农村中小学闲置校园校舍处置实施方案.docx

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1、农村中小学闲置校园校舍处置实施方案根据*精神，为规范闲置校园校舍的处置管理，盘活闲置资 源，促进教育资产优化配置和有效利用，按时完成我县闲置校舍 处理工作任务，结合我县实际情况，特制订县农村中小学闲置校 舍（以下简称“闲置校舍”）处置实施方案如下。一、基本情况随着我县新型城镇化加速推进，农村人口不断向城镇流动和 聚集，局部农村中小学校（含教学点、幼儿园，下同）因生源减 少、办学效益降低及布局调整等被撤并，造成局部校园校舍闲置 现象。经排查，我县闲置中小学校145所、闲置校园面积145832 平方米、闲置校舍面积57769平方米。二、处置目标及任务（一）制定方案，组织实施阶段。县教育局、自然资源

2、局等 相关部门、乡（镇）政府、村委会、闲置校园资产管理主体，结 合村庄规划，研究制定处置实施方案，报县人民政府审核批准后 组织实施。完成时间：2022年1月30日前。（二）全面排查、核准登记阶段。由县教育局牵头，组织县 自然资源局、各乡（镇）人民政府，对全县目前闲置的校舍的数 量、占地面积、建筑面积和土地、房屋所有权及使用权情况进行 排查，登记造册，建立工作台账和闲置校园校舍资料档案库，做 到一校一档，专柜保存。完成时限：2022年2月1日至2022年2月28日。（三）明晰产权，完善手续阶段。通过排查核实，进一步明 确闲置校园校舍土地使用权、房屋所有权等产权归属情况。县自 然资源局、县住房和城

3、乡建设局等有关部门根据国家和自治区的 有关法律法规，按规定和程序为权属单位核发或申请补办土地、 房产等权证，完善相关手续。因历史遗留问题等原因未能明确产 权归属的学校，要分析影响登记的相关因素，及时补充完善相关 材料，依法办理不动产权证。对于产权明晰、手续齐全的闲置校 园校舍先行予以处置利用；对于长期归教育部门使用，由于历史 原因土地和房屋等产权手续不完整的闲置校园校舍，按照应处置 尽处置的原那么，及时明确产权、完善手续；对于产权归属不明晰 且查证和确权难度大的闲置校园校舍，县政府要按照上述原贝L 边查证边推进处置利用。完成时限：2022年3月1日至4月30日。4.闲置校舍处置阶段。县教育局、

4、县自然资源局、县财政局 等相关部门按照相关规定完成全县闲置校舍的更新登记、资产核 销等处置工作。撤除后的闲置校园校舍相应核减固定资产登记; 县教育局不再使用的闲置校园校舍，办理固定资产移交手续，不 再登记为学校资产，从教育固定资产中予以核销，并按国有资产 处置的规定做好移交和登记；由县教育局基础教育股在全国教育 事业机构代码管理系统里撤销学校机构代码。闲置学校可移动且 具备利用价值的课桌椅、仪器、图书等教学和生活设施设备，按 照“物随生流、合理调配、集中使用”的原那么，全部转入长期保 留的学校；不具备利用价值的教学和生活设施设备，按国有资产 处置流程办理核销报废处理。完成时限：2022年5月1

5、日至6月30日。三、处置原那么（一）以县为主，科学规划。闲置校园校舍处置要与县域教 育开展、乡村振兴、新型城镇化、美丽广西乡村建设等紧密衔接 和有机结合，在“多规合一”实用性村庄规划的指导下，全面摸 底、充分调研、科学研判的基础上做好处置利用规划，确保闲置 校园校舍高效利用、保值增值。（二）教育优先，合理利用。闲置校园校舍的处置，应优先 用于保障教育事业开展需要。经论证教育事业确无开展需要 的，调整用于保障农村公益事业。（三）尊重历史，保护权益。产权归属有争议的闲置校园校 舍，应实事求是，尊重历史，切实维护各权属主体权益。对属于 捐建、援建中小学和希望小学等的处置应按有关资产管理要求实 施，有

6、相应协议规定明确的，按其规定处置。（四）严格程序，依法处置。根据事业单位国有资产管理 暂行方法（财政部令第36号）等相关规定，规范处置，履行 相关审批程序，任何单位和个人不得擅自处置校园校舍。四、处置方式根据合理、有效利用是最好保护的总体要求及国有资产管理 有关规定，全县中小学闲置校舍由政府统筹，依法处置，确保教 育资源和国有资产不流失。处置基本方式包括：（一）优先保障教育需要。紧扣农村学校布局调整优化，根 据闲置学校地理位置、校园校舍功能、校舍建筑质量等状况，优 先将闲置校园校舍用于保障教育事业开展需要，改造成中小学、 幼儿园、教师周转宿舍、学生劳动实践场所等，保障农村学龄前 儿童和低年级小

7、学生就近入园入学，改善农村教师的生活条件。（二）依法处置用于农村公益事业。经论证教育事业不再使 用的闲置校园校舍，根据闲置校园校舍的具体情况，与所在地乡 （镇）政府和村委会协商，依法按程序处置用于乡村文化场所、 卫生室、养老院、留守儿童关爱保护中心、“青年之家”综合服 务平台、农村社区服务设施等农村公益性事业。（三）服务国有企业及当地集体经济。闲置校园校舍无公益 事业使用需求，且当地国有企业或集体经济确有需要的，根据县 域经济主导产业情况，可依法处置用于支持国有企业或当地集体 经济。（四）置换、政府收回或出租。对已不适合用于教育事业、 公益事业、国有企业和集体经济开展，但有利用价值的闲置校园

