2022年度地质灾害防治方案.docx

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1、2022年度地质灾害防治方案为做好2022年度地质灾害防治工作，加强调查评价、 监测预警、综合治理、应急防治等地质灾害防治体系建设， 有效落实防灾减灾救灾工作部署，根据地质灾害防治条 例、关于加强地质灾害防治工作的决定、地质灾害 防治管理方法、突发地质灾害应急处置工作指南（试行） 及省、市有关文件精神，结合地质灾害防治工作实际情况， 修编本年度地质灾害防治方案。一、2021年地质灾害防治概况2021年全市共排查各乡镇街道上报疑似地质灾害险情 点31处，无新增地质灾害隐患点，无人员伤亡，直接财产 损失轻微。自2019年省自然资源厅下发搬迁任务以来，共有48户 完成搬迁并撤除旧宅。2021年度共计

2、拨付地灾搬迁补助171 万元，其中：拨付省级地灾搬迁补助资金48万元；对41户 已完成旧宅复垦的，从旧村复垦增减挂钩指标资金中按照每 户3万元予以补助，共拨付123万元。2021年度已完成或正在开展地质灾害工程治理主要有： （一）永安市青水畲族乡自来水厂滑坡治理工程青水畲族乡自来水厂滑坡威胁11人的生命财产及青水 畲族乡饮用水平安，该工程获得省自然资源厅地质灾害治理 防止人员死亡的成功预报实例。2 .速报内容。主要包括地质灾害险情或者灾情发生的 时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因 素、开展趋势和受威胁的人员与财产等，同时提出采取的对 策与措施。对发生的地质灾害灾情速报内容，还

3、应包括死亡、 失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失等。发现地质灾 害险情或者灾情有新的变化时，必须及时续报。成功预报避 免人员伤亡和财产损失的数量，按照实际情况确定，以地质 灾害实际影响范围测定，人员以倒塌房屋内的居住人员或者 灾害现场活动人员为依据。3 .速报程序。发现地质灾害险情或灾情的单位和个人, 应立即采取必要措施，并向当地人民政府或者自然资源、应 急管理部门报告。其他部门或村（居）民委员会接到报告的, 应立即转报当地政府。当地人民政府或市自然资源、应急管理部门接到报告 后，应立即组织技术支撑队伍等相关人员赶赴现场调查，同 时采取有效措施防止灾害发生或者灾情、险情进一步扩大。 技术支

4、撑队伍根据现场情况研判是否启动速报程序，向上级 人民政府和自然资源、应急管理部门报告。禁止隐瞒、谎报或者接受他人隐瞒、谎报地质灾害险情 和灾情。（三）应急响应10 -各级各部门应严格按照突发地质灾害应急预案的要求， 抓好突发地质灾害的应急响应。1 .应急抢险。灾情险情发生后，应立即启动相应级别 的突发地质灾害应急预案，组织、指挥抢险救灾工作。抢险 救灾队伍要迅速进入现场，抢救受灾人员与财产；有关部门 应按照突发地质灾害应急预案的分工及时做好抢险救灾相 关工作。必要时，可请求当地驻军给予支援和采取交通管制 等措施，地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。 抢险救灾工作要做到防范有效、转移迅

5、速、救治及时，最大 限度地减少人员伤亡和财产损失。2 .应急救援技术支撑。地质灾害灾情、险情发生后， 由市政府统一领导，自然资源部门配合应急管理部门组织地 质灾害防治技术支撑单位迅速开展地质灾害调查，查明地质 灾害类型、范围、规模、成因、开展趋势，并提出地质灾害 防治处置建议，相关技术资料应及时通过“地质灾害综合管 理信息系统”上报并存档。（四）搬迁避让、工程治理及降险处理地质灾害应急响应终止、地质灾害体初步稳定后，各乡 镇（街道）要根据各地质灾害点的危险性、危害性和经济条 件，在确保人员平安情况下，按轻重缓急，有计划地开展应 急降险、搬迁避让及工程治理。1 .应急降险。对危险性、危害性较小的

