2022年在检察机关作风纪律整顿会议上的讲话 .pdf

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1、在检察机关作风纪律整顿会议上的讲话同志们：市院党 组决定，从现在起用两个月 时间在全市 检察机关开展一次作 风纪律整顿。按照党组的要求，市院政治部、纪检监 察制定了 实施方案，并向省院、市委政法委、市人大报告，得到了领导机关的同意和支持，省院 XX 副检察长、政治部 X主任指示要把作 风纪律整顿作为社会主 义法制理念教育的深化和延伸，对搞好这次作风纪律整顿提出了明确要求。市委政法委XX 书记、市人大XX 主任在百忙中参加会 议，还要作重要指示。下面我根据上 级领导 的要求和市院党 组研究的意见，讲三个问题。一、充分认识加强检察机关作 风纪律建设的重要性和必要性近年来，我们进行了 队伍集中教育整

2、 顿、“强化法律 监督，维护公平正 义”教育、“公正执法树形象”教育、社会主义法制理念教育等活 动，队伍的作 风纪律建设得到了加 强。有些同志可能会认为，年年教育、年年整顿，机关作风纪律方面存在的问题，该整的整了，该究的究了，没有整顿的必要了，或者认为目前正是 办案的好时机，进行整顿会影响工作。这些认识是错误的。应该清醒地看到，我们机关和队伍在执法活动和思想作 风、工作作风、生活作风等方面存在着 许多问题，与严格执法的要求，与检察官职业道德规范、与检察人员纪律是不相称的，与 检察工作面 临的形 势和任务是不适 应的，有必要通过作风纪律整顿，解决这些问题，使我们的队伍的执法水平、执法能力和整体素

3、 质有新的提高，以适 应检察工作的需要。（一）加 强作风纪律建 设是规范执法行为、提高执法能力的客 观要求检察机关是国家的法律 监督机关，同时又是一个 执法部门，依法办案、公正执法是一个永恒的主 题。现在，法律越来越完 备，执法标准越来越 严格，对当事人合法权益的保 护越来越高，人民群众法制 观念不断增 强，这是民主法制建 设发展的必然要求，也是社会 进步的必然要求。这些都 给检 察机关在 执法观念、执法水平、执法机制和 执法方式等方面提出了新的更高的要求。可以说，检察机关的 权力是很大的，尤其是自侦案件，轻者关乎一个人的政治前途，重者掌握着一个人的生杀予夺。如果我们的执法水平不高、执法能力不

4、 强，没有严明的纪律，不严格执行办案纪律，不 严格按照法定程序 办案，工作稍有出格或 过分，就会给当事人造成极大的 伤害。有些案件 办错了，可能还可以 纠正，有些案件 办错 了就无法挽回，而对于案件当事人，不论是大案 还是小案，那就是百分之百的 错误，是根本无法挽回的。因此，不增强严 格执法意识，不 转变执法观念，执法水平不高，就不能适应工作的需要。也正是如此，我们有必要通 过作风纪律整顿，使广大干警充分 认识民主法制建 设对检 察工作的新要求，把 执法办案与强化法制、纪律约束结合起来，教育和引导干警树立与民主法制建 设相适应的执法观念，保证检察人员依法正确履行 职责，推 动执法水平、执法效率

5、的提高。(二)加强作风纪律建设是统一思想、统一行动的保证良好的作 风和严明的 纪律始终是体现和反映一个 单位、部 门生机和活力，是凝聚战斗力和保持 队伍精神面貌的重要方面。这种优良的作 风和严明的 纪律对检察机关具有更重要的意 义。检察机关担 负着保护人民、打击敌人、惩治犯罪、服务经济 建设的职责，检察队伍是一支武装性 质的战斗集体。当前打击严重刑事犯罪、惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪、法律监督的任 务十分艰巨繁重，检察机关要正确有效地 发挥职能作用，就必须建立一支公正 执法、纪律严明、作风过硬的队伍。如果作风散漫，纪律松懈，人们的思想就会 涣散，就没有思想统一和行动一致，就不可能有凝聚力和 战

6、斗力，就不能充分履行 职责，不能保证检察工作任务的顺利完成。由此可见，优良的作 风和严明的纪律，是保持思想统一和行动一致的重要保 证，作 风纪律的这种积极作用，是其他因素无法替代的。（三）加 强作风纪律建 设是机关作 风纪律现状的迫切需要应该肯定，我们的队伍和绝大多数干警的作 风纪律是好的。但在执法办案和作 风纪律方面也确 实存在着不少 问题，有些 问题还 比较突出。前两年，我们的干警有因违法收取取保候 审保证金被处理的，有办案中以 权谋私被处理的，最近又处理了两名干警。这次整顿方案中列 举的八个方面的突出 问题，可以说都不同程度地存在。这些问题严 重干扰依法办案，影响公正执法，也严重腐蚀我们

