江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准适用规则（2021年版）》.docx

《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准适用规则（2021年版）》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《江西省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准适用规则（2021年版）》.docx（6页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、附件1:江西省建设行政处分自由裁量权适用规那么第一条 为规范全省建设行政处分行为，保证公平、公正 地行使行政处分自由裁量权，确保行政处分的合法性、合理 性，保障公民、法人或其他组织的合法权益，根据中华人 民共和国行政处司法等有关法律、法规和规章的规定，结 合本省建设行政执法的实际，制定本规那么。第二条 本省各级建设行政主管部门（含规划、市政、园 林、房产、市容、城管等）及其法律法规授权的组织实施行 政处分，适用本规那么。第三条 本规那么所称行政处分自由裁量权，是指建设行政 主管部门在实施行政处分时，在法定的处分种类、处分幅度 内，综合考虑违法性质、违法情节、违法手段、违法后果、 整改措施等因素

2、，合理确定处分种类、处分额度或者不予处 罚的权限。第四条 行使行政处分自由裁量权，应当遵循以下基本原 那么：（一）公平公正原那么对违法事实、性质、情节、危害后果等因素基本相同或相 近的违法当事人实施行政处分时，适用的法律依据、处分种 类及处分幅度应当基本一致。行政执法行为要做到同等情况 同等对待，防止和防止不同情况相同对待，或者相同情况不 同对待等随意处分的现象。（二）过罚相当原那么实施行政处分时，必须以事实为依据，以法律为准绳，根 据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等，在 法定的处分种类和幅度范围内，作出适当的行政处分。（三）教育与处分相结合原那么在行使行政处分自由裁量权时，做到

3、以人为本，既要制裁 违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律、维护法律尊严。 对情节轻微的违法行为以教育为主、处分为辅。（四）程序正当原那么在行使行政处分自由裁量权时，必须遵循法定的程序，充 分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和 救济权。（五）综合裁量原那么在行使行政处分自由裁量权时，应当综合分析违法行为的 主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行 为处分与否以及处分的种类和幅度进行判断，作出相应的处 理决定，不能片面考虑某一情节对当事人实施行政处分。第五条法律适用规定对于违法行为的处分，应当优先适用法律效力层级高的法 律规范，在法律效力相当的情况下，应当优先适用新出台

4、的 法律规范，对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律 规范予以处分。法律、法规、规章规定的处分种类可以单处或者可以并处 的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。第六条行政处分幅度规定法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，在幅度 范围内分为一般处分适用，从轻或者减轻处分适用，从重处 罚适用。第七条行政处分细化标准本省各级建设行政主管部门在实施行政处分时，原那么上应 当按照江西省建设行政处分自由裁量权细化标准（以下 简称细化标准）行使自由裁量权，确定处分的种类和幅 度。当事人的违法行为没有从轻、减轻、从重情节的，应当对 其予以一般处分。但法律、法规、规章规定必须先责令改正 的，应

5、领先责令改正；逾期不改正的，再依法作出一般行政 处分。第八条行政处分告知制度实施从轻、减轻、从重处分时，应当在送达行政处分告 知书或者听证告知书时，一并告知拟作出从轻、减轻、 从重处分的事实、理由和依据。第九条当事人有以下情形之一的，不予处分：（一）不满14周岁的公民有违法行为的；（二）精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违 法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的 除外；（五）其他依法不予行政处分的。对上述第（三）项情形，应当予以告戒，并登记违法行为。第十条 当事人有以下情形之一的，应当依法从轻或者减 轻行政处分：（

6、一）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为后果的；（三）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；（四）积极配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行 政处分的情形。第十一条 当事人有以下情形之一的，可以依法从轻或者 减轻行政处分：（一）属初次违法，无主观恶意，危害行为较轻的；（-=.）能够主动改正或者及时中止违法行为的；（三）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；（四）违法行为社会危害性较小或者未产生社会危害后果 的；（五）因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有 数额较小等轻微违法行为的。（六）法律、法规、规

7、章规定的其他可以从轻或者减轻行 政处分的情形。第十二条 当事人有以下情形之一的，应当依法从重处 罚：（一）危及公共平安、生命财产平安、生态环境平安以及 直接关系人身健康的违法行为；（二）违法情节恶劣，造成严重后果的；（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；（四）屡次实施违法行为、屡教不改的；（五）在共同实施违法行为中起主要作用的；（六）采取不正当手段阻碍、逃避执法人员查处违法行为 的；（七）隐匿、销毁违法证据的；（八）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;（九）恶意串通侵犯他人合法权益的；（十）对检举人、证人实施打击报复的；（十一）在发生突发公共事件时实施违法行为的；（十二）法律、法规、规

8、章规定应当从重处分的情形。第十三条违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，必须及时移送 司法机关。第十四条办案机构和办案人员在行使行政处分自由裁 量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申 辩意见是否采纳以及处分决定中有关从重、从轻、减轻的理 由应当予以说明。第十五条 办案机构查处违法案件提出的处分建议，应当 说明建议的事实、理由和依据，报送本机关法制机构审核。法制机构应当依据法律、法规、规章及细化标准的规 定对案件进行审核，并提出审核意见。审核认为办案机构处 罚不当或者提出变更处分建议的，应当说明理由。办案机构提出的处分建议没有说明事实、理由和依据的， 法制机构应当退卷并要求办案机构作出说明。

9、法制机构认为办案机构的处分建议缺少必要证据证明的， 应当要求办案机构补充有关证据。第十六条 重大、复杂、疑难、违法数额较大或者情节严 重的案件，应当经本单位集体讨论作出决定，并由主要负责 人签发行政处分决定书。第十七条 上级行政主管部门应当不定期对下级进行执 法监督检查，并将规范行政处分自由裁量权工作纳入检查和 考核的重要内容，发现行政处分自由裁量权不当的，要建议 整改或者责令纠正。办案机构应当定期对本机构作出的行政处分案件进行复 查，发现自由裁量权行使不当的，应当按照本规那么和细化 标准主动纠正。第十八条 实行重大处分案件报告制度。处分金额10万 元以上的，应当事先向上级行政主管部门报告。第

10、十九条建设行政主管部门及其执法人员有以下行为 之一的，由上级行政主管部门或者有关部门责令改正；情节 严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给 予行政处分；给当事人造成损失的，依法承当赔偿责任；构 成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）无法定依据、违反法定程序实施行政处分的；（二）擅自改变处分种类、幅度实施行政处分的；（三）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大经济损 失的；（四）因行使自由裁量权不当，引起当事人投诉，造成不 良社会影响的；（五）因行使自由裁量权不当，造成行政处分案件被人民 法院终审判决撤销、变更或者确认违法的并被上级机关列为 错案的；（六）因行使自由裁量权不当，造成行政处分案件被复议 机关撤销、变更或者确认违法的；（七）有其他滥用自由裁量权、玩忽职守、徇私舞弊行为 的。第二十条 细化标准中有关自由裁量权的规定中，所 称“以上”包括本数，“以下”不包括本数；所称“至”， 下限数包括本数，上限数不包括本数，假设是最高一档处分那么 包括上限数。第二十一条 实施细化标准未列明的其他行政处分自 由裁量权，应当参照本规那么和细化标准执行。第二十二条 本规那么自发布之日起施行。