乡镇街道办事处防灾救灾应急预案.docx

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1、xxxx街道办事处防灾救灾应急预案目 录1总那么编制目的1.1 编制依据适用范围1.2 工作原那么2组织指挥体系及职责2.1 办事处防汛指挥机构社区、村（居）防汛指挥机构3预防和预警机制预防预警信息3.1 预防预警行动预警支持系统4应急响应1应急响应的总体要求4. 2 I级应急响应3 II级应急响应5. 4 III级应急响应5 IV级应急响应6. 6不同灾害的应急响应措施(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和重点工程检测及预警措施，加强防汛专业 机动抢险队和抗旱服务组织建设。(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务， 对存在病险的水利工程

2、设施实行应急除险加固，及时打通排水沟；落 实平安度汛方案。(4)预案准备。修订完善城市防洪预案、洪水预报方案、主动 应对大洪水。(5)物料准备。按照分级负责的原那么，办事处与各社区、各村 (居)都要储藏必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储藏 一定数量的抢险物料，以备急需。(6)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、 查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限时整 改。(7)防汛日常管理工作。依法加强防汛日常管理工作，对在河 道内建设的非防洪建设工程应当编制洪水影响评价报告，并经有审批 权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的工程，责令 限期撤除；尚

3、可采取补救措施的，责令限期采取补救措施。1.1.2 渍涝灾害预警我办地势低洼，属于渍涝易发地区。办事处防汛抗旱指挥机构应 根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作，并向各社区、各村（居）发布。必要时，及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。1.1.3 台风灾害预警（1）根据各级气象主管机构发布的台风（包括台风、强热带风 暴、热带风暴、热带低压）信息，对可能造成灾害的台风（含热带风 暴、热带低压等），及时向各社区、各村（居）发布信息，提前做好 防范工作。（2）可能遭遇台风袭击的时段，办事处防汛抗旱指挥机构加强 值班，并要求各社区、各村（居）做好值班安排。（3）预报将受台风影响，防汛抗

4、旱指挥机构应及时通知相关单 位和人员做好防台风工作。（4）水利站要根据台风影响的范围，及时组织人员分析水情和 台风带来的影响，加强工程检查。（5）城建、民政及水产等部门要加强对村（居）危房、在建工 地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施 的检查，及时采取加固防范措施，。1.1.4 干旱灾害预警（1）各社区、各村（村）防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾 害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。（2）各社区、各村（居）防汛抗旱指挥机构应建立健全旱 情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情、灾情，并 预测干旱开展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱 指挥决策提供科学依

5、据。(3)各社区、各村(居)防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱 服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务 组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。1.1.5 供水危机预警因干旱引起的办事处辖区内的供水危机，由彭李办事处防汛抗旱 指挥机构向辖区公布预警，居民、企事业单位做好储藏应急用水的准 备。3.3 预警支持系统. 1洪水、干旱风险图(1)办事处防汛抗旱指挥机构组织专业技术人员，研究绘制； 办事处辖区内的洪水风险图和干旱风险图。(2)办事处防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为 抗洪抢险救灾、群众平安转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。3. 3. 2防御洪水方案(1)办事处防汛抗旱

6、指挥机构应根据需要，编制和修订防御沟 渠洪水方案，主动应对各类洪水。(2)办事处防汛抗旱指挥机构应根据变化的情况，修订和完善 洪水调度方案。抗旱预案（1）办事处防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案（包括辖区内城市抗旱预案），应对不同等级的干旱灾害。（2）办事处防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，报区防汛 抗旱指挥机构备案，经审批的抗旱预案，办事处坚决贯彻执行。4应急响应4. 1应急响应的总体要求4.1 .1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为 四级。4.2 . 2进入汛期，办事处防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制 度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动 相关应急程序。洪

7、涝、干旱等灾害发生后，办事处防汛抗旱指挥机 构向上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可 越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水 库发生险情，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近 单位的，在报告上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响单位 的防汛抗旱指挥机构通报情况。因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾 害，办事处防汛抗旱指挥机构应组织有关社区、村居、防保站全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时上级防汛抗旱指挥机构报告。4. 2 I级应急响应4. 2. 1出现以下情

