民法典侵权责任编 第10章 建筑物和物件损害责任 【第1252-1258条】逐条权威释义 全国人大法工委执笔.docx

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1、民法典侵权责任编第10章建筑物和物件损害责任【第1252.1258条】逐条权威释义提示与声明1、本文档内容节录自中华人民共和国民法典释义及适用指南（下册）【黄薇（全国人大法工 委民法室主任）主编，中国民主法制出版社2020年版】一书“民法典侵权责任编 条文释义”的 局部内容；2、本文档仅供个人学习研究使用。中华人民共和国民法典 第七编 侵权责任第十章建筑物和物件损害责任第一千二百五十二条 【建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷致害责任】建筑物、构 筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由建设单位与施工单位承当连带责任，但 是建设单位与施工单位能够证明不存在质量缺陷的除外。建设单位、施工单位

2、赔偿后，有 其他责任人的，有权向其他责任人追偿。因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、 塌陷造成他人损害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承当侵权责任。【条文主旨】本条是关于建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害责任的规定。【条文释义】侵权责任法第86条对建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的情形作了规定。 针对实践中有的地方发生地面坍塌致人损害问题，严重危害人民群众的人身财产平安。民法 典本条在侵权责任法的基础上增加了 “坍塌”这种情形。本条所说的倒塌、塌陷，是指建筑物、构筑物或者其他设施坍塌、倒覆，造成该建筑物、 构筑物或者其他设施丧

3、失基本使用功能。例如，楼房倒塌、桥梁的桥墩坍塌、电视塔从中间 折断、烟囱倾倒、地面塌陷等。一、建设单位与施工单位的连带责任、例外情形以及追偿权（-）连带责任侵权责任法立法过程中，有的意见认为，应当规定由建设单位、设计单位、施工单位、 监理单位等承当连带责任。经研究，侵权责任法第86条第1款，将勘察单位、设计单位和 监理单位作为“其他责任人”处理。民法典侵权责任编继承了侵权责任法的规定。一是建设单位。实践中，房地产开发企业、机关和工厂是比拟常见的建设单位。建设单 位是建设工程合同的发包人，参与工程建设的很多环节，对建设工程的质量有很大的影响。 二是施工单位。实践中，建筑公司是比拟常见的施工单位。

4、施工单位负责建设工程的具体施 工工作，对建设工程质量有比拟直接的影响，应当对建设工程的质量负责。根据本条第1款的规定，由建设单位与施工单位承当连带责任。（二）除外情形民法典编纂过程中，有的提出，一律规定建设单位与施工单位承当连带责任，在不存在 工程质量的情况下，是否有必要。经过综合考虑，在本条增加了但书规定，即建设单位与施 工单位能够证明不存在质量缺陷的，不承当连带责任。（三）建设单位和施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿一般来讲，本条第1款规定的“其他责任人”，主要包括：一是勘察单位、设计单位等。 二是监理单位。三是勘察、设计、监理单位以外的责任人。例如，负责颁发建筑工程施工

5、许 可证的部门。二、因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、 塌陷造成他人损害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承当侵权责任建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷有多种原因，有的是因质量不合格，有的是由 于年久失修，有的是业主擅自改变承重结构，不宜都由建设单位、施工单位承当责任。因此， 本条第2款规定，因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、构筑物或者其他 设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承当侵权责任。侵 权责任法第86条规定的是因“其他责任人的原因”，在民法典侵权责任编编纂过程中，有的 提出，本条第1款、第2款均有

6、“其他责任人”的表述，含义不同，容易引起误解。我们认 为，第1款中的“其他责任人”主要是指与建筑物、构筑物或者其他设施的建设、施工相关 的主体，如建设单位、施工单位、监理单位、勘查单位等。第2款中的“其他责任人”主要 是指暴力装修的所有权人等房屋的使用人。为了防止误解与理解上出现混淆，我们将第2 款中的“其他责任人”修改为“所有人、管理人、使用人或者第三人”。第一千二百五十三条【建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物脱落、坠落致害责任】建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损 害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承当侵权责任。所有人、 管理

