在县市区应急管理工作视频会议上的讲话.docx

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1、拉长缺乏统筹推进力保全市平安生产形势一直不间断稳定向好在县市区应急管理工作视频会议上的讲话（2021年9月24日）衡阳市应急管理局党委书记、局长谢石中同志们：今年的国庆特护期处于极为关键的时间节点, 有必要召集大家开个会，交代一些重点工作。这是我到应急 管理局来以后第一次召开全市应急系统视频调度会，其目的 是为了对我们的这套视频系统进行一次检验和演练，通过刚 刚的运转情况来看还是有些问题。下面，在刚刚大家汇报发 言的根底之上，我再强调三点：一、咬紧目标，力保全市平安生产形势一直不间断稳定 向好主要目标有三个：第一个是国庆长假必须平安稳定。虽 然现在还处于常态化疫情防控期间，但国庆长假人流物流迎

2、 来顶峰期，企业的生产经营也处于一种高位运转的状态，给 平安生产带来的压力也非常之大，老百姓在过节的时候，我 们是没方法轻松的。第二个是马上迎来年度考核，希望我们 的平安生产年度考核要有一个好的结果。三是围绕三坚决 两力保，坚决谨防发生群死群伤事故。要力保目标顺利实 现，这一阶段极为关键。为此，我谈三点看法：一要在点上强化监管执法，全面倒逼生产经营单位落实主体责任。我到企业去，一般就是问关键少数，就 是问主要负责人、分管平安的负责人，到现在为止，我所碰 到的绝大局部主要负责人只知其一不知其二，知其然不知其 所以然。新安法有几章？有几条？企业主要负责人有哪几项 职责？搞不太清；本单位有哪些风险点

3、？有哪些隐患？采用 的什么防控措施？乃至企业的平安生产基本情况？知之甚 少。所以，我们这个时候不能等着企业去落实主体责任，我 们要用强执法来倒逼企业落实主体责任。怎么去强执法?第一，要分层级分类别全对接，既要按照双随机一公开 的要求实现方案执法全覆盖，也要依据实际情况对重点 企业进行专项执法，市执法支队正在进行驻点执法，效果很 好。第二，在执法过程当中，在平时工作中，严禁以工作检 查代替监管执法，严禁以工作要求代替行政处分，严禁擅自 减免行政处分。今天上午省厅的朱崇洲副厅长，就非煤矿山 的解剖执法在衡阳开了一个反响会，和其说是个反响会，不 如说是个警示会，重大隐患还是存在，从头至尾我都有点坐

4、不住。第三，依据省厅的做法，行政执法这一块要比数量、比增量、比质量。今天上午我已经对行政执法检查排名靠后 的县市区进行了约谈。大家对行政执法要严格执法程序，严 格惩戒措施，严格自由裁量，特别是行政处分自由裁量的标 讲评，每月一排名，每月一通报。准不能一味就低不就高。第四,要坚持每月一统计,每月一二要在线上强化专项整治，全面提升行业领域的本质平安水平。首先，我们要守好个人的责任田。我们的 危化烟花领域长期积累了一批风险隐患，是传统的高危行业, 虽然我们的烟花爆竹行业现在没有生产企业，但我们的批发、 零售企业还是很多，很多地方还存在无证经营、前店后宅、 下店上宅、三合一等等问题。在矿山领域，我们的

5、压力 还是特别大，加上我们的矿山资源禀赋条件很差，平安根底 一直很脆弱，我们的机械化减人，信息化换人工作，一直在 艰难的推进。煤矿这一块，主要在耒阳，非煤矿山每个县都 有，地下矿山的风险还是要大一些。我们的工贸领域，粉尘 防爆、液氨制冷、有限空间、动火作业等等相关的一些工作， 压力都是特别大的。然后，我们还要强抓综合监管。现在交 通领域事故占比大，交通顽瘴痼疾的整治任重道远；建筑施 工领域问题也很多，覆盖面非常广；消防领域，城区老旧小 区、高层建筑、城市综合体等等所存在的缺乏还比较突出； 农村这一块现在越来越活泼，农村平安压力非常之大；我们 的森林防灭火工作弱点主要是在农村，压力主要是在农村，

6、 重要环节还是火源管控，工作重点还是在防。（三）要在面上强化打非治违，全面维护生产经营 单位的平安法治秩序。要盯紧发生事故的地方，盯紧突出的 隐患问题，盯紧典型的、常见的、反复发生的非法违法现象， 对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业要进行 联合执法，要压实部门责任，齐心协力开展联合惩戒。有的 企业屡次违章，为什么不能联合惩戒，为什么不能联合执法? 所以关于打非治违这一块，我也提三