莆田市城市道路挖掘管理办法.docx

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1、莆田市城市道路挖掘管理方法（征求意见稿）第一条【立法目的和依据】为了加强城市道路维护管理, 优化营商环境，保障道路畅通和交通平安，根据城市道路 管理条例等相关规定，制定本方法。第二条【适用范围】本方法适用于莆田市城市道路挖掘 管理工作。挖掘城市道路应遵守国家、省、市有关法律法规、 标准规定和本方法。第三条【释义】本方法所称城市道路，是指城市供车辆、 行人通行的，具备一定技术条件的道路及其附属设施。挖掘 城市道路，就是指工程建设及其他原因需挖破城市道路的行 为，包括在城市道路范围内的非开挖（拉管、顶管等）、地 质勘探等作业。【例外】开放式小区、物业小区内道路挖掘管理由权属 单位或者其委托的单位负

2、责。第四条【职责划分】市城市管理局指导全市城市道路 养护和管理工作，负责市级管养的城市道路挖掘审批和修复 工作；仙游县城市管理局、各区（管委会）住房和城乡建设 部门（以下统称市政维护行政主管部门）负责辖区范围内城 市道路管理工作，负责除市级管养的城市道路挖掘审批和修 复工作。住房和城乡建设、自然资源、公安交通管理、城市管理 执法部门和城市管线建设维护单位，依照各自职责和相关法 律法规，协同做好挖掘城市道路相关的管理工作。第五条【监督】挖掘城市道路施工建设单位或个人应 当服从、配合市政行政主管部门的监督管理，按照福建省城 市道路占用与挖掘管理标准进行施工。第六条【管线统筹】 新建、改建、扩建、大

3、修的城市 道路建设单位在施工设计阶段，应主动摸清各地下管线部门 需求，结合工程建设一并配套到位。具备条件的城市道路改 造或管线施工，应统筹考虑建设综合管廊。已建设管廊的城市道路，除无法纳入管廊的管线或管廊 与外部用户的连接管线外，不再批准建设单位挖掘道路埋设 管线。第七条【计划管理】 电力、自来水、污水、燃气、通 信等管线建设单位单位，应当于每年6月、12月底前向城市 道路产权单位书面报送半年挖掘城市道路总需求计划。涉及 市政设施提升改造、老旧城区改造等重点工程的，在立项并 明确建设单位后应立即报送。市、县（区、管委会）在服务企业、招商引资中，应积 极了解工程水、电、气及其他市政管网的接入需求

4、，凡同一 道路同期挖掘的工程，必须统筹一并实施，防止反复开挖。市政行政主管部门收集汇总各建设单位报送的城市道路 挖掘施工计划，统筹编制挖掘城市道路半年计划，组织相关 部门审查后通过市行政服务中心相关平台予以公布。第八条【审批收件材料】 申请挖掘城市道路应提供以 下资料：（一）城市基础设施建设行政许可申请表；（二）挖掘道路的总平面布置图和施工组织设计；（三）涉及基础施工的工程必须提供挖掘影响范围内的 地下管线放样资料（地下构筑物、基槽、桩基主体施工图等）；（四）挖掘城市道路车行道或者中断人行道通行的，必 须提供有效的交通导流方案。第九条【审批分工】 道路挖掘许可按照“一窗受理” 联审联批的方式办

5、理。市行政服务中心管委会负责统一受理后，根据道路挖掘影响的情况，将许可申请材料同时按以下 职责进行分派给相关单位 （一）城市道路维护单位对挖掘城市道路事项进行审核, 按照有关标准核定城市道路挖掘修复费用；（二）涉及长距离管线工程的，由自然资源部门提出规 划许可意见；（三）涉及住房和城乡建设部门对涉及对与城镇排水与 污水处理设施相连接的工程，以及排水工程工程申请接入市 政排水管网的，提出城市排水指导意见；（四）涉及挖掘城市道路车行道或者中断人行道通行的, 由公安交通管理部门对交通导流方案进行审核，并提出指导 意见；（五）城市管线建设维护单位，对挖掘施工范围是否影 响地下管线平安进行审核。第十条【

6、联合踏勘】根据施工单位提交的破路施工方 案和施工计划，市政维护行政主管部门指导联合踏勘工作计 划，由市、县（区、管委会）行政服务中心开出联合踏勘 通知书，并牵头组织联合踏勘。各相关单位派出踏勘人员 在制定时间、地点进行踏勘，并当场提出踏勘意见；无法当 场提出踏勘意见的，应在踏勘结束后2个工作日内提交踏勘 意见。无故缺席联合踏勘或超时提交踏勘意见的，视为默认 踏勘结果，并承当默认后果。（一） 设；（二）（三）重点工程、重大公共建设工程、重点国防军事建第十一条【不予许可情形】 除以下特殊情况外，新 建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市 道路竣工后3年内不予道路挖掘许可：紧急抢修；营

