江西省建筑工程施工现场从业人员配备管理办法及其起草说明.docx

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1、江西省建筑工程施工现场从业人员配备管理方法第一条为规范我省房屋建筑和市政基础工程（以下简称 “建筑工程”）施工现场从业人员配备和管理，确保建筑工程 质量和平安生产，根据建设工程质量管理条例建设工程 平安生产管理条例建设工程消防审计审查验收管理暂行 规定（住房和城乡建设部令第51号）、住房和城乡建设部 建筑施工企业平安生产管理机构及专职平安生产管理人 员配备方法（建质200891号）和有关法律法规、标准规范 等规定，结合本省实际，制定本方法。第二条在本省行政区域内从事新建、改建、扩建房屋建 筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装修工 程）和市政基础设施工程现场从业人员的配备和管理适用本

2、 方法。本方法所称施工现场从业人员是指：1 .施工现场关键岗位人员。包括工程负责人、技术负责 人、施工员、专职平安员、质量员、材料员、机械员、劳务 员、资料员、标准员、局部装配式建筑工程中的构件工艺员、 信息管理员、构件质量检验员。关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见（建质（2008） 41 号）四、方法主要内容（一）适用范围L市场行为核查有依据。本方法对承建工程责任主体施 工单位的工程管理机构组建（即施工现场专业管理人员配备 标准）、关键岗位人员台帐建立、关键岗位人员持证上岗、关 键岗位人员变更、建筑工人实名制等实施明确规定。2 .平安行为督查有标准。这次方法的内容，对专职平安 员按照

3、平安生产考核合格证书的类别细分土建、机械、综合 实施建筑工程施工现场岗位标准化设置、特种人员持证上岗 和作业班组的人员配备标准、施工现场人员不良行为和违规 行为的处理方式等，结合实际，为建筑施工平安综合检查、 专项督查提供了重要抓手。3 .质量行为落实有保障。方法中，明确了施工现场关键 岗位人员任职条件及主要职责，对贯彻落实住房和城乡建设 部工程质量平安手册，建立建筑工程工程全面质量管理 体系，提升建筑工程品质，规范行为提出了具体要求。（二）主要技术要点L管理有定性要求。业务工作描述定性。表现在人员与 企业关系（第三条）、同项不同标但同管的人员配备（第七条） 等；特殊情形处置定性。表现在关键岗

4、位人员履职情形的更 换与撤离（第九条）、和任职条件和主要职责（附件4）定性。4 .落实有定量指标。施工现场从业人员配备标准定量。 如施工现场专业管理人员配备（附件1）、特种作业班组人员 配备（附件2）、技能人员配备（附件3）等。施工现场从业 人员到岗履职定量和违规行为处理定量（第12条）。五、实施建议本管理方法现试行，基于数字经济数字时代实现高质量 开展的需要，同时，新时代建筑业转型升级、工程工程改革 实践和应用管理的不断开展与创新，因此，建议在今后的实 施过程中，广泛听取和收集各方面的意见与建议，结合实际, 对本管理方法进行不断更新，使其实用性和可操作性不断提 高，不断满足江西建筑市场、工程

5、质量平安管理的需要。2 .施工现场特种作业人员。包括建筑电工、普通脚手架 子工、附着式升降脚手架子工、信号司索工、塔吊司机、塔 吊安装拆卸工、施工电梯司机、施工电梯安装拆卸工、物料 提升机司机、物料提升机安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆 卸工。3 .施工现场技能人员。第三条施工现场从业人员配备数量不得低于本方法规 定（附件1：施工现场专业管理人员配备标准;附件2:施工现 场特种作业人员配备标准;附件3:施工现场技能人员配备标 准;附件4:施工现场关键岗位人员任职条件和职责）。施工企 业应根据工程需要配备其他相应的管理人员。建筑施工企业与施工现场专业管理人员订立劳动合同、 建立劳开工资关系。住房和

6、城乡建设主管部门及其质量平安 监督机构监督检查时，应重点查验施工工程部工程负责人、 工程技术负责人、专职平安员、质量员是否由企业依法为其 缴纳社会养老保险。条施工现场关键岗位人员（指工程负责人、技术负责人、施工员、专职平安员、质量员）不得同时在其他建筑 工程工程中任职。经建筑工程工程建设单位同意，其他施工现场专业管理 人员（材料员、机械员、劳务员、资料员、标准员）可在同 一城市担任不超过3个建筑工程工程的施工工程部管理人员。第五条工程工程建设单位在招标文件中应要求投标人 按照国家和省有关法律法规、规范标准和本方法规定配备建 筑施工现场管理人员。建筑施工企业在参与投标时，应根据 工程工程的规模、

