智慧城市总体解决方案(94页)DOC.docx

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1、智慧城市综合解决方案2012年04月政务信息搜索，政府可面向公众、企业发布政府公告、行业信息等。便民服务功能包括市民随时进行水电气等信息的查询与缴费，查看政府信息 发布与办事指南链接，并能登录行政办事大厅网站进行一系列的网上办事操作通过无线上网体验功能，市民可以进行移动电子商务以及3G类产品体验； 应急知识普及那么主要介绍火灾、地震等灾害性事件中各种简单便捷的应急、 急救知识。3. 1.2应用单位各级政府、行政服务中心、政府信息中心、公安消防、环保、安监等政府机 关以及各类企业和城市居民、公众都可以使用。3. 1. 3主要价值丰富政府与公众、企业的沟通渠道和内容；增强公众、企业对政府及政务政策

2、的理解；树立开明政府形象。拓展行政服务大厅的服务空间，有利于提高服务大厅的办事效率，可提供更 好便民服务。典型场景 场景1：政府领导在上班途中可以通过手机进行公务处理，在召开会议期间可以得到 重大舆情预警推送信息，可以通过手机查询自己一天的工作安排及接待任务。 场景2：市民在进行网上申请办事前，可使用手机上网、SMS查询或者使用手机直接通 话进行咨询，并可通过SMS、彩信及时获取办事流程及其指导。该办事进度可通过 短信实时通知，办事完成后并可对办事的服务质量通过SMS、手机上网等进行评价。 场景3：政府安监部门通过短信、彩信形式将最新平安生产政策发送给相关企业，并 指导存在平安隐患的企业进行整

3、改. 场景4：市民可以通过政务门户查看最新政务信息以及企业办事信息。同时也可以查 询到与市民的生活息息相关信息如水电气等信息、还可以查询出入境签证、水电第10页，共94页气、车辆违章、应急知识的信息。市民还可以学习到火灾、地震等灾害性事件中 各种简单便捷的应急、急救知识。应用系统及网络要求需要3G网络支持，需要与政府门户、行政服务中心的办事大厅网站通过3G 无线传输连接。3. 1. 6与其他系统的关系可与政务热线的呼叫中心连接实现面向公众的一站式服务。还可以进一步与电子商务等系统连接实现市民便民服务，包括如在线支付购 买日常生活品。4. 1. 7实施保障A 相关政策法规：中华人民共和国行政许可

4、法第四章，第一节，第二十九条 行政许可申 请可以通过信函、电报、电传、 、电子数据交换和电子邮件等方式提出。中华人民共和国行政许可法第四章，第一节，第三十三条 行政机关应当 建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项， 方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有 关行政许可信息，提高办事效率。 平安性：需要通过授权访问、加密传输以及权限控制来保证查询者的信息平安。 商业模式：该类应用的日常管理运营可由运营商完成，包含设备维护、信息更新等，但 对于信息的发布授权、信息的内容审核需要由政府相关部门完成。无线数据流量 费按企业年费优惠支付。3.

5、1. 8难点分析需要有专门的内容提供商来采集并编制相关信息。政府门户的先期整合后，把政府门户、行政服务中心的办事大厅、个人缴费 系统的平安有机整合；第11页，共94页3.1. 9技术可行性可以基于3G无线网络实现该方案所需的业务电子流的无线平安传输，满足业 务所需的上传与下行要求。3. 1. 10信息共享度该方案中所生成的数据信息可广泛共享，应用于市民关心的政务的统计、市 民反响评价系统中，同时也需要与现有政府网站的信息更新同步。需求的普遍性在安监、环保、行政服务中心、公安等政府机关都有类似的信息服务需求。 在全国各地市也有相同需求。基于3G无线传输技术的信息服务具有较大的普遍性，可应用到公安

6、、环保等 部门的业务查询、政策宣传。3.2应急联动3. 2.1主要功能通过建设应急联动平台，平时可以满足城市值守应急联动需要，与各地区、 各有关部门应急联动平台保持联络畅通；可以实时接报特别重大、重大突发公共 事件信息和现场图像，以及特别重大突发公共事件预测预警信息。特别重大突发 公共事件发生时，各级政府领导同志可以在各自应急联动指挥厅召开会议，查看 事发现场情况，进行异地会商，调用地方和部门应急联动平台的数据和相关资料, 对事态开展进行仿真模拟和分析，实施指挥调度等。城市应急联动平台主要实现的业务目标为：实现对城市内各类突发公共事件信息的接报处理、跟踪反响和情况综合等值守 应急联动业务管理。