7、商环境（企业办理水、电、气、通信）；（四）民生工程（社区需求）；（五）施工工期少于5日、非机动车道上的点状施工。以上情形，需按城市道路养护职责划分，经市、县（区） 人民政府批准。第十二条【紧急抢修】因防汛救灾、燃气、自来水、 电力抢修等不采取紧急措施排除险情可能给社会公共利益、 人民生命财产平安造成较大损失或巨大社会影响的情形，需 挖掘城市道路的，建设单位应当通过莆田市工程建设工程审 批管理系统进行备案，并通知城市道路养护单位和水、电、 气管廊业主现场踏勘后，采取必要的平安防护措施，可先行 施工。挖掘施工应限于损失特定范围，并在24小时内补办相 关手续。第十三条【禁止性条款】 城市道路挖掘施工

8、不得有以 下行为：（一）影响城市道路设施的结构平安、正常使用功能和 检测维修，压占检查井、消防栓、雨水口和边沟等；（二）将施工过程中产生的泥浆、废料等排入雨水口和 边沟；（三）擅自移位、损坏地下管线标志、测量标志、文物 保护标志等设施；（四）违反燃气、电力、通信、排水、管廊、桥隧、地 铁等市政设施的平安保护规定。第十四条【信用管理】 申请单位或个人因违反城市道 路挖掘管理有关规定，存在违章未处理记录，或未按规定缴 纳道路挖掘修复费的，挖掘城市道路申请不予许可。第十五条【新技术倡导】 建设、施工、道路养护单位 应当根据各自职责科学组织施工，推广、应用“四新”技术, 提高文明施工水平。鼓励申请单位

9、或个人采用非开挖技术施 工，道路修复费按减半收取。第十六条【现场管理】挖掘现场应设置告示牌，告示 牌内容包括工程名称、建设、施工、监理等单位及其工程负 责人、联系 和施工工期、起止时间等，要求字迹清晰显 眼（采用蓝底白字），并张贴挖掘许可证件复印件。施工区域与非施工区域必须设置分隔设施，严格控制施 工围挡占用范围。市区主次干道、商业中心、交通枢纽等区 域施工必须采用全封闭分隔设施，移动分隔的设施高度宜为 1.8米、固定分隔的设施的高度不低于2. 5米。交叉路口施工区域可采用通透性材料进行围护，但该区 域内不准堆放土堆、施工材料及其它杂物，并保证该范围内 整洁。夜间或雨、雾等不良天气应在围挡处增

10、设临时照明设 备和警示灯。严禁使用彩布等柔性材料或破损的围挡牌进行围挡。围 挡牌出现破损或反光失效应更换，围挡牌宜按新、旧归段使 用，整洁划一。第十七条【污染防控】挖掘、修复城市道路的单位应 采取施工扬尘、噪音污染控制措施，配备完善的降尘设施、 设备（包含洒水车、喷淋系统、雾炮降尘等），并确保合理 使用。施工土方、废弃物及施工材料等，不得裸露或搁置在围 挡外侧，建筑材料应归类码放整齐，建筑废士应在当日内清 运，未能及时清运的废土应集中堆放盖膜处置，施工完毕应 做到工完、料尽、场地清，不得损坏或污染污染道路、环境 及附属设施。启动轻微污染天气响应时，施工单位应迅速落实扬尘污 染管控工作要求。第十

11、八条【事中管理】 建设单位应当按照挖掘城市 道路行政许可规定的要求施工，严禁超期、超面积施工。施工中需改变移动位置、扩大面积等事项的，应提前2 天办理审批手续变更。延期申请按有关规定获得审批后，方 可继续施工作业；过期审批手续视为无效。第十九条【平安管理】在燃气、电力、排水等易燃易 爆管线的平安保护范围内作业时，相关管线产权单位、建设 单位应派出专职人员实行“旁站”监管，以确保易燃易爆管 线的平安。第二十条【道路通行管理】施工单位、道路养护单位 应当按照公安交通管理部门批准的施工交通组织方案实施， 并采取以下措施，减少对道路通行的影响：（一）车辆、行人有平安通行的车行道和人行道，施工 时间应尽

