2022年全面优化提升营商环境行动方案.docx

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1、2022年全面优化提升营商环境行动方案按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，为深入 贯彻优化营商环境条例、优化营商环境方法，扎实 做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续深化“放 管服”改革，加快打造“办事不求人、审批不见面、最多跑 一次”和“全程服务有保障”的营商环境，更大激发市场主体 活力，增强开展内生动力，为*经济高质量开展持续注入新 动能，根据国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服 务市场主体的实施意见、国务院办公厅关于服务“六稳” “六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见和 进一步优化营商环境更好服务市场主体28条措施、关 于印发2022年深化“放管服”改革优化营商环

2、境工作要点 的通知精神，制定本行动方案。一、工作目标紧紧围绕建设区域性国际中心城市目标，坚持“高质量 营商环境为高质量开展服务”，推进新一轮深化“放管服” 改革优化营商环境，减事项、减环节、减材料、减时限、减 费用，降低制度性交易本钱。以数字政府、系统集成为引领， 持续优化便捷高效的政务环境，让市场主体省心；全面提 升企业生产经营环境，让市场主体顺心；着力营造开放包容 的市场环境，让市场主体放心；全面优化公平正义的法治环 市公安交警支队等市级有关部门，各县（市）区人民政府, 各开发（度假）区管委会按职能职责负责）14 .缴纳税费。推进纳税缴费便利化改革，拓展税费综 合申报范围，实现“一张报表、

3、一次申报、一次缴款”。按 照上级部门的安排部署积极探索实行“财税衔接”智能申报, 在上级部门完成电子税务局数据系统接口与企业财务软件 对接，提供财务报表一键导入申报方式后，宣传推广一键生 成税务申报表功能。落实落细减税降费政策，深化大数据分 析和应用，精准推送税费政策信息，确保减税降费政策精准 落地。推进增值税专用发票电子化改革，依托增值税电子发 票公共服务平台，为纳税人提供免费的电子专票开具服务。 市税务局牵头，市财政局、市人力资源社会保障局、市医 保局等市级有关部门，各县（市）区人民政府，各开发（度 假）区管委会按职能职责负责）15 .跨境贸易。提升跨境贸易便利化，推动通关作业制 度改革，

4、实现进出口物流作业全流程无纸化，推行单证电子 化流转。优化进出口管理和服务，配合国家和省级探索海关 核查模式创新，推进“网上核查”改革。简化通关流程，精 简单证及证明材料，进一步提高进出口通关效率、压缩整体 通关时间。推动口岸降费、规范收费，严格执行口岸收费目 录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费。创新出口 货物专利纠纷担保放行方式。持续推广中国（*）国际贸易10 -“单一窗口”平台运用，逐步覆盖口岸物流、贸易服务等国 际贸易管理全链条。推进退税服务便利化，不断优化进出 退（免）税企业分类管理，实现无纸化出口退税申报覆盖 所有地域和所有信用评级高、纳税记录良好的一类、二类出 口企业。（市

5、商务局、*邮局海关牵头，市税务局等市级有 关部门按职能职责负责）16 .获得信贷。创新信贷服务模式，大力提升企业融资 便利度。引导商业银行针对中小微企业提高信用贷款授信 额度。鼓励金融机构在加强合规管理和风险控制的前提下, 加强与互联网、大数据的融合，优化对中小微企业的信贷发 放流程和模式，推行全流程的线上业务办理、“不见面”审 批等便捷信贷服务。优化政银企融资服务平台，定期召开银 行机构座谈会，推动银行与企业之间交流合作，帮助企业解 决融资难题。引导金融机构推广多类型绿色金融产品，提升 绿色信贷余额在全市贷款余额的总占比。健全中小微企业政 府性融资担保体系，发挥小额贷款保证保险政策红利，做大

6、 政策性小额贷款保证保险试点规模。积极引进开展会计、律 师、资产评估、信用评级等专业金融中介服务机构，进一步 提升金融中介水平，推进企业对接多层次资本市场，多方位 帮助企业提升，完善金融服务链条。市金融办牵头，市司 法局、市开展改革委、市工业和信息化局、市财政局等市级 有关部门，各县（市）区人民政府，各开发（度假）区管委会按职能职责负责17 .政府采购。按照国家深化政府采购制度改革统一部 署，以优质优价为导向，加快构建主体职责清晰、交易规那么 科学、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术 支撑先进的现代政府采购体系。建设政府采购电子化交易系 统，完善在线招投标、采购评审、合同签订、履约