7、这支队伍。如果我 们不深刻地、清醒地看到 这一点，认识不到存在 问题的严重性，仍然麻木不仁，漠然置之，任其发展蔓延，就会给我们的事业、给我们的队伍带来极大的危害。因此，我 们必须痛下决心，硬起手腕，认真解决在 执法和作 风纪律方面存在的突出 问题，为正确充分 发挥职能作用，为各项检察工作任 务的完成提供可靠的思想、组织保证。二、突出重点，认真解决作 风纪律方面存在的 问题开展整 顿的全部价 值和意义在于解决 问题，要在解决问题上下功夫，各单位、部门和每个干警都要 对照方案 规定的内容，认真查找在执法办案和作 风纪律方面存在的 问题，特 别是对那些“顽症”，要 认真查一查，要围绕问题查 原因，围

8、绕原因订措施，围绕措施抓落 实。通 过整顿，使每个同志思想上受到触 动，主要问题得到解决，作风有明显改变，组织纪 律性明 显增强，工作有新的起色。为了引导深入讨论和整改，我对几个重点 问题加以强调。（一）以公正 执法为重点，规范执法行为检察机关履行各 项检察职能的手段，归纳起来就是 执法办案，公正执法、严格执法是检察机关性 质的本质要求，也是履行职能的重要体 现。为了保证公正执法，除了法律 规定外，高检院、省院还制定了一些禁令、规定。但在具体的执法活动中，存在着执法不严格、不规范、不公正、不廉洁等情况，如有案不立、该捕不捕、该诉不诉；重 实体、轻程序，重打击犯罪、轻保障人 权；随意扣押、冻结款

9、物，受利益驱动办 案甚至 违法违规办 案等。在政法机关集中教育整 顿和接受人大 检查评议中，检查出那么多 应立案不立案、不应立案而立案；该捕不捕、不应逮捕而批捕；该诉不诉、不 应诉而起诉的案件，每个院包括市院，都存在 这个问题，少者 7-8 件，多者 20 多件。当然，有些案件属于适用法律不同、认识不同的 问题，但一部分案文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10

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17、与公安、法院比 较熟悉的关系，到公安、法院为犯罪分子 说情，为犯罪分子开脱。有的 还打着检察机关的牌子，干扰公安机关 办案。检察人员作为社会中 现实的人，生活在一定的社会关系之中，与一定的人相交往，有亲情、友情等私人感情。但是，在执法活动中，当他作为执法者，作为代表国家权力和意志出 现时，不 论是与案 发单位、当事人以及 亲朋的关系就成 为工作关系、法律关系。如果把这种工作关系、法律关系 变成了朋友关系、感情关系，把“情”渗透到执法活动中，就可能造成非常 严重的危害，执法就可能是非 颠倒、混淆罪错，以致放 纵犯罪。但同时对执 法者则会沾污形象，损害法律的尊 严，影响检察机关的声誉。作为检察人员

18、，在情感的体现和运用上，应当符合法律的 规定和职业的要求，当面临情与法的冲突 时，要 坚定地把法律放在首位，敢于 顶住各种歪 风邪气和无原 则之情，严格执法，秉公办案。因此，这次整顿要坚持从检察机关 处理的涉检信访案件中 查找问题，从 查处的检察干警 违法违纪案件中 查找问题，从 发生的办案安全事故中 查找问题，从人民群众来信来 访投诉中查找问题，从已 发生的被 纠正或决定 赔偿的错案中查找问题，从复 查当事人不服不立案、不捕、不 诉的案件中 查找问题，从人民监督员不同意 检察机关决定的案件中 查找问题。同 时要坚持开门整改，广泛征求党委、人大、政府、政 协和社会各界的意 见。查找问题的过程中

19、，要勇于联系实际，敢于触及思想，针对存在的 问题，认真分析，举一反三，深挖根源，有针对性地制定整改措施。（二）以 执行“禁令”为重点，确保办案安全中央政法委“四条禁令”，高 检院九条“卡死”硬性规定，省院依法安全 办案“八条禁令”都是办案安全的保障，已 颁布多少年了，干警都知道 这些禁令，但在执行中仍有 违反。为了突破案件，不顾办案时限和程序 规定，认为只要案件搞准了，超期羁押没有关系；为了查清犯罪事 实，程序上可以变通。在这种执法观念的指导下，有的地方经常出现超期羁押犯罪嫌疑人或被告人的现象；有的没有立案就采取强制措施；有的案件没有 侦查终结 就办理“退回补充侦查”手续以“合法”地延长侦查