8、况之一者，为I级响应(1)黄河花园口发生10000立方米每秒以上洪水或运用东平湖 分洪；(2)主要河道发生超标准洪水或决口；(3)多个乡镇(办)同时发生严重洪涝灾害；(4)我区发布台风红色预警信号；(5)多个乡镇(办)同时发生严重干旱；4.2.2 I级响应行动(1)区防指宣布进入紧急防汛期。办事处相应作出防汛抗旱应 急工作部署，时刻听从上级防汛抗旱指挥部的安排，并在24小时内 加强值班，按照职责分工，做好相关工作。(2)彭李办事处防汛指挥机构按照中华人民共和国防洪法、XX省实施中华人民共和国防洪法方法的相关规定，行使权 力。办事处党委、政府主要领导主持会商，发动部署防汛抗旱工作; 有关责任人上

9、岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根 据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制 险情，或组织强化抗旱工作。增加值班人员，加强值班，密切监视汛 情、旱情和工情的开展变化。办事处防汛抗旱指挥机构将防汛抗旱、 抢险救灾工作情况上报区防指。防汛指挥部在当地发布汛(旱)情通 报；民政部门及时救助灾民。办事处防汛抗旱指挥部全力配合做好防 汛抗旱和抗灾救灾工作。4.3 n级应急响应出现以下情况之一者，为n级响应(1)黄河花园口发生600010000 (不含10000)立方米每秒的 洪水；(2)数条主要河道同时发生超警戒水位洪水且发生重大险情；(3)某乡镇(办)发生严重洪涝灾害

10、或数个乡镇(办)同时发 生较大洪涝灾害；(4)我区发布台风橙色预警信号；(5)某乡镇(办)发生严重干旱或数乡镇(办)同时发生中 度干旱；3. 2 II级响应行动(1)区长主持会商，区防指成员单位参加会商，做出相应工作 部署，加强防汛抗旱工作的指导，同时将情况上报区委、区政府、区 防指。区政府派出工作组指导防汛工作。情况严重时，提请区长办公 会听取汇报并做出部署。区防指加强值班力量，密切监视汛情、旱情 和工情的开展变化，做好汛情旱情预测预报，按照权限做好水利、防 洪工程调度，并在24小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛抗旱。 根据需要在区电视台等新闻媒体及时发布汛(旱)情通报。区财政局 及时为抢

11、险救灾提供应急资金。民政部门及时救助灾民。区卫生局派 出医疗队赴一线帮助指导医疗救护。区防指其他成员单位按照职责分 工，做好相关工作。（2）办事处防汛抗旱指挥部，按照中华人民共和国防洪法、 XX省实施中华人民共和国防洪法方法的相关规定，行使权 力。办事处主任主持会商，具体安排防汛抗旱工作；有关责任人上岗 到位，靠前指挥；防洪工程；根据预案加强防守巡查，及时抢护险情， 或组织加强防汛抗旱工作。彭李办防指增加值班人员，加强值班，密 切监视汛情、旱情和工情的开展变化。彭李办防汛抗旱指挥部将工作 情况及时上报区区防指。办事处交在本辖区内及时发布汛（旱）情通 报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队

12、赴一线开展卫生防 疫工作。办事处防汛抗旱指挥部全体成员全力配合做好防汛抗旱和抗 灾救灾工作。4.4 in级应急响应出现以下情况之一者，为ni级响应（1）黄河花园口发生40006000 （不含6000）立方米每秒的洪 水，滩区局部漫滩或防洪工程出现重大险情；（2）数条主要河道同时发生超警戒水位洪水；或某条主要河道 发生超警戒水位洪水且发生重大险情；或数条区管河道发生重大险情;（3）某乡镇（办）发生较大洪涝灾害或数乡镇（办）同时发生 一般洪涝灾害；（4）我区发布台风黄色预警信号;（5）某乡镇（办）发生中度干旱或数乡镇（办）同时发 生轻度干旱；4. 4. 2 III级响应行动（1）分管副区长主持会商

