蚌埠市科技计划项目管理办法(试行).docx

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1、蚌埠市科技计划工程管理方法（试行）第一章总那么第一条为规范蚌埠市科技计划工程管理，按照市委市政府关于印发蚌 埠市产业扶持政策清单的通知（蚌发（2022 ） 20号）以及省有关科技计划 工程管理规定,制定本方法。第二条 市科技计划工程（以下简称“工程）的主要任务是：突出需求和 应用导向，支持产业技术攻关和应用基础研究，支持科技成果转化应用，为我市 经济高质量开展提供科技支撑，为安徽高质量跨越式开展增动能。（-）高新技术领域：围绕新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生命 健康、数字创意等主导产业，突出产业关键核心技术攻关和科技成果转化，支持 新技术、新产品、新工艺、新材料等研发和应用，提升产业技

2、术创新能力和核心 竞争力。（二）农业农村领域：聚焦种业、绿色食品、农机装备等领域，支持农业新 品种选育、农业技术创新和示范推广应用,引领支撑农业绿色开展，科技助力乡 村振兴。（三）科技惠民领域:聚焦医疗卫生、资源环境、公共平安等社会民生领域， 支持开展技术创新和示范推广应用，提升科技惠民能力和水平。（四）长三角科技合作领域：支持与沪苏浙地区的高校、科研院所、技术领 先企业开展产学研联合攻关，提升我市科技创新开放度。产权的单位应当采取措施促进科技成果转移转化和产业化,积极落实科研人员转 化科技成果激励政策。（五）验收证书发放。工程承当单位填报工程验收证书,报经归口管理单位 和市科技局相关科室审定

3、签署意见，加盖公章后发放给工程承当单位。（六）材料归档。验收结束后，相关材料及时归档。第二十九条验收材料包括：（一）验收申请表。（二）工程总结和技术报告，包括目标任务完成情况概述，取得成果情况, 成果转化、产业化和取得的直接、间接效益情况，成果推广应用前景评价，组织 管理经验、产学研联合机制与模式，存在问题及对策等。以研发为主的工程需提 交技术报告，内容包括：研究方法、过程和结果等；采取的技术路线、技术方案、 实现途径和示范推广等。（三）经工程承当单位财务部门审核的财务收支决算报告等财务资料。财政 支持30万元及以上的工程还需提交具有资质的中介机构出具的工程资金支出专 项审计报告。（四）工程实

4、施绩效材料，包括专利证书、新药证书、审（认淀的品种（系） 证书、软件产品登记与著作权登记证书、备案标准、专著和核心刊物发表论文、 科技报告收录证书；产品测试或检测报告、产品鉴定证书；工程产品销售收入证 明、纳税证明、用户意见；其他能证明工程实施经济社会效益的资料等。上述材 料可根据工程实际情况提供。（五）根据工程验收要求需提供的其他相关资料。第三十条 工程验收包括技术验收和财务验收两局部，两局部合并进行。项 目验收实行专家负责制。验收专家组由相关领域技术、财务和管理专家组成。验 收专家组成员一般不少于5人，其中财务专家不少于1人。验收专家原那么上从 专家库中抽取。验收专家应严格依照工程验收的程

5、序和方法，实事求是、独立、 客观、公正地提出工程验收意见。第三十一条工程验收意见分为“通过验收、不通过验收、结题 三种结论。（-）凡验收材料齐全，数据真实，资金到位且使用合理、合规，完成工程 任务书约定目标主要任务的工程，给予通过验收结论。（二）有以下情况之一者，给予不通过验收结论：1 .因主观原因未完成任务书约定主要目标任务的；2 .所提供验收文件、资料、数据不真实，存在弄虚作假行为，或工程承当单 位无法提供目标任务完成有效证明资料的；3 .未经批准，擅自变更工程承当单位、工程主持人、主要绩效目标等重大事 项的；4 .工程财务验收存在严重问题，且拒不整改的。（三）工程因不可抗拒因素（如政策风

6、险、市场风险等，或因现有水平和条 件难以攻克或实现的技术或目标）导致未完成考核指标；或为鼓励科研人员大胆 探索、宽容失败，对探索性强、风险高的科研工程，原始记录证明承当工程的科 研人员已经履行勤勉尽责义务，没有弄虚作假的，可给予“结题结论。第三十二条对验收专家组认为暂不具备通过验收条件或财务验收存在 严重问题的工程，可给予一次整改机会。工程承当单位应当在接到整改通知后2个月内完成整改，并申请重新组织验收。整改到位的验收结论为“通过验收” 整改不到位的验收结论为不通过验收。对不通过验收的工程，由市科技局采 取通报批评、追回已拨付或结余财政资金等处理措施；工程承当单位和工程主持 人3年内不得申报市