7、人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。【条文主旨】本条是关于建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人 损害责任的规定。【条文释义】在民法通那么、司法解释和司法实践经验的基础上，侵权责任法第85条对建筑物、构筑 物或者其他设施及其搁置物、悬挂物脱落、坠落造成他人损害责任作了规定。在编纂民法典 侵权责任编时，在继承侵权责任法第85条、第86条规定的同时，将两条的顺序互换，使得 本条与下一条关于“建筑物抛物坠物”责任的规定更为紧密。一、有关术语建筑物是指人工建造的、固定在土地上，其空间用于居住、生产或者存放物品的设施, 如住宅、写字楼、车间、仓库等。构筑

8、物或者其他设施，是指人工建造的、固定在土地上、建筑物以外的某些设施，如道 路、桥梁、隧道、城墙、堤坝等。建筑物、构筑物或者其他设施上的搁置物、悬挂物，是指搁置、悬挂在建筑物、构筑物 或者其他设施上，非建筑物、构筑物或者其他设施本身组成局部的物品。例如，搁置在阳台 上的花盆、悬挂在房屋天花板上的吊扇、脚手架上悬挂的建筑工具等。建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物脱落、坠落，是指建筑物、构筑物或 者其他设施的某一个组成局部以及搁置物、悬挂物从建筑物、构筑物或者其他设施上脱落、 坠落。例如，房屋墙壁上的瓷砖脱落、房屋天花板坠落、吊灯坠落、屋顶瓦片滑落、房屋窗 户玻璃被风刮碎坠落、阳台上放置的

9、花盆坠落等。二、责任主体建筑物、构筑物或者其他设施的所有人、管理人或者使用人应当对建筑物、构筑物或者 其他设施及其搁置物、悬挂物进行合理的管理、维护，防止给他人造成损害。本条规定了三 个侵权责任主体：一是所有人，承当维护、管理的义务，应当依法承当侵权责任。二是管理 人，指对建筑物等设施及其搁置物、悬挂物负有管理、维护义务的人。三是使用人，指因租 赁、借用或者其他情形使用建筑物等设施的人。三、归责原那么1 本条采用过错推定原那么，既符合社会生活的实际情况，也有利于保护被侵权人的合法 权益。2所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。实践 中，有时损害的发生除了与所有人

10、、管理人或者使用人的过错有关外，还与其他人有关，只 是该其他人不直接对被侵权人承当侵权责任。但是，所有人、管理人或者使用人向被侵权人 赔偿后，有权向该其他责任人追偿。第一千二百五十四条 【不明抛掷物、坠落物致害责任】禁止从建筑物中抛掷物品。从建 筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人依法承当侵权责任； 经调查难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使 用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后，有权向侵权人追偿。物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的平安保障措施防止前款规定情形的发生; 未采取必要的平安保障措施的，应当依法承当未履行平安保

11、障义务的侵权责任。发生本条第一款规定的情形的，公安等机关应当依法及时调查，查清责任人。【条文主旨】本条是关于从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害责任的规定。【条文释义】实践中，从建筑物上抛掷物、坠落物致人损害的情形时有发生，“头顶上的平安”引起 社会的广泛关注。对侵权责任法第87条的规定各方面一致有很大意见。在民法典侵权责任 编的编纂过程中，如何对本条修改，是否删除本条规定，是各方面关注的焦点之一。经过反 复研究、慎重考虑、大量调研、听取意见和建议后认为，从建筑物中抛掷物品或者从建筑物 上坠落的物品造成他人损害的民事责任主要涉及两种情况：一是责任人容易明确的情形。建 筑物的构

