2022年国有企业社会职能移交属地管理工作会议上的讲话 .pdf

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1、国有企业社会职能移交属地管理工作会议上的讲话更新：2008-10-25 阅读：栏目：政府政务国有企业社会职能移交属地管理工作会议上的讲话同志们:市委、市政府召开这次市直国有企业社会职能移交属地管理工作会议,目的是为了统一思想,明确任务,全面彻底地解决市直国有企业改革中的遗留问题,把原国有企业承担的社会管理职能移交企业所在地,实行属地管理,为企业改革后轻装上阵、加快发展创造良好的外部环境。刚才,晓鸣同志宣读了市直国有企业社会职能移交属地管理实施意见,田书记还将作重要讲话。下面,就如何做好市直国有企业社会职能移交属地管理工作,我先讲三点意见。一、统一思想,达成共识,增强做好国有企业社会职能移交属地

2、管理工作的责任感和紧迫感近几年来,市委、市政府把推进市直国有企业改革作为重中之重的工作,经过全市上下近五年的共同努力,从总体上已基本完成国企改革任务,市直 225户国有企业资产处置基本到位,职工安置基本到位,债务化解基本到位,职工社会保障建立基本到位。国有企业改革的基本完成,不仅使一大批国有企业脱胎换骨,焕发出新的生机与活力,更重要的是有效破除了长期制约经济发展的体制机制障碍,加快了全市经济的市场化进程,促进了市场主体多元化、多种所有制经济共同发展新格局的形成,为全市经济社会发展注入了强大动力,有力拉动了社会就业、城镇居民收入的持续增长以及投资和消费,整个经济呈现出结构改善、速度提升、效益提高

3、、市场主体健康较快成长的良好态势。但是,市直国企改革总体上完成了资产处置和职工安置任务,只是解决了企业产权多元化和职工身份社会化的问题,原国有企业承担的社会管理职能并未从根本上得到解决,企业办社会问题仍然存在,严重制约了改制企业的发展。从解决遗留问题、全面完成国企改革任务的要求看,必须加快推进社会职能移交属地管理工作。市委、市政府对全面完成国企改革任务提出了“五个到位”的衡量标准,即:产权转让到位、收购资金到位、职工安置到位、资产过户到位、社会职能移交到位。目前,纳入市直国企改革范围的 225户企业,共涉及职工 148805人,已完成资产处置和职工安置的企业210 户,已完成资产处置、正在进行

4、职工安置的企业5户,尚未完成资产处置和职工安置的还有10 户。从改革的进展看,前四个到位基本完成,尚有少数遗留问题,第五个社会职能移交到位刚刚开始,已实施社会职能移交的企业不到10 户。必须加大力度,加快进度,全面做好社会职能移交属地管理工作。从服务市场主体、为企业营造良好发展环境的要求看,推进社会职能移交属地管理工作迫在眉睫。企业改制的重要目的,就是转换体制机制,卸下办社会的包袱,轻装上阵。目前,因社会职能移交属地管理工作不到位,使改制企业发展受阻,破产企业难以结案终结。绝大多数改制企业在完成资产处置和职工安置任务后,仍然管了一些不该管、管文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R

5、5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 Z

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12、方式,水电费仍在由企业负担,一些改制后的企业不仅要补贴水耗电耗,而且还要履行服务责任和义务。既加大了清算成本,又给企业和社会稳定带来了隐患。因此,社会职能移交不到位,企业改革改制工作就不能算完成任务。从构建和谐社会、加强社区规范化管理的需要看,社会职能应尽快移交社区实行属地管理。按照坚持以人为本、构建和谐社会、全面落实科学发展观的总体要求,近年来,国家省市先后出台了一系列有关社区建设、管理和服务的文件,对社会主义市场经济条件下加强社区建设和管理提出了明确指导意见。中办、国办转发的关于在全国推进城市社区建设的意见明确指出:“随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能,企业剥离的社

13、会职能和政府转移出来的服务职能,大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络,也需要城市社区发挥作用。同时,随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入,城市居民与所在社区的关系愈来愈密切。他们不仅关注社区的发展,参与社区的活动,而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。”省委、省政府关于深化社区建设推进社区服务的若干意见进一步要求:“要按照企社分离的原则,将企业社区工作移交地方。企业文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP

14、10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3

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20、档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8与地方党委、政府要相互配合,妥善解决好人员、资产、经费、办公活动场所等相关问题,纳入改制成本,由同级财政全额列支。”今年上半年,我市专题召开了城市社区建设工作会议,总结经验,分析问题,提出了建设“111工程”的目标和要求,对加强社区建设和规范管理服务给予大力扶持,为

21、国有企业社会职能移交属地管理创造了条件。社会职能移交工作是一项复杂的系统工程,关系到改制、破产企业职工的切身利益,涉及到城区社会化管理工作的规范推进。各部门各单位要进一步统一思想,提高认识,增强责任感和紧迫感,严格按照实施意见规范操作,确保社会职能移交属地管理工作扎实推进。二、明确任务,突出重点,坚定不移地做好国有企业社会职能移交属地管理工作市直国有企业社会职能移交属地管理工作时间紧、任务重、难度大,必须明确要求,抓住重点,强化措施。(一)必须明确市直国有企业社会职能移交的范围和主体。市直国有企业社会职能移交属地管理涉及市直21 个行业协会(企业主管局)、225户企业、职工 148805人,涉