7、按照统一格式，预留向省级应急联动平台及国务院有关部门报送特别重大、重 大突发公共事件信息和现场音视频数据的接口。提供应对主要突发公共事件的指导流程和局部辅助决策方案。开展应急联动资源调查，掌握其分布、使用、管理状况。实现对应急联动资源 的动态管理，为应急联动指挥调度提供保障。利用语音交换系统，在突发事件发生时进行通讯调度，在平时可提供应急联动第12页，共94页 中心与各局办、公网、专网的话音通讯。接入城市各局办的语音、数据上报，接入交警、公安局图像，为应急联动事件 的处置提供必要的图像依据。对所有局办上报的语音、数据进行实时记录。利用视频会议、异地会商和指挥调度等功能，为各级应急联动管理机构应

8、对突 发公共事件提供快捷指挥和对有关应急联动资源力量的紧急调度等方面的技 术支持。指挥大厅能够在突发事件发生时为指挥人员提供图像、音频方面的支持。城市政府应急联动指挥系统标准规范体系、管理方法及制度的建设。结合实际处置突发应急事件，根据新发突发公共事件种类，适时制订新的应急 联动预案。3. 2. 2应用单位省应急联动委员会办公室,城市应急联动办,各专项应急联开工作指挥部成员 单位:市人防办、水务局、地震局、气象局、国土资源局、林业局、建委、交通局、 公安局、质监局、安监局、环保局、卫生局、农委、民政局等。3. 2. 3主要价值城市政府应急联动指挥系统将采用平战结合的模式进行构建。其价值主要体

9、现为：在“平”时加强各类基础信息的，各类危险源和关键基础设施的辨 识、监测和保护，应急联动资源的储藏和管理，应急联动预案的完善和演练、应 急联动能力的建设和演练、应急联动信息系统的维护和完善；在“战”时充分利用信息、合理调配资源和快速进行指挥决策，能够最大化 地发挥系统的功能，支持应急联动部门有效的预防、应对各类突发事件。3. 2. 4典型场景A场景1：日常值班管理借助于城市政府应急联动指挥平台上通下达的指挥调度系统和信息收报系 统，实现城市政府日常值班工作的自动化、信息化、智慧化、程序化、规范化。 城市政府应急联动指挥系统将承当市政府日常值班工作，使值班人员及时掌握和 报告市内相关重大情况和

10、动态，向市政府报送紧急、重要事项，保证市政府与各第13页，共94页区县政府、各部门联络畅通，并指导全市政府的值班工作。场景2：突发事件现场态势展现通过将地理信息系统、视频监控系统、通信调度系统进行整合，全面展示应 急联动事件现场的态势开展，指挥人员可方便的查看现场地理环境、查看现场视 频监控信息、查看周边应急联动资源分布等信息，指挥人员还可在电子地图上进 行标绘分析，辅助其进行处置方案的制定和推演。场景3：应急联动事件信息发布管理信息发布包括对预警预测信息的发布和对突发事件处置信息的发布。对重大 事件的最新进展以及政府的预警信息及时通过各种方式向社会公众进行公告，对 谣言进行辟谣，防止不必要的

11、社会恐慌。在保证公众的知情权的同时，把握正确 的舆论导向，确保重大事件得到妥善处理。3. 2.5应用系统及网络要求各级应急联动平台应至少具备同时处置两起特别重大或重大突发公共事件的 能力；可在电子政务外网召开视频会议，进行图像接入；应急联动平台门户、主 要业务应用系统在电子政务外网上运行，与各级应急联动平台之间可以通过电子 政务外网分别进行数据共享与交换。4. 2. 6与其他系统的关系应急联动平台需要与各部门的其他系统，如:治安监测、卫生监测、平安生产 监测、政府决策智慧化支持以及公共信息服务等系统进行整合，完成和有应急联 动职能的专业部门网络、语音、视频、IP 的连接。提高城市预防和处置突发

