2022年xx镇村级集体经济组织运营管理突出问题专项整治工作方案.docx

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1、XX镇村级集体经济组织运营管理突出问题专项整治工作方案为持续深化整治群众身边腐败和作风问题，推深做实村集体经济组织 运营管理，根据关于印发XX县村级集体经济组织运营管理突出问题专 项整治工作方案的通知（XX 2022） XX号）部署要求，结合我镇实际, 制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面对标、对症 施策，以问题为导向，全面清理核查村级集体资源资产承包、租赁情况， 依法规范完善各类集体经济合同及协议，着力解决局部村在集体资源资产 管理上的缺陷和漏洞，建立健全农村集体资产监督管理相关制度，切实推 动农村集体资产管好用好、保值增值，全面提升农村集体资产管理

2、实效。二、整治内容（-）整治范围。除农村土地家庭承包经营合同以外，由村民委员会 （或农村集体经济组织）与自然人（或法人）以及其他组织订立的正在履 行和未按约定履行义务的各类集体经济合同及协议（包含书面合同及协 议、口头合同及协议）。主要包括以下几类：1 .集体农用地（耕地、园地、林地、草地）租赁（承包）经营合同及 协议；2 .集体山场、滩涂、水面、“四荒地”等资源租赁（承包）经营合同及协议;3 .集体建设用地租赁（承包）合同及协议；4 .集体房屋（学校、村部等）租赁（承包）合同及协议；5 .集体机械、设备（收割机、拖拉机、挖掘机等）租赁（承包）合同 及协议；6 .集体大棚、冷库、厂房等固定资产

3、租赁（承包）合同及协议；7 .其他经济合同及协议。（二）整治重点。严格审核集体经济合同及协议的效力、履约方式、价款、签订程序及兑现条件等内容，重点清查低价合同及 协议、长期合同及协议、不规范合同及协议、到期合同及协议未续签或终 止以及群众反映强烈、显失公平的合同及协议。具体表现为：1 .合同及协议价款明显低于周边资源资产市场价格；2 .合同及协议租赁（承包）期限较长；3 ,合同及协议不规范，内容不全、表述不清、实际面积与合同面积不 一致、期限混乱，或者未签订书面合同、只是口头协商；4 .合同及协议租赁（承包）程序不规范，未经本集体经济组织成员会 议或成员代表会议讨论决定；5 .合同或协议履行不

4、及时，承包租赁方未按合同或协议约定及时缴费，村集体未按合同约定或协议约定及时催收或解除合同;6 .承包租赁方未按合同或协议约定合法经营，擅自改变土地用途或经 营使用范围；7 .其他集体资源资产承包、租赁违法违规行为。三、实施步骤（一）宣传发动阶段（2022年7月31日前）。根据县级制定的村级集 体经济组织运营管理突出问题专项整治工作方案，安排部署具体目标、内 容、步骤。召开宣传发动会，通过广播、电视、报纸、网络、手机等，充 分依靠和发动群众，增强工作合力。（二）清查摸底阶段（2022年8月1日9月30日）。各村成立以党组织书记为组长，村“两委”成员、监委会主任、村民 代表为成员的合同清理规范小

5、组，具体负责清查摸底工作。全面摸清本村 集体资产资源存在和使用情况，具体包括集体经济合同的总体数量、发包 情况、承包年限等详细情况，并建立农村集体经济台账、分类登记。各村清查工作完成后，召开村民代表会议对清查清理情况进行公开核 实，并征询村民代表意见。核实工作完成后，对清查核实结果进行公示， 公示无异议后，按附表登记填报，附上合同复印件，签字盖章上报各乡镇, 同时上报清查清理总结及村级处理意见。（三）集中审核阶段（2022年10月1日10月31日）。组织农业农 村、财政、审计、自然资源、水利、司法等职能部门，成立审核小组集中 办公，依照有关法律、政策，对辖区内各村集体资产资源承包合同进行集 中

6、审核分析，拿出具体分类指导意见，并针对性提出整改建议，做到一案 一审、一案一策。（四）清理规范阶段（2022年11月1日11月30 0）o根据审核意见，对存在问题的集体资源资产租赁、发包情况制定整改 举措，做到一村一策、一案一改。各村根据整改意见，分类整改规范。涉 嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（五）健全完善管理制度阶段（2022年12月1日12月30日）。对 经过清理并规范的集体经济合同，建立健全合同台账，按类别统一整理归 档，并报镇“三资”委托代理服务中心备案，纳入农村集体资产信息化管 理平台实行信息化管理。同时，针对专项整治中发现的主要问题和薄弱环 节，结合农村集体“三资”管理

7、工作规范化建设要求，建立健全集体经济 合同管理等相关规章制度。四、工作要求（一）提高认识，强化领导。加强农村集体经济合同管理工作是农村 集体资产资源管理、开展壮大农村集体经济的重要抓手，各村要切实引起 重视，根据镇工作方案部署，有序推进，及时将专项整治开展情况及相关 报表报上报，确保集体经济合同清理规范落到实处、取得实效。（二）依法推进，保持稳定。专项整治要严格按照法律法规和相关政 策进行，既要解决集体经济合同存在的问题，切实保护农村集体经济组织 和农民的利益，也要讲究策略和方法，维护好农村社会的和谐稳定，确保 不激发重大矛盾和群体性事件。整治过程中，对涉及农村集体经济合同的 群众上访问题要进行认真排查，采取有力措施予以解决，确保实现隐患清 零，问题清零；对历史遗留问题和疑难问题，要依靠法律手段，采取必要 措施进行妥善解决。（三）规范程序，加强指导。专项整治严格按照“四议两公开”程序 进行公开、公示，对于需要完善、修改、规范的合同及协议条款，要按照 程序研究决定，做到民主管理、民主决策、民主监督。镇农经、财政、审 计、自然资源、水利、司法等职能部门要密切配合，组成工作指导组，分 片包干，重点对村审查后难于判定的复杂疑难合同进行复查，帮助解决工 作中的实际问题。