外来入侵物种管理办法-全文及解读.docx

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1、外来入侵物种管理方法第一章总那么第一条 为了防范和应对外来入侵物种危害，保障农林牧渔业可持续发 展，保护生物多样性，根据中华人民共和国生物平安法，制定本方法。第二条 本方法所称外来物种，是指在中华人民共和国境内无天然分布， 经自然或人为途径传入的物种，包括该物种所有可能存活和繁殖的局部。本方法所称外来入侵物种，是指传入定殖并对生态系统、生境、物种带来 威胁或者危害，影响我国生态环境，损害农林牧渔业可持续开展和生物多样性 的外来物种。第三条 外来入侵物种管理是维护国家生物平安的重要举措，应当坚持风 险预防、源头管控、综合治理、协同配合、公众参与的原那么。第四条农业农村部会同国务院有关部门建立外来

2、入侵物种防控部际协调 机制，研究部署全国外来入侵物种防控工作，统筹协调解决重大问题。省级人民政府农业农村主管部门会同有关部门建立外来入侵物种防控协调 机制，组织开展本行政区域外来入侵物种防控工作。海关完善境外风险预警和应急处理机制，强化入境货物、运输工具、寄递 物、旅客行李、跨境电商、边民互市等渠道外来入侵物种的口岸检疫监管。第五条县级以上地方人民政府依法对本行政区域外来入侵物种防控工作 负责，组织、协调、催促有关部门依法履行外来入侵物种防控管理职责。答：农业农村部将会同有关部门，认真抓好方法宣传贯彻和组织实 施，加强外来入侵物种管理。重点做好三方面工作。一是做好方法宣传解 读。采取线上线下相

3、结合方式，组织对各级管理人员开展培训I,做好方法 条款解读，提高依法监督管理能力。制作发放通俗易懂的科普宣传材料，提升 公众防控意识。二是推进外来入侵物种普杳。在农田、渔业水域、森林、草 原、湿地、主要入境口岸等区域，加快实施外来入侵物种普查，摸清我国外来 入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等情况。三是加强外来入侵物种治 理。分类别、分物种制定防控指南，明确防控关键时期、重点区域和主要措 施，加强对治理工作的政策支持和技术指导，采取综合措施，有效治理外来入 侵物种。县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责农田生态系统、渔业水域等 区域外来入侵物种的监督管理。县级以上地方人民政府林业草原主管

4、部门负责森林、草原、湿地生态系统 和自然保护地等区域外来入侵物种的监督管理。沿海县级以上地方人民政府自然资源（海洋）主管部门负责近岸海域、海 岛等区域外来入侵物种的监督管理。县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责外来入侵物种对生物多样性 影响的监督管理。高速公路沿线、城镇绿化带、花卉苗木交易市场等区域的外来入侵物种监 督管理，由县级以上地方人民政府其他相关主管部门负责。第六条 农业农村部会同有关部门制定外来入侵物种名录，实行动态调整 和分类管理，建立外来入侵物种数据库，制修订外来入侵物种风险评估、监测 预警、防控治理等技术规范。第七条农业农村部会同有关部门成立外来入侵物种防控专家委员会，为

5、外来入侵物种管理提供咨询、评估、论证等技术支撑。第八条 农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署、国家林业和 草原局等主管部门建立健全应急处置机制，组织制订相关领域外来入侵物种突 发事件应急预案。县级以上地方人民政府有关部门应当组织制订本行政区域相关领域外来入 侵物种突发事件应急预案。第九条 县级以上人民政府农业农村、自然资源（海洋）、生态环境、林 业草原等主管部门加强外来入侵物种防控宣传教育与科学普及，增强公众外来 入侵物种防控意识，引导公众依法参与外来入侵物种防控工作。任何单位和个人未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。第二章源头预防第十条因品种培育等特殊需要从境外引进农作物和

6、林草种子苗木、水产 苗种等外来物种的，应当依据审批权限向省级以上人民政府农业农村、林业草 原主管部门和海关办理进口审批与检疫审批。属于首次引进的，引进单位应当就引进物种对生态环境的潜在影响进行风 险分析，并向审批部门提交风险评估报告。审批部门应当及时组织开展审查评 估。经评估有入侵风险的，不予许可入境。第十一条 引进单位应当采取平安可靠的防范措施，加强引进物种研究、 保存、种植、繁殖、运输、销毁等环节管理，防止其逃逸、扩散至野外环境。对于发生逃逸、扩散的，引进单位应当及时采取清除、捕回或其他补救措 施，并及时向审批部门及所在地县级人民政府农业农村或林业草原主管部门报 告。第十二条 海关应当加强