12、 公共事件的能力，控制和减少各类灾害事故造成的损失。为市政府领导提供应急 联动决策和指挥平台。使日常工作与应急联动指挥工作的有机结合更加经济、便 捷。5. 2. 7实施保障相关政策法规：中华人民共和国行政许可法第四章，第一节，第二十九条行政许可申请可以通过信函、电报、电传、 、电子数据交换和电子邮件等方式提出。国务院国家应急联动平台体系建设工程（一期工程）可行性研究报告中对于应急联动平台系统的建设指导意见。第14页，共94页平安性：充分考虑与工程实施相关的网络平安、应用平安和数据平安的要求，在平安 性方面的具体要求如下：/备份要求根据工程特点制定经济、可靠的备份策略。充分利用城市应急联动办已有

13、的 软硬件备份资源进行数据存储和备份。需在技术响应文件中明确提出系统具体的备份、恢复方案，包括但不限于全 备份、增量备份、归档日志备份、逻辑备份等策略。/平安隔离要求应考虑内外网的平安隔离措施和方案。,系统平安运行要求建立应用系统监控报警机制，实时监控与反映应用系统运行情况，及时发现 系统问题并给予报警。其它平安性要求，具体要求如下：/系统具有较高的物理平安性，具有一定的防火、防震、防空标准，具有较严格的出入控制系统和监视系统；,系统基础硬件平台稳定可靠，电源功率充足且有备份；/通讯线路带宽充足，具有备份应急联动措施；/配备功能完全的网管软件，能够快速定位排除网络和应用系统故障；/按照国家对信

14、息网络平安隔离的要求，与现有系统进行分割与隔离；/建设合乎标准的信息平安基础设施，包括防火墙、入侵检测、防病毒、主机安 全防护等平安产品；/应用系统通过认证、角色与授权等充分考虑信息平安措施和管理工具；/工程建成后，必须通过专业机构进行的信息平安风险评估。6. 2. 8难点分析需要接入的应用系统较多；当发生突发事件时，峰值业务量远大于日常业务量，要求系统运行的可靠性非 、吐.、_吊 iWj ;数据的实时性要求高，指令的发布及响应要求非常快的反响速度。第15页，共94页3. 2. 9技术可行性可以基于WCDMA实现该方案所需的无线数据传输。3. 2. 10信息共享度该方案中所生成的数据信息可在参

15、与应急联动的各单位部门中共享，局部涉 密等级较高的信息可按终端权限级别给与。3. 2.11需求的普遍性城市所有具有应急联动职能的单位、部门都有此需求。3. 3智慧城管3. 3. 1主要功能在智慧城管模式中，是管理手段的更新，即管理从信息做起，使政府管理的行 为由被动应付转化为主动解决、定期分析、探求源头生成原因；管理的方式从粗放 变为精细；管理资源的配置从杂乱转为系统高效;管理的运行从封闭运作转化为公 开公平,便于群众的监督;管理的参与机制从政府和专业部门一个积极性变成为全 社会参与,调动了各方面积极性。数字城管系统建设的内容是建立科学完善的数字城市管理组织机构体系；建 立完善的城市管理数据库

16、；建立完善的数字城市管理应用系统；建立科学完善的 监督评价体系；实现街面管理、环卫作业、社会服务、市政养护作业、市政设施 监督、公用设施运行、市政公用与市容环卫企业运行监管等城市管理业务的数字 化、信息化。本期工程的建设内容是：确立数字城管业务流程；建立城市管理监督指挥中心和协同工作网络；完成已建成区单元网格划分，完成已建成区部件普查和地址普查，并建立相 关技术标准；建立数字城市管理基础应用系统，实现街面管理、环卫作业、社会服务等城 市管理业务的数字化、信息化；建立数字城市管理信息系统的信息平安体系;第16页，共94页建立一套科学完善的监督评价体系。3. 3.2应用单位市政管理相关单位，包括城

17、市基础设施的运营和城市环境的维护单位，涵盖 了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、 城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等单位。3. 3. 3主要价值.社会价值 提高城市管理效率和管理水平，改善城市环境。数字城管系统的建设可以极大地提高城市管理效率和管理水平，使城市环境 状况极大改善。预计系统建成后对城市管理问题的发现率可以到达90%；任务派 遣准确率到达98%,问题处理率为90%,平均处理时间为12小时；结案率为90%, 使城市面貌大大改观。 提高城市信息化建设的应用水平，具有广泛的拓展空间数字城管系统的应用，如数据库的建设和网上办公的推进，使