7、验收、信 用评价、资金支付功能，实现政府采购全过程电子化，提高 政府采购市场的透明度，依法保障企业平等参与政府采购活 动。严格执行政府采购促进中小企业开展管理方法，落 实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，有效提 高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业开展。鼓励 采购单位、采购代理机构向供应商免费提供采购文件，规范 政府采购保证金的收取和退回，推行供应商企业规模承诺制, 推进政府采购信用融资，降低供应商参与政府采购活动的成 本。建立采购资金预付款制度，健全合同支付信息备案机 制，优化政府采购支付流程，及时足额支付采购资金。建立 政府采购监督管理机制和信息反应机制，规范政府采购监管

8、及信息反应。市财政局牵头，市级各有关部门，各县（市） 区人民政府，各开发（度假）区管委会按职能职责负责）18 .招标投标。持续完善统一规范、全流程电子化的公 共资源交易平台功能，坚持公共服务职能定位，结合流程需 求，规范服务行为，提升服务水平，实施分布式部署省公共12 - 资源交易智慧化平台。推进信用数据共享，对接信用中国（*） 信用数据，推动市场主体信用数据在交易平台共享共用。规 范公共资源交易不良行为记录，推进“双随机、一公开”监 督检查常态化。强化监督制度创新，查找本地区存在问题， 制定措施和方法，提升监督能力。开展以水利工程建设工程 招标投标为重点的专项治理。按照“规那么统一、权责清晰

9、、 竞争有序、监管到位”的要求，规范推进投标保函运用。市 政务服务局牵头，市开展改革委、市住房城乡建设局、市交 通运输局、市水务局等市级有关部门，各县（市）区人民 政府，各开发（度假）区管委会按职能职责负责）（三）着力营造开放包容的市场环境，让市场主体放心19 .市场平等准入。落实市场准入负面清单（2020年 版），保障各类市场主体依法平等使用资源要素，公平 参与市场竞争。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域， 及时清理对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不 合理条件，进一步梳理现行政策文件中不利于市场公平竞争 的规定并进行清理，将清理结果向社会公布。从监管、招引 和服务三个方面，引导省

10、外建筑施工企业落户*,建立区域 总部、生产基地等。推动企业建立健全合规经营制度，配合 国家、省级部门依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄 抬价格等价格违法行为。执行外商投资准入前国民待遇加负 面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。探 索建立外商投资一站式服务体系，通过对跨部门、跨层级、 跨领域的外商投资领域事项进行流程再造，实现外资企业一 次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预 约开户、外汇登记、签证证件办理等高频事项。市开展改 革委牵头，市教育体育局、市住房城乡建设局、市商务局、 市卫生健康委、市市场监管局、市投资促进局等市级有关部 门，各县（市）区人民政府，各开

11、发（度假）区管委会按职 能职责负责20 .包容审慎监管。对新产业新业态实行包容审慎监管， 引导和规范其健康开展。针对直播、短视频营销等新产业新 业态研究制定包容审慎监管实施细那么，探索实行“沙盒监管 重点关注在线医疗服务领域，利用大数据技术建设有关监 管平台，对在线诊疗服务进行全面、全程监管，通过系统预 警及时统计分析违规行为。重点关注在线旅游服务领域，针 对虚假宣传、默认搭售、霸王条款等违法违规经营行为， 优先通过约谈等行政指导方式予以提醒、警示、制止，并责 令其限期整改。重点关注网约车行业，深化巡游出租车与网 约车融合开展，推动公安、交通等部门数据共享，将网约车 平台公司信用记录纳入信用信

12、息交换共享平台，公示行政 许可和行政处分等信息。市市场监管局牵头，市委网信办、 市司法局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委 等一14 14 21 .信用监管。构建事前信用核查、信用承诺，事中信 用评价，事后信用公示、信用奖惩和信用修复的新型信用监 管体系，规范健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、 惩戒和信用修复等机制。推动开展市场化征信机构，依托“信 易贷”平台，推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享， 运用大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信。 定期对公共信用信息服务平台进行数据进行总结归纳，形成 公共信用综合情况分析报告，加强各行业主管部门的信用信 息共享。加

13、强公共信用信息归集共享，大力推进信用承诺、 信用监管和信用应用，将告知承诺事项违诺失信行为纳入信 用信息记录，建立健全失信约束机制。市开展改革委牵头， 市级各有关部门，各县（市）区人民政府，各开发（度假） 区管委会按职能职责负责22 .互联网+监管+督查。全面依托国家、省“互联网+监 管+督查”系统，实现审批、监管、督查联动。按照“谁监 管、谁负责”的原那么，催促各级各部门主动认领国家部委和 省级部门推送的监管事项，并完善行政检查实施清单，形成 监管事工程录清单和检查实施清单。应用国家采集系统或省 通用执法系统，常态化采集监管行为数据推送至国家平台, 加强各级各部门监管数据汇聚，形成风险预警线