12、成局部或者建筑物上的搁置物、悬挂物发生脱落、坠落，这种情形下责任人较容易 被发现。二是责任人不容易明确的情形。对于这种情形，“由可能加害的建筑物使用人给予 补偿”。“可能加害的建筑物使用人”必须限定在一定的合理范围内，不能机械地无限扩大至 建筑物中的所有人。民法典侵权责任编草案三审稿对侵权责任法第87条作了重大修改。对修改稿的内容， 有的提出，实践中建筑物管理人主要是物业服务企业，建议明确列举出物业服务企业。经研 究，我们采纳这一意见。2020年5月民法典提交十三届全国人大三次会议审议过程中，有 的提出，高空抛物或者坠物行为危害公共平安，公安机关有责任进行调查以查清责任人。经 研究，我们采纳了

13、这一建议。一、禁止从建筑物中抛掷物品我国的民事法律规范极少使用“禁止”性的表述，盖因民事法律是调整平等主体之间权 利义务的规范，以自由意志为导向。本条规定禁止性规定，是对从建筑物中抛掷物品行为的 严厉谴责和禁止。二、从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品如果物体并非从建筑物中抛掷或坠落，不适用该规定。三、由侵权人依法承当侵权责任从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，应当由侵权人依法承 担侵权责任，这是过错责任的表达。只有难以确定具体侵权人的，才适用本条的补偿规定。四、经调查难以确定具体侵权人难以确定具体侵权人是指无法确定物品具体是从哪一个房间抛掷、坠落的，因此无法确 定

14、具体的侵权人。本条在侵权责任法第87条的基础上，增加了 “经调查”的表述。我们认 为,从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品，造成他人损害的，小区物业管理企业、 公安等机关均及时、缜密的调查取证，尽量查明侵权人。五、关于可能加害的建筑物使用人按照社会生活实践经验、科学手段等方法，可以推测认为抛掷物、坠落物有可能是从某 人使用的建筑物中抛掷或坠落的，那么该使用人就是本条所说的“可能加害的建筑物使用人”。 当然，这种可能性必须在一定的合理范围内。六、除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿本条采用举证责任倒置，由建筑物使用人证明自己不是侵权人。建筑物使用人不能证明 自己不

15、是侵权人的,要对被侵权人受到的损害进行补偿。如果有证据能够确定具体的侵权人, 那么其他可能加害的建筑物使用人无须再举证证明自己不是侵权人。七、发现真正侵权人后，承当了补偿的建筑物使用人具有追偿权由可能加害的建筑物使用人对被侵权人给予补偿的，各个可能加害的建筑物使用人之间 不承当连带责任，而是按份分别对被侵权人进行补偿。被侵权人不能要求某一个或一局部可 能加害的建筑物使用人补偿其全部的损害，可能加害的建筑物使用人按照自己应承当的份额 对被侵权人进行补偿后，也不能向其他可能加害的建筑物使用人追偿。但是，发现了真正侵 权人的，可以向真正的侵权人进行追偿，以表达责任自负、社会公平。八、物业服务企业等建

16、筑物管理人的义务物业服务企业与业主签订物业服务合同，应当履行合同约定的义务，及时采取合理措施 制止、向有关行政主管部门报告并协助处理。因此，物业服务企业具有一定的平安保障义务， 应当采取必要的平安保障措施。未采取必要的平安保障措施的，应当依法承当未履行平安保 障义务的侵权责任。九、公安等机关的及时调查义务公安等机关是具有侦查权的机关，应当积极履职、为民服务，立案侦查，调查清楚具体 的侵权人，尽可能减少难以确定具体侵权人的情形，不能推诿扯皮。第一千二百五十五条 【堆放物倒塌、滚落或者滑落致害责任】堆放物倒塌、滚落或者 滑落造成他人损害，堆放人不能证明自己没有过错的，应当承当侵权责任。【条文主旨】

17、本条是关于堆放物造成他人损害责任的规定。【条文释义】本条在继承侵权责任法第88条的基础上，根据实践的需要和有关建议，增加列举了 “滚 落或者滑落”两种情形。堆放物，是指堆放在土地上或者其他地方的物品。堆放物须是非固定在其他物体上，如 建筑工地上堆放的砖块、木料场堆放的圆木等。本条所说的倒塌、滚落或者滑落，包括堆放物整体或者局部的倒塌、脱落、坠落、滑落、 滚落等。例如，码头堆放的集装箱倒塌、建筑工地上堆放的建筑材料倒塌、伐木场堆放的圆 木滚落等。堆放人，是指将物体堆放在某处的人。堆放人可能是所有人，也可能是管理人。堆放人 应当合理选择堆放地点、堆放高度，要堆放稳固并看管好堆放的物品，防止被他人随