20、期限；有的为了获取有罪 证据，不惜对犯罪嫌疑人体 罚虐待，甚至对证人变相施加 压力；有的在看守所或检察机关 讯问室以外 讯问犯罪嫌疑人；有的在案件初查阶段不经检察长批准接触被 调查对 象等。这些情况 说轻了是违反规定，说重了是 违法办案，明明知道是违反规定办案。为什么制定 这些禁令，首先是要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法 权益。作为犯罪嫌疑人、被告人以及与案件有关的人员，不能因为怀疑其犯有某种罪行就任意践踏其合法权益，就无视其基本人 权。即使经过法院判决 认定其有罪，没有依法剥 夺的权利，依然应当予以保 护。随着社会主 义法制建 设的不断推 进，我 们在执法观念上，一定要牢固 树立保护人权的意识

21、，把保护人权的要求 贯穿于执法办案的整个 过程。其次是保障办案安全。文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM1

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28、院、省院规定的“禁令”，对办案的权限，对传唤、拘 传、讯问的地点、时限等作了明确 规定，严禁对证人采取任何 强制措施，严禁无安全措施 办案，严格执行这些规定，就不会出现犯罪嫌疑人逃跑、自残、自杀等办案安全事故。第三是保护我们的同志。省院依法安全办案八条禁令明确规定，违反禁令的，一律给予通报批评；造成一定后果的，按照 检察官纪律处分暂行规定和其他有关规定，予以追究；造成涉案人 员死亡事故的，对直接责任人 员和负有领导责 任者先停 职，再根据情况依 纪依法处理。高检院九条“卡死”硬性规定也规定，因玩忽职守、非法拘禁、违法办案等致人死亡的，除依法依 纪追究直接 责任人外，对于领导失职渎职的一律 给予

29、撤职处分。这些规定是很 严格的。如果违反了，出了安全事故，是要处理人的。虽然是为工作，要保护也是不可能的。因此，我们要严格执行各种“禁令”，在“禁令”面前不可越雷池半步。（三）以 规范管理 为重点，严格执行制度关于规范管理 问题，这次主要 强调三点：一是饮酒问题，二是车辆管理问题，三是扣押款物管理 问题，因 为在这方面出 问题最多，最近处理的两起 违纪问题，都是因 为饮酒过量和警车私用。首先是 饮酒问题。中政委把接受当事人的 请吃喝作 为“禁令”，市院在 1996年专门下了禁酒令，严禁接受当事人的 请吃喝，严禁工作日午 间饮酒。但我们有些同志整天喝的醉醺醺的，有些同志在办案单位、下基础要吃要喝

30、，有的开着警 车、身着检察服，在饭店吆五喝六，有的还借酒发疯、滋事，丑 态百出，很失身份，很损形象。有的接受当事人 请吃喝，就可能造成案件泄密，或者 办人情案，影响公正执法。这次要明确 规定，凡是未经批准工作日午 间饮酒的，就回家休息，按旷工处理。酒后滋事，造成较坏影响的，要按照有关 规定处理。接受当事人的吃 请，造成案件泄密或 办人情案的，要依法以及 严肃处 理。其次是 车辆管理问题。去年，高 检院下发了关于 严禁检察人员违规驾车 的四项规定，这四项规定是很 严格的，严禁警车私用，违者给予记过以上处分；严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退；造成交通事故并致人重 伤、死亡或重大经济损失的，给予开除

31、 处分。并规定，因管理不善导致检察人员违反规定的行 为并造成重大交通事故的，按照检察机关党 风廉政建 设责任制实施办法的 规定追究有关领导的责任。这些年，我们在车辆管理方面是下了功夫的，纪检监 察部门、车辆管理部 门多次查处，但 违反规定的情况依然 发生，有开着警车、鸣着警笛横冲直撞的；有公车私用，开着警车到宾馆饭 店乱停乱放的；有用公车游玩、钓鱼的；也有不 负责任，造成车辆被盗、损坏的；有酒后驾驶，致人死亡的；有肇事逃逸的等。酒后驾驶致人死亡，肇事逃逸的，因为属于雇用人 员，我 们无法按 规定处理，但给单位和个人造成了重大 经济损 失，尤其是造成极为恶劣的影响。今后，要严格执行关于 车辆管理

