串标：工程招投标的难言之痛.docx

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1、B标：工程招投标的难言之痛串标屡屡发生近来，工程招投标活动中的串标案件频频 曝光于媒体。日前，市政工程串标案一审宣判，所有涉 案人员分别被市瓯海区法院以串通投标罪判处6个月至 2年、缓刑1年至2年不等的有期徒刑，同时处5至80万元 的罚金。法院审理查明，24名来自全国多个省市的7家建筑工程 公司的代表，在参加经济技术开发区滨海园区起步区第 二标段、南塘大道第二、三标段等三个市政工程工程投 标中，为保证自己的利益，经事先预谋串通让其中一家公司 中标，然后从中标公司分取所谓的“合理利润案发后， 经公安机关侦查，“三大工程”投资总额达2. 96亿元，参加 投标的建筑公司先后从中标单位分取“好处费”

2、1216万元。11月16日，同安法院传出消息，8所中小学 10个工程工程招投标，被指存在串标行为。被指控串通投标 者包括1个体装修户、7个建筑公司老板和两家建筑公司。 目前，同安法院已受理此案。日前，#市普陀区人民检察院反贪局查处了一起国有企 业腐败案件，涉案企业从上到下负责基建的7名干部落马。 值得注意的是该案主办检察官的一番话。他说，虽然所有工 程都开展了公开招投标，但实际上，参与投标的企业大多数 都是甘标（施工单位老板，行贿人，化名）拉过来的，甘标 的公司通过挂靠的手段，无论哪个公司中标，实际上都是他 获得工程。这清楚也是串标。串标为何屡禁不止串标往往因为承包方私下运作，功夫 做足，发包

3、方在未进入招标程序前，就已选定意向中标单位， 然后再进入有形建筑市场走过场，使招投标制度流于形式， 这种现象似乎已经很普遍。其结果是浪费大量人力、物力、 财力，使一些企业为找任务投入很大力量，为取得建设单位 的私下承诺，什么招儿都用，联络感情，百般应酬。有的建 设方头面人物也乐此不疲，一旦招架不住，也不乏下水之人。 为找任务，企业每年要投入多少资金？又有多少钱进入了个 人的腰包？串标已经成为大家都知道的“潜规那么二在一个内部讨论会上，一些地方招投标监管部门的负责 人纷纷道出苦水。他们说，招投标工程进入到相关监管部门 视野的时候，“不法”勾当已伪装得很好了，监管部门有时 很难对“不法”行为作出判

4、断。杜绝围标、串标对他们来说， 很想，但很难。串标之所以屡禁不止，专家们认为主要有以下一些原因:一是法制环境原因。现行法规体系存在不配套、不细致、 不完善和不严谨的问题，使不法行为有机可乘。相关法律规 定对投标单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的 本钱远小于所得，难以有效遏制少数不法企业的投机心理。与法规不完善相对应的，就是执法的薄弱。归纳起来就 是政出多门，监管不力。按部门分工，工程建设由政府建设 主管部门管理，但实际上工程建设是根据其投资性质和行业 类别分部门来管理的，各行业、各部门根据国家法规又分别 制定一些部门规章。本来这也无可厚非，但问题在于各行业 规章往往尺度不一，执法的力

5、度和水平也有差异，缺乏协调统一，难免会给不法行为留下空子。近几年来，为了加大工程建设反腐败力度，各级纪检、 监察、财政、审计等部门积极介入工程招投标的监视，招标 公证也基本普及。这些措施，对维护招投标的严肃性、查处 违法违纪行为起到了一定作用。但在实践中，那么存在职责不 明，主次不清，流于形式的问题。在一些地方，由于监视部 门多，反而使政府主管部门行使监视的职能受到削弱。二是诚信缺失的原因。串标是一种投机行为，其根源是 工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。由于政府、企业、 公众的诚信问题，工程建设上的种种不良、不法行为屡见不 鲜，串标只是其一。三是招标操作原因。招标人在制订招标方案以及整个招

6、标过程中的措施和操作十分重要。招标方案存在漏洞，资质 审查不严格，评标方法没有有效遏制串标等行为的方法等, 都会导致串标的产生。杜绝串标还需有效对策对串标这类违法行为的处理，法 律已作出了明确具体的规定。在目前的招投标活动中，为了 防范串标、围标，无论是建设行政主管部门还是公检法机构 都做了大量的工作。推行了 “背靠背”招标，公安、检 查机关加大了此类案件的侦破力度，一些串标者得到了应有 的惩罚。但是，要想根治串标这一“毒瘤”，还需多方共同努力。 业内人士纷纷为此支招。他们希望有关部门应当采取措施遏 制低于本钱竞标，完善经评审的最低价中标评标方法，继续 推进建筑行业信用体系建设，创造一个公平、公正的市场环 境，铲除串标滋生的温床。同时，应当由纪检监察、招投标 监管、工商行政和司法等部门联动，在有形建筑市场设置监 管窗口，并提供便捷的监管服务；严肃查处串标案件，完善 各项追究制度；完善有形建筑市场的功能，尽快建立有形建 筑市场和施工现场“两场”联动制度，加强对招投标活动的 事后监视；对招投标的有关信息及时公告，建立资格预审公 示；加大工程造价改革，对工程造价实行动态监视；切实加 强招投标监管；完善评标专家库，加强对评标专家的管理。推荐阅读：园林景观工程工程管理工作总结论园林景观设计阶段工程造价控制高尔夫球场建造施工组织方案（四）工程经理如何做好景观工程的“总管家”