13、，区防指有关成员派员单位参加，作 出相应工作部署，密切监视汛情、旱情的开展变化，做好汛情旱情预 测预报，加强防汛抗旱工作的指导，按照权限调度水利、防洪工程, 同时将情况及时上报区政府、区防指指挥，并报市防指。区防指在 24小时内派督导组、专家组赴一线指导防汛抗旱，根据需要在区电 视台等新闻媒体发布汛（旱）情通报。财政局及时为抢险救灾提供应 急资金。区防指有关成员单位按照职责分工，做好相关工作。（2）办事处主任主持会商，具体安排防汛抗旱工作；有关责任 人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组 织防汛抢险或组织抗旱，派出专家组到一线具体指导防汛抗旱工作, 并将防汛抗旱工作情况上

14、报区防指。办事处防汛指挥部在本辖区内发 布汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴 一线开展卫生防疫工作。其他社区、村居、全体干部按照职责分工, 开展工作。4. 5 IV级应急响应出现以下情况之一者，为IV级响应（1）黄河发生超警戒水位洪水或局部漫滩；（2）某条主要河道发生超警戒水位洪水，或某条主要河道发生低于警戒水位洪水且发生重大险情，某条区管河道发生重大险情;(3)某乡镇(办)发生一般洪涝灾害；(4)我区发布台风蓝色预警信号；(5)某乡镇(办)发生轻度干旱；4. 5. 2 W级响应行动(1)区防指副指挥主持会商，区防指有关成员单位派员参加， 作出相应工作安排，加强对汛(旱

15、)情的监视，做好汛情旱情预测预 报,加强对防汛工作的指导，将情况及时上报区政府、区防指副指挥， 并通报区防指成员单位。(2)办事处防汛抗旱指挥部农业分管领导主持会商，具体安排 防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防 守措施或组织抗旱，派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作，并将防汛 抗旱工作情况上报区防指。4. 6不同灾害的应急响应措施4. 6. 1河道洪水(1)当河道水位超过警戒水位时，防汛指挥部按照批准的防洪 预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密 布防，必要时动用民兵参加重点工程的防守或突击抢险。(2)当河道洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，彭李防

16、指根据河湖水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调 度方案，适时调度运用防洪工程，清除河道阻水障碍物、临时抢护加 高堤防增加河道泄洪能力等。(3)在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法、XX省 实施中华人民共和国防洪法方法有关规定，办事处防汛抗旱指 挥部宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利，在确保人民生命平安的 前提下，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。渍涝灾害(1)当出现渍涝灾害时，社区、各村居防汛抗旱领导小组应在 办事处防汛抗旱指挥部的指导下，开展自排和抽排，尽快排出涝水, 恢复正常生产、生活秩序。(2)在河道防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系， 防止因排涝而增加防汛

17、的压力。4. 6. 3台风灾害(1)台风(含热带低压)灾害应急处理由办事处防汛抗旱指挥 部整带着社区、各村居负责。(2)发布台风警报阶段。a.接到台风预警预报后，办事处防汛抗旱指挥部交立即催促相关 社区、村居组织力量加强巡查，催促对病险地段进行抢护或采取必要 的紧急处置措施，并做好受台风威胁群众的平安转移准备工作。b.办事处防汛指挥部将组织有关部门及时转达台风警报和防汛 抗旱指挥部的防御部署。(3)发布台风紧急警报阶段。a.台风可能影响时，办事处及社区、各居立即上岗到位值班，根据防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况，组织防1. 7信息报送和处理8指挥和调度4. 9抢险救灾10平安

18、防护和医疗救护5. 11社会力量发动和参与12区慰问及派工作组6. 13信息发布14应急结束5应急保障通信与信息保障5.1 应急支援与装备保障技术保障5.2 宣传、培训和演习6善后工作6. 1救灾防汛抢险物料补充6.2 水毁工程修复4灾后重建6. 5防汛工作评价7附那么7. 1名词术语定义7.2预案管理与更新 台风工作，派出工作组深入第一线，做好宣传发开工作，落实防台风 措施和群众平安转移措施，指挥防台风和抢险工作。a.有洪水预报将要受淹时，提前做好人员、物资的转移。b.台风中心可能经过我地时，办事处将组织有关人员对居住在危 房的人员及时转移，组织有关部门做好高空作业设施防护工作；电力、 通信

