“人民调解工作落实年”活动实施方案.docx

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1、“人民调解工作落实年”活动实施方案为了全面贯彻落实省、市、县“人民调解工作落实年”和“百 日矛盾纠纷大排查大调处”活动会议精神，结合我镇实际，特制 定如下实施方案。一、指导思想以化解矛盾纠纷为主线，坚持“调防结合，以防为主”的人 民调解工作方针，充分发挥人民调解的基础性和主力军作用，通 过深入开展“百日矛盾纠纷大排查大调处”活动，摸清镇直各单 位、各村影响社会稳定的各类不和谐、不安定因素，认真进行分 析研究，并采取积极措施，集中开展调处工作，努力把各类矛盾 纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，解决在诉讼外，最大限度地 减少社会不和谐因素，以和谐社会建设者的姿态，为党的二十大 顺利召开，为构建和谐社

2、会提供持续平安稳定的社会环境。二、主要任务和工作目标“人民调解工作落实年”活动要围绕一个总目标、突出两个 重点、坚持三个结合、重点关注四类人、实现五个规范、推广六 种模式。围绕一个总目标：即围绕建设和谐红塔的总目标，构筑“党 委政府统一领导，综治委协调，司法行政机关组织实施，各职能 部门协调配合，全社会齐抓共管”的以人民调解为基础的多元化 社会矛盾纠纷调处工作格局。突出两个重点：即重点预防因矛盾纠纷而引发的群体性上 访、群体性械斗和自杀、“民转刑”案件；重点调解企业改制、征 地拆迁、环境保护、撤村建居、劳动争议、医疗、交通等平安生 产事故赔偿易激化的社会难点、热点矛盾纠纷，努力实现“四不” （

3、小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难复杂纠纷不出镇）的工作目 标。坚持三个结合：坚持排查调处矛盾纠纷与规范人民调解基础 性工作相结合；坚持人民调解与行政调解、司法调解相结合；坚 持排查调处矛盾纠纷与平安创立活动相结合。重点关注四类人：一是农民及农民工。要大力宣传婚姻 法、土地法及土地承包法、合同法、村民委员会组织 法等法律，切实增强广大农民依法维权意识，积极预防调处各 类涉农矛盾纠纷和进城农民工因劳资等问题引起的矛盾纠纷，对 符合条件的对象及时提供法律援助；二是城镇失业人员。要认真 解决城镇失业人员因再就业、就医、子女就学、最低生活保障等 原因引发的矛盾纠纷，切实将解决矛盾纠纷与实实在在为他们办

4、好事、办实事结合起来。三是征地拆迁户。大力宣传涉及征地拆 迁、安置补偿的法律法规和相关政策，及时介入，积极预防调处 群体性上访、群体性械斗事件，保障国家重点工作和城乡建设的 顺利进行；四是流动人口。要充分发挥人民调解的网络优势，积 极发动广大人民调解员主动参与做好流动人口的排查摸底工作， 有关部门要及时有效地处置各类突发性矛盾纠纷，最大限度地减 少不安定因素。实现五个规范：建立网络制度，各乡镇要高标准规范人民调 解组织网络、调解阵地、调解员队伍建设、调解程序、调解文书 等五个方面的工作。规范调解网络，全镇（街道）、村（居）调解委 员会建设覆盖面必须到达XX%,每3X户左右村（每3X户推选X 名

5、调解中心户；2X人以上国家重点企业、骨干企业、民营企业设 立人民调解委员会，2X人以下的企业设立调解小组；强化事业单 位、行业、区域性调解组织建设，探索建立面向社会服务的专业 化、职业化调解机构，满足社会化解矛盾纠纷的需求；规范调解 阵地，要按照“五有”、“四落实”和“六统一”的要求，建好“人 民调解员队伍，全面推选首席人民调解员制度，逐步建立起一支 专职调解员与兼职调解员、志愿调解员相结合的人民调解队伍。 要采取多种形式，按照分级培训总体要求，年内对各辖区调解主 任、调解员分别进行一次不少于5天、7天的培训。规范纠纷受 理、调查、调处、移送等一整套人民调解工作程序；规范人民调 解协议文书制作