14、索推送、处 置和反应机制，提升监管智能化水平。（市政务服务局牵头， 市市场监管局等市级各有关部门，各县（市）区人民政府,-15 - 各开发（度假）区管委会按职能职责负责）23 .“双随机、一公开”监管。健全完善“双随机、一 公开“监管工作平台，汇集不同部门监管数据，通过数据监 控科学开展监管执法，通过平台在线进行执法人员和检查对 象的抽选，将执法过程和执法结果录入系统，依托统一的在 线平台对外公示结果。拓展部门联合“双随机、一公开”监 管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。将“双随机、 一公开”监管与企业信用风险分类管理结合起来，减少对守 法诚信企业的检查次数。市市场监管局牵头，市级各有关

15、部门，各县（市）区人民政府，各开发（度假）区管委会按 职能职责负责24 .劳动力市场监管。完善就业信息监测机制，进一步 做好劳动人事争议预防及风险防控工作。加强基层调解组织 规范建设，完善多元化解纠纷机制，提升劳动人事争议仲 裁办案质效，深化落实裁审衔接制度，建立劳动关系风险监 测、评估、预警处置机制，提升劳动力市场监管服务水平。 加强就业监测平台建设，依据大数据监测促进实现更加充分 的就业。加快调整有关准入标准、职业资格、社会保障、人 事管理等政策，适应并促进多元化的新就业形态，将灵活就 业岗位信息纳入公共就业服务范围。强化农民工工资拖欠问 题的源头治理，推进精准监察和预防化解。市人力资源社

16、 会保障局牵头，市级各有关部门，各县（市）区人民政府,-16 - 各开发（度假）区管委会按职能职责负责25 .惠企政策服务。按照省的安排部署和要求，梳理公 布惠企政策清单，及时公布相应政策负责人及联系方式，根 据企业需求精准推送政策，实现惠企政策一网发布、一网咨 询、一网办理。积极应用“惠企政策申报系统”，统一汇聚 各类惠企政策，集中受理政策兑现申报事项，实现政策智能 匹配、精准推送，真正实现“一次申报、全程网办、快速兑 现“。推进惠企政策“免申即享、线上兑现“，通过政府 部门信息共享、大数据应用等方式，实现符合条件的企业免 予申报、直接享受政策。市工业和信息化局牵头，市级各 有关部门，各县（

17、市）区人民政府，各开发（度假）区管委 会按职能职责分别负责（四）全面优化公平正义的法治环境，让市场主体安心26 .知识产权创造、保护和运用。加快推进知识产权保 护中心建设，加强知识产权保护中心与商标代理窗口协作, 提高商标受理效率，协助开展专利侵权裁决，提升知识产权 申请、纠纷解决的效率。加强中小企业知识产权服务，为中 小企业提供知识产权托管服务。强化市场主体责任，加大对 侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩办力度，对直接关 系人民群众身体健康和生命平安的领域，加快推出惩罚性赔 偿制度。综合运用司法裁判、行政调解、行业自律、社会监 督等各种渠道，形成知识产权“大保护”的工作局面。推动17 -

18、知识产权金融创新。探索开展知识产权证券化，积极开展知 识产权质押融资工作。市市场监管局牵头，市司法局、市 金融办、市法院等市级有关部门，各县（市）区人民政府, 各开发（度假）区管委会按职能职责负责）27 .执行合同。优化网上立案制度，对买卖合同、金融 借款合同等商事案件实行以网上立案为主，线下立案为辅的 立案模式，当事人在网上诉讼服务平台已提交立案材料的, 无须重复提交纸质材料。构建全市各级法院共享的电子送达 地址信息库，推行企业主体法律文书送达地址承诺确认制。 有序推进扩大民商事案件独任制适用范围，对事实清楚、法 律关系明确的案件，推行二审独任审理。深化民事诉讼程序 繁简分流改革，优化司法确

19、认、小额诉讼等程序，切实提高 司法效能，促进司法公开，进一步压减民商事案件审判执行 全流程环节、时间和本钱。*市两级法院进一步推广运用人 民法院委托鉴定系统，市级各有关职能部门强化对鉴定机构 的管理和指导，在接受委托、执业规范、收费标准方面加强 督查，提高鉴定效率与质量。市法院牵头，市司法局、市 市场监管局等市级有关部门，各县（市）区人民政府，各开 发（度假）区管委会按职能职责负责）28 .保护中小投资者。加强上市公司监管。催促上市公 司严格执行信息披露制度，健全公司治理结构，提高投资 者服务意识。降低行使权利本钱。支持成立股东协会、中-18 - 小股东保护协会，引导中小投资者通过相关保护机构