19、部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅 通；城建部门做好城区树木的保护工作；医疗卫生部门做好抢救伤员 的应急处置方案。c、宣传办公室增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。d.人武部应根据抢险救灾预案，组织民兵做好各项准备，一有任 务即迅速赶往现场。防保站应组织医疗队集结待命。派出所要做好社 会治安工作。d.各防汛抗旱领导小组应及时向上办事处防汛抗旱指挥部汇报 防台风工作情况。4. 6. 4 干旱灾害区防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大、严重、 中度、轻度4个干旱等级，办事处也相应制定特大、严重、中度、 轻度4个干旱等级，并制订相应的应急抗旱措施，负责组织抗旱 工作。

20、（1）特大干旱a.强化办事处抗旱目标责任制，确保辖区居民生活和重点企业用水平安，维护灾区社会稳定。b.指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商, 强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥部的 统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。c.办事处启动相关抗旱预案，并报区指挥部备案。可宣布进 入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急限水、应 急调水、应急送水等。d.密切监测旱情、及时分析旱情变化开展趋势，密切掌握旱 情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情、灾情对经济社会开展的 影响，适时向社会通报旱情信息。e.发动社会各方面力量支持抗旱救灾工作。f.加强旱情灾情及抗旱工作的

21、宣传。(2)严重干旱a.进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情 及其开展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。b.及时组织防汛抗旱指挥机构进行抗旱会商，研究部署抗旱 工作。c.适时启动相关抗旱预案，并报区防汛抗旱指挥部备案。d.催促社区、村居防汛抗旱领导小组落实抗旱职责，做好抗 旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。e.做好抗旱工作的宣传(3)中度干旱a.加强旱情监测，密切注视旱情的开展情况，定期分析预测 旱情变化趋势，及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。b.及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管 理和调度。c.根据旱情开展趋势，及时会商，适时对抗旱工作进行

22、发动 部署O(4)轻度干旱a.掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。b.做好抗旱水源的管理调度工作。c.及时分析了解社会各方面的用水需求。4. 6. 6供水危机(1)当发生供水危机时，办事处防汛抗旱指挥部加强对地 表水、地下水、客水及外调水的统一调度和管理，严格实施应急 限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨辖区应急调水，补 充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程 度保证辖区居民生活和重点单位用水平安。(2)针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水 水源，使供水量和水质正常。4.7 信息报送和处理7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息及时上报，并发送各村

23、居、各社区。4. 7.2防汛抗旱信息的报送和处理，做到快速、准确、翔实， 重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时 报告基本情况，同时抓紧了解核实情况，随后补报详情。5. 7.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按各村居、 各社区的分管权限，分别报送本有关防汛抗旱指挥机构值班室负责处 理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需办事处帮助、 指导处理的，经办事处防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向区防 汛抗旱指挥部值班室上报。4.8 指挥和调度4. 8.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱领导小组应立即启 动应急预案，并根据需要成立前线指挥部。在采取紧急措施的同时,

24、 向办事处防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关 信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的开展变化情况。4. 8. 2事发地的防汛抗旱指挥领导小组负责人防汛平安责任人 应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态开展趋势和可能造成的 危害程度，并按规定的处置程序,迅速采取处置措施,控制事态开展。4. 8.3发生重大水旱灾害后，办事处防汛抗旱指挥部将派出由 班子成员领导的的工作组赶赴现场，加强领导，指导工作，必要时成 立前线指挥部。4. 9抢险救灾4. 9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，办事处防汛 抗旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即 与相关部

25、门联系。4. 9.2事发地防汛抗旱领导小组应根据事件具体情况，按照预 案立即提出紧急处置措施，供办事处和区防汛抗旱指挥部决策。4. 9. 3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集辖区内资源和力量, 提供技术支持；组织辖区有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援 工作。4. 9.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由 办事处防汛抗旱指挥部统一指挥，各社区、各村居应各司其职，团结 协作，快速反响，高效处置，最大程度地减少损失。4. 10平安防护和医疗救护4. 10. 1办事处和防汛抗旱指挥部将高度重视应急人员的平安， 调集和储藏必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的 器械等，以备随

