内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法.docx

《内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理方法第一章总那么第一条为贯彻落实中共中央国务院关于实现巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见精神，加强过 渡期内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简 称衔接资金）管理，根据财政部国家乡村振兴局国家发 展改革委国家民委 农业农村部 国家林业和草原局关于印 发中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理方法的通知 （财农（2021） 19号）和预算管理有关规定，制定本方法。第二条 自治区衔接资金是指中央下达的衔接资金和 自治区本级财政安排的衔接资金。第三条 各级财政部门要根据巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接的任务需要及财力情况，每年预算

2、安排 一定规模的本级衔接资金，保持投入力度总体稳定。第二章资金支出范围第四条 衔接资金用于支持各盟（市）、旗县（市、区）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，具体包括以下 两个方面：（一）支持巩固拓展脱贫攻坚成果第四章工程管理共3条，明确衔接资金入库前要完成前 期手续，各旗县按照不超过1%的比例从自治区衔接资金中统 筹安排工程管理费。第五章资金管理与监督评价共5条，明确对支出进度慢 地区采取的措施，加强衔接资金和工程管理，健全全过程预 算绩效管理机制。第六章附那么共3条，明确文件实施日期，宣布内财农规（2021） 8号文件废止。二、壳点内容（一）关于衔接资金使用。资金的使用要与自治区党委、

3、政府确定的重点任务相适应，明确集中资金支持奶牛、肉牛、 肉羊、马铃薯、羊绒等特色优势产业后续长期培育。（二）关于资金支出进度。在资金分配环节，对未按规 定及时提出分配意见的，由自治区乡村振兴局、财政厅研究 分配意见报自治区人民政府同意后下达资金；在工程入库环 节，工程入库前要完成前期手续，旗县须在每年11月底前 完成工程审核入库工作，自治区将工程入库情况作为下一年 度资金分配因素；在资金支出环节，对支出进度慢的地区， 自治区采取收回、调整等方式用于支持资金执行进度快的地 区，并进行约谈、通报。（三）关于资金管理监督。衔接资金投入形成的工程资 产参照扶贫工程资产管理要求，纳入现有制度框架管理；加

4、 强衔接资金和工程管理，按照全面实施预算绩效管理要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学合理设定项 目绩效目标，加强评价结果应用。1 .健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强监测预 警，强化及时帮扶。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户， 以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减 导致基本生活出现严重困难户的动态监测，对监测帮扶对象 采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施，坚决守住防止 规模性返贫底线。可安排产业开展、小额信贷贴息、生产经 营和劳动技能培训、公益岗位补助、平安饮水等支出；未纳 入整合的自治区本级衔接资金可用于防贫保险补助支出。低 保、医保、养老保险、临时救助等综

5、合保障措施，通过原资 金渠道支持。监测预警工作经费通过各级部门预算安排。2 .“十三五”易地搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群 众开展的工程，从就业需要、产业开展等方面加大扶持力度。 提升安置区社区管理服务水平，对集中安置区聘用搬迁群众 的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用 予以适当补助。对“十三五”规划内的易地搬迁贷款和调整 规范后的地方政府债券按规定予以贴息补助。3 .外出务工脱贫劳动力（含监测帮扶对象）稳定就业, 可对跨自治区就业的脱贫劳动力安排一次性交通补助，符合 条件的脱贫劳动力每人每年补助300元。采取就业帮扶车间、 以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡脱

6、贫 劳动力开展产业和就业增收。继续向符合条件的脱贫家庭 （含监测帮扶对象家庭）安排“雨露计划”补助。（二）支持衔接推进乡村振兴.培育和壮大欠兴旺地区特色优势产业并逐年提高资 金占比，2022-2025年度，各盟市收到中央、自治区衔接资 金用于产业的比例应分别三55%、60%、65%、70%,且中央衔 接资金不得低于上年用于产业开展的资金占比。支持农牧业 品种培优、品质提升、品牌打造。集中资金支持奶牛、肉牛、 肉羊、马铃薯、羊绒等特色优势产业后续长期培育，支持欠 兴旺地区集中资金开展壮大优势特色农牧业、农畜产品加工 业、乡村旅游、电商产业、生态产业等（含必要的产业配套 基础设施）。推动产销对接和