8、校舍，依法进行置换、政府收回或出租，盘活闲置校园校舍，提 高资产使用效率，所得收益根据闲置校园校舍的产权归属进行分 配。属于国有局部的资产所得收益作为政府非税收入上缴县级财 政并用于教育开展。（五）综合开发利用。闲置校园属国有建设用地且位于城镇 规划范围的，根据关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意 见（试行）的通知（国土资发（2016） 147号）和自治区有关 政策精神，在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可通过联 营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开 发。闲置校园属集体建设用地的，在符合规划的前提下，鼓励农 村集体经济组织以出租、合作等方式开展休闲农业、乡村旅游等 产

9、业。（六）历史老校加以保护。历史老校属于文物的按照文物管 理的有关规定予以保护。其他学校加以维修保护，有条件地改造 用作革命传统教育基地。（七）撤除。对经鉴定确认为D级危房的闲置校园校舍和在 地质灾害区、采空区、规划红线保护区内的闲置校园校舍，依法 按程序予以撤除；对年代已久、常年失修、建筑质量差、鉴定为 C级危房或无利用价值的闲置校园校舍，充分征求有关意见后按 程序撤除，消除潜在平安隐患。撤除后的闲置校园，按照城乡建 设用地增减挂钩和土地置换政策，对原址土地进行复绿复垦等, 并科学规划用地指标，统筹安排用于城乡建设，促进土地资源的 盘活利用。（八）其他处置方式。对不能采用上述方式处置的闲置校

10、园 校舍，鼓励各地在尊重历史、注重现实、合法合规的前提下，因 地制宜、探索创新，确保闲置校园校舍资源有效盘活利用。农村 中小学校校园处置涉及国有划拨土地使用权的，按国有划拨土地 管理有关规定办理。五、保障措施（一）加强组织领导。县人民政府成立县农村中小学闲置校 园校舍处置领导小组（名单附后），负责对全县中小学闲置校园 校舍处置工作的领导，协调解决工作中的重大问题。领导小组办 公室设在县教育局，具体负责研究制定处置方案，明确处置工作 任务、时间计划、工作责任，统筹推进闲置校园校舍处置工作。（二）明确工作职责。各有关部门要高度重视，各司其职， 各尽其责，密切协作，及时沟通，切实把处置闲置校舍作为一

11、项 重要工作来抓，确保全县中小闲置校舍处置工作有序开展，按时 完成闲置校舍处置工作。县教育局牵头负责闲置校园校舍的排查、 清理及登记造册，组织相关部门开展闲置校园校舍的资产清查工 作，制定处置实施方案；县开展改革局负责参与闲置校园校舍的 排查、清理及规划利用；财政局负责指导开展闲置校园校舍的资 产清查和资产评估等相关工作，负责国有闲置校园校舍的资产评 估工程备案，加强对闲置校园校舍处置国有资产收益使用的监管; 自然资源局负责闲置校园土地使用权、房屋所有权的核实和确认; 住房城乡建设局负责指导鉴定机构对闲置校园校舍进行质量鉴 定；农业农村局负责指导做好闲置校园校舍服务乡村振兴战略、 美丽乡村建设

12、。（三）落实优惠政策。对闲置校园校舍的排查、鉴定、资产 评估、招拍挂等产生的费用，县财政应给予支持。闲置校园校舍 在明确所有权、使用权等过程中，按照简化手续、减免费用的原 那么，结合农村集体土地确权和登记发证工作，尽快补办有关权证， 所需费用由县政府统筹解决。闲置校园校舍在置换、出租、综合 利用过程中，应根据国家有关法律法规减免税费。闲置校园校舍 处置中的国有资产收益实行“收支两条线”管理，优先统筹用于 开展教育事业，任何单位、部门和个人不得截留、挪用或侵占。（四）防止产生新的闲置。在国土空间规划的指导和约束下， 结合教育事业开展，进一步论证审定中小学布局规划并统筹纳入 县国土空间规划，严格按

13、规划实施中小学建设。启动新建中小学 要经县政府认真研究，严禁随意布局中小学，造成新的校园校舍 闲置。改扩建的中小学工程，按照统一规划、分步实施原那么，遴 选中小学改扩建工程，适度投入不超规模建设，严禁因改扩建项 目遴选不合理形成闲置校园校舍。（五）严肃工作纪律。闲置校园校舍的处置工作情况复杂， 要做好宣传，依法实施，积极稳妥推进，切实维护好权益各方利 益，确保闲置校园校舍处置工作有序、顺利。在闲置校园校舍处 置过程中，要加强财经纪律和廉政教育，按规定程序处置，确保 国有资产不流失、农村集体和群众利益不受损害，资源有效利用。 闲置校园校舍现已被违法占用、私自拍卖和租赁的，要依法依规 收回，坚决制止和纠正随意侵占、擅自变卖或租赁校园校舍行为。 对未按规定审批租借、转让以及其他造成闲置校园校舍资产流失、 损失的行为，严肃追究相关责任人责任。（六）强化备案督查。2022年1月30日前将闲置校园校舍 处置实施方案报自治区、市教育行政主管部门备案。县人民政府 及有关部门单位组成联合督导组，适时组织开展闲置校园校舍处 置工作专项督查，推动闲置校园校舍处置工作有序开展，有效盘 活闲置校园校舍。