18、意挪动， 防止他人特别是限制民事行为能力人和无民事行为能力人攀爬等。本条采用过错推定原那么。堆放人不能证明自己没有过错的，承当侵权责任。符合本法第 1178条规定的，可以不承当或者减轻责任。第一千二百五十六条 【在公共道路上堆放、倾倒、遗撒阻碍通行的物品致害责任】在 公共道路上堆放、倾倒、遗撒阻碍通行的物品造成他人损害的，由行为人承当侵权责任。 公共道路管理人不能证明已经尽到清理、防护、警示等义务的，应当承当相应的责任。【条文主旨】本条是关于在公共道路上堆放、倾倒、遗撒阻碍通行的物品造成他人损害责任的规定。【条文释义】一、关于公共道路公共道路是指公共通行的道路，主要依照根据公路法和公路管理条例

19、确定。二、关于堆放、倾倒、遗撒阻碍通行物本条规定的堆放、倾倒、遗撒阻碍通行物，是指在公共道路上堆放、倾倒、遗撒的物品， 影响他人对该公共道路正常、合理的使用。公共道路的使用关系公众的利益，在道路上堆放、 倾倒、遗撒阻碍通行物，会对他人的平安造成不合理的危险。在公共道路上堆放、倾倒、遗撒阻碍通行物，既可以是堆放、倾倒、遗撒固体物，也可 以是倾倒液体、排放气体。三、直接侵权人与公共道路管理人侵权责任法第89条使用了 “有关单位或者个人”的表述。民法典侵权责任编编纂过程 中，有的提出，本条应当对承当责任的主体作进一步细分。我们研究认为，在公共道路上堆 放、倾倒、遗撒阻碍通行的物品的主体大致可分为两类

20、：一类是具体实施该行为的侵权人; 另一类是对公共道路具有养护、管理职责的主体。公共道路涉及公共平安，公共道路管理人 对道路的管理职责中当然就包括了法定的防止因第三人的堆放、倾倒、遗撒等行为造成他人 损害的义务。为了保障公共道路具有良好的使用状态，公共道路的管理、维护者要及时发现 道路上出现的阻碍通行的情况并采取清理、防护、警示等合理的措施。如果没有尽到这种义 务，应在未尽到职责的范围内承当相应的侵权责任。本条在侵权责任法第89条的基础上， 区分了直接侵权人和公共道路管理人两种情况，作了进一步的细分和完善，公共道路管理人 承当的是过错推定责任。第一千二百五十七条 【林木折断、倾倒或者果实坠落等致

21、人损害的侵权责任】因林木 折断、倾倒或者果实坠落等造成他人损害，林木的所有人或者管理人不能证明自己没有过 错的，应当承当侵权责任。【条文主旨】本条是关于林木造成他人损害责任的规定。【条文释义】一、关于林木折断、倾倒或者果实坠落等情形林木造成他人损害，不仅包括林木枝蔓等的掉落造成他人损害，还包括果实坠落砸伤路 人、树木倒伏压坏路旁汽车等。侵权责任法第90条规定了“林木折断”,没有规定兜底情形。 在民法典侵权责任编编纂过程中，有的提出，侵权责任法的规定不够全面，也没有“等”字 兜底，林木倾倒、果实坠落等基于物件自身危险致人损害的情形无法囊括。本条增加列举了 “倾倒或者果实坠落等”的情形。二、关于林