20、充分行 使权利，提高行使权利的成效，降低行使权利的本钱。畅通 维权救济渠道。重点关注中小股东提起的诉讼案件，支持 行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷 等。市法院牵头，市国资委、市司法局等市级有关部门， 各县（市）区人民政府，各开发（度假）区管委 会按职能 职责负责29 .办理破产。进一步提升破产案件审结质效，强化工 作机制，加强信息化的深度运用，建立破产审判“一体化” 办案平台，推进破产办案平台与综合业务系统、全国法院重 整信息网、相关询价系统、拍卖平台对接，实现法院与管 理人在“一张网”上办案。支持法院建立涉众型破产案件提 前会商机制，前移债权人权益保障关口。探索建立关联企

21、业 实质合并破产规那么，简化破产程序、降低破产企业处置本钱。 针对重整案件中银行债权额大、分组表决支持率低、内部决 策流程复杂等问题，协调银行采取一致行动，鼓励简化重整 程序中减免破产企业债务所需手续，提高企业重整成功率。 鼓励适当减免管理人账户开立使用的相关费用，优化账户展 期手续办理流程。完善破产涉税问题处理规那么，制定、优化 和落实关于债权申报、发票领用、税务注销等涉税业务的操 作规程。建立健全企业破产府院联动机制，统筹解决办理破 产工作中的困难和问题。建立企业破产处置府院联动机制，19 - 境，让市场主体安心；不断提升舒适稳定的生活环境，让市 场主体定心，高质量打造市场化、法治化、国际

22、化、便利化 一流营商环境。二、主要任务（一）持续优化便捷高效的政务环境，让市场主体省心1 .持续深化行政审批制度改革。持续做好国务院、省政 府下放事项承接工作，进一步取消、下放和调整行政审批等 事项。严格按照政务服务事项基本目录管理暂行方法， 动态调整市级部门政务服务事项基本目录，公布*市地方性 法规及政府规章设立的政务服务事项，并同步完善实施清单。 严格执行省政府公布的行政审批中介服务事项清单、行政许 可事项清单、行政备案事项清单。按照省政府的统一安排， 继续深化相对集中行政许可权改革，推行“一颗印章管审批 加大 对中国（*）自贸区*片区改革赋权力度。市政务 服务局牵头，市商务局等市级各有关

23、部门，各县（市）区人 民政府，各开发（度假）区管委会按职能职责负责）2 .深化政务服务“一网通办”。强化“一网四中心”建 设成效，深入推进*政务“七办”服务。进一步完善联通五 级的线上线下政务服务体系，推动全省统建政务服务平台向 为民服务中心（站）延伸，持续扩大覆盖范围。持续推动市 级以下自建审批业务系统与省政务服务平台对接打通，实现 “系统通、数据通、业务通、用户通、证照通”。以不见面 设立市级企业清算破产保障工程经费，解决破产企业无财产 支付破产费用，或者仅有小额财产缺乏以支付破产费用的市 级破产案件，并建章立制严格管理、规范使用企业清算破产 保障工程经费。市法院牵头，市开展改革委、市司法

24、局、 市财政局、市自然资源规划局、市市场监管局、市金融办、 市税务局等市级有关部门，各县（市）区人民政府，各开 发（度假）区管委会按职能职责负责30 .推行多元化纠纷化解。推动金融纠纷多元化解进入 一站式纠纷解决和一站式诉讼服务。建设完善法院在线矛盾 纠纷多元化解平台，实现诉前调解、人民调解、律师调解、 速裁调解、司法确认全流程“一个平台处理”。支持商事仲 裁机构和商事调解机构开展，支持国际商贸商事调解机构在 中国（*）自贸区*片区设立业务机构。检察机关积极参与 涉民营企业纠纷化解过程，通过积极探索服务企业开展的 新做法，主动促进涉民营企业纠纷在检察监督阶段的有效化 解，保障企业正常生产。（市

25、委政法委牵头，市法院、市 检察院、市司法局、市金融办等市级有关部门，各县（市） 区人民政府，各开发（度假）区管委会，自贸区*片区管委 会按职能职责负责）31 .严格规范行政执法。建立柔性执法“四张清单”管理 制度，依法依规制定*市免于处分清单”、“减轻处分清 单”、“从轻处分清单”、“从重处分清单”。规范行使行 政处分自由裁量权，明确行政裁量种类、幅度，规范适用程 序，纠正处分畸轻畸重等不规范行政执法行为。建立健全执 法容错纠错机制，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施, 防止一关了之、以罚代管。市司法局牵头，市级有关部门， 各县（市）区人民政府，各开发（度假）区管委会按职能 职责负责32 .

