2022年在全市人大规范性文件备案审查工作座谈会上的讲话 .pdf

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1、在全市人大规范性文件备案审查工作座谈会上的讲话时间:2010-10-20 9:45:35 阅读 1082次市人大常委会副主任张玉佩（20XX年9月9日）同志们：我们召开这次全市人大规范性文件备案审查工作座谈会，主要是传达贯彻省人大规范性文件备案审查工作座谈会精神，总结交流前段工作情况和经验，研究进一步加强和改进工作的措施意见，推动全市人大规范性文件备案审查工作深入开展。刚才，各区县人大和市政府法制办的同志作了发言，讲的都非常具体实在，有情况、有分析、有建议，听了很受启发。下面，根据主任会议研究的意见，讲两个方面的问题：一、全市人大规范性文件备案审查工作取得突出成绩自20XX年12月5日,省人大

2、规范性文件备案审查工作会议召开以来，我市专门召开会议贯彻落实，按照有关要求全面启动了这项工作。此后，市人大常委会工作机构、市政府以及各区县人大常委会按照各自的职责积极开展工作，规范性文件备案审查各项工作顺利推进，较好地维护了法律法规的严肃性和统一性，维护了人民群众的合法权益。截至目前，市人大常委会共接收市政府报送备案的规范性文件 20件，其中市政府命令 10件，日政发 6件，日政办发 4件，各区县人大常委会共接收报备的规范性文件总计16件，其中，东港 6件、岚山 4件、莒县 5件、五莲1件，尚未收到国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民提出的审查要求或建议。从前段工作情况看，有四个方

3、面的工作成绩比较突出：（一）建立健全工作机构，确保了备案审查工作的顺利开展。为了更好地履行法律监督职责，有效地开展规范性文件备案审查工作，市人大常委会、市政府、各区县人大常委会增设专门工作机构或确定负责机构，建立健全备案审查工作机构。经市编委批准，市人大常委会在法工委设立了备案审查科，编制3人，具体负责常委会的规范性文件备案审查工作。市政府明确市政府办公室、市政府法制办负责规范性文件的报送工作。各区县人大常委会都明确了此项工作的分管领导、负责机构、工作人员，为备案审查工作的顺利开展提供了必要的组织保障。（二）制定备案审查工作细则，确保了备案审查工作有章可循。去年7月，市人大常委会主任会议责成法

4、工委着手起草日照市人大常委会规范性文件备案审查工作细则，初稿形成以后，广泛听取各个方面的建议，进行反复修改，在第15次主任会议上讨论通过。细则对规范性文件的报送备案范围、备案程序、审查职责分工、审查方式、处理程序等方面作出了具体规定。同时，市人大常委会法工委还制定了备案审查工作流程，对备案报告、备案审查批办单、分送单等文件格式进行了统一规范。各区县人大常委会对照细则规定，进一步规范相关工作流程，如东港区出台了 东港区规范性文件备案办法、莒县制定了规范性文件备案审查工作规程等，通过建章立制，工作制度化、规范化水平得到有效提高。（三）强化工作措施，确保了备案审查工作扎实推进。一是抓好规范性文件的报

5、备工作。按照规定的报备范围，各级人大常委会积极组织报备，各级政府及相关部门高度重视，积极配合，主动报备。规范性文件备案审查工作有了一个良好的开端。二是积极开展审查工作。坚持主动审查与被动审查相结合，逐步加大审查力度。市人大常委会还选取了一些重要的规范性文件进行了主动审查。多数区县人大常委会也根据实际情况，对报备的规范性文件进行了认真审查。三是加强基础设施建设。市人大常委会为备案审查工作机构高标准配备了电脑、一体机和档案橱等办公设备，各区县人大常委会也都配备必要的办公设备，为备案审查工作的开展奠定了良好基础。四是注重舆论宣传工作。市人大常委会分管领导两次受邀在省人大座谈会上作了发言，省人大报刊、

6、网站和简报也多次刊发我市工作情况，同时市人大常委会还通过召开座谈会、举办培训班等形式，总结推广经验，学习宣传备案审查相关知识。各区县人大常委会也积极利用广播电视、报刊和互联网等媒体宣传备案审查工作，取得了不错的效果。（四）加强沟通配合，确保了备案审查工作体系顺畅运行。备案审查是一项全新的工作，涉及的法律问题、政策问题、理论问题比较多，加强工作协调配合十分必要。按照省人大规定，对规范性文件的备案审查实行统一受理、分工负责、相互配合的工作机制，有关常委会工作机构，按照各自的职责分工，共同承担规范性文件的备案审查工作。市人大常委会与市政府及各区县人大常委会主动联系，及时了解和掌握备案审查工作进展情况