22、木的所有人或者管理人林木的所有人或者管理人主要依照森林法确定，应当对林木进行合理的维护，防止林木 出现危害他人平安的情形。三、归责原那么适用过错推定的归责原那么，林木的所有人或者管理人不能证明自己没有过错的，应当承 担侵权责任。所有人或者管理人要证明自己没有过错，通常要证明其对林木已经尽到了管理、维护的 义务。需要说明的是，很多时候，林木的折断外表上是由于自然原因或者第三人等的原因造 成的，但实质上与所有人或者管理人的过错有关。如果林木的折断完全是因自然原因、第三 人或者受害人的过错造成，林木的所有人或者管理人能够证明自己没有过错的，不承当侵权 责任。第一千二百五十八条 【公共场所或者道路上施

23、工致害责任和窖井等地下设施致害责任】 在公共场所或者道路上挖掘、修缮安装地下设施等造成他人损害，施工人不能证明已经设 置明显标志和采取平安措施的，应当承当侵权责任。窖井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承当侵权责任。 【条文主旨】本条是关于在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等造成他人损害责任，以及 窖井等地下设施造成他人损害责任的规定。【条文释义】一、关于第1款规定的理解和使用民法典侵权责任编在继承侵权责任法的基础上，作了一定的完善：一是调整了语序，明 确了 “造成他人损害”是“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等”的后果，使 本条表述更加清晰。二是将“

24、没有设置”修改为“施工人不能证明已经设置”，使得过错推 定归责原那么的表示与本章其他条文的表述保持一致。（一）在公共场所或者道路施工公共场所是不特定人聚集、通行的场所，在这些场所施工，很有可能对他人造成损害, 因此，需要更加注意保护他人的平安。在公共场所或者道路上施工，应当设置明显标志和采 取平安措施，包括以下几个方面的内容：第一，设置的警示标志必须具有明显性。第二，施 工人要保证警示标志的稳固并负责对其进行维护，使警示标志持续地存在于施工期间。第三, 仅设置明显的标志缺乏以保障他人的平安的，施工人还应当采取其他有效的平安措施。（二）关于施工人公共场所或者道路施工致人损害的责任人是施工人。施工

25、人直接控制着施工场地，因此 应当承当对施工场地的管理和维护义务，保障他人的平安。（三）在公共场所或者道路上施工与在公共道路上设置阻碍通行物本条第1款与本法第1256条规定的情形，主要有如下区别：一是发生的原因不同。公共场所或者道路上施工致人损害责任，是施工人在施工过程中 没有设置明显标志和采取平安措施，造成他人损害时应当承当的侵权责任。在公共道路上设 置阻碍通行物致人损害责任，是在公共道路上堆放、倾倒、遗撒阻碍通行的物品造成他人损 害，有关的单位和个人应当承当的侵权责任。二是责任主体不同。公共场所施工致人损害的责任主体是施工人，在公共道路上堆放、 倾倒、遗撒阻碍通行的物品造成他人损害的责任主体

26、是行为人和公共道路管理人。（四）归责原那么采用过错推定归责原那么，理由主要有：一是公共场所是人们经常聚集、活动和通行的地 方，施工人必须采取严格的平安措施方能防止，采用过错推定与在公共场所施工的危险程度 是相符合的。二是从救济受害人的角度考虑，施工人距离证据较近，有利于查明事实真相, 采用过错推定更利于对受害人的救济。三是从体系解释的角度来看，本章规定的主要是过错 推定责任，该条也应适用过错推定原那么。二、关于第2款规定的理解和使用（-）窖井、地下设施及其管理人窖井是指上下水道或者其他地下管线工程中，为便于检查或疏通而设置的井状构筑物。 其他地下设施包括地窖、水井、下水道以及其他地下坑道等。窖井等地下设施的管理人，是指负责对该地下设施进行管理、维护的单位或者个人。城 市地下设施复杂，例如有输水、输油、输气、输电设施等，不同的地下设施可能属于不同的 单位管理，在损害发生后要明确具体的管理人，由相关的管理人依法承当侵权责任。（二）归责原那么适用过错责任推定归责原那么，这样有利于保护被侵权人的利益，也有利于促使地下设施 的管理人认真履行职责，确保窖井等地下设施的平安，保护公众合法权益。