26、畅通政企沟通渠道。整合*市政务服务便民热线， 统一以12345热线作为非紧急政务服务便民热线对外受理诉 求，提高政务服务类信息受理集中度。以12345政务服务热 线为基础，对企业诉求“接诉即办”，按规定时限协调解决 市场主体问题建议，提升服务企业水平。通过调研、座谈、 问卷调查等多元化渠道完善与企业、行业协会商会的常态化 联系机制，倾听企业反映的困难问题和意见建议，主动让企 业家参与到政策制定过程中，畅通沟通渠道、传递开展信心、 解决实际问题，构建亲清政商关系。市政府办公室、市营 商环境办分别牵头，市工商联等市级各有关部门，各县（市） 区人民政府，各开发（度假）区管委会按职能职责负责）（五）不

27、断提升舒适稳定的生活环境，让市场主体定心33 .提升创新创业活跃度。依托各类创新创业空间，构 建“众创一孵化一加速”的全链条服务机制，打造创新创业 服务品牌。围绕六大产业科技创新中心，重点支持30项重 大科技工程实现成果转化。建设不少于1万平方米的国际创-21 - 新中心，力争清云创新汇（*）基地、华东师范大学石墨烯 量子材料*研究院2个新型研发平台落地。新认定新型创新 平台（企业科技创新中心）、科技创新团队、院士专家工作 站、对外科技合作基地各10个。制定出台涵盖创新聚集区、 创新主体高质量开展、促进R&D经费投入、促进科技成果转 移转化、加快科技服务业开展、高层次科技人才建设等内容 的*市

28、区域创新系列政策。统筹推进高校毕业生、农民工、 退役军人等重点群体就业创业工作，新增市级新型创业创新 孵化服务园区5个。深入实施“数字*”建设，力争引进数 字经济创新企业100家，新增5G基站1万个。市科技局 牵头，市开展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会 保障局、市农业农村局、市商务局、市退役军人局等市级有 关部门，各县（市）区人民政府，各开发（度假）区管委 会按职能职责负责34 .促进人才流动。大力实施人才强市战略，深入实施 “春城计划”人才政策体系，引进培养国内外高层次人才和 急需紧缺人才。实施企业事业人才引进专项行动，聚焦产业、 企业、事业开展精准引才，年内引进我市急需的电子信息

29、、 生物医药大健康、新材料等重点领域专业人才不少于300名。 实施青年后备人才引进专项行动，组织实施团中央“千校万 岗”青年行*活动周，继续开发和提供优质工作岗位，吸 引更多高校毕业生到我市就业创业。开展“人才政策进企业”-22 - 宣讲活动，向企业集中宣讲和深度解读我市人才扶持政策、 创业创新政策，进一步提高政策知晓度。围绕“立足*、服 务全国、辐射南亚东南亚”的开展定位，加快推进“*人力 资源服务产业园”建设。加快实施人才安居工程，继续实施 人才“绿卡”、柔性引才用才等制度。市委组织部牵头, 市科技局、市公安、市人力资源社会保障局、市商务局、市 出入境管理局等市级有关部门，各县（市）区人民

30、政府，各 开发（度假）区管委会按职能职责负责35 .强化民生保障能力和水平。持续推进全民参保计划, 积极推动社保、医保经办数字化转型。统筹推进城乡养老服 务设施和养老服务质量建设，启动14个县（市）区失能照 护服务机构工程改造建设，大力开展社区为老助餐服务，新 增护理型床位2000张。推进婴幼儿照护服务开展，支持社 会力量举办普惠托育服务机构。高度重视保障性安居工程建 设，基本建成城镇保障性安居工程10000套。切实做好重要 民生商品保价稳供工作，加强民生商品价格监测预警，保障 “米袋子”、“菜篮子”市场供应。市开展改革委牵头, 市民政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市 商务局、市

31、卫生健康委、市市场监管局、市医保局等市级有 关部门，各县（市）区人民政府，各开发（度假）区管委会 按职能职责负责）.推动教育医疗高质量开展。加快建设高质量教育体-23 - 系，深入实施“三名”工程，确保年内培育和引进名师50 名，新增省一级示范幼儿园、一级高完中各2所。持续推进 幼儿园“一乡两公办”建设，推进*幼儿师范高等专科学校 二期、*高速铁路技术公共实训基地工程建设，确保学前3 年毛入园率、户籍适龄儿童少年义务教育巩固率、高中阶段 毛入学率分别到达99%、93%和96%以上。加快促进优质医 疗资源扩容和区域均衡布局，协助推动国家呼吸、心血管 病2个国家区域医疗中心建设，争取国家中医、肿瘤