7、科技计划工程。对存在验收资料不真实、挪用财政资金等严 重问题的，工程承当单位和工程主持人列入科研失信记录。对未尽职尽责或有其 他违规行为的验收专家、相关工作人员，给予通报批评；情节严重的,列入科研 失信记录，3年内不得参与市科技计划工程验收。涉及违法的，移交司法机关处 理。第三十三条 工程验收过程中,参与工程验收的专家及有关单位、人员应严 格遵守国家和省有关规定，做好知识产权保护、科技保密和科研诚信管理等工作。第七章附那么第三十四条规范市科技计划工程档案管理。市科技局各业务科室对工程申 报书、任务书、实施情况、验收、绩效评价等相关材料整理形成工程档案,每年 一季度对上一年度工程档案进行整理后移

8、交至局档案室。工程实施产生科技成果, 涉及保密、成果登记、技术转让、申报奖励等事项,应当按照科学技术保密、科 技成果登记、知识产权保护、技术合同登记、科学技术奖励等有关规定和方法执 行。第三十五条 工程承当单位和主持人、参与人员应严格遵守有关科研诚信、 科技保密规定，做好技术保密工作。工程承当单位应依法依规接受纪检监察和审 计等监督，对在工程实施中发生失职、渎职，弄虚作假，截留、挪用、挤占、骗取工程资金等行为，按照有关规定追究相关责任人和单位的责任；情节严重的，移交纪检监察或司法机关处理。第三十六条 本方法由市科技局和市财政局负责解释,自发布之日起施行。第三条 工程采取公开竞争方式择优支持，鼓

9、励企业与高校、科研院所开展 产学研合作承当实施工程。工程实施周期一般不超过三年。第二章管理职责第四条市科技计划工程实行工程主持人负责制，市科技局、工程归口管理 单位、工程承当单位按职责分级管理。市科技局是工程组织实施主管部门，各县、区（开发区）科技部门和有关主 管部门（单位）是工程归口管理单位，工程承当单位是工程实施和资金管理使用 责任主体，工程主持人是工程实施的主要组织承当者和资金使用的直接责任人。第五条市科技局的主要职责：（-） 研究制定市科技计划工程相关管理方法。（二） 组织编制和发布工程申报指南。（三）组织或委托第三方专业机构承当工程的申报、评审，负责工程的立 项、下达，监督、检查工程

10、的实施及经费使用情况，负责组织工程验收，完成项 目的统计和档案管理等具体工作。（四）协调处理工程实施中的重大事项。（五）协调推动工程成果转化应用和信息共享。第六条 各县、区（开发区）科技部门和有关主管部门（单位）的主要职责：（-）负责本地区、本部门（单位）工程申报、初审和推荐。（二）与工程承当单位、市科技局共同签订工程任务书。（三）催促工程承当单位落实自筹资金，按计划组织工程实施，监督资金使 用，及时报告工程实施过程中重大进展或出现的重大问题等。（四）参与或协助组织工程监督检查、绩效评价和验收等工作。（五）推动工程成果转化应用和信息共享。第七条工程承当单位的主要职责：（-胺工程申报指南要求组织

11、申报工程确保申报材料的真实性、有效性， 遵守科研伦理道德和作风诚信要求，据实编制工程预算和绩效目标，与工程归口 管理单位、市科技局签订工程任务书。（二）负责落实工程自筹资金、工程实施必需的设备、场地和人员等保障条 件；及时报告工程实施中的重大进展和出现的重大问题，按程序报批需要调整的 重大事项。（三）建立健全科研、财务、诚信等内部管理制度，落实激励科研人员相关 政策措施，开展工程成果应用和信息共享。（四胺工程任务书约定，依法依规使用工程资金按期完成工程目标任务, 及时主动申请验收，对工程实施形成的科技成果及时进行登记。（五）履行科技保密、科研诚信等责任和义务，对工程实施形成的知识产权 和固定资