6、小型隐患点和 房前屋后高陡边坡，可实施降险工程治理，降低成灾风险。 通过应急降险工程处置后趋于基本稳定，经专家论证可以核 销的予以核销；经专家论证仍不能核销的，应纳入群测群防 体系，强降雨期间开展巡查监测。2 .搬迁避让。对位于偏远山区、工程治理投资过大或 治理后仍不能有效消除隐患的地质灾害危险点，应按照省、 市有关文件精神，结合精准扶贫工作，鼓励搬迂避让、异地 集中安置，并加强各部门配合，数据共享，确保多部门叠加 补助政策落实到户。3 .工程治理。对位于村、镇规划区内、自然因素引发、 危险性大、威胁人口多、造成经济损失大的重大地质灾害隐 患点，应将其纳入地质灾害治理工程库，加大财政资金投入,

7、 有序开展治理。工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发， 谁治理”的原那么，由责任方组织治理并承当治理所需费用。 对未履行地质灾害治理工程与主体工程“三同时”原那么的工 程建设工程，未按技术规范建设挡土墙、护坡等支档措施未 消除地质灾害隐患的，住建部门应责成工程建设工程业主单 位及其主管部门完善防范措施，及时采取工程措施治理。（五）其它防治措施1 .要加强地质环境的管理。严格建设工程和建设用地 的审批工作，切实加强对地质灾害防治工作的监督检查，杜12 - 绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。凡在地质灾害易发 区、危险区内的工程建设，应按规定进行地质灾害危险性评 估工作，防止人为诱发规模性

8、的地质灾害。2 .加强宣传，形成共识。各乡镇（街道）和相关部门 应加强地质灾害防治知识的宣传，通过各种形式普及地质灾 害防治知识，提高广大人民群众的防灾、治灾、减灾意识。3 .加大投入，保障经费。各乡镇（街道）及相关部门 要将地质灾害防治工作纳入本区国民经济开展计划，在年度 财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费，用于地质灾 害预防、监测、巡查、值班、宣传、地灾防治知识培训、救 灾演练、应急调查、应急处置、群测群防补助、搬迁避让和 治理工程等费用。各相关单位要完善防治经费投入机制，确 保防治工作有效运行；建立地质灾害专项资金，专款用于地 质灾害防治支出，保障地质灾害防治工作的顺利进行。七、部

9、门职责（一）完善组织领导、机构为确保地质灾害防治工作的顺利进行，本年度按市、乡 镇（街道）两级政府安排，及时补充、调整全市地质灾害防 治工作领导小组（附件4、附件5）；健全乡镇地质灾害防 治体系，切实组织指挥的地质灾害防治工作。（二）强化工作责任，落实部门职责各乡镇（街道）以及自然资源、应急管理、气象、住建、 水利、交通运输、公路、教育、文旅、煤炭行业管理等部门, 要严格按照地质灾害防治条例和地质灾害防治管理办 法有关规定，落实部门责任。对疏于管理、责任不落实、 人员不到位造成事故的直接责任人和有关单位主要领导，要 按照地质灾害防治条例和地质灾害防治管理方法等 有关规定追究责任。相关部门职责见

10、各职能部门主要防灾职 责分解表（附件6）。市政府及时批准发布本行政区域内地质灾害防治规划、 年度地质灾害防治方案；将地质灾害防治经费纳入财政预 算；开展地质灾害防治知识的宣传培训工作，及时将出现地 质灾害前兆区域和地段划定为地质灾害危险区，予以公告； 在地质灾害危险区边界设置明显警示标志；启动并组织实施 相应的突发性抢险救灾应急预案，采取有效措施进行抢险救 灾工作，及时将灾情报告上级人民政府；根据灾情安排受灾 地区的重建工作；对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的 单位和个人给予奖励。各乡镇人民政府、街道办事处是地质灾害防灾工作主 体，在市政府统一领导下，制定本级地质灾害防治方案及转 移预案，积