26、时应用。4.10. 2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况做 出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身 平安。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时， 应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。4.10. 3出现水旱灾害后，办事处应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。4.10. 4当发生灾情时，办事处防汛抗旱指挥部应按照当区政府 和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或 饮用被污染的水源。4.10. 5对转移的群众，办事处责令各村居、各社区负责提供紧 急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。4.10. 6出现

27、水旱灾害后，办事处和防汛抗旱指挥部组织卫生部 门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实 各项防病措施，并派出医疗队，对受伤的人员进行紧急救护。4. 11社会力量发动和参与出现水旱灾害后，办事处防汛抗旱指挥部根据事件的性 质和危害程度，报经区政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控 制，防止事态及其危害的进一步扩大。4. 11. 2必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应 急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员 等，全力投入抗洪抢险。4. 12信息发布4. 12. 1防汛抗旱的信息转发做到及时、准确、客观、全面。4. 12. 2密切注意汛情、旱情及

28、防汛抗旱动态等，并及时做好宣 传和报到。4. 13应急结束4. 13. 1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制，或险情基本消除、 供水基本解决时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情情况, 宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设 备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后，未使用的应当及时归 还或入库储存，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补 偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，汛期结束后依法向有关 部门补办手续；对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。4. 13.3紧急处置工作结束后，要迅速恢复正常生活、生产、工 作秩序，修复水毁设施

29、，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。5应急保障5. 1通信应急保障5.1.3 办事处防汛抗旱指挥部将协调当地通信管理部门，按照 防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发 事件后，协助通信部门迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证 防汛抗旱通信畅通。5.1.4 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及 手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的平安。5.2应急支援与装备保障现场救援和工程抢险保障防汛抗旱指挥部和各社区、各村居，储藏常规的防汛抢险、救 生、抗旱救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。5.2.1 应急队伍保障(1)防汛队伍a.

30、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。各居民、民兵 是抗洪抢险的重要力量。b.防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、民兵专业抢险队伍。群众 抢险队伍主要为抢险提供劳动力，民兵专业队主要完成急、难、险、 重的抢险任务。(2)抗旱队伍a.在抗旱期间，办事处和辖区各防汛抗旱领导小组应组织动 员社会公众力量投入抗旱救灾工作。b.抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成局部，在 干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修 保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询 等方面的服务。5.2.2 供电保障抗洪期间，办事处积极协调区供电公司进行抗洪抢险、抢排渍涝、 抗旱救灾等方面的电

31、力供应和应急救援现场的临时供电。5. 2.4交通运输保障抗洪期间办事处积极协调交通部门优先保证防汛抢险人员、防汛 抗旱救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众平安转移所需地方车 辆。派出所负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通。5. 2. 5医疗保障抗洪期间办事处积极协调卫生部门协助办事处防保站负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织办事处卫生服务中心负责灾区防 疫消毒、抢救伤员等工作。治安保障派出所要做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪 抗旱救灾行动和工程设施平安的行为，保障抗灾救灾工作的顺利进行; 负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的 社会治安秩序。5.

32、2.7物资保障(1)物资储藏a.防汛抗旱指挥部、以及受洪水威胁的其他单位应按规范储藏防 汛抢险物资。并做好生产流程和生产能力储藏的有关工作。各防汛抗 旱领导小组及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储藏物资 品种，提高科技含量。b.防汛抗旱指挥部根据规范储藏的防汛物资品种和数量，结合本 办抗洪抢险的需要和具体情况确定。d.抗旱水源储藏。办事处建立应急供水机制，编制供水系 统重大事故应急预案。(2)物资调拨当储藏物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢险和需要 时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通 过媒体向社会公开征集。5. 2. 8资金保障(1)办事处财政根据灾害

33、程度、水毁工程情况，安排专项资金， 用于遭受严重水旱灾害的防汛抗旱设施修复补助。(2)当启动应急响应时，办事处财政将及时筹集安排抢险救灾 资金。社会发动保障(1)防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水 利工程设施和投入防汛抗旱的责任。(2)在汛期或旱季，各社区、各村居防汛抗旱领导小组应根据 水旱灾害的开展，做好发动工作，组织社会力量投入防汛抗旱。(3)各社区、各村居防汛抗旱领导小组做好各辖区内的抢险救 灾知识的宣传教育，提高广大干部群众救灾和自救能力。(4)在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办， 解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗 灾救灾和灾