18、政府电子政务 广泛应用，可带动其他方面的信息化应用，从而推进了信息化的总体开展水平。 另外，新模式不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有 着普遍的指导意义和广泛的拓展空间。 有利于提升城市的影响力数字城管系统的建设可以促进城市的迅速开展，而公共管理和服务环境的改 善引来更多企业的关注、吸引大量企业投资和入驻，可增加政府的税收和行政事 业性收费。 促进社会的和谐开展公众可以随时随地通过短信、彩信、热线 反映城市管理问题，通过监督 指挥中心的信息平台，都可以直接传递到有关领导，使城市管理问题的反映有了 “直通车”，减少了中间环节和管理层级，实现了管理组织的扁平化，形成了市民 与

19、政府良性互动、共同管理城市的格局。另外，系统解决了大量下岗职工，特别 是40/50人员的就业问题，为构建和谐社会奠定了良好基础。第17页，共94页.经济价值由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视以及热心群众的问题上报， 这使得各专业部门的巡查人员相应减少了 30%左右，节约了有关部门的车辆本钱以 及外出补贴、误餐费、车辆汽油费、保养费、维修费等巡查本钱和管理对象本钱。 由于问题定位精确、任务派遣准确，克服了多头处理、重复处理等弊端，各专业 部门的人工费、车辆使用费等部件、事件处理本钱也大大降低。由于城市部件（如井盖丧失）问题，普通事件及突发事件（如爆管、火灾） 能够被及时发现，使得人员伤亡

20、、资源流失、财产损失得到极大的降低及控制， 直接经济损失将会减少。以北京东城区为例说明实行数字城管的收益。城市管理问题发现率从30%提 高到90%o处理时间从1周减少到12小时。过去每年处理4600件左右，现在8个 月处理1.8万件，管理效率提高了 5倍。信访总量比前一年同期下降33. 5%。据 初步测算，5年内，新模式的运行可使东城区每年节约城市管理资金4400万元左 右。1 . 3. 4典型场景1、 场景一：监督员上报城管监督员在巡查过程中，发现城市管理问题后，通过城管通系统问题上报 功能，填写问题内容，包括问题的类型、位置、图片、录音、详细地址及问题描 述信息，形成表单提交给监督中心。监

21、督员上报流程如下列图所示：第18页，共94页2、 场景二：值班长立案监督中心值班长登录呼叫中心受理子系统后，办理栏中将显示监督员上报和 公众举报核实后的案卷信息。值班长查看案卷的详细信息，审查后，进行立案和 不立案操作，或由于监督员核实信息不合要求发给监督员重新核实的操作。当值班长对案卷立案或不立案时，必须要填写本级意见。3、场景三：指挥员任务分派指挥员通过协同工作子系统收到监督中心立案批转来的案卷，根据案卷的问 题类型，选择专业处理部门对问题进行处理。协同工作网络可以查阅案卷详细信 息、案卷处理流程，查询案卷（有多种条件），案卷督办，使用查看地图等等。指挥中心工作人员通过任务分派管理派遣任务

22、时，可以查看问题信息表内容, 选择处理部门，输入本级意见。填写完毕后点击任务分派按钮后系统自动将该案卷派遣给所选择的处理部 门，处理部门登录系统后系统会自动弹出信息提示对话框，提醒有新的案卷到达, 并在办理栏显示案卷信息。4、 场景四：专业部门处理结果反响专业部门通过协同工作子系统收到派遣来的案卷，可以查阅案卷详细信息、 填写处理结果反响，查看案卷办理流程，查询本部门案卷（有多种条件），部门案 卷统计（多种方式），浏览、查看地图等。当专业部门处理完毕协同工作网络派遣来的案卷后，需要将处理结果进行反第19页，共94页目录智慧城市总体概况41.1 意义41.2 指导思想41.3 建设原那么5L4开

23、展计划6智慧城市总体规划61.1 1总体架构61.2 架构设计71.3 建设规划81.4 推进措施8主要业务应用设计93.1 智慧政务93.2 应急联动123.3 智慧城管163.4 智慧城市门户323.5 智慧社区353.6 平安校园383.7 智慧旅游443.8 智慧交通513.9 智慧医疗543.10 10智慧执法58网络层设计623.11 13G+宽带+WLAN的融合网络623.12 PON的覆盖部署623.13 数据中心建设62数据资源层设计693.14 地理信息数据库693.15 宏观经济基础数据库723.16 法人基础数据库723.17 人口基础数据库723.18 法律法规基础数