12、产按规定进行管理，做好工程资料的档案管理等工作。（六）接受并配合市科技局、市财政局等市直部门及工程归口管理单位对项 目实施和资金使用情况进行监督检查、绩效评价。第八条工程主持人的主要职责:（-）按指南要求申报工程，确保申报材料的真实性、有效性，据实编制项 目预算和绩效目标，代表工程团队与工程承当单位、工程归口管理单位、市科技 局签订工程任务书。（二）按照工程任务书约定组织实施工程，依法依规使用工程资金，按期完 成工程目标任务，据实记录、真实反映科研工程研究过程及资金使用情况；及时 报告工程实施中的重大进展和出现的重大问题，按程序报批需要调整的重大事项。（三）接受并配合市科技局、市财政局等市直部

13、门及工程归口管理单位对项 目实施和资金使用情况进行监督检查、绩效评价。（四）履行知识产权保护、科技保密、科研伦理道德与诚信等责任和义务， 促进工程成果转化应用和信息共享。第三章申报立项第九条市科技计划工程实行公开申报,由市科技局根据全年工作安排公开 发布工程申报通知，确定申报时间、渠道和方式。第十条市科技计划工程实行初审权下放、限额推荐制度。工程申报单位通 过市科技管理信息系统提交申报材料，由归口管理单位对申报工程进行初审后， 按照下达指标数和申报要求推荐工程至市科技局。第十一条工程申报单位应为蚌埠市内注册、具有独立法人资格的单位（含 安徽科技学院龙湖校区），有较强的创新能力、人才和科研基础条

14、件保障，运行 管理规范，科研信用记录良好。工程主持人应为申报单位在职或为工程实施而正 式聘用的人员，具有领导和组织开展创新性研究的能力，保证有足够的时间投入 研究工作，科研信用记录良好，截至申报时没有主持在研市级（含市级）以上科 技类计划工程。工程由两个及以上单位合作申报的，牵头单位应与各合作单位签 订协议，明晰各方责任、承当的工作任务及工程资金额度，工程实施形成的固定 资产及科技成果权益归属等。同一工程已获市财政资金资助或已通过其它渠道申 请财政资助的，不得重复申报。第十二条市科技局或其委托的专业机构负责受理工程申报，相关业务科室 对工程申报材料进行形式审查，可按需要组织现场考察。对通过形式

15、审查的工程， 组织专家进行评审，必要时组织现场辩论。评审和评价应克服唯论文、唯职称、 唯学历、唯奖项倾向，重点审核工程创新性、可行性、绩效目标与指南要求的相 符性以及申报单位实施工程的能力条件等。第十三条 根据专家评审意见和工程查重、信用记录比对等情况，市科技局 相关科室提出拟立项工程和资金安排建议，经局长办公会审议研究确定拟立项项 目和经费安排，提交局党委会审定后并予以公示。公示无异议的工程下达立项计 划，有异议的经局长办公会和局党委会会议研究审定。第十四条 市科技计划工程实行无偿资助、分档支持的方式，分别给予每个 工程10-50万元的资助，具体分档支持额度在申报通知中明确。由企业承当的 工

16、程，承当单位投入应不低于工程资金总投入的70%。由各县、区（开发区）科 技部门作为工程归口管理单位推荐的申报工程，工程支持经费按市与县按照3:7 比例分担，市与区按照5:5比例分担。第四章工程实施第十五条 工程立项后，由市科技局与归口管理单位、工程承当单位在规定 时间内签订工程任务书，明确各方责任、权利义务和目标任务等。任务书签订后 原那么上不能变更，因不可抗力或其他原因确需变更或终止的，由工程承当单位提 出书面申请，经归口管理单位审核同意后报市科技局批准。第十六条工程承当单位应认真履行任务书约定的责任和义务，按时按质按 量完成研究内容和目标任务。工程实施过程中，取得的阶段性重大进展或有需要

17、调整的重大事项，承当单位应及时向归口管理单位和市科技局报告或报批。第十七条 赋予科研人员更大技术路线（方案）决策调整权。工程申报时， 以申报单位提出的技术路线（方案）为主进行评审（论证）；工程实施中，在研 究方向不变、不降低研究目标的前提下，工程主持人可自主调整研究方案、技术 路线，可根据工程实施需要对科研团队或合作单位进行相应调整，报工程归口管 理单位备案。第十八条工程实施过程中出现以下情形之一的，市科技局可对工程予以撤 销，并追回已拨付财政资金，3年之内不得申报市科技计划工程。情节严重的, 列入科研失信名单。（-）工程承当单位在工程申请阶段伪造或者编造申请材料,骗取立项。（二）工程承当单位

