中国（陕西）自由贸易试验区内开展保税维修业务实施办法.docx

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1、附件中国（陕西）自由贸易试验区内开展保税维修业务实施方法（征求意见稿）第一章总那么第一条 为贯彻落实国务院印发关于推进自由贸易试 验区贸易投资便利化改革创新假设干措施的通知（国发 2021） 12号）、国务院办公厅关于加快开展外贸新业态 新模式的意见（国办发2021） 24号）、陕西省人民政 府办公厅关于加快开展外贸新业态新模式的实施意见（陕 政办发20226号）和陕西省人民政府关于印发推进陕 西自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新假设干措施的通 知（陕政发202210号）有关要求，积极发挥自贸试验 区先行先试作用，支持中国（陕西）自由贸易试验区（以下 简称“陕西自贸试验区”）内企业规范开展保

2、税维修业务，延 长加工贸易产业链，促进先进制造业和高端服务业在我省聚 集，推动贸易投资和生态环境保护协同共进，经省政府同意, 制定本实施方法。第二条 本实施方法所称陕西自贸试验区内企业开展 保税维修业务，是指陕西自贸试验区内企业按照综合保税区 （以下简称“综保区”）维修产品目录（以下简称“目录”，限 定仅在综保区开展的除外）开展保税进口原产于中国或其他 国家的产品进行维修，并将维修后产品复运至境外的活动。 目录以商务部生态环境部海关总署关于支持综合保税区 内企业开展维修业务的公告（2020年第16号）、商务 部生态环境部海关总署公告（2021年第45号）为准。 后续动态调整目录参照商务部、生态

3、环境部和海关总署有关 公告。第三条 陕西自贸试验内的综保区企业按照目录开展 维修业务，继续按照商务部、生态环境部、海关总署相关要 求，进行核准评估、监管及报备。对综保内企业申请开展目 录外全球维修业务，以及陕西自贸试验区综保区外企业申请 开展高技术、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税 维修业务，以试点方式稳妥推进。陕西自贸试验区协同创新 区内企业申请试点的，给予优先支持。第二章业务流程第四条 陕西自贸试验区内企业申请开展保税维修业 务，应同时具备以下条件：1 .经市场监管部门登记且注册地位于陕西自贸试验区 内，获得相应经营范围，具备独立法人资格。2 .制定经主管海关认可的维修业务保税监管

4、方案，具备 符合监管要求的信息化系统，能够对维修耗用等信息实现全 程跟踪。3.在开展规划环评的园区需落实规划环评的生态环境准入要 求，依法依规开展建设工程环评并落实各项环保要求。依法 申领排污许可证或排污登记，并按证排污。4.申请维修可产生X射线等电离辐射或内含放射性物质 的设备时，应按照放射性同位素及射线装置平安和防护的有 关要求履行环境影响评价手续，并取得相应许可。第五条 陕西自贸试验区内企业申请开展保税维修业 务，由所属开发区或新城管委会按照“高技术含量、高附加值、 符合环保要求”原那么，会同当地商务、生态环境、海关等部门, 对申请企业的产品水平、维修技术和能力、产业带动作用和 生态环境

5、影响等进行综合评估和审核，并向省商务厅报送明 确的支持意见、监管方案和维修产品清单。第六条受省政府委托，省商务厅会同省生态环境厅、 西安海关落实属地责任，对陕西自贸试验区内申请开展保税 维修业务的企业进行综合评估，决定是否支持开展。第七条以试点方式申请开展保税维修业务，参照第五 条报送有关资料，由省商务厅、省生态环境厅、西安海关研 究提出明确支持意见，以省政府名义报商务部、生态环境部、 海关总署研究同意后稳妥实施。第三章监管要求第八条企业开展保税维修业务应严格按照监管方案 实施，并按照以下要求加强固体废物和污染物排放管理，做 好维修产品流向管理，落实生态环境保护主体责任：1 .须按照国家有关规

6、定建立固体废物管理台账，依法依 规申报产生固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用和处 置等信息，并通过国家有关信息系统进行申报。严禁以保税 维修方式进口固体废物。不得通过维修方式开展拆解、报废 等业务。2 .应制定切实可行的维修操作规范、平安规程和污染防 治方案，依法履行质量保障、平安生产、污染防治、辐射安 全与防护、达标排放等义务。3 .维修过程符合国家或地方相关污染物排放标准、相关 行业管理规范和技术标准，维修过程中使用的胶粘剂、清洗 剂等应符合国家和地方的产品VOCs含量限制要求，涂料应 当使用低（无）VOCs含量产品。4 .维修后产品须复运出境，不得入境销售。进境维修过 程中产生或替换

7、的边角料、旧件、坏件等，原那么上应全部复 运出境。按照固体废物复运出境的，应遵守巴塞尔公约 有关规定；确实无法复运出境的，一律不能内销，应当按照 有关规定进行销毁处置。5 .生产作业过程中产生的未复运出境的固体废物，应按 照国内固体废物相关规定进行管理。委托他人运输、利用、 处置工业固体废物的，应当对委托方的主体资格和技术能力 进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求; 属于危险废物的，应符合国家危险废物污染防治有关要求。第九条工程所在地生态环境部门负责落实企业开展 保税维修业务过程中污染防治、辐射平安与防护、达标排放、 废弃物处置和管理等生态环境保护方面的监管责任。主管海关按照海

8、关总署关于保税维修业务监管有关问 题的公告（2018年第203号）及海关总署关于海关特殊 监管区域内保税维修业务有关监管问题的公告（2015年第 59号），实施海关监管。第十条 陕西自贸试验区各功能区所在管委会负责区 内企业保税维修业务的日常监管和服务，催促企业严格按照 监管要求开展维修业务，会同当地商务、生态环境、海关等 部门按照规定对违规企业进行处理，及时回应企业诉求，并 将企业集中反映的诉求和建议报省商务厅。第四章 工作推进及考核退出机制第十一条 省商务厅、省生态环境厅、西安海关建立部 门协作机制，密切跟踪保税维修业务工作进展，加强事中事 后监管，持续优化监管和服务，有效防范平安生产、生

9、态环 境保护和海关监管等风险，针对出现的新情况新问题及时向 省政府报告，并结合实际完善实施方案。第十二条陕西自贸试验区各功能区所在管委会负责 会同当地商务、生态环境、海关等部门，根据监管要求定期 对辖区内开展保税维修业务的企业进行考核评估，对违反当 地生态环境部门和海关监管相关规定的企业，应当责令其立 即整改；对规定期限内未完成整改或者已不具备开展保税维 修业务条件的企业，应当提出终止其开展保税维修业务意 见，报省商务厅、省生态环境厅、西安海关研究后，作出是 否终止的决定。陕西自贸试验区各功能区所在管委会每季度 末要将辖区内保税维修业务开展情况（保税维修企业名单、 业务进展、评估结果等）报省商务厅。第十三条省商务厅定期调度保税维修业务开展情况 和试点实施情况，总结形成可复制、可推广的制度创新成果； 每季度形成保税维修业务开展情况报告，报商务部、生态环 境部和海关总署。第五章附那么第十四条 本实施方法自公布之日起执行,有效期5年。 第十五条本实施方法的具体解释工作由省商务厅、省 生态环境厅、西安海关负责。