7、外来入侵物种口岸防控，对非法引进、携带、寄 递、走私外来物种等违法行为进行打击。对发现的外来入侵物种以及经评估具 有入侵风险的外来物种，依法进行处置。第十三条县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当依法 加强境内跨区域调运农作物和林草种子苗木、植物产品、水产苗种等检疫监 管，防止外来入侵物种扩散传播。第十四条 农业农村部、自然资源部、生态环境部、海关总署、国家林业 和草原局等主管部门依据职责分工，对可能通过气流、水流等自然途径传入我 国的外来物种加强动态跟踪和风险评估。有关部门应当对经外来入侵物种防控专家委员会评估具有较高入侵风险的 物种采取必要措施，加大防范力度。第三章监测与预警第

8、十五条 农业农村部会同有关部门建立外来入侵物种普查制度，每十年 组织开展一次全国普查，掌握我国外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害 程度等情况，并将普查成果纳入国土空间基础信息平台和自然资源一张 图。第十六条 农业农村部会同有关部门建立外来入侵物种监测制度，构建全 国外来入侵物种监测网络，按照职责分工布设监测站点，组织开展常态化监 测。县级以上地方人民政府农业农村主管部门会同有关部门按照职责分工开展 本行政区域外来入侵物种监测工作。第十七条 县级以上地方人民政府农业农村、自然资源（海洋）、生态环 境、林业草原等主管部门和海关应当按照职责分工及时收集汇总外来入侵物种 监测信息，并报告上级主管部

9、门。任何单位和个人不得瞒报、谎报监测信息，不得擅自发布监测信息。第十八条 省级以上人民政府农业农村、自然资源（海洋）、生态环境、 林业草原等主管部门和海关应当加强外来入侵物种监测信息共享，分析研判外 来入侵物种发生、扩散趋势，评估危害风险，及时发布预警预报，提出应对措 施，指导开展防控。第十九条农业农村部会同有关部门建立外来入侵物种信息发布制度。全 国外来入侵物种总体情况由农业农村部商有关部门统一发布。自然资源部、生 态环境部、海关总署、国家林业和草原局等主管部门依据职责权限发布本领域 外来入侵物种发生情况。省级人民政府农业农村主管部门商有关部门统一发布本行政区域外来入侵 物种情况。第四章治理

10、与修复第二十条 农业农村部、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局按 照职责分工，研究制订本领域外来入侵物种防控策略措施，指导地方开展防 控。县级以上地方人民政府农业农村、自然资源（海洋）、林业草原等主管部 门应当按照职责分工，在综合考虑外来入侵物种种类、危害对象、危害程度、 扩散趋势等因素的基础上，制订本行政区域外来入侵物种防控治理方案，并组 织实施，及时控制或消除危害。第二十一条外来入侵植物的治理，可根据实际情况在其苗期、开花期或 结实期等生长关键时期，采取人工拔除、机械铲除、喷施绿色药剂、释放生物 天敌等措施。第二十二条 外来入侵病虫害的治理，应当采取选用抗病虫品种、种苗预 处理、物理

11、清除、化学灭除、生物防治等措施，有效阻止病虫害扩散蔓延。第二十三条 外来入侵水生动物的治理，应当采取针对性捕捞等措施，防 止其进一步扩散危害。第二十四条 外来入侵物种发生区域的生态系统恢复，应当因地制宜采取 种植乡土植物、放流本地种等措施。第五章附那么第二十五条 违反本方法规定，未经批准，擅自引进、释放或者丢弃外来 物种的，依照中华人民共和国生物平安法第八十一条处分。涉嫌犯罪的， 依法移送司法机关追究刑事责任。第二十六条 本方法自2022年8月1日起施行。完善外来入侵物种管理制度加强全链条防控治理农业农村部科技教育司有关负责人就外来入侵物种管理方法答记者问本网讯近日，农业农村部、自然资源部、生