7、消费帮扶，支持欠兴旺地区农 产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，以及农产品流通 企业、电商、批发市场与区域特色产业精准联接；主动对接 帮扶省市的农产品需求，支持推进产地农产品分级、包装、 追溯标准化，解决农产品“卖难”问题。支持脱贫嘎查村发 展壮大村级集体经济。1 .补齐必要的农村牧区人居环境整治和小型公益性基 础设施建设短板。主要包括水、电、路、网等农牧业生产配 套设施，以及垃圾清运等小型公益性生活设施。教育、卫生、 养老服务、文化等农村牧区基本公共服务通过原资金渠道支 持。2 .实施兴边富民行动、人口较少民族开展、少数民族特 色产业和民族村寨开展、困难群众饮用低氟边销茶，以工代 赈工程，

8、欠兴旺国有农场和欠兴旺国有林场巩固开展。3 .自治区本级衔接资金可支持脱贫旗县的教师、医生等 行业人员与先进地区交流合作提升业务能力水平。第五条衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果 和推进欠兴旺地区乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支 出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和 福利补助、归还债务、设立基金和垫资等。归还易地搬迁债 务按有关规定执行。第三章资金分配与下达第六条衔接资金按照巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村 振兴、以工代赈、易地搬迁后续扶持、少数民族开展、农村 牧区饮水平安保障工程、欠兴旺国有农场巩固提升、欠兴旺 国有林场巩固提升任务进行分配。资金分配按照因素法进行 测算，因

9、素为：相关人群数量及结构（任务量）、相关人群 收入、政策因素、易地搬迁安置区数量、重点地区倾斜、造 林良种使用率、绩效等考核结果等，并根据实际情况进行综 合平衡，各项任务按照上述因素分别确定具体测算指标（详 见附件）。按因素法分配资金时，资金的使用要与自治区党 委、政府确定的重点工作任务相适应。第七条 衔接资金应当统筹安排使用，形成合力。综合 考虑脱贫旗县规模和分布，实行分类分档支持。对国家和自 治区乡村振兴重点帮扶旗县予以倾斜支持。继续按规定开展 统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作的脱贫旗县，资金 使用按照统筹整合有关要求执行。第八条 各盟（市）在分配衔接资金时，要统筹兼顾脱 贫旗县和非贫

10、困旗县实际情况，推动均衡开展。衔接资金项 目审批权限下放到旗县，强化旗县管理责任，旗县可统筹安 排不超过30%的到县衔接资金，支持非贫困嘎查村开展产业、 补齐必要的基础设施短板，以及旗县乡村振兴规划相关工程。第九条 各级财政部门负责预算安排、审核资金分配建 议方案和下达资金，指导各级乡村振兴、开展改革、民委、 农牧、水利、林草等行业主管部门（以下简称行业主管部门） 及地方加强资金监管。各级行业主管部门负责提出资金分配 建议方案、资金和工程使用管理等工作，按照权责对等原那么 落实监管责任。第十条 自治区各行业主管部门根据职责分工，在收到 中央衔接资金指标10日内将资金分配意见送达财政厅，财 政厅

11、审核并报请财政部同意后及时下达盟市，盟市在10日 内正式下达旗县（市、区）。第十一条 自治区各行业主管部门在自治区人大批准 预算或收到财政厅提出资金分配意见告知函后的规定时间 内将当年自治区本级安排的衔接资金分配建议方案送达财 政厅，财政厅根据预算管理要求、年度预算安排，结合行业 主管部门资金分配建议研究审核分配方案，会同行业主管部 门按程序报自治区人民政府同意后，在30日内将衔接资金 预算下达盟（市）财政部门，并抄送财政部内蒙古监管局， 盟（市）财政部门严格按照法定时限下达资金。第十二条各行业主管部门应按照本方法要求在规定 时间内提出自治区本级衔接资金的分配意见，未按规定及时 提出分配意见的