11、极开展各自辖区内地质灾害及高陡边坡隐患点的 排查及防治工作；组织开展地质灾害防治知识宣传培训工 作。落实辖区内地灾搬迁任务，地质灾害危险区的警示标志; 采取措施，管理和保障灾害点监测网、村级监测网和乡镇级 监测网的正常运作；落实工程治理或者搬迁避让措施。接到 地质灾害险情报告时，及时组织人员转移到平安地带，情况 紧急时，可以强行组织避灾疏散。不得擅自向社会发布地质 灾害预报，不得隐瞒、谎报地质灾害灾情；地质灾害发生后, 启动并组织实施相应的突发性地质灾害转移预案，及时报告 市政府和应急管理等相关部门；采取有效措施进行地质灾害 抢险救灾工作；安排灾区重建和治理工作等。自然资源部门负责组织、协调、

12、指导地质灾害调查评估、 监测预警和搬迁治理工作；牵头编制年度地质灾害防治方 案；各乡镇自然资源所要协助建立市、乡镇、村、自然村小 组四级群测群防网络，落实地质灾害防治值班制度。加强汛 期地质灾害防灾减灾知识的宣传工作和技术指导，组织专家 开展灾情调查，提出应急措施与防范建议；要与防汛办、应 急管理、水文气象等有关部门保持密切联系，发布地质灾害 预警信息；配合开展地质灾害应急救援处置工作，按有关规 定向市政府报告灾情信息等。应急管理部门要负责地质灾害应急救援，会同有关单位 组织协调转移人员安置及生活救助等工作。负责非煤矿山企 业和尾矿库（坝）的汛期平安监管，防治非煤矿山企业平安 事故和尾矿库（坝

13、）溃塌引发次生地质灾害。住建部门负责房屋建筑和市政基础设施在建工程的地 质灾害隐患排查和防治工作。对可能引发地质灾害的工程建-15 - 设工程，监督责任单位严格落实“三同时”（同时设计、同 时施工、同时验收）制度，未按规定实行“三同时”制度的, 主体工程不得投入生产或者使用。指导农村住房建设，对发 生地质灾害地区的房屋进行危房检查，指导灾后重建工作。农业农村部门要指导乡镇政府和村级组织定期开展农 村住宅和农业设施地质灾害隐患巡查排查，要积极发动面临 地质灾害风险的农村住户和设施农业经营主体做好预防工 作，尽量搬迁到平安地方。对在地质灾害隐患区建设农业生 产设施，要从严把关。要做好地质灾害的修复

14、工作，对不宜 居住的宅基地和不宜建设种植养殖设施的农用地要调整优 化用途。交通运输、公路部门要做好公路、铁路沿线及周边地质 灾害隐患排查和防治工作。在危险路段设立醒目标志，警示 过往车辆和行人，保障交通干线和抢险救灾重要线路畅通。水利部门要做好大坝、水库等水利工程的地质灾害防治 工作，负责大坝、库区、堤防的地质灾害防治工作，组织做 好相关区域的地质灾害隐患排查。水利局、移民开展中心负 责巡查水电站运营单位、库区移民安置以及堤防，并催促所 在乡镇（街道）做好相关区域的地质灾害治理工作。工信部门要做好区内煤炭矿山企业的地质灾害隐患排 查和防治工作，负责煤矿企业和拦渣坝的汛期平安监管，防 止煤矿企业

15、生产平安事故和拦渣坝溃塌引发次生地质灾害。-16 -气象、水文部门负责及时通报各地气象、水文监测资料 和降雨时空分布等信息，分析、预报重点地区未来12小时 降雨量和天气预报状况；共同发布地质灾害气象预警预报消 息并报告市政府和有关部门。教育部门负责做好校舍及教育附属设施地质灾害隐患 排查和防治工作。按照地质灾害气象风险预警做好师生的应 急转移避险，制定本部门的地质灾害防治平安预案措施。景区管委会、文旅部门负责旅游景区及周边地质灾害隐 患排查和防治工作，台风暴雨季节应做好平安防范措施，适 时关闭景区。新闻媒体和广播电视要加强地质灾害防治知识 宣传，及时刊播防灾工作部署和灾害性气象消息及灾情预警