24、据库733.19 共享业务数据库73支撑层设计753.20 概述753.21 基础软件平台763.22 数据交换体系84门户层设计85 馈，在“本级意见”中输入处理结果，点击反响即可。5、场景五：指挥中心核查审核专业部门处理完案卷后，将处理信息通过协同工作子系统反响给指挥中心， 指挥员通过协同工作子系统，会收到提示信息，提示有新案卷需要处理，并在“核 查栏”显示该案卷，查看专业单位反响过来的案卷处理结果后，如果符合要求， 即可向监督中心下达核查任务，如果不合要求可回退给专业单位进行重新处理。6、 场景六：监督中心核查指挥中心向监督中心下达核查任务后，接线员通过呼叫中心受理子系统将收 到提示信息

25、，提示有案卷需要处理，并在核查栏显示案卷。接线员查看案卷的详 细信息及上级意见后，如果符合核查条件，那么将案卷发给监督员进行核查，如果 不合要求可回退给指挥中心重新处理。接线员向监督员发送核查任务时，接线员选择案卷，点击核查按钮后，弹出 对话框，选择监督员，点击发送即可。监督员的城管通手机上将收到短信提示，有新的核查任务，登录城管通系统, 个人任务中将显示核查任务，选择该任务查看详细信息，并根据现场处理情况， 选择处理结果为“未完成”或“已完成”，拍照后，选择回复即可。监督员回复后，案卷将流转到值班长“待结案”栏。7、场景七：值班长结案当监督员对核查任务进行回复后，值班长通过呼叫中心受理子系统

26、将收到提 示消息，提示有新案卷需要处理，并在待结案栏显示案卷。值班长查看案卷的详 细信息、处理前后的照片比照，判断是否结案，如果核查内容不合要求可要求监 督员重新核查。8、 场景八：综合评价评价统计子系统定期对城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核及评价。 评价的内容主要应包括工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准等。系统具有 动态设置和管理能力，能够设定评价准那么、评价主体、评价模型自动执行考评过 程，并对考评结果以图形和报表的形式进行输出，从而能够指导日常工作的绩效 考核。第20页，共94页9、场景九：应用维护构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭 建、维护城市

27、管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地 完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日 常维护工作。利用该平台，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户需要, 并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户 自维护、自开展、自适应的能力。使用构建与维护子系统，可以设置每个办公人员的各种权限；可以方便地对 网络进行监控；可以定义业务常用查询；可以设置统计类型、定义统计方法、可 定制统计表格样式。3. 3.5应用系统及网络要求系统需要3G网络支持；应用系统有如下几点：1、无线数据采集子系统无线数据采集子系统分为手持终端系统和无线

28、数据采集平台。手持终端系统为城市管理监督员对现场信息进行采集，并且与监督中心进行 信息交互的子系统。城市管理监督员使用信息采集器在所负责的区域内巡查，将 发现的所有城市部件和事件的详细信息包括位置、图象、声音、问题描述等通过 无线网络传送到城市管理监督中心调配。无线数据采集平台可以自动判断手持终端系统的当前版本，支持自动升级和 手动升级两种方式。无线数据采集平台还可以将城市管理监督中心和城市管理指 挥中心的工作派遣与调度任务推送到手持终端。监督员使用的城管通上终端软件的界面如下所示：第21页，共94页2、 呼叫中心子系统城市管理指挥监督中心受理的城市管理问题分为两种：社会公众举报、监督 员上报

29、。通过呼叫中心的建立，联系政府内外各部门和社会公众，受理来自城市 管理监督员、社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核记录，立案后传递 给城市管理指挥监督中心。主要功能包括业务受理、登记、立案、咨询、投诉、 建议、定位和转发等功能。3、协同工作子系统不同类型用户登录协同工作子系统，被赋予不同的权限。根据各个操作员的 不同职责完成不同的工作内容。比方值班长操作类型的工作就是对各种途径提交 过来的案卷进行审核立案，处理结案事件，查看整个系统的评价数据等；指挥员 操作类型的工作就是对监督中心立案的案卷根据类型进行准确的分发，并且实时 跟踪案卷的处理流程，确保案卷在最短的时间内能够被处理，同时做为指

30、挥中心 的一个重要角色自然需要查看系统评价数据；处理员的职责比较重大，是整个案 卷处理过程中的重要环节，不同专业部门的处理员登陆只能处理和浏览跟本部门 相关的案卷信息，专业部门处理员内部可以对案卷进行内部的再次调配，保证案 卷不因特殊情况滞留。协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一 体化，实现基于工作流的城市管理指挥监督中心、区级协同平台、各专业部门之 间协同工作。4、 监督指挥子系统监督指挥系统设在城市管理指挥监督中心，实现信息实时监控，便于城市管第22页，共94页理指挥监督中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。可通过监控 大屏幕或监控电视直观地掌握各