7、特点和招标文件要求，在投标文件中明确 工程经理配备情况及其他关键岗位人员数量。招标人在中标通知书中应注明工程经理姓名及注册执 业证书编号。招标人或招标代理机构应及时将工程负责人信 息录入“江西住建云二第六条建筑工程施工合同中应明确施工工程部工程负 责人，且应与投标文件、中标通知书一致。第七条住房城乡建设主管部门及其平安监督机构在工 程工程开工平安生产条件审查现场核查时，应按照本方法规 定审查施工现场专业管理人员配备情况，查验各关键岗位人 员证书和人脸识别验证情况，确保配备到位、人证相符。项 目通过开工平安生产条件审查后，承建工程施工单位应及时 将施工现场专业管理人员信息及人员变化情况录入“江西

8、住 建云”和“江西省建筑工人实名制管理服务信息平台二工程工程分期开工或不同标段先后开工时，应按分期 （标段）实际开工工程规模配备施工现场专业管理人员。同一区域工程工程分别办理施工许可的不同标段，施工单位为同一家的，施工单位可以按一个工程配备施工现场专 业管理人员。对超高、超大、超复杂的特殊工程工程的施工现场专业 管理人员配备，鼓励承建工程施工单位应编制人力资源配备 专项计划方案，分阶段配备关键岗位人员，并报工程质量和 平安监督机构备案后实施。第八条施工总承包和专业分包单位完成合同约定施工 任务，经监理、建设单位同意并报工程质量平安监督机构确 认后，承建工程施工单位可安排施工现场从业人员逐步撤离

9、 现场和工程收尾管理相关工作。第九条除不可抗力因素外，中标单位自投标截止之日起 至完成合同约定工程量之日止，不得更换和撤离工程负责人。施工现场工程部专业管理人员应保持稳定。中标单位自 工程工程开工平安生产条件审查合格之日起至完成合同约 定工程量之日止，不得擅自更换和撤离关键岗位人员。以下 情形除外：L因身体原因无法坚持施工现场管理工作的；2 .因不履行岗位职责、工作实物等原因不宜继续担任施 工现场管理工作的；.本人所承当的专业业务已完成的；3 .非本单位原因工程工程延期开工达6个月或停工时间 达3个月以上的；.因违法违规行为不能继续担任施工现场管理工作的;4 .因人员调动不能在本单位执业的。第

10、十条施工现场关键岗位人员变更由承建施工单位提 出书面申请和相关证明资料，经建设单位同意后，报告工程 工程相应的监管机构确认。工程负责人的更换应符合招投标 文件相关要求规定及具备任职资格条件，且其他关键岗位人 员更换应不得低于招标文件要求。经办理完施工现场关键岗 位人员更换手续后，符合本方法规定的，承建施工单位应在 5日内将关键岗位人员撤离或更换信息录入“江西住建云” 和“江西省建筑工人实名制管理服务信息平台，相关机构对符合撤离或更换规定的，不得无故押证。存 在争议的，向同级或上级住房和城乡建设主管部门反映。对 违规提前押证或拖延放证的，同级住房城乡建设主管部门应 及时责令纠正，造成影响的，应追

11、究相关单位或个人责任。第十一条现场监理机构应加强对施工现场专业管理人 员到岗和履职情况的检查，并落实监理报告制度。工程总监 理工程师应安排专人检查并形成检查记录。对发现人员配备 不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，总监理 工程师应签发整改单责令其改正并报告建设单位。建设单位应对施工现场工程部专业管理人员配备和到 岗履职情况进行检查，并形成检查记录，发现人员配备不达 标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，应责令其改 正；对拒不改正的，应及时报告住房和城乡建设主管部门及 其质量平安监督机构。第十二条各级建设工程质量平安监督机构及其一线监 督人员在日常监督检查中，应检查施工工程部专业管