22、及襄城、樊城、高新开发区90 个居委会,枣阳、宜城和南漳县各一户企业。国有企业改革剥离的未处置资产 5.68 亿元。其中房屋建筑面积96.67万平方米,土地面积 214.48 万平方米,机器设备 4161 台(套)。企业改制、破产后移交属地管理的社会职能,主要包括改制企业剥离的非经营性资产和破产企业的非破产财产;企业未出售的职工住宅;企业的党团等组织关系;改制、破产企业的文书档案、技术档案和职文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9

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30、会(主管局)是移交工作的责任主体,城区(县、市)政府、高新区管委会和市直有关职能部门是接收工作的责任主体。(二)必须明确市直国有企业社会职能移交的操作程序。社会职能移交工作必须严格按程序规范操作。一是非经营性资产和非破产财产移交。企业移交的非经营性资产和非破产财产,由企业主管部门对改制企业剥离的非经营性资产和破产企业非破产财产进行清理,经市国资委审核并报市政府批准后,无偿划转到城区(县、市)政府或高新开发区管委会。二是未出售职工住宅移交。企业未出售的职工住宅,由原产权单位理顺产权关系,整理好原房屋权属档案资料后,整体划转市房产管理局,按国家相关政策和规定进行管理或处置。三是党团等组织关系移交。

31、企业完成资产处置和职工安置后,党员和党组织关系实行分类分层次移交。具体事项和移交程序,按市委组织部相关的文件规定进行移交。四是各种档案关系移交。企业离、退休职工档案由企业主管部门负责移交市离休干部管理中心、市社会养老保险管理中心管理,分流人员档案根据企业和职工自愿的原则,移交市劳动就业机构管理;文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R

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37、1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN

38、8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8企业的文书档案、技术档案等档案关系的移交,按市委办公室、市政府办公室关于转发市中级人民法院、市国资委、市经委、市档案局关于襄樊市市直国有(集体)企业改革中档案处置暂行办法的通知规定办理。五是户籍关系移交。企业职工的户籍关系,按企业所在地或职工居住地移交社区居委会管理。六是物业管理移交。企业职工住宅区的物业管理,应先实施水、电户表改造,然后进行移交。同时,应当归集房屋公用部位共用设施设备维修资金,预留物业管理用房,按照市场化运作方式,实施物业管理。(三)必须高度重视离、

39、退休人员和自谋职业人员的移交管理。现已离、退休的老职工,为国有企业改革发展和国家的建设事业作出了突出贡献,退休后理应安享晚年、享受生活,我们有责任为他们排除后顾之忧、解决好区养老问题。自谋职业人员中的大多数是在国企改革中下岗分流的,他们为改革付出了代价,因此对他们应该高看一眼、厚爱三分。妥善解决好这些职工的移交管理问题,不仅关系到他们自己的切身利益,而且关系到千家万户的平安和社会稳定。我们各级党委、政府和有关部门一定要高度重视,一定要多想一些办法,多克服一些困难,决不能再让这些同志受到委曲和伤害。企业离休人员的档案和管理服务,由市离休干部管理中心负责。企业退休职工的档案管理由市养老保险中心负责

40、,日常的管理服务工作由所在社区负责。企业改革后自谋职业人员的档案管理和服务,由市再就业管理机构负责。各服务单位要转变服务理念,创新服务方式,提高服务水平,切实履行职责。(四)必须切实为社会职能接收管理创造必要的条件。企业移交社会文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9

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47、3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8管理职能时,应同时移交相应的资产。社区服务所需要的资产,应与移交的社会管理职能和职工户数相适应。具体资产数额,应视被移交企业的职工人数、住户等情况进行确定。按每移交 100 户为社区一次性配备 20 平方米办公用房及活动场所,办公设施按每移交100户一次性给予 500元补助。由各城区(县、市)政府、高新开发区管委会在接受市直改制、破产企业移交的非经营性资产和非破产财产中统一调剂配置,确有缺口的,由市财政予以弥补。市财政按每户每年10 元标准先拨付一年的社区公共服务费,以后所需费用由市民政部门根据社区管理的需要进行核实,市、区财政按照有

48、关规定分级负担。企业划转的非经营性资产和非破产财产不再重新评估,按企业改制时的评估值或破产审计报告确认值划转。在企业社会职能移交中,相关部门委托社区办理的事项,应按照“权随责走,费随事转”的原则,划转相关经费。(五)必须积极稳妥地解决好职工住宅水电改造和物业管理的移交接收工作。职工住宅水电改造和物业管理的移交是整个社会职能移交工作中矛盾最多、工作量最大、情况最复杂的工作,必须高度重视,慎重操作。职工住宅水电改造不到位,水电和物业管理移交就无从谈起。目前,已实施水电改造的企业不多,有些还需要进行二次改造才能移交给供水供电部门管理。据统计,市直国有企业职工住宅水、电改造共涉及职工住户 61098户

49、,已由供电部门实行电改的有19325户,企业自改的有 14476 户,未改的有 27297 户;由供水部门实行水改的有21534户,企业自改的有3601 户,未改的有 35963 户。下一步,企业主管部门和供水供电部门要把企业职工住宅水电改造工作摆在重中之重的位文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文

50、档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP10R9H3U1L9 HN8T8F1R5N10 ZW9J3K2F1D8文档编码:CP