31、个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、 综合评价信息等全局情况，还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行 查询，以及监控监督员巡检轨迹等。5、 评价统计子系统评价统计子系统主要是对管理城市过程中的原始数据进行收集，深入的分析 后给用户展现出来的图表数据。通过这些数据，用户不仅可以看到不同区域的城 市管理情况、不同部门的工作情况和绩效评分，同时为各类操作员的日常工作情 况和绩效考核提供了最合理，最公正的评价数据。通过饼图、柱图、导出图标的 方式为用户提供了更加直观和快捷比照数据显示。岗位评价：篇誓员评价-上报数万 g 23 3%KAOLiiaQA)万gig6、视频监控子系统视频监控系

32、统是指在城市的案卷多发地带，城市的中心区域放置智慧摄像头, 全方位、全时段将这些监控信息传回监督指挥中心，从而实现在指挥中心能够准 确判断、及时响应城市事件，另外对监控范围内的突发性事件录像取证，起到综 合治理效果。视频监控画面可以投射到大屏幕上显示。7、 城市部件在线更新子系统城市部件在线更新子系统基于B/S结构（包含面向地理信息的WebGIS服务）, 用于在线修改城市部件信息。该子系统依照部件编码规范，提供管理工具用于在 部件编码规那么发生变化时的快速更新；提供将城市管理过程中，发现的遗留的部第23页，共94页 件信息，通过问题上报可以将数据更新到部件在线更新子系统，到达城市部件的 进一1

33、步完整。8、 地理编码子系统地理编码子系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，系统采用了地理 编码技术和空间数据库技术。地理编码服务实现资源信息与地理位置坐标的关联, 建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和 决策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地 址库匹配，确定出精确的地理坐标。9、基础数据管理子系统基础数据资源管理子系统由系统管理人员使用。通过“GIS信息”，对系统使 用的地图库进行随时维护，即可以对于系统中使用的各种基础数据资源进行管理, 利用管理系统提供的工具，系统管理员可以定义图层，可以随时扩展地图数据； 使用地物定义，

34、可以适应标准的变化，对各种地物的标准编码进行维护。10、构建与维护子系统构建与维护子系统是系统管理员使用的工作平台，分政府管理员和运营商管 理员两个局部。其中政府管理员主要是对系统的业务工作流程、组织机构、表单 样式、人员权限变更、业务日志查询等业务级的日常维护工作。运营商管理员主 要是完成系统级的权限设置维护、系统日志查询、系统使用业务流程统计等数据 的查询。通过该平台，无论是政府管理员还是运营商管理员都可以方便地调整系 统使之适应变化的需求。11、公众互动子系统在传统城市管理中，公众与城管执法人员很多时候是对立的，公众与城管执 法人员发生暴力冲突的事件时有发生。怎么样解决公众对城管的对立情

35、绪，怎么 样提高城管的亲和力，是摆在城市管理新模式面前急待解决的问题。数字城管系统充分利用兴旺的网络作为沟通桥梁与公众进行互动，让公众亲 自参与到城市管理中来，增强了公众对城管的了解与理解，树立公众作为城市主 人翁的责任感，从而使得市政府、城管局可以使用更少的人力、财力、物力把城 市管理得更好。可以说，通过建设数字城管系统，希望到达“三个更”的效果：第24页，共94页 更多的公众参与，更少的城管人员，更高的城管效率。数字城管系统创新提供短信、彩信二种方面的问题上报方式。对于彩信的方 式，公众可直接利用自己的拍照手机，进行现场问题拍照、录音，然后发送到监 督指挥中心。这种方式与监督员在巡检时发现

36、问题拍照、录音的效果类似，但充 分发动了公众资源，节省了城管本钱，并且增强了公众对城管的参与积极性。12、领导办公子系统对于一个城市来说，市政府相关领导、城管局相关领导就像“城市管家”，需 要时时关注城市管理中各方面的问题，比方是否有案件专业部门处理不力需要领 导来督办。或者，有时候领导想查询统计上个月城管的前5类主要问题是什么， 对症下药采取强有力措施。领导办公子系统特别为作为“城市管家”的市政府相 关领导、城管局相关领导而开发，领导只需要手持相应的智慧手机，翻开“城市 管家”城管终端软件，即可随时随地进行在线办公，从而提高工作效率。领导办公子系统主界面效果如下列图：13、数据交换子系统数字