16、预报等。林业部门负责国有林区、林道的地质灾害防治工作，组 织对辖区地质灾害隐患巡查、排查和监管，催促落实防灾责 任人、监测责任人，做好林业及森林公园的开发规划，确保 生态环境及地质环境不被破坏，制定本部门的地质灾害防治 平安预案措施。民政和卫健部门要做好紧急转移人员生活救助及医疗 救助工作，及时将符合条件的受灾困难群众纳入社会救助范 围等工作。民政部门负责永安市养老院及周边地质灾害隐患 排查整治工作。卫健部门负责永安市医院及周边地质灾害隐 患排查防治工作，做好各个医疗救治点地灾防治工作。17 -城管部门负责城市公园、道路边坡和弃渣弃土场等地质 灾害隐患排查和防范工作。各地开发区管委会、文创园负

17、责开发区内相关的地灾隐 患排查和防治工作。地质勘查单位要在发生灾情时按照统一指挥，及时指派 技术人员赶赴现场，配合自然资源和应急管理等行政主管部 门开展灾情应急调查技术工作，及时提供应急简报和防治建 议。其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工 作。专项资金240万元，2020年11月完成施工，2020年12月 通过青水畲族乡人民政府组织的竣工验收，2021年12月通 过三明市自然资源局组织的工程验收。（二）*职业中专学校滑坡治理工程*职业中专滑坡威胁对象为学校道路、操场和过往学校 师生、教职工生命财产平安，2021年获得省自然资源厅地质 灾害治理专项资金322万元，目前该工程正在有序施

18、工。（三）*街道龙岭新村崩塌治理工程*街道龙岭新村崩塌威胁对象为*新村14户42名居 民、农业农村局办公楼及办公人员生命和财产平安，2021年 获得省自然资源厅地质灾害治理专项资金415万元，目前该 工程正在有序施工。（四）排危除险工程包对安砂镇、大湖镇、罗坊乡等三个乡镇符合条件的24 个地质灾害隐患点组成4个排危除险工程包进行治理，惠及 村民39户、208人，目前工程正在有序施工。二、2021年地质灾害现状及分布特点（一）全市地质灾害基本情况目前地质灾害隐患点、高陡边坡隐患点共计1416处， 威胁2299户11039人（附件1）。其中：地质灾害隐患点共 50处（滑坡44处、崩塌6处），威胁2

19、69户1332人，包括 省级地质灾害隐患点7处、市级地质灾害隐患点3处、县级 地质灾害隐患点40处；高陡边坡点共1366处，威胁2030 户9707人。（二）地质灾害分布特点从以往地质灾害发生情况看，地质灾害多发，点多面广, 突发性强，危害性较大。灾害类型以滑坡、崩塌为主，有少 量泥石流（坡面型）发生，局部乡镇有地面塌陷现象。多数 灾害的发生与工程活动有关，如切坡建房、交通工程建设、 矿山采掘等。灾害的发生还与降雨密切相关，据往年应急经 验，每年的4-6月灾害频发。灾害的发生与地形地貌紧密关 联，山区较平原、盆地更易发生。从行政区划上看，目前地质灾害隐患点分布最多的为洪 田镇13处，其余乡镇分

20、布1-6处不等，城区片相对较少。 高陡边坡隐患点分布最多的为槐南镇214处，其次为上坪乡 192处，其余乡镇分布90-126处不等，城区片相对较少。三、地质灾害开展态势根据以往降雨及台风变化规律，今年地质灾害预计仍将 集中发生于5-10月份。其中5-6月份受连续强降雨影响地 质灾害多发易发，7T0月主要受台风带来的影响，预计台风 影响的个数一2个，地质灾害发生与台风等级及个数相关。今年地质灾害类型预计主要仍以滑坡、崩塌为主，其它 类型亦可能会产生，一般以县级地质灾害为主，但危害性较 大。四、地质灾害防范重点地质灾害防范重点包括重点防范对象及重要防范时期。（一）重点防范对象具体防范对象主要包括以