32、的规定，纪检监 察部门、车辆管理部 门要定期不定期、定时不定时的检查。对警车乱停乱放、警车私用、开车游山玩水、酒后驾驶等违纪行为要坚决处理，对造成重大交通事故并致人重伤、死亡或重大经济损 失的，按规定给予开除 处分，并追究有关领导的责任。第三，关于扣押、冻结款物管理 问题。关于这个问题，高 检院下发了人民 检察院扣押、冻结款物管理 规定和关于 认真落实“收支两条 线”规定的通知，规定文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6

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37、 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q

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39、Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4扣押款物要 实行“收、管分开”，办案部门的暂扣款，要交由院财务部门统一管理，实行一案一 帐，办案部门不得自行管理。任何部 门和个人不得以任何借口截留、侵占、挪用、私分、私存或擅自处理扣押款物。但是，有的单位、有些部门，把扣押款物当成自己的“小金库”，随意截留、挪用，甚至以 发“奖金”、

40、“补贴”等名目私分。有的干警在办案中，把暂扣款干脆装入自己的腰包，这种情况在每次 执法检查中都有 发现，这次整顿也要把落 实扣押款物管理作 为一项重要内容，进行清理检查和理顺。大家 对这个问题一定要有清醒的 认识，一旦出了事，谁都承担不起这个责任。对于扣押款物一定要落 实“收支两条 线”的规定，要实行责任制，检察长为第一责任人，层层抓好落 实。纪检监 察部门和财务部门，要切实负起责任，对违反规定的要及 时查处，给予直接 责任人和决策人 纪律处分，构成犯罪的，要依法追究刑事 责任。（四）以克服特 权思想 为重点，转变执 法作风我们检察机关从整体上来 说，队伍的素 质是好的，人民群众也 给予了客

41、观、公正的评价。国家法律赋予了检察官一定的 权力，这种权利只能在法律所 规定的职权范围内行使，但我们有些干警往往把 这种权力当成特 权，在社会活动中高人一等，耍特权、逞威风，态度蛮横，对群众态度生硬、冷漠；在 办案中接受案件当事人及其代理人宴 请、钱物，滥用职权，甚至利用职权搞不正之 风；有的打着检察机关的旗号吃拿卡要；有的借 办案之机向 发案单位或案件当事人及其 亲属提出一些无理要求，借用发案单位的交通、通讯工具长期不还等。特权思想和霸道作 风，虽然发生在极少数人身上，但它影响 恶劣，损害了检察机关的声誉和 检察干警在人民群众心目中的形象，发展下去就会失去群众 对检察机关的信任，失去 执法的

42、严肃性和法律的尊 严。我们是检察官，我们从事的工作、我们的地位，在群众眼里就是特殊的社会成员，特殊的社会成员就应该有特殊的道德 规范，一般群众可以做可以 说的，你就不能做不能 说。同样的一件事情，发生在不同身份的人的身上，它的后果和影响就会有截然不同。因此，我们每一个干警必 须充分认识到，反对特权思想是 检察官职业道德的重要 组成部分，必须经常用“热爱人民，不骄横霸道”这条检察纪律规范自己的行 为，彻底克服特 权思想和衙 门作风，欢迎群众 监督，接受群众批 评，做一个受人民群众 欢迎的好公仆。（五）以提高工作效率 为重点，规范机关工作秩序目前，机关在纪律作风方面存在的 问题，主要有以下几个方面

43、，一是缺乏事 业心、责任感和工作 积极性。有的同志无所事事，得 过且过，当一天和尚撞一天 钟。有的大事干不了，小事又不干；有的 对工作能推就推，能拖就拖；有的怕苦怕累，拈轻怕重，讲价钱图“实惠”。有的工作低标准，只求过得去，不求过得硬，敷衍塞责，了草从事；有的不负责任，甚至推卸责任。二是自由主 义、个人主义倾 向严重。有的单位执行上级决议、指示不坚决；有些干警不服从领导，不听指挥。三是组织观念淡薄，纪律松弛。有的上班 迟到、早退，想来就来，想走就走，工作想干就干，不想干就不干，甚至 长期见不到人；有的工作时间办 私事，点名或签到后就无踪影；有的工作时间闲聊，上班在微机上打 电子游戏等等。加强作

44、风纪律建设，一靠管理，这是基础；二靠制度，这是根本。这些年来，我们在抓作 风纪律上花了很大气力，解决了作 风纪律方面存在的一些突出问题。但文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q6 HW6J10D8N4K10 ZC6D9L1C8X4文档编码:CM10P5S1S6Q

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