12、态环境部、海关总署联合发布 外来入侵物种管理方法（以下简称方法）。记者就相关问题采访了农 业农村部科技教育司有关负责人。问：请介绍一下方法出台的背景。答：外来物种入侵防控事关国家粮食平安、生物平安和生态平安。近年 来，随着我国商品贸易和人员往来日益频繁，外来入侵物种扩散途径更加多样 化、隐蔽化，多数入侵物种可在我国找到适宜生存环境，一旦定殖，彻底根除 难度大，严重影响入侵地生态环境，损害农林牧渔业可持续开展和生物多样 性。2020年10月17日公布、2021年4月15日起施行的中华人民共和国 生物平安法明确规定，国家加强对外来物种入侵的防范和应对，保护生物 多样性。国务院农业农村主管部门会同国

13、务院其他有关部门制定外来入侵物种 名录和管理方法。为切实加强外来入侵物种管理，农业农村部会同自然资源 部、生态环境部、海关总署，系统梳理国内外相关立法情况，深入开展专家研 讨和实地调研，广泛听取有关部门、行业专家和社会公众意见，在此基础上研 究制定了方法。问：方法对加强外来入侵物种全链条管理、健全责任机制有什么总体 考虑？答：外来入侵物种是指传入定殖并对生态系统、生境、物种带来威胁或者 危害，影响我国生态环境，损害农林牧渔业可持续开展和生物多样性的外来物 种。加强外来入侵物种管理总的考虑是，坚持风险预防、源头管控、综合治 理、协同配合、公众参与，突出重点领域和关键环节，建立健全管理制度，强 化

14、联防联控、群防群治，全面提升外来入侵物种管理水平。一是加强全链条监 管。方法对外来入侵物种源头预防、监测预警、治理修复等方面作出规 定，从各个环节进一步加强外来入侵物种防控，构建全链条防控体系。二是明 确职责分工。农业农村部会同有关部门建立外来入侵物种防控部际协调机制， 县级以上地方人民政府依法对本行政区域外来入侵物种防治负责，县级以上地 方人民政府相关部门按职责分工开展防控工作。三是引导公众参与。加强宣传 教育与科学普及，鼓励引导公众依法参与防控工作，任何单位和个人未经批 准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。问：关于源头预防，方法有哪些具体要求？答：方法主要从三个方面对加强源头预防提出明

15、确要求。一是规范引 种管理。因品种培育等特殊需要从境外引进农作物和林草种子苗木、水产苗种 等外来物种的，应当依据审批权限办理进口审批与检疫审批。属于首次引进 的，引进单位应当进行风险分析，并向审批部门提交风险评估报告。二是强化 口岸防控。海关应当加强口岸防控，对非法引进、携带、寄递、走私外来物种 等违法行为进行打击，对发现的外来入侵物种依法进行处置。三是加强境内检 疫。县级以上农业农村、林业草原主管部门加强境内跨区域调运农作物和林草 种子苗木、植物产品、水产苗种等检疫监管”方止外来入侵物种扩散传播。问：方法对外来入侵物种监测预警是怎么规定的?答：为加强外来入侵物种监测预警，及时掌握外来入侵物种

16、状况，办 法主要作了三方面规定。一是开展调查监测。建立外来入侵物种普查和监测 制度，每十年组织开展一次全国普查，构建全国外来入侵物种监测网络，开展 常态化监测。二是发布预警预报。省级以上农业农村、林业草原等主管部门和 海关应当加强监测信息共享，分析研判外来入侵物种发生、扩散趋势，及时发 布预警预报，指导开展防控。三是规范信息发布。全国外来入侵物种总体情况 由农业农村部商有关部门统一发布。相关领域外来入侵物种发生情况由国务院 有关部门按职责权限发布。省级农业农村主管部门商有关部门统一发布本行政 区域外来入侵物种情况。问：关于实施治理修复，方法有哪些明确规定？答：为有力推进外来入侵物种治理修复，方

17、法规定，农业农村部、自 然资源部、生态环境部、国家林草局应按照职责分工研究制订外来入侵物种防 控策略措施，各地结合实际制订防控治理方案，落实防控措施。对外来入侵植 物的治理，可根据实际情况在其苗期、开花期或结实期等生长关键时期，采取 人工拔除、机械铲除、喷施绿色药剂、释放生物天敌等措施。对外来入侵病虫 害的治理，应当采取选用抗病虫品种、种苗预处理、物理清除、化学灭除、生 物防治等措施，有效阻止病虫害扩散蔓延。对外来入侵水生动物的治理，应采 取针对性捕捞等措施，防止其进一步扩散危害。此外，方法要求因地制宜 采取种植乡土植物、放流本地种等措施，对外来入侵物种发生区域进行生态系 统恢复。问：方法将于2022年8月1日起施行，下一步如何做好贯彻落实工 作？