34、后重建工作。(5)办事处加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和 单位，发动全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时 刻，办事处主任靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。5.3技术保障5. 3.1办事处协助建设全区防汛抗旱指挥系统(1)改进雨水情信息自动采集系统，提高全区雨水情信息自动测报系统的覆盖范围和精度。7.3 奖励与责任追究预案解释部门7.4 预案实施时间1总那么1. 1编制目的做好灾害突发事件防范与处置工作，使防汛、防台风灾害处于可 控状态，保证抗洪抢险、防台风工作高效有序进行，最大程度地减少 人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续开展。1.2 编制依据依

35、据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、气 象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理 条例、水库大坝平安管理条例、水旱灾害统计报表制度、 以及XX省实施中华人民共和国水法方法、XX省实施中 华人民共和国防洪法方法、XX省实施中华人民共和国防汛 条例方法、XX省实施中华人民共和国河道管理条例方法、XX省实施水库大坝平安管理条例方法、XX省防汛抗旱应 急预案、XX市防汛抗旱应急预案等法律、法规、规章，结合 我办实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于办事处辖区内突发性水旱涝灾害的预防和应急处 置。突发性洪涝灾害包括：干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风、(2)建设墙情信息自动采集

36、系统，为分析全区抗旱形 势和作出抗旱决策提供支持。(3)办事处将提供相应的地图及有关统计数据，实现重要防洪 工程基本信息和社会信息的快速查询。(4)建立防汛抗旱基础数据库和雨水情、墙情信息数据库，建 立和完善重要河流、水库的洪水预报系统及防洪调度系统，实现实时 和优化洪水调度，为防洪调度决策提供支持。5. 3. 2办事处防汛抗旱指挥部建立专家库，当发生水旱灾害时， 由防汛抗旱指挥部统一调度，及时派出专家组，指导防汛抗旱工作。5.4 宣传、培训和演习. 1公众信息交流(1)汛情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流， 实行分级负责制，一般公众信息由办事处防汛抗旱指挥部负责审批后, 可通过

37、宣传办公室向社会发布。5. 4. 2培训(1)办事处防汛抗旱指挥部统一组织，及时参加各级防汛抢险 技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。(2)办事处也将结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期 相结合，每年汛前至少组织一次培训。演习(1)办事处防汛抗旱指挥部将定期委托人武部组织民兵举行不 同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。(2)专业抢险队伍必须针对各支队的业务特长和当地易发生的 各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。6善后工作发生水旱灾害后，办事处将积极协助区政府和有关部门做好灾区 生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修 复、恢复生产和重建家园等

38、善后工作。6. 1救灾6.1.1 发生重大灾情时，办事处将积极听从区人民政府指挥部 的安排，协助灾害救助的组织、协调和指挥工作。6.1.2 民政所主动配合民政部门负责受灾群众生活救助。应及 时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排, 负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房 住，切实解决受灾群众的基本生活问题。6.1.3 防保站将配合卫生部门负责调配医疗防疫技术力量，抢 救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实 施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。6.1.4 4环保所要配合环保局环保等部门对可能造成环境污染的 污染物进行清除。6. 2防汛

39、抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要 求，及时补充到位。6.3水毁工程修复6. 3.1对影响当年防洪平安和城乡供水平安的水毁工程，应尽 快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能； 抗旱水源工程应尽快恢复功能。6. 3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、气象、广播电视以及防 汛专用通信设施，应尽快协调有关部门组织修复，恢复功能。6. 4灾后重建办事处将迅速组织灾后重建工作.灾后重建原那么上按原标准恢复, 在条件允许的情况下，可提高标准重建。6.5防汛抗旱工作评价每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节 进行定性和定量的总结、分析、评估。

40、引进外部评价机制，征求社会 各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从 防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方 面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。7附那么7.1名词术语定义7. 1.1洪水风险图：融合地理、社会经济信息、洪水特征信息， 通过数据调查，洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区 发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水 可能造成的风险和危害的工具。7.1.2 干旱风险图：融合地理、社会经济信息、水资 源特征信息，通过数据调查、水资源计算和成果整理，以地图形 式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析

41、和预 评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。7.1.3 防御洪水方案：办事处根据流域综合规划、防洪工程实 际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御河湖洪水（包括对特大洪 水）、风暴潮灾害等方案的统称。7.1. 4抗旱预案：在现有工程设施条件和抗旱能力下， 针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是办事 处实施指挥决策的依据。7. 1.5主要河道：指我办的、新立河、张肖堂干渠、河道。7.1.6 一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水。7.1. 7较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪 水。7.1. 8大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。7.

