2022年耕地轮作休耕制度试点工作实施方案.docx

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1、2022年耕地轮作休耕制度试点工作实施方 案为切实抓好2022年耕地轮作休耕试点工作，推进油菜 扩种和大豆轮作或间套作任务落实、政策落实、责任落实， 根据关于2022年耕地轮作休耕制度试点工作的补充通知、 关于提前下达2022年中央财政农业资源及生态保护补助 资金的通知及关于下达2022年中央财政农业资源及生 态保护补助资金的通知精神，结合油菜扩种和大豆轮间套 作工作实际，特制定本实施方案。一、总体要求开展耕地轮作休耕制度试点是中央作出的一项重大部 署，是落实习近平生态文明思想和关于农业供给侧结构性改 革指示精神的具体举措。各镇要充分认识扩种油菜和推进大 豆轮间套作对稳定粮油等重要农产品有效供

2、给的重要意义， 把试点工作放在突出位置，作为农业生态环境保护和增加油 菜、大豆供给的重要途径，确保目标任务落实、落地。（一）坚持统筹推进，集中连片实施。积极引导农业产 业结构调整，大力推进冬闲田（土）扩种油菜，推广玉米大 豆轮作或间套作扩种大豆。鼓励镇以行政村（社区）整建制 推进，集中连片实施，并支持种植大户、家庭农场、农民专 业合作社等新型经营主体积极参与，发挥示范带动作用。（二）坚持依靠科技，绿色生态开展。把质量优先、效 益提升、绿色生态作为试点工作的重要内容。强化农业科技 创新，大力推广“双低”油菜和高蛋白大豆品种，建设“天 府菜油”优质道地原料基地。加强绿色“双减”高效技术模 式集成示

3、范，打造油菜、大豆绿色高质量开展示范点片。创 新技术推广模式，构建研发、示范、推广相协调，普通农户、 各类新型经营主体等积极参与的高效科技推广机制。（三）坚持精准管理，稳妥有序推进。以农民为主体， 充分尊重农民意愿，发挥其主观能动性，不搞强迫命令、不 搞“一刀切”。对扩种油菜、大豆耕地实施质量监测，跟踪 耕地地力变化。加强扩种、轮作或间套作试点考核监督，原 那么上重点考虑种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型 经营主体扩种油菜、大豆。各镇政府为责任主体，落实建设 任务，提高管理水平。二、试点任务和实施区域全区耕地轮作休耕制度试点任务3万亩，其中，扩种油 菜1.5万亩，轮作或间套作扩种大豆1.

4、5万亩。油菜扩种和 轮作或间套作扩种大豆涉及全区14个镇、2个街道，具体试 点任务详见附表1。三、资金使用方案及技术路径（一）资金使用方案。扩种大豆1. 5万亩，每亩补助150 元，补助资金225万元；扩种油菜1.5万亩，每亩补助150 元，补助资金225万元，共计补助资金450万元。根据我区 生产实际，除扩种油菜种子以物资发放的方式外，确定以补 现金的方式补助扩种油菜、大豆的农户及种植大户、家庭农 场、农民专业合作社等新型经营主体。具体如下。1 .油菜良种推广。双低油菜新品种1500公斤（0.1公斤 /亩、单价80元/公斤），财政补助资金12万元。2 .扩种油菜、大豆。扩种油菜、大豆财政补助

5、标准为150 元/亩，扩种面积2. 92万亩（其中油菜1.42万亩、扩种大 豆1.5万亩），财政补助资金438万元。（二）技术路径。油菜秋播重点开发冬闲田（土）扩种 油菜，以及油稻两熟轮作和玉-油等轮作；大豆夏播重点开发 玉米大豆复合种植以及麦-豆等两熟轮作，间套作具体参照 “DB51/T2475- 2018玉米大豆带状复合种植全程机械化技术 规程”执行。四、工作要求（一）加强组织领导。各镇、街道要坚决提高政治站位, 充分认识扩种油菜、大豆对维护国家稳定，促进农业可持续 开展的重要意义，把试点工作作为重要工作内容统筹研究部 署，高质量完成试点任务。区人民政府成立耕地轮作休耕制 度试点工作领导小