37、城管系统在应用过程中会产生很多的城市管理数据信息，包括评价统计 信息。为了充分挖掘这些信息的作用，比方对各专业部门的综合评价表现在政府 信息网站上进行公布以进行公众监督，本系统设计有数据交换子系统，对常用的 数据信息预留接口，以在有需要时能够很方便地把数字城管系统中的数据共享出 来。14、大屏幕显示子系统大屏幕显示子系统是利用大屏幕或者投影的方式，大范围地展示城市管理过第25页，共94页 程中当前的主要状态、进展信息，以供领导更好地进行监督与指挥，提高领导的 工作效率。大屏幕显示子系统分为案卷信息显示、案卷详细信息显示、地图显示三局部。 案卷信息能够实时统计各社区情况，包括每个社区的在办案卷数

38、；滚动显示案卷 的具体情况，包括正在处理的案卷，已立案的案卷等；案卷详细信息为监督中心 和有关领导提供单个问题、案卷、各种详细信息等查询；地图显示主要显示城市 的整体地图，具体包括行政区图、街道图、社区图、单元网格图、城市部件分布 图、监督员位置分布图和评价的图形显示。3. 3. 6与其他系统的关系本系统通信接口包括：与短信网关的通信接口、与GPRS网络的通信接口、与LBS网络的通信接口、与视频监控设备的接口以及与呼叫中心的接口，通信接口示编号接口名称接口描述1统一信息平台接口必需，数字城管系统通过统一信息平台发送短信、彩信，完成业务 下发通知功能和短信群呼功能。同时，也用于公众的事件上报。2

39、GPRS 接 口必需，数字城管手持终端与无线网关间通过GRPS承载进行通信， 业务协议为WSL为了进行GRPS上网控制和流量计费，建议使用 独立的APN3LBS平台接可选，数字城管系统向LBS平台通过LE/LS协议提交手持终端的第26页，共94页定位请求，获取位置。当手持终端支持GPS时，优先使用GPS定位。4视频监控网 络设备接口可选，视频图像通过RTP流上报到数字城管系统，系统显示在大 屏幕上。数字城管系统也可以通过视频监控设备提供的接口控制视 频监控设备。此子系统为可选子系统，由政府根据需要确定是否建设。5与呼叫中心 接口可选，当群众举报 接入时，数字城管系统查询接入的主被叫号 码，自动

40、生成案件。此功能可选，可以通过呼叫中心的监听和核查功能完成漏报案件的 抽检。数字城管系统各接口要求如下:系统带宽要求带宽要求(Mbps)带宽要求GPRS接入5.7监督中心接入47.5指挥中心接入15.5专业部门接入25.0防火墙接入93.7业务量计算项业务量计算值业务量短信业务量(条/秒)3.0LBS业务量(请求/秒)9.03. 3. 7实施保障相关政策法规平安生产法防治煤与瓦斯突出规定关于深入贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神的通知冶金企业平安生产监督管理规定满足建设部城市基础地理信息系统技术规范CJJ100要求；满足建设部城市市政综合监管信息系统建设规范(CJJ/T106-2005)要求;

41、满足建设部城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规那么第27页，共94页(CJ/T213-2005)要求；满足建设部城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码 (CJ/T214-2007)要求；满足国家城市市政综合监管信息系统地理编码(CJ/T215-2005)要求；遵循OPENGIS规范，支持WMS、WFS、WCS、XML和GML3等标准；遵循CORBA、SOAP协议；遵循OGC的GML规范；平安性/数据不被非法访问和破坏：本系统平安性首要的是数据的平安性，系统必须具 备足够的平安权限，保证数据不被非法访问、窃取和破坏。/系统操作平安可靠：系统同时具备平安权限，不让非法用户操作系统

42、；同时具 备足够容错能力，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系 统数据的逻辑准确性。,上传共享数据不存在平安性问题。系统可靠性为了保证“数字城管”系统要求具有较高的稳定性和可靠性,采取以下措施提 高服务器的性能。内网两台核心交换机之间采用了 HSRP冗余技术，服务器及其他网络设备都通 过冗余线路与交换机连接，排除了单点故障的隐患。服务器体系采用将数据库服务器、应用服务器、无线通信服务器及WEB服务 器四台服务器集群的模式。考虑到无线采集终端的数量增加，加负载均衡器，做 动态集群，无线通信服务器之间通过负载均衡机制，当其中任何一台服务器发生 故障时都能将其任务转移到其他服务器完成。