32、区域医 疗中心落地*,加快市二院新院、市三院吴井院区改扩建等 重点工程建设。大力提升医疗质量管理和服 务水平，加快 推进全民健康信息平台、市医保智慧监控平台建设，探索 推广“先看病再付费”模式，开展市级第七批重点中医专科（专病）建设，确保中心卫生院全部到达“甲级乡镇卫生院” 标准。市教育体育局、市卫生健康委分别牵头，市医保局 等市级有关部门，各县（市）区人民政府，各开发（度假） 区管委会按职能职责负责36 .大力开展文化和体育事业。构建优质均衡的公共文 化服务体系，深化基层公共文化服务，制定出台*市基本 公共文化服务目录（2022-2025年）和*市”基层公共 文化服务包”深化与创新实施方案，

33、推进“一刻钟文化圈” 建设，全力提升“春城文化节”、“春秋十讲”等文化品牌。 加强文化遗产保护和传承利用，实施20项文物保护工程。继续推进翠湖片区、龙泉宝云片区、官渡古镇博物馆群落建 设，认定公布第五批市级非遗代表性传承人。积极推进城市 社区“15分钟体育健身圈”，建设全民健身路径90条、农 民体育健身工程点30个,公共体育场馆免费或低收费开放， 打造“春城体育节”、“一县（市）区一品牌、一地一特色 ”的全民健身品牌活动。全力提升上合*马拉松、*网球公 开赛、MCC地中海中国（*）冠军赛等品牌赛事影响力。（市 教育体育局、市文化和旅游局分别牵头，市级各有关部门， 各县（市）区人民政府，各开发（

34、度假）区管委会按职能职 责负责37 .不断提升生态环境质量。打好碧水、蓝天、净土 “三 大保卫战”。深化滇池水环境综合治理，压实河（湖）长制 工作责任，持续抓好阳宗海、牛栏江、螳螂川等重点流域水 污染防治。强化臭氧、扬尘、挥发性有机物等污染防治，确 保全市环境空气质量到达国家二级标准，空气质量优良率达 到98%以上。实施耕地土壤改良和污染防治，继续推进建设 用地土壤污染风险管控和修复治理工作，做好医疗废物、固 体废物处置。扎实开展城乡国土绿化工作，因地制宜打造一 批有特色的林荫大道，建设城市绿道绿廊，大力提高城市建 成区绿化面积。加强森林资源的保护，积极推进退耕还林, 逐步提高森林覆盖率。积极

35、推进国家生态文明建设示范市创 建工作，分步推进生活垃圾分类，引导绿色消费，减少使用-25 - 一次性消费品，减少使用一次性购物袋、塑料吸管，倡导绿 色低碳生活方式。市生态环境局牵头，市农业农村局、市 水务局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市林 草局、市城市管理局、市滇池管理局等市级有关部门，各县 （市）区人民政府，各开发（度假）区管委会按职能职责负 责）38 .积极推进综合立体交通路网建设。推进渝昆高铁（* 段）、*铁路枢纽西客站工程建设，启动*长水国际机场改 扩建工程征地拆迂工作。加快实施县域高速公路“能通全通”、 “互联互通”工程，续建昆楚（*段）、昆倘、福宜、三清、 玉楚（晋宁

36、段）等5条高速公路，启动长水机场至双龙、玉 溪（易门）至* （晋宁）高速公路建设和三环闭合工程。加 快地铁1号线西北延、2号线二期、5号线工程建设，确保 5号线年内实现“三通”，加快开展轨道交通9号线前期工 作。构建数字交通系统，推进全市地铁、公共汽车等公共交 通使用同一非接触式卡片或移动APP支付，建设市级综合交 通运输运行协调指挥平台，实现综合交通运行信息实时推送, 引导市民合理规划出行。大力开展绿色公共交通，推广低碳 交通工具，建设专门的步道、骑行道路，鼓励公共交通、自 行车、步行等绿色出行方式。市交通运 输局牵头，市自 然资源规划局、市住房城乡建设局等市级有关部门，各县 （市）区人民政

37、府，各开发（度假）区管委会按职能职 责-26 -负责三、组织保障（一）强化组织领导，明晰部门权责发挥市优化提升营商环境工作领导小组及其专项工作 组职能职责，强化对营商环境建设各专项领域的统筹协调。 各专项工作组组长、各级各部门主要负责同志是本领域、本 地区、本部门优化营商环境第一责任人。各县（市）区、开 发（度假）园区、市级各指标牵头部门，要根据本行动方案， 按照市委、市政府总体部署，结合本地区本指标领域开展实 际，在本方案正式印发1个月内，研究制定本地区、本指标 领域优化提升营商环境实施细那么，报市营商环境办备案。 2022年9月、12月20日前，市级各部门、各县（市）区、 开发（度假）园区