6、组，由分管农业副区长任组长，区农业农 村局、财政局、统计局等部门（单位）主要领导为成员，负 责组织协调；领导小组下设办公室在区农业农村局，由局长 兼任主任，具体负责耕地轮作休耕制度试点相关工作。区农 业农村局负责组织扩种油菜、大豆高质高效技术和政策宣传 工作，并牵头对扩种油菜、大豆补贴资金发放情况进行抽查。 区财政局负责扩种油菜、大豆补贴资金的拨付和监管。区统 计局负责耕地轮作休耕制度试点综合协调等工作。各镇、街 道作为责任主体，要成立领导小组，政府主要领导任组长， 切实加强耕地轮作休耕制度试点工作的组织领导，搞好扩种 油菜、大豆面积核实、公示以及资金兑付，推动试点工作有 序开展，取得实效，负

7、责对辖区内扩种大豆、油菜工程村规 划落实及补助资金和物资花名册资料照片等归档整理备查。（二）强化工程管理。耕地轮作休耕试点工作任务是约 束性任务，各镇要加强扩种油菜、大豆试点工作推进。一是 补贴申报。由各镇（街道）牵头，以村为单位组织农户或业 主根据自身开展的产业实际，自愿向村委会进行申报，并填 报2022年耕地轮作休耕试点工作扩种大豆、油菜验收审核 表（附表2）后，由农户或业主所在村委会组织审核，并 对审核结果负责。同时报所在镇人民政府（街道办事处）审 核备案。二是验收。通过农户或业主完成扩种大豆、油菜后, 向所在村委验收申请，村委会对扩种大豆、油菜完成情况进 行验收，提出验收审核意见，通过

8、所在村委会验收审核并公 示，公示5天无异议后，由所在村委会向所在镇（街道）提 出验收申请，由镇（街道）负责组织人员对工程实施结果进 行验收审核并形成汇总表，镇（街道）在5个工作日内以正 式文件上报区农业农村局。三是区级核查。由区农业农村局、 区财政局和镇、街道组成工程核查组，对镇、街道验收结果 进行随机抽样核查，在各镇和街道随机抽取3个村，每个村 随机抽查3户农户或业主入户核查，核查结果反应镇、街道。 四是资金兑付。区农业农村局、区财政局会审镇、街道报账 资料后，报区人民政府审批同意后，由镇、街道负责录入农 户或业主扩种大豆、油菜“一卡通”社会保障卡人员信息表, 按程序将补助资金直接兑付到农户

9、或业主，预计在2022年 11月底前完成。同时严禁弄虚作假、套取骗取资金。对弄虚 作假、套取骗取资金的农户或业主要追回资金、停止兑付， 其行为违反有关法律规定的，依法追究法律责任。对申报、 审核、验收过程中虚报冒领、优亲厚友、截留挪用资金的单 位和个人，依纪依法严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事 责任。（三）突出指导服务。区农业农村局要制定扩种油菜、 大豆轮作或间套作扩种试点技术意见，组织专家开展技术培 训，指导试点区域参与主体落实技术措施，开展绿色高效生 产。严把技术关，大力推广测土配方施肥和有机水溶肥料等 水肥一体化高效利用技术，增施有机肥、缓释肥、微生物肥 料，层层建立绿色防控和专业化统防统治融合示范区，以绿 色防控替代化学防控、以统防统治替代分户防治，推动化肥、 农药施用量负增长；要突出全程机械化开展，重点解决油菜 两段机械化收获等短板问题。（四）搞好总结宣传。要充分利用广播、电视、网络等 媒体，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传扩 种油菜、大豆试点工作政策，引导农户及各类新型经营主体 积极参与试点工作。如有问题请咨询区农业农村局农技站， 联系人：*,