12、可能避开车辆通行高峰期；（二）挖掘主要道路路口和横穿道路的，应提前设置便 道或采用厚钢板铺垫等措施；（三）跨越各类地下管线施工沟槽的通道必须搭设平安、 可靠的便桥；（四）对已开放交通但尚未完工的道路施工，应当采取 切实平安可靠的覆盖措施。第二十一条【监督检查】城市管理部门和公安交通管 理部门要认真履行道路挖掘施工的监管职责，按照“谁审批、 谁监管”的原那么，建立巡查、协作和信息通报机制。根据审 批内容，对建设单位（或施工单位）的施工时间、施工面积、 平安文明措施、扬尘管控措施、施工技术要求等进行监督管 理。市级城市管理、公安交通管理部门对县、区道路挖掘许 可具有监督检查权，对不适当的批准事项可

13、以依法撤销。第二十二条【工期托管】 大范围挖掘城市道路、工期3 个月以上的大型工程建设的，道路权属单位可与建设单位签 定施工范围管理维护协议，由建设单位承当施工现场及周边 受影响区域内日常管养及平安职责，道路权属单位落实监督 管理职责。第二十三条【质量管理】挖掘城市道路施工完成后， 道路权属单位应在道路施工沟槽回填前对雨水管道、照明电 缆等管线是否完好进行检查，检查合格后，催促施工单位完 成管沟回填沙及灌水夯实工序。路基回填材料应采用中粗砂，不得使用建筑渣土、淤泥、 种植土等，沟槽回填质量应符合标准。修复的路面应采用条 块状恢复的措施，尽量减少道路的创面，并与原有道路市容 保持一致。路面修复应

14、确保时效性。主、次干道横向挖掘的，应当 在2日内完成修复，纵向挖掘应当在3日内完成修复；沥青 路面在垫层施工完成后，面层应当在5日内完成修复；降雨、 交通管制等特殊情况可适当顺延工期。因施工造成道路设施或其它市政设施损坏的，建设单位 应原样、原量修复，并报请有关权属单位验收；无法修复的, 应按相关规定予以赔偿。第二十四条【应急管理】在城市道路挖掘施工中，建 设单位发现存在交底技术资料中未标明的地下管线或者标明 的地下管线管位与实际情况存在差异的，应当停止挖掘，并 立即通知管线产权单位、道路权属单位及相关管理部门，共 同商定具体处理方案。在城市道路挖掘施工中，发生地下管线损坏事故时，建 设单位应

15、当采取相应措施，保护现场，立即通知管线产权单 位进行抢修；同时向市政行政主管部门和公安交通管理部门 报告。道路权属单位应建立应急机制，各管线建设单位应成立 专业水平高、人员稳定、抢修设备齐全的应急抢险队伍，并 实行24小时轮岗值班，及时响应、处置各类警情。第二十五条【档案管理】 挖掘施工完毕后，地下管线 产权单位应当于30日内将地下管线成果报市城市管理局申请 入库。第二十六条【资金监管】城市道路挖掘修复费纳入财 政专户储存管理，由市政部门按规定用于被挖掘道路的修复。第二十七条【法律责任】违反本方法规定，有以下行 为之一的，由市、县（区）人民政府市政行政主管部门责令 限期改正，可以处以2万元以下

16、的罚款；造成损失的，应当 依法承当赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事 责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处耨的，依照治安 管理处分条例的规定给予处分：（一）未经市政行政主管部门同意，擅自挖掘城市道路， 或未按照批准的位置、面积、期限挖掘城市道路，或者需要 移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续 的；（二）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定 补办批准手续的；（三）违反本方法第十三条规定的；（四）违反本方法第十六条规定，未在城市道路挖掘施 工现场设置明显标志和符合标准的平安防围设施的；（五）违反本方法第十七条有关施工扬尘管控规定的；（六）违反本方法第十九条规定，燃

17、气、电力、排水等 易燃易爆管线的产权单位、建设单位未派出专职人员实行“旁 站”监管的；（七）违反本方法第二十条有关施工现场管理规定的；（八）违反本方法第二十三条第二款有关回填土标准的；（九）违反本方法第二十四条有关施工现场应急管理规 定的；（十）违反城市道路挖掘、修复管理规定的其他情形。城市道路挖掘、修复施工单位或个人违反中华人民共 和国道路交通平安法等有关规定的，由公安交通管理部门 依法处分。第二十八条【信用惩戒】 道路权属单位对参建单位的 管线工程施工情况（平安文明施工、围挡、交通、扬尘管控 等）建立信用资料，市政行政主管部门根据道路权属单位报 送的监管意见、信用资料情况、执法部门的执法情况，定期 与市建设行政主管部门对接，按规定对违法失信行为实施惩 戒，对良好行为进行奖励，增强参建企业主体责任意识。第二十九条【实施时间】 本方法自2021年 月 日起 实施。