农村宅基地管理安全专项整治“百日攻坚行动”工作的实施方案.docx

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1、农村宅基地管理平安专项整治“百日攻坚行 动”工作的实施方案为了深入贯彻落实国务院安委会全国自建房平安专项 整治电视 会议和全省自建房平安专项整治电视 会 议精神，按照关于印发市自建房平安专项整治“百日攻坚 行动”工作实施方案的通知文件的要求，进一步加强农村 宅基地管理，维护农村社会稳定，推进乡村振兴战略实施, 结合工作职责，制定如下工作方案：一、指导思想要坚持人民至上、生命至上，全面落实党中央、国务院， 省委、省政府关于加强自建房平安管理的决策部署。按照市 委、市政府工作安排，以防范遏制重特大平安事故为底线， 以涉及农村宅基地自建房为重点整治对象，以彻底消除管理 平安隐患为目标，严格落实政府属

2、地责任，压实部门监管责 任，强化产权人和使用人主体责任。开展全市农村自建房管 理平安专项整治“百日攻坚行动”，切实保障农民群众生命 财产平安和农村社会和谐稳定，以实际行动迎接党的二十大 胜利召开。二、排查整治目标及原那么全市农村宅基地管理平安专项整治工作自6月开始，至8月底取得明显进展。一是坚持隐患就是事故，快查快改、立查立改，绝不能让平安风险转变为现实灾害。二是坚持突出重点、问题导向，先急后缓、先大后小, 分类处置。三是坚持提升本质平安，严厉打击农村宅基地审批违法 违规行为。研究制定管理政策，从源头上提升农村宅基地审 批管理平安，抓好农民专业合作社、家庭农场、畜牧生产经 营自建房平安工作。三

3、、排查整治任务（一）排查整治范围全市行政区域内农业生产经营自建房平安，农村宅基地 审批管理平安。（二）排查整治重点农民专业合作社、家庭农场、畜牧生产经营自建房平安, 农村宅基地审批法律政策执行情况、乡镇总体规划、申请审 批手续、“一户一宅”政策、超出宅基地使用标准建房情况。（三）整治内容按照全面摸底、分类排查、重点整治、全面推进的原那么， 有序推进农村宅基地和农业生产经营自建房平安隐患排查 整治工作。对存在重大平安隐患的农民专业合作社、家庭农 场、畜牧小区生产自建房和农村宅基地审批管理问题立即整 改，防止发生重大平安事故。四、农村宅基地审批管理的工作要求（一）依法落实基层政府属地责任根据宅基地

4、管理部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的工作机制。宅基地管理的重心在基层，县乡政府承当 属地责任，农业农村部门负责行业管理。根据新修订的农 村宅基地管理方法的规定，乡（镇）人民政府负责本行政区 域内农村宅基地的管理和监督工作。乡镇政府要因地制宜探 索建立宅基地统一管理机制，依托基层农村经营管理部门， 统筹协调相关部门宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农 房建设监管等职责，要加强对宅基地申请、审批、使用的全 程监管。村级组织要健全宅基地申请审核有关制度，确保宅 基地分配使用公开、公平、公正。（二）明确宅基地申请审查程序1 .村民提出申请。符合宅基地申请条件的农户，以户为 单位向所在村民小组提

5、出宅基地和建房（规划许可）书面申 请。村民小组收到申请后，提交村民小组会议讨论，并将申 请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本 小组范围内公示。公示无异议或异议不成立的，村民小组将 农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村 民委员会审查。2 .镇村审查。村集体经济组织或村民委员会审查农户申 请和村民小组会议记录是否真实有效、拟用地建房是否符合 村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通 过的，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。乡镇政府收到 申请后，汇总辖区内所有村的申请，向县级农业农村、自然 资源等部门提出审核申请。3 .县级审核。县级农业农村部门负责审查申

6、请人是否符 合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标 准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示 等，并综合各有关部门意见提出审批建议。县级自然资源部 门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求, 其中涉及占用农用地的，应在办理农用地专项审批手续后， 核发乡村建设规划许可证；在乡、村规划区内使用原有宅基 地进行农村村民住宅建设的，可按照规定办理规划许可。对 宅基地涉及林业、水利、电力等部门的，县级农业农村部门 要及时征求意见。4 .乡镇批准。根据县级有关部门联审结果，由乡镇政府 对农民宅基地申请进行批准，并出具农村宅基地审批书。 乡镇政府要建立宅基地用地建房审批

7、管理台账，有关资料归 档留存，并及时将审批情况报县级农业农村、自然资源等部 门备案。（三）进一步完善审核批准机制宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体 建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。市、县人民 政府有关部门要加强对宅基地审批和建房规划许可有关工 作的指导。农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作， 建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制 度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基 地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统 计调查，及时将农民建房新增建设用地需要通报同级自然资 源部门；参与编制国土空间规划和村庄规划。乡镇政府要探 索建立一个