38、将工作推进落实情况报送市营商环境办。 市政府办公室、市营商环境办牵头，市级各营商环境指标 牵头部门，各县（市）区人民政府。各开发（度假）区管委 会按职能职责负责（二）健全考核监督，完善长效机制认真组织做好国家和省营商环境评价考核工作，从企业 和群众的角度出发，以找问题、促整改、补短板、企业满意 度为重点，继续围绕营商环境评价指标体系，加强对营商环 境政策文件制定、出台、落实、宣传等方面的专项督查。对 已出台的政策组织开展“回头看”，定期检查评估涉企政策-27 - 的知晓度、覆盖面和到达率。通过年度议题、调研专题等方 式，聚焦营商环境重点领域，提高营商环境改革精准度和市 场主体获得感。综合目标考

39、核，充分调动部门、县（市）性， 鼓励全市各级各部门锐意改革创新，工作中的特色亮点。（市 营商环境办牵头，督办等市级各有关部门，各县（市）区人 民政府，各开发（度假）区管委会按职能职责负责（三）加强政策宣传，突出示范引领将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点，让市场主体和 社会各界更多知晓和享受到*营商环境持续优化带来的变 化和红利。开展优化营商环境典型案例评选和宣传，加强正 向激励和标杆引导，形成互学互鉴、比学赶超的浓厚气氛。 市级各部门、各县（市）区、开发（度假）园区要在网站、 新媒体平台等，持续开展常态化营商环境宣传活动，及时宣 传报道*优化营商环境的实践和成效，加大对典型案例和先 进事迹的宣

40、传力度。组织开展政策进党校、进商会、进园区、 进楼宇的宣传解读工作，通过微视频、专题片等方式，加强 优化营商环境法律政策宣传培训。（市 委宣传部、市营商 环境办牵头，市级各有关部门，各县（市）区人民政府。各 开发（度假）区管委会按职能职责负责）（四）夯实制度保障，发挥法治作用从制度设计、重点领域、协同共治3个关键环节入手, 在国家、省的统一部署下，积极推动有关法律法规的实施。-28 - 将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，制 定优化营商环境方法，强化法治支撑，以法治手段维护 公平竞争环境。（市营商环境办、市司法局按职能职责负责）-29 - 审批和零跑腿为目标，进一步提升网上服务能力

41、，持续深化 “一网通办”。全市政务服务事项网上可办率不低于98%, 全程网办事项比例到达90%以上。以最高网办深度为标杆， 在“五级十二同”基础上，实现全市同一事项，网办深度相 同。（市政务服务局牵头，市级各有关部门，各县（市）区 人民政府，各开发（度假）区管委会按职能职责负责3 .持续推进“一窗通办”。以“一窗能办所有事”为目 标，持 续推动政务服务事项纳入各级政务服务中心、为民 服务中心（站）综合服务窗口实施“一窗通办”。推动县 级政务服务中心完成“大”综窗改革。强化流程再造制度保 障，推进协同运行机制，打破部门边界，推行“并联”审批、 容缺受理、告知承诺制，构建跨部门横向连通、跨层级纵向

42、 联动的审批服务模式，提高“一窗通办”业务水平和办件效 率。出台*市政务服务中心标准化建设工作指导意见、 *市政务服务中心进驻部门及工作人员考核方法等制度 规范，强化服务意识、优化办事流程。市政务服务局牵 头，市级各有关部门，各县（市）区人民政府，各开发（度 假）区管委会按职能职责负责4 .深入推进“跨省通办”。依托全国一体化政务服务平 台、省政务服务平台，建立“云上办”政务服务“跨省通办” 合作机制。在完成国务院今年实现132项事项“跨省通办” 任务目标的同时，持续开展与省外各城市联系接洽，持续梳 理“跨省通力、”事项，进一步拓展“跨省通办”范围。进一 步完善跨省办理工作机制，推动实现“跨省

43、通办”、“跨层 级办理”、“跨部门联办”。市政务服务局牵头，市级各 有关部门，各县（市）区人民政府，各开发（度假）区管委 会按职能职责负责）5 .完善帮代办服务体系。扩大帮代办事项范围，培育专 职帮代办服务专项队伍，细化服务事项、服务标准，深入市、 县（市区、乡（镇、街道）、村（社区）四级，实现“多级 办、就近办的目标。投资服务中心加强与各招商专班及行 政审批部门联动，主动有关信息，提前介入了解工程 有关情况，做好帮代办工程建档工作，探索建立重点企业服 务专员工作机制，为企业设立、成长、开展、壮大全生命 周期行政审批提供全程“妈妈式”代办服务。市政务服务 局牵头，市投资促进局等市级有关部门，各