12、理人员 是否按本方法和合同要求足额配备到位、是否按要求到岗履 职，并形成监督检查记录。履约考勤期自工程工程开工平安生产条件审查合格至 完成合同约定工程量止，施工单位现场从业人员纳入实名制 管理。在施工期间，所有岗位人员都应到岗履职，并通过实 名制人脸识别考勤设备进行每日考勤。关键岗位人员在“江西省建筑工人实名制管理服务信息 平台”有效考勤天数少于本月施工时间的80%,工程质量安 全监督机构应责令其整改，对拒不整改或整改不到位的，记 录1次违规行为；月考勤率低于50%的，工程质量平安监督 机构核实后记录1次违规行为，并责令整改。有关检查处理 情况应录入“全国建筑市场监督公共服务平台”。各级住房和

13、城乡建设主管部门在组织施工现场检查时, 应将施工现场专业管理人员配备、到岗履职情况作为检查重 点，以此作为评价工程质量平安保证体系运行情况、施工企 业平安生产条件、质量平安监督机构履职情况的重要依据。对施工工程部人员配备不达标，擅自更换、不按规定履 行职责、不按规定进行人脸识别验证的，各级住房和城乡主 管部门及其质量平安监督机构应责令改正，对拒不整改或整 改不到位的，记录1次违规行为。对记录2次及2次以上违规行为的，应按规定认定上报企业及其相关责任人员的建筑 市场不良行为记录，并依法依规予以行政处分。第十三条省外建筑施工企业承揽本省工程工程组建的施工工程部，其关键岗位人员如持有外省住房和城乡建

14、设主 管部门方法或认可的住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训合格证书，其证书应能通过相关住房和城乡建设 主管部门网站查询其真伪，或提供由相关住房和城乡建设主 管部门（或其认可的机构）出具的证书真实性证明。第十撤除工程应根据工程特点，参照本方法执行。第十五条本方法自2022年月日起实施。江西省建筑工程施工现场从业人员配备管理方法（征求意见稿）起草说明一、制定方法的背景、目的和意义根据住房和城乡建设部办公厅关于开展施工现场技能 工人配备标准制定工作的通知（建办市（2021） 29号）要 求，新建、改建、扩建房屋建筑与市政基础设施工程建设项 目，均应制定相应的施工现场技能工人配备标准。2025

15、年， 力争实现在建工程施工现场中级工占技能工人比例到达20%、 高级工及以上等级技能工人占技能工人比例到达5%,初步建 立施工现场技能工人配备体系。2035年，力争实现在建工程 施工现场中级工占技能工人比例到达30%、高级工及以上等 级技能工人占技能工人比例到达10%,建立施工现场所有工 种技能工人配备体系。因此，我们研究起草了江西省建筑 工程施工现场从业人员配备管理方法（试行）（征求意见稿）。二、编制原那么一是政策导向性。立足于建筑工人职业化开展的需要， 建设数字经济数字建筑业条件下的、新型建筑工业化与智能 建造方面高层次专业技能人才队伍、逐步引领建筑市场行业 开展的工匠精神的人才培养成势见

16、效。二是科学系统性。实施企业创新管理体系要求，落实建 筑工程工程施工现场从业人员配备管理，从工程组织机构的 专业管理岗位设置及人员配备和技能工人的特种作业班组 人员配备标准，开展全要素、全过程管理，从而提高管理创 新活动和创新绩效。三是工作操作性。建筑市场用工制度改革和施工现场技 能工人配备体系的要求，一是要适应新时代建筑施工技术创 新和建造方式改革要求，因事设岗，如标准员、构件工艺员 和信息管理员等。二是要满足建筑工程工程绿色施工智慧建 造的施工现场专业化和全过程管理要求。施工现场从业人员 管理是工程组织管理的重要内容，贯穿于工程管理全过程, 要做到专业分工、任务明确、责任到岗、考核兑现四落实的 责任行为清单化，努力实现人力资源管理的各尽所能人尽其 才的绩效最大化。三、编制依据建筑施工企业主要负责人、工程负责人和专职平安生 产管理人员平安生产考核管理规定（住建部令第17号）建筑施工企业主要负责人、工程负责人和专职平安生 产管理人员平安生产考核管理规定实施意见（建质2015 206 号）建筑施工企业平安生产管理机构设置及专职平安生 产管理人员配备方法（建质（2008） 91号）建筑施工特种作业人员管理规定（建质200875号）