6、，健全人民调解工作台帐和档案，切实提高人民 调解协议的社会公信力和社会影响力。要加强制度建设，形成长 效机制，一是要构建组织网络体系；二是要建立报告制度，对矛 盾纠纷排查凋处情况，调解小组每周向调委会报告、村调委会每 半月向镇政府报告；三是建立矛盾纠纷排查分析例会制度，每月 X5日召开一次例会；四是建立和完善工作责任制度。推广六种模式：要大力推广我镇“百人百日进万家、矛盾纠 纷大排查”、“巡村入户、矛盾纠纷调处双签”、“警治联调”“疑难 纠纷听证”，“五长（中心户长、村长、司法所、派出所长、乡镇长） 联查” “周边联防联调” ”等六种模式，为我镇人民调解工作构建 有效载体。三、方法步骤“人民调

7、解工作落实年”活动创分五个阶段进行.（一）宣传发动制定方案阶段（5月）。召开全镇“人民调解工作 落实年，和“百日矛盾纠纷大排查大调处，活动发动大会，下发 实施方案制定出切实可行的俨人民调解工作落实年”活动实施方 案，及时召开会议进行发动部署。（二）排查调处阶段（68月中旬）。各级调解组织要按照实 施方案紧紧依托人民调解组织网络和广大人民调解员深入开展 纠纷排查。排查既要不留死角，进行拉网式排查，又要明确工作 重点，高度关注重点领域、重点行业、重点地区的去向，对排查 出的重大疑难矛盾纠纷，尤其是可能引发群体性事件、越级上访 的苗头性事端，及时进行全面彻底的梳理，深刻分析产生的原因 和长期不能解决

8、的原因，并研究提出意见，切实做到底子清、情 况明、登记全、措施实。同时要坚持边排查边调处，及时上报， 及时化解，防止矛盾激化。各村调解工作领导小组办公室要对排查出的矛盾纠纷，及时 登记，及时分析，及时分流，及时督办，责任到人，能够解决的, 要尽快解决，暂时不能解决的，要说明情况；对带有普遍性、倾 向性的矛盾纠纷，要组织开展专项治理。要正确处理好人民调解、 行政调解和司法调解的关系。但凡经人民调解达成有民事性质的 协议，可申请人民法院依法予以确认，防止和减少这些非诉讼方 式解决的纠纷进入司法领域，节约司法资源，缓解诉讼压力，最 大限度地把不和谐因素解决在基层，解决在诉讼外。（三）回头看”阶段（8

9、月下旬至9月底）。各村调解工作领 导小组纪对“百日矛盾纠纷大排查大调处一活动开展情况进行阶 段性总结，推广典型经验，责成矛盾纠纷排查调处不到位的村开 展“回头看”活动，并于8月X5日前将开展“百日矛盾纠纷大排 查大调处”活动情况总结报司法所。（四）督办检查阶段（X月）。各镇直单位和各村要将“人民调 解工作落实年”活动纳入本年度建设工作联系点制度的重要内容 抓紧抓好抓落实。（五）总结阶段（X月）。镇人民政府将召开全省“人民调解工作 落实年”活动经验交流既总结表彰大会，各村要提前做好拟表彰 的先进单位和先进个人的申报工作。四、工作措施（一）统一思想，提高认识，切实加强组织领导。各村要充分 认识加强

10、矛盾排查调处工作对于维护社会稳定，推进和谐社会和 谐社会和农村建设，保持经济社会全面、协调、可持续开展的重 要性和必要性，切实加强对“人民调解工作落实年”活动的组织 领导，镇政府成立了 “人民调解工作落实年活动领导小组及其 工作专班。办公室设在司法所。负责“人民调解工作落实年”活 动的安排部署，检查指导和督办落实工作。（二）发挥职能，形成合力，扎实开展“人民调解工作落实年” 活动。各村人民调解工作领导小组及排查出来的矛盾纠纷要建立 起统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理的原那么，通过领导 包案、工作组督办等形式逐一把调处责任落实到人，切实做到“四 不放过”即责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除 不放过，群众不满意不放过。（三）加大宣传力度，树立调解优先原那么，切实提高人民调解 的社会认知度和公信力。积极探索人民调解与行政调解、司法调 解相衔接的有效方法，做大做强人民调解这个“重点工程”；进一 步完善以人民调解为基础的多元化矛盾纠纷调解工作体系。要加 强与新闻媒体的沟通联系，广泛宣传人民调解工作的性质、作用 和意义，切实使人民调解成为人民群众解决矛盾纠纷的首要选择, 真正筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。