7、，并加强业务指导，对发现的新情况、新问题及时进行沟通交流，提出切实可行的指导意见。同时，加强与省人大的联系，通过简报、参加座谈会、电话等形式汇报工作，请求指导，保证了备案审查工作有序开展。总之，我市人大规范性文件备案审查工作取得了明显进展和显著成绩，为下一步工作奠定了良好基础。但也存在一些问题和不足：一是区县工作开展很不平衡。区县之间在重视程度上有差异，个别区县工作启动慢，文件报备数量少。二是审查质量还有待进一步提高。工作基本停留在备案、登记、分送的初级阶段，审查也只是“程序审”，存在重备案轻审查现象，审查的质量不高。三是全社会对规范性文件备案审查的认知程度还较低。主要表现在从工作开展以来，还

8、没有单位或个人提出审查要求、建议。二、下一步需要重点做好的几项工作做好规范性文件备案审查工作，责任重大，任务繁重。下一步，我们要按照监督法和省备案审查规定的要求，认真落实省人大有关会议精神，进一步提高认识，强化措施，完善制度，扎实做好各项工作。（一）进一步提高做好备案审查工作的认识。对规范性文件进行备案审查，是人大常委会行使法律监督职权的重要内容。规范性文件备案审查不仅丰富了人大常委会的监督形式，增强了人大常委会的监督职能，而且也推动了人大常委会监督方式和工作机制的重大转变。它使人大常委会行使监督权不仅仅限于年度和阶段性的监督活动，也不仅仅限于对宏观工作的抽象评价，而是使人大常委会的监督工作更

9、加日常化和具体化，更具有针对性、根本性、及时性和法律性。开展对规范性文件备案审查不仅是工作领域的扩展，更是监督方式的改进，这种法律监督，不仅具有制度的保障，更具有民主性、全局性和权威性，从长远来看，比工作监督更具有影响力，对我们国家的人民代表大会制度和民主法制建设都将产生深远影响。因此，我们要进一步加强学习，充分认识做好备案审查工作的重要意义，真正做到思想认识到位，履行职责到位，工作措施到位，自身素质到位，努力推动全市人大规范性文件备案审查工作再上新水平。（二）进一步加强备案审查工作的队伍建设。规范性文件备案审查工作是一项法律性、政策性、专业性都很强的工作。培养造就一支高素质的干部队伍，是做好

10、规范性文件备案审查工作的重要保证。各区县人大常委会要高度重视备案审查工作队伍的思想建设和业务建设，抓紧建设一支具有较高的政治素质、法律素质和相关专业知识，具备扎实的工作作风和较强的分析问题、解决问题能力的高素质的备案审查队伍。要采取多种形式，强化培训，也可以采取聘用专业人才的形式，进一步充实审查力量，下一步市人大将从有关方面聘任部分专家学者特别是法律工作者，作为人大备案审查工作咨询员，为主动审查工作的开展提供智力支持。（三）进一步扎实做好规范性文件的报备审查工作。规范性文件的报备和审查是整个备案审查工作的中心环节，要采取积极措施，抓紧抓实，抓出成效。一是抓好规范性文件的报备。规范性文件的报备是

11、备案审查工作的基础，要下大气力抓好。将规范性文件报送人大常委会备案审查，是法律规定的规范性文件制定机关的一项义务，也是规范性文件发布实施过程中必须履行的法定程序。各级人大常委会要高度重视规范性文件的报备工作，积极督促协调规范性文件制定机关按照有关法律、法规规定的范围、时间、方式、程序等进行报备，这里强调一点，只要是涉及公民权利义务的，具有普遍约束力的规范性文件，无论表现形式如何，都要做到应备尽备。二是抓好规范性文件的审查。要坚持和完善被动审查与主动审查相结合的审查机制，根据实际情况，在做好被动审查的基础上，有重点、有针对性、有计划地逐步开展主动审查。要围绕党委的工作重心积极作为，围绕群众最关心

12、的问题主动作为，对事关改革发展稳定大局，涉及群众切身利益的有关行政许可、行政强制、行政处罚和行政收费等内容，涉及公民、法人和其他组织权利义务以及社会普遍关注的规范性文件有计划地积极开展审查工作，以维护法制统一，促进严格执法。三是不断完善各项工作制度。规范性文件备案审查工作正处于起步阶段，各项工作制度、工作程序还有待于进一步完善。要继续建立和完善各项工作制度，注意研究问题、总结经验，及时把一些成熟的、行之有效的做法明确和固定下来，把备案审查工作逐步纳入规范化、制度化的轨道。同志们，随着我国民主法制建设水平的提高和公民法制意识的增强，规范性文件备案审查工作将面临更多的挑战。做好这项工作需要我们用心思考、开拓进取，我相信，通过大家的共同努力，扎实工作，这项工作一定会做得更好。