经济责任审计责任界定的重点难点及改进建议.docx

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1、经济责任审计责任界定的重点难点及改进建议一、经济责任界定概念及相关规定从实质上来说，领导人员经济责任审计界定就是审计人员运用 系统方法来确定领导干部应对经济业绩及经济问题承当的责任。 2019年新修订的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任 审计规定（以下简称经济责任审计规定）明确了经济责任是 指领导干部在任职期间，对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方 针政策、决策部署，推动经济和社会事业开展，管理公共资金、国 有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的 职责。经济责任审计规定将经济责任划分为直接责任和领导责 任，并明确了认定直接责任的六类情形和领导责任的五类情形。在 审计

2、评价方面，强调了 “三个区分开来”，对经济责任的界定和评 价作了指引和要求。从实务中看，国有企业经济活动较为复杂，经 济事项涉及因素较多，因此对领导人员的经济责任界定在经济责 任审计规定的基础上仍需然要进一步细化，以形成明确的界定和 评价标准。二、国有企业经济责任界定的重难点国有企业领导人员的经济责任界定主要存在几个方面的难点：一是现任领导人员与前任领导人员责任的界定和划分。企业的 经济活动从决策到实施往往经历相对较长的时段，造成的后果有决 策、执行因素各方面的因素，对涉及的前后任领导的责任需要界定 划分。实务中审计人员对前任与现任的工作进行界定和责任划分一 般结合时间维度采用一刀切的方式，这

3、样做的主要问题是没有考虑 企业经营具有较强的持续性，前任领导层的决策往往对现任任期内 的经营成果和业绩情况产生重大影响。二是集体责任与个人责任的界定和划分。集体责任是指由企业 领导班子对某一重大经济事项集体决策造成的重大损失或后果应当 承当的相应经济责任；个人责任是指领导人员在未经会议研究或个 人运用不正当手段违规决策，造成企业重大经济损失和后果的情况 应当承当的相应经济责任。集体责任和个人责任难以区分的根本原 因在于集体决策、民主表决等流于形式，本质上还是领导人员的主 观意愿驱动。集体和个人的责任界定不明晰也会带来审计风险，对 于集体决策失误同个人原因造成的问题应当区别开来，准确划分责 任。

4、此外，要想进行客观准确的审计评价，还应当基于“三个区分 开来”的要求，准确区分决策责任与执行责任、主观责任与客观责 任、直接责任和间接责任等。基于以上难点，审计中经济责任划分 不够明确清晰是当前国有企业经济责任审计面临的比拟普遍的问题, 任何一种责任的界定不准确都会给审计评价工作带来很大的风险， 从而影响审计的质量和结果运用。四、经济责任界定问题影响因素分析审计中存在的责任界定问题原因是多方面的，可以概括为以下 几点：一是经济责任影响因素较多。国有企业经济活动较多，从决策、 执行到造成后果周期比拟长，前后任领导人员、集体决策与个人主 导、决策与执行以及主观意愿与客观后果等因素互相影响，往往难

5、以准确区分，一些问题和责任隐藏在看似合规的程序之后，对准确 界定领导人员经济责任造成困难和障碍。二是经济责任界定标准模糊。根据经济责任审计规定及其 实施细那么，审计机关界定经济责任时，应当按照权责一致原那么，充 分考虑具体情况，依法依规认定被审计对象经济责任。上述规定对 于直接责任和领导责任的几类情形主要做了定性的要求，在评价指 标上没有明确的量化标准。从审计实践来看，相关界定的标准不够 细化，界定的尺度难以准确把握。局部经济事项比拟依赖审计人员 的主观判断和个人经验，造成责任界定标准不严格、可比性不强的 问题。三是经济责任证据获取较难。审计人员在对企业经济活动进行 审计并界定被审计对象的责任

6、时，必须要依据充分合法的证据，并 按照有关法律法规进行处理。企业的经济责任审计与传统财务收支 审计的不同在于：财务收支审计采集的问题证据一般是会计凭证、 财务和业务数据等，比拟明确具体；而经济责任审计，依据的更多 是决策环节的证据，主要表现为文件、会议纪要等，这类证据缺失 不全、不清晰等问题比拟常见，形成完整清晰的证据链条难度比拟 大。四是传统审计思维惯性影响。如前所述，传统的财务收支审计 发现的问题证据相对清晰，问题和事项可以按照财务管理权限较为 容易地进行界定。因此受传统财务收支审计的思维影响，一些审计 人员不重视责任界定，往往将各种责任习惯性或一刀切的方式进行 划分。导致存在对不同责任的

7、界限划分不清、量化程度不够，对支 撑责任界定的证据收集固定意识缺乏等问题。五、结论与建议如前文分析，审计实务中国有企业负责人经济责任审计界定的 主要难题在于责任界限模糊、证据获取较难等。经济责任审计规 定要求在审计查证或者认定事实的基础上，综合运用多种方法， 坚持定性评价与定量评价相结合，依照有关党内法规、法律法规、政策规定、责任制考核目标等，在审计范围内作出客观公正、实事 求是的评价。基于此要求，本文提出以下几点建议：一是基于企业的业务特点和经济活动全过程，综合考虑前后任 领导人员对经济事项发挥的作用和应承当的责任，对前任责任与现 任责任作出区分。二是基于企业的内部控制程度和决策流程，将个人

8、不按程序违 规决策与集体决策失误分别把握，对集体责任和个人责任作出区分。三是严格执行“三个区分开来”的要求，对决策和执行责任、 主观和客观责任因素、直接和间接责任作出区分。在准确划分以上 五点经济责任界限的基础上，结合以往审计中发现的问题，对不同 行业、不同类型，企业的判断和评价标准进行进一步明确，进而对直 接责任和领导责任作出准确界定。要做好经济责任界定的问题，审计人员要进一步准确把握经济 责任审计本质要求和评价方法，以被审计人员为主体进行问题查找 和意见评价，做到同时聚焦被审计领导人员和所在企业，从而将经 济责任审计与单一的财务收支审计区分开来，从而更好的促进审计 的结果运用，表达经济责任审计的内涵，更好的发挥企业审计的经 济监督作用。