8、窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基 地用地建房联审联办制度，方便农民群众办事。规定农村村 民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过我省规定的标准。 农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未 批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，应严 格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。农村村 民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。 对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”等问题，要按 照有关政策规定分类进行认定和处置。人均土地少、不能保 障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农 民意愿的基础上，可以采取措施，按照我省规定的标准保障 农村村民实现户

9、有所居。全面落实“三到场”要求，乡镇政 府及时组织农业农村、自然资源及规划许可部门到基地审查、 批准后丈量批放、住宅建成后现场核查。要开展农村宅基地 动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为，防止产生新的违法违规占地现象。五、整治措施和时间安排（一）全面排查、精准评估。（2022年6月30日前）以县（区）为单位建立领导包片排查工作机制，在已开 展的农民专业合作社、家庭农场、畜牧生产经营平安及自建 房平安，农村宅基地审批平安隐患排查、违法建设和违法违 规审批行为专项清查、自然灾害风险普查的基础上，开展全 面精准排查。通过产权人自查、村镇街道排查、县级复核、 市级催促统筹等方式，全面摸清农

10、民专业合作社、家庭农场、 畜牧生产经营自建房平安，农村宅基地审批平安情况，对安 全隐患进行初步判定，做到底数清、情况明。采取“产权人 +执法人员（排查人员）”“双签字”制度，建立自建房平安 排查台账和房屋隐患台账，实行清单式管理。（二）分类整治、消除隐患。（2022年8月31日前） 对农民专业合作社、家庭农场、畜牧生产经营自建 房存在较大和重大隐患的要催促产权人、使用人通过撤除、 重建、加固等措施，切实消除平安隐患，在平安隐患未彻底 消除前，不得恢复使用。对农村宅基地审批环节的所有隐患 问题要制定整改方案，明确责任单位和责任人、整改措施、 完成时限等，逐项实施问题销号，坚决消化存量。（三）完善

11、制度、严格监管。（自6月下旬起施行）农村新建自建房要严格依据国家和省、市有关规定、原 那么上不得超过三层。原有的住宅被认定为违章建筑，是不允 许进行翻修和翻建的。县（区）农业农村部门要依法组织开 展农村宅基地建房动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地使 用和建房规划的各类违法违规行为。六、保障措施（一）加强领导市农业农村局成立农村宅基地审批管理“百日攻坚行动” 工作领导小组，由局长任组长、分管领导任副组长，各相关 业务科室参加，统一组织推动全市农业农村系统自建房平安 专项整治行动。市局农改科负责工作日常调度、统筹协调和 信息联络，研究解决工作中的重大问题，催促指导工作开展。（二）压实责任市、县农业

12、农村部门发挥统筹协调作用，坚持“三管三 必须”和“谁审批谁负责”的原那么，指导乡镇明确细化工作 责任，层层传导、层层压实，推动形成知责担责、负责尽责 的工作合力。要严格落实属地责任，明确责任人，落实落细 排查整治任务。要压实房屋产权人、使用人主体责任，提高 产权人、使用人的平安责任意识。（三）强化督导市委、市政府把本次专项行动作为落实国务院安委会安 全生产“十五条措施”的重要举措，作为平安生产大检查的 重要内容，纳入重点督查事项跟踪督办。对清查整治工作不 负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐 患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决严肃 追责问责。（四）严肃惩戒各县（区

13、）农业农村部门要强化对农业生产经营性自建 房平安的监管，积极配合相关部门依法依规严厉打击危及建 筑平安的违法违规行为，对存在重大风险隐患的，该疏散的 疏散，该停用的停用，该加固的加固，彻底解决平安隐患问 题。（五）加强宣传市县、乡镇各级农业农村部门要利用农村大喇叭、宣传 板、微信群、新闻媒体等多种途径，多种方法做好宣传警示 教育，激发人民群众共监督、同管理的自主防范意识，汇聚 广大群众力量，形成群防群治、齐抓共管的工作合力和良好 社会气氛。（六）信息报送各县（区）农业农村部门从6月第三周开始每周四向市 局小组办公室上报农村宅基地和农业经营自建房平安排查 台账、房屋隐患台账和工作进展情况（首次需报送各县（区） 农业农村部门工作信息联络人）。6月30日前将本县区、本 行业排查整治台账、工作情况、存在问题和下步工作安排上 报市局小组办公室。8月31日前将本县区、本行业排查整治台账、工作总结和长效机制建立情况报小组办公室（市局农 改科）。联系人：XX联系 ：XX由口箱：XX