12、，由自治区乡村振兴局、财政厅研究分配意见报自治区人民政府同意后下达资金。第十三条衔接资金的支付管理，按照财政国库集中支 付规定执行。结转结余的衔接资金，按照中央和自治区关于 结转结余资金管理的相关规定管理。第四章工程管理第十四条自治区各行业主管部门负责组织本行业开展工程库建设，编制工程入库指南，完善工程库建设管理制 度，推动工程库共建共享。各地要提前做好工程储藏，严格 工程论证入库，入库前要编制可行性研究报告（工程建议书 或实施方案），完成立项审批等前期手续；纳入年度实施计 划的工程，要明确建设内容、投资概算、预期绩效目标、利 益联结机制、实施期限等，完成能评、环评、用地等前期手 续。旗县各行

13、业主管部门须在每年11月底前完成工程审核 入库工作，自治区将工程入库情况作为下一年度资金分配因 素。第十五条 衔接资金支持的工程原那么上从巩固拓展脱 贫攻坚成果和乡村振兴工程库中选择，且符合本方法要求。 各旗县按照不超过1%的比例从自治区衔接资金中统筹安排 工程管理费，工程管理费主要用于工程前期设计、评审、招 标、监理以及验收等与工程管理相关的支出。第十六条 属于政府采购管理范围的工程，执行政府采 购相关规定，村级微小型工程可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。第五章 资金管理与监督评价第十七条 各地应按中央和自治区有关规定，加快预算 执行，对低于资金支出进度规定要求的地区，自治区采

14、取收 回、调整等方式用于支持资金执行进度快的地区，并进行约 谈、通报。第十八条 强化工程资产后续管理，衔接资金投入形成 的工程资产参照扶贫工程资产管理要求，纳入现有制度框架 管理。第十九条全面推行公开公示制度，衔接资金政策文件、 管理制度、资金分配结果等信息要按规定及时向社会公开， 接受社会监督。第二十条,各地应加强衔接资金和工程管理，按照全面 实施预算绩效管理要求，压实绩效主体责任，建立健全全过 程预算绩效管理机制，按规定科学合理设定工程绩效目标， 强化绩效监控和评价，加强评价结果应用，提高资金配置效 率和使用效益。第二十一条各级财政和行业主管部门按要求配合审 计、纪检监察、检察机关做好衔接

15、资金和工程的审计、检查 等工作。各级财政和行业主管部门及其工作人员在衔接资金 分配、使用管理等工作中，严禁挤占挪用资金，存在违反本 方法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移 送有关国家机关处理。第六章附那么第二十二条 各盟（市）财政部门要会同行业主管部门, 根据本方法制定具体衔接资金管理方法（细那么）。第二十三条 本方法自印发之日起30日后施行，由自治 区财政厅会同行业主管部门负责解释。第二十四条 本方法施行之日起，内蒙古自治区财政厅乡村振兴局 开展改革委 民委 农牧厅 林业和草原局关于 印发内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资

16、金管理办 法的通知（内财农规2021） 8号）同时废止。附件：7项任务具体测算指标7项任务具体测算指标.xls内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理方法政策解读一、出台背景为了全面贯彻落实中共中央国务院关于实现巩固拓 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见精神，加强过 渡期内蒙古自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简 称衔接资金）管理，结合实际工作中衔接资金分配使用情况, 自治区财政厅联合相关厅局重新制定了自治区衔接资金管 理方法。二、主要内容衔接资金管理方法总共6章24条，主要内容为：第一章总那么共3条，明确自治区衔接资金包括中央下达 的衔接资金和自治区本级财政安排的衔接资金，各级财政部 门保持衔接资金投入力度稳定。第二章资金支出范围共2条，明确衔接资金支持巩固拓 展脱贫攻坚成果，包括防返贫监测及帮扶；十三五”易地搬 迁后续扶持；脱贫劳动力就业增收等。支持衔接推进乡村振 兴，主要是培育和壮大欠兴旺地区特色优势产业。明确了负 面清单事项。第三章资金分配与下达共8条，明确衔接资金分配因素, 确定中央和自治区衔接资金分配下达时间和程序。