42、1 . 9特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。7.2 .10洪涝灾害：因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、 渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。7. 1. 11 一般洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/61/3 （不含1 /3）的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的15% 29% o7. 1. 12较大洪涝灾害：一次洪涝灾害使1 / 31 / 2 （不含1 / 2） 的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的30%49%o7. 1. 13严重洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/22/3 （不含2 /3）的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的50% 69

43、% o7. 1. 14特大洪涝灾害：一次洪涝灾害使2 / 3以上所辖行政区 域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积 的比例在30%以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人 口占所在地区人口比例在20%以下。7. 1. 16中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比 例达31%50%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口 占所在地区人口比例达21 %40% o严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比 例达51%80%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口 占所在地区人口比例达41 %60% o7. 1. 18特大干旱：受旱区域作

44、物受旱面积占播种面积的比 例在80%以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占 所在地区人口比例高于60%o7. 1. 19城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源缺乏，或 者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水 能力低于正常需求，致使城市实际供水能力低于正常需求，致使 城市的生产、生活和生态环境受到影响。7.1. 20城市轻度干旱，因旱城市供水量低于正常需求量的 5%-10%,出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影 响。城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量 的10%20%,出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到 较大影响。7.1. 22城市重度干旱：因

45、旱城市供水量低于正常日用水量 的20%-30%,出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严 重影响。7.1 . 23城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量 的30%以上，出现极为严重的缺水局面或发生供水危机，城市生 活、生产用水受到极大影响。7.2 .24紧急防汛期：根据XX省实施中华人民共和国防洪 法方法规定，当河道、湖泊的水情接近保证水位或者平安流量, 水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情，台风、 风暴潮、大范围强降水来临时，市、区人民政府防汛指挥机构可以宣 布进入紧急防汛期，并立即报告上级人民政府防汛指挥机构。在紧急 防汛期，防汛指挥机构在其管辖范围内可以按照防洪法

46、有关规定，依 法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调 用的，防汛指挥机构可以强制实施。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。7.2 预案管理与更新本预案由办事处防办负责管理，并负责组织对预案进行评估。-般情况下每5年对本预案评审一次，遇特殊情况及时修订，办事处将 根据区防办预案制定的预案进行相应的修订。7.3 奖励与责任追究对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关 规定进行表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规 定报上级有关部门争取追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成 损失的，依据XX省实施中华人民共和国防洪法方法、X

47、X 省实施中华人民共和国防汛条例方法追究当事人的责任，并予 以处分，构成犯罪的，报上级政府依法追究刑事责任。7.4 预案解释部门本预案由办事处防汛抗旱指挥部负责解释。7.5 预案实施时间本预案自印发之日起实施。地震、污染事故、恐怖活动等引发的房屋倒塌、供水水质被侵害等次 生衍生灾害。7.6 工作原那么7.6.1 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以 人为本，树立和落实科学开展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪 水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱 的现代化水平。1. 4. 2防汛抗旱、防台风工作实行各社区、各村（居）负责制， 办事处统一指挥，分级分单位负责。1.4.3 防汛抗旱以保障人民群众生命财产平安、村（居）民供 水平安、粮食生产平安为首要目标，实行“平安第一、常备不懈、以 防为主、防抗结合”的原那么；防台风工作坚持以人为本，“防、避、 抢”相结合，因地制宜、突出重点，各司其责、分工协作，坚持工程 与非工程措施相结合的原那么。1.4.4 防汛抗旱工作按照区域统一规划，坚持因村制宜，突出 重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行全民参与，干群结合，专群结 合，平战结合。1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生 活、后生产，先地表、后地下，先节水、后