43、服务器、磁盘阵列通过冗余的线路与光纤交换机相连，一起构筑了高性能的 SAN (存储区域网)，提供了平安、可靠、高效的数据备份体系。同时采用磁带库 实现离线存储子系统。网络平安系统在设计过程中根据不同区域内平安等级的不同采取了相应的平安策略， 采用防火墙、路由器、前置机等措施隔离内外网数据流实现事前管理，并通过入 侵检测软件、系统日志分析等实现事后管理。/防火墙技术第28页，共94页根据“数字城管”系统的逻辑组网图，为了保证局域网内部的平安，在政务 专网接入处、专业部门VPN专网接入处、社区联系站VPN专网接入处、无线通信 运营商光纤网络接入处各放置了防火墙，将来自外部的不平安的信息流隔离在外

44、部网络中。/访问控制架设外网交换机，将内外网的数据流分开，以到达分担数据流量的目的，并 且可以做到对内外网的数据流进行隔离，从而保护网络信息的平安。将指挥中心 等能上外网的PC终端和数据端口，将其接入外网交换机，从而防止病毒对内网系 统的侵害以及保护相关数据的平安。/入侵检测及网络审计在系统外网及内网之间选用入侵检测与平安审计系统，监视并记录网络中的 各类操作，实时分析出网络中发生的平安事件，外部事件（如外部入侵行为）和 内部事件（如内部人员的文件拷贝、信息获取、信息发布、资源变迁等），并根据 设置的规那么，智慧地判断出违规行为，对违规行为进行记录、报警和阻断。主机平安,进入机房的人员必须受到

45、限制；/每台主机的管理员密码和用户密码需设置并保密；/操作人员离开主机系统前必须锁定系统，尤其不得保存超级用户状态而离开； 应用系统平安/权限控制“数字城管”系统采用单点登录的模式，通过口令对用户登录进行身份验证, 并根据用户的权限配置办公界面。对于平安性要求较高的用户验证，将登录用户 与MAC地址绑定，从而使得固定的用户名只能在某一台主机上进行登录，防止用 户名和密码被盗窃。保证相应权限的用户只能调度相应的功能模块，防止越权访 问。/数据加密系统对关键敏感信息（如用户口令，数据交换文本等）都进行加密处理，将 加密后的密文在网络中传输，并由接收方解密后分析原始数据。对于用户口令等 信息，直接将

46、密文在数据库中存储，保证了数据库存储层的平安性。,日志及平安审计“数字城管”系统具有日志管理及平安审计功能，能够详细记录用户的操作 过程，生成用户操作的日志文件。平安审计信息是电子举证的重要手段，能够用第29页，共94页1.1 门户概述851.2 智慧城市视频门户87用户终端888.1 1概述888.2 传感器网络888.3 手持终端89系统平安保障体系设计898.4 平安建设目标和原那么899. 2平安体系框架和平安策略91于追查网络攻击和泄密行为。另外，通过数据库管理系统本身的审计功能，在SQL 语句层面上记录数据库变化的过程，辅助追踪其他方式的数据库越权操作行为。数据库平安系统全面采用了

47、 Oracle 9i数据库双机技术，具有良好的平安可靠性和高可 用性。防病毒设计内网和外网各选用一套网络版的防毒杀毒软件，提高整个系统的病毒防范能 力。实时监控本地和服务器的文件系统，防止局域网中的病毒入侵其他机器或服 务器。全面彻底查杀局域网上的病毒，并向网络发送发现病毒警报，保存历史记 录。病毒防范体系的使用能够保证病毒在较短的时间内被查杀，控制病毒在局域 网内部蔓延，是系统稳定和平安设计中不可缺少的局部。商业模式根据国家平安生产监督管理总局令的要求，重点平安生产企业应当保证平安 生产所必须的资金投入，用于重大危险源监控。因此，矿工平安检测系统应由企 业自行投资建设，安监局后端服务器设备那么由3G电子政务工程统筹建设，监控系 统企业自行维护，安监局后端服务器运维纳入电子政务运维体系。3. 3. 8难点分析城市安监局尚不具备系统实施的硬件、软件环境，系统建设需要重新规划