21、下：1 .现有的地质灾害及高陡边坡隐患点，是今年重点防 范对象。2 .近年对地质环境改造强烈的新建工程是重点防范对 象，包括交通工程、水利引（蓄）水工程、园区工程等。3 .采矿工程引发的地质灾害如：采空区、开采地下水 诱发的地面塌陷、地表建筑物下沉或变形等危害现象，矿山 尾矿库诱发泥石流等。采矿工程活动常因突发的或累积性地 质环境变化，存在潜在危险，是重点防范对象。4 .处于高陡边（山）坡附近居民密集居住区、学校等 人口集中地段亦容易受地质灾害影响，是重点防范对象。（二）重要防范时期降雨是诱发地质灾害的主要因素，突发性地质灾害的发 生和地质灾害隐患的扩大多是强降雨引发。地质灾害重点防 范期为5

22、-6月的连续强降雨时段、7-10月的台风暴雨期。汛期日降雨量50毫米以上、连续大雨3天以上或过程 降雨量大于100毫米的时段，台风期发生强降雨至雨后48 小时时段，是地质灾害重要防范时段。水利、交通运输、教 育、文旅等有关部门，各乡镇（街道）以及厂矿企业必须切 实加强辖区内地质灾害及高陡边坡隐患点防治工作，提前做 好准备，及时进入重点防范期工作状态，确保平安度汛。五、本年度地质灾害重点防治工作安排地灾防治工作应科学安排，综合采用降险、避险、工程 治理等措施。对治理或搬迁意愿强的受灾户应尽快尽早安 排；对灾害危险性大、影响范围广的，应持续强化和推进地 灾搬迁工作，并争取早日完成搬迁、旧宅撤除、复

23、垦。（一）地灾调查、治理工程本年度全市列入调查、治理的地灾任务：继续推进永 安市1:50000地质灾害风险调查评价工作，完成最终评价报 告及有关成果图件编制工作；积极推进安砂镇、大湖镇、 罗坊乡、洪田镇、青水乡5个乡镇7个排危除险工程包、燕 西街道职业中专学校滑坡治理工程、燕南街道龙岭新村崩塌 治理工程工程施工，并按时限要求完成竣工验收；继续争 取地灾治理资金：推进安砂镇苔茹村龙兴小区地灾治理项 目，在完成勘察设计后录入工程储藏库，争取上级资金支持; 对各乡镇符合条件的隐患点组成排危除险工程包，录入工程 储藏库，争取上级资金支持。（二）地灾搬迁工程20192020年全市地质灾害搬迁任务共244

24、户（附件 2）,至2021年已累计完成任务48户。地质灾害搬迁工作 是一项系统工程，各乡镇（街道）要认真做好工作部署，组 织各方面力量参与实施，按照愿搬尽搬的原那么，尽早将搬迁 任务落实到户，按时保质保量完成地质灾害搬迁工作。六、地质灾害防治措施（一）群测群防1 .编制预案。各乡镇（街道）应组织编制村（居）汛 期地质灾害防御群众转移预案，并在当地村（居）公布，适 时组织村（居）进行转移避让演练。2 .落实防灾责任人、监测人。地质灾害防灾责任人由 各乡镇（街道）及有关部门分管领导、受威胁单位主要负责 人、驻村（居）干部、村（居）“两委”主要干部担任。地 质灾害监测人由受威胁户的相关人员担任，详见

25、永安市地质 灾害防治隐患点监测网络一览表（附件3） o全市高陡边坡 隐患点因数据庞大，监测网络已另行发给各乡镇（街道）。3 .做好地质灾害巡查工作。受地质灾害威胁的村（居）， 由驻村（居）干部、村（居）“两委”组织受威胁村（居） 民实施巡查监测；受地质灾害威胁的行政及企事业单位，由 受威胁单位组织人员实施巡查监测；受地质灾害威胁的公 路、水利、铁路等线性工程，尾矿库，临时施工工棚等，由 其平安责任主体组织相关人员实施巡查监测。防灾责任人要组织人员在汛前、汛中、汛后对辖区或所 辖领域的地质灾害隐患点、高陡边坡以及其他地质灾害易发 区域开展巡查，重点巡查地质环境条件变化情况，发现问题,及时处置并上