18、不能按期签订工程任务书。（三）工程实施中发生严重违规违纪行为，严重违背科研伦理与科研诚信行 为，且不按规定进行整改或拒绝整改。（四）工程承当单位在工程实施期满6个月内未申请验收或拒不参加验收 的。（五）严重违反工程任务书约定的重要事项。第十九条 工程实施过程中出现以下情形之一的，工程承当单位可以申请终 止工程或由市科技局直接终止工程，并追回结余财政资金。（-）经实践证明，工程技术路线不合理、不可行,或工程无法按任务书约 定的计划实施,进度严重滞后，或工程难以到达预期目标。（二）资金、人员、支撑条件等未落实或发生改变导致工程无法正常实施。（三）工程承当单位出现破产倒闭、撤销注销或其他导致工程无法

19、实施的重 大突发情况。第二十条 工程纳入科技管理信息系统运行，实现全程可申诉、可查询、 可追溯。第五章资金管理第二十一条市财政局统筹安排工程年度预算，负责工程资金绩效监管和监 督检查等。市科技局负责工程预算申请，加强工程资金的审核、拨付、验收等环 节管理。归口管理单位负责监督落实工程经费使用及其他配套条件的落实，承当 市科技局委托的相关管理事宜。工程承当单位是工程资金管理的责任主体，负责 完善工程资金内部管理制度，落实工程承诺的自筹资金及其他配套条件，实行单 独核算、专款专用，工程资金应纳入单位研发投入统计。工程主持人是工程资金 使用的直接责任人，负责据实组织编制工程预算和决算，按照相关要求规

20、范使用 资金。第二十二条工程资金支出分为直接费用和间接费用。直接费用是指在工程 研究过程中发生的与之直接相关的费用，包括设备费、业务费、劳务费三大类; 间接费用是指工程承当单位在组织实施工程过程中发生的无法在直接费用中列 支的相关费用，包括相关管理费用和绩效支出。间接费用不超过直接费用扣除设 备购置费后的40%。第二十三条下放预算调剂权，赋予科研人员工程经费使用更大自主权。改 进结余资金管理，工程完成任务目标并通过验收后，结余资金留归工程承当单位 统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原工程团队科研需求工程终止实施、 撤销、未按期通过工程验收的，结余资金按原渠道收回。第二十四条 工程承当单位要

21、落实科研财务助理制度，对立项工程配有相对 固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制和调剂、经费报销、财务决算和验 收等方面提供专业化服务。第六章评价验收第二十五条 工程实施过程中一般不开展过程性检查或评价，工程承当单位 通过科技管理信息系统提交工程实施情况，市科技局可以将工程实施情况作为后 续工程资金管理的依据。工程实施结束后由市科技局或委托的第三方机构开展综 合绩效评价,绩效评价可结合工程验收一并开展。第二十六条工程承当单位应在任务书到期后的6个月内申请组织验收；提 前完成的工程，可提前申请验收。因故不能在规定期限内完成任务书约定目标任 务的工程，工程承当单位应在任务书期满前3个月内提出延期

22、验收申请，经工程 归口管理单位审核同意后报市科技局审批。一般允许延期一次，期限最长不超过 一年。第二十七条 工程验收应坚持创新质量和贡献导向，以工程任务书为依据, 突出自主知识产权，突出工程成果对经济社会开展贡献，突出财政资金的支出绩 效。根据不同工程特点和资助强度工程验收可采取现场验收、会议验收等形式。 对工程类别、技术领域相近的工程，可采取集中会议验收。验收的主要内容包括： 任务书约定的目标任务完成情况；工程实施产生的科技成果、知识产权及科技人 才队伍培养等情况；工程产生的经济和社会效益；工程实施的组织管理情况；项 目资金到位和实际支出情况以及使用的合理性、合规性、合法性。第二十八条工程验

23、收工作由市科技局相关业务科室组织实施，也可委托第 三方机构或归口管理单位组织实施（以下简称验收组织单位）。工程验收程 序如下：（-）提交申请。工程承当单位填报工程验收申请表，并按要求提交验收材 料。（二）审核材料。工程归口管理单位对验收材料进行审核,提出审核意见。 不符合要求的,退回工程承当单位修改完善；符合要求的，签署审核意见后提交 验收组织单位。（三）组织验收。验收组织单位对验收材料进行审查，明确验收方式并组织 验收。（四）成果登记。工程承当单位按照科技成果登记相关规程进行成果登记， 并标注蚌埠市科技计划资助工程”，提交科技报告。除涉密工程和成果外，项 目验收结论和成果信息需主动公开。工程承当单位或依法取得工程科技成果知识