44、县（市）区人民 政府，各开发（度假）区管委会按职能职责负责）6 .持续推进“掌上通办”。以“高效办好常规事、完整 办成一件事、可以办理更多事”目标，按照*市”一部手 机办事通”宣传推广指导常态化工作方案要求，进一步加 大“一部手机办事通”推广应用力度。各级政务服务中心、 为民服务中心（站）要把办事通宣传推广、指导使用作为 重点服务内容。市级各有关部门要结合本部门已上线事项, 持续开展办事通宣传推广和使用。（市政务服务局牵头，市 级各有关部门，各县（市）区人民政府、各开发（度假）区 管委会按职能职责负责）7 .持续推进“一次办成”。以企业群众“一次办成一件 事”为目标，围绕自然人和企业全生命周期

45、服务，进一步丰 富“一次办成一件事”服务场景，细化办事情形。对已上线 的主题集成服务进行深化，形成办事规程，推动主题集成服 务进综窗，实现“一次办成一件事”线上线下深度融合。（市 政务服务局牵头，市级各有关部门，各县（市）区人民政府， 各开发（度假）区管委会按职能职责负责8 .持续推动“减材料”办事。依托全省统建电子证照库， 持续开展数据共享免材料提交事项梳理，推动实现凡电子证 照库已有证照全部免提交。全面推行证明事项和涉企经营许 可事项告知承诺制，明确事项范围、适用对象、工作流程和 监管措施等。除直接涉及国家平安、国家秘密、公共平安、 金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命 财

46、产平安以及重要涉外等风险较大、纠错本钱较高、损害难 以挽回的证明事项和涉企经营许可事项外，全部实行告知承 诺制。（市政务服务局牵头，市司法局、市市场监管局等市 级有关部门，各县（市）区人民政府，各开发（度假）区管 委会按职能职责负责9 .深化政务服务满意度评价。完善服务反应机制和政务 服务“好差评”制度，加强“差评”问题整改，提升政务 服务水平。完善政务服务“一次一评”、“一事一评”工作 规范，推进评价和回复公开，健全“差评”问题和投诉问题 调查核实、催促整改和反应机制。市政务服务局牵头，市 级各有关部门，各县（市）区人民政府，各开发（度假） 区管委会按职能职责负责（二）全面提升企业生产经营环

47、境，让市场主体顺心10 .企业开办及注销。升级企业开办“一窗通”系统， 优化办事流程。全面推行“一表申报”模式，将“照、章、 税、保、金、银”等开办企业事项全面整合，申请人完成 一表填报，一网通平台同步采集、实时共享数据信息，各部 门后台同步联办，继续免费刻制印章、发放税务Ukey, 1天 办结所有事。推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用， 探索实现“办”、“取”同步网上完成，开办企业全程电子 化、无介质、零跑动办理。在全面推开“证照别离”改革全 覆盖的基础上，探索推进一业一证、一企一证、证 照联办”、“一照多址”等改革，推行“企业住所承诺制” 和“企业名称自主申报”。完善市场主体退出机制

48、，探索开 展长期撤消未注销企业强制注销试点。进一步简化企业注销 登记程序和材料，提供企业注销“一站式”服务。加快探索 企业简易注销措施，将企业简易注销公告时间由45天压缩 至20天。市市 场监管局牵头，市公安、市司法局、市人 力资源社会保障局、市金融办、市医保局、市政务服务局、市税务局、市住房公积金中心等市级有关部门，各县（市） 区人民政府，各开发（度假）区管委会按职能职责负责）n.办理建筑许可。推动投资工程在线审批监管平台和 各相关审批系统互联互通和数据共享，防止企业重复填报、 部门重复核验。进一步深化投资审批制度改革，简化、整合 投资工程报建手续。推进实施企业投资工程承诺制改革，规 范企业

49、承诺事项，统一告知承诺内容、流程和承诺书格式。 加强工程立项与用地、规划等建设条件衔接，实现投资工程 前期审批事项“一事一次告知、一次办成“。加快推进“多 规合一”、“多测合一”，推进各类规划数据整合，推动各 级各类规划底图叠合，实现工程建设工程各阶段“一次委托、 联合测绘、成果共享、实时查询和业务协同”。出台区域 评估实施方案，在中国（*）自贸区*片区和各类开发区、 工业园区和其他有条件的区域，推进“标准地”出让改革, 科学构建“标准地”出让指标体系，简化优化工业工程供地 流程，压缩供地时间，降低投资工程运行本钱。依托工程建 设工程审批管理系统，进一步精简整合工程建设工程全流程 涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事 项，将工程建设工程审批流程各阶段涉及的审批事项纳入线 上平台，公开办理标准和费用，