26、报。群众转移临时安置期间，防灾责任人要重 点巡查临时安置点地质环境平安情况。在平安警示未解除 前，防止群众擅自返回。监测人要对威胁自身的地质灾害隐患点、高陡边坡进行巡查监测，尤其在地质灾害预警预报期、巡查监测，尤其在地质灾害预警预报期、连续降雨、大暴雨等极端天气期间，要加大监测频率，重点监测是否存在周边 泉水断流、异响、坡脚渗水、坡顶裂缝、坡面剥落、地面隆 起等异常迹象，如发现异常迹象立即上报，并密切监测，有 必要时立即组织人员转移。4 .建立健全值班制度。在汛期，各级应急指挥部办公 室要实行24小时值班。凡遇台风暴雨、强降雨时，按照市 防汛指挥部的部署各成员单位实行24小时值班、领导带班;

27、认真做好值班各项工作，及时接收各地雨情、汛情、险情、 灾情报告等，并按规定报告、转达、处理。5 .发放“两卡”，设立警示牌或警示标志。市政府根 据已查出的地质灾害隐患点、高陡边坡和划定的危险区域， 及时将防灾工作落实到具体单位及人员，将地质灾害防灾工 作明白卡和避险明白卡发放到受威胁群众手中，以提高群众 的防灾意识和能力。地质灾害防灾工作明白卡和避险明白 卡，由乡镇人民政府、街道办事处在市自然资源局指导下制 作并发放至相关单位、人员，“两卡”内容有变化时，必须 及时更新，做到动态管理。按照地质灾害防治管理方法规定，但凡存在地质灾 害隐患的地方，各乡镇（街道）及有关单位原那么上都要在第 一时间设

28、立地质灾害危险警示牌或警示标志。警示内容主要 有“地质灾害危险区，请注意平安” “地质灾害危险区，禁 止通行”“地质灾害危险区，请勿靠近”等；威胁范围较大 的，相同内容的警示牌或警示标志应设立多处。警示牌或警 示标志的设立人统一落款为永安市人民政府。6 .地质灾害气象预警预报与防御。汛期地质灾害气象 预警预报总体上分为四级，按照灾害的严重性和紧急程度， 颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、 严重和特别严重。地质灾害气象预警预报工作由市气象局、市自然资源局 负责，其结果由市气象局及时报告市政府和有关部门。当省自然资源厅、省地质环境监测中心的地质灾害气象 预警预报为蓝色级或以上时

29、，由市气象局会同市自然资源局 通过手机短信、微信等形式提示、提醒地质灾害防治有关单 位及人员，各责任单位应及时将信息传到防灾责任人、监测 人及受威胁群众手中。当地质灾害气象预警预报为黄色级时，各级各部门应实 行24小时值班，并按照年度防治方案部署防灾工作；乡镇 （街道）、村（居）防灾责任人应适时组织人员对地质灾害 隐患点、高陡边坡和危险区域进行巡查；防灾责任人、监测 人、村级自然资源和规划建设环保协管员（以下简称“协管 员”）应加强对地质灾害隐患点、高陡边坡和危险区域的监 测和防范。发现险情应立即报告，乡镇人民政府、街道办事 处应及时采取防灾避险措施。当地质灾害气象预警预报为橙色级时，各级各部

30、门应实 行24小时值班，领导带班，做好抢险救灾准备工作；乡镇 （街道）、村（居）防灾责任人组织对地质灾害隐患点、高 陡边坡和危险区域进行巡查；防灾责任人、监测人和协管员 应加强隐患点和危险区域的监测和防范。乡镇人民政府、街 道办事处及时启动群众转移预案，根据地质灾害险情和灾 情，及时组织危险性较大隐患点和危险区域内的群众转移避 让。当地质灾害气象预警预报为红色级时，各级各部门应实 行24小时值班，领导带班，并组织做好防灾救灾工作；市 政府应及时启动应急预案和抢险救灾指挥系统；乡镇人民政 府、街道办事处及时启动群众转移预案，立即组织受威胁的 群众转移，并对其它区域进行巡查和防范，派出应急小分队 或者包村干部指导防灾抗灾救灾工作。（二）速报制度1.速报范围。发生地质灾害造成人员死亡、失踪，或 者直接损失100万元以上的灾情；受地质灾害威胁，需转移 人数在100人以上，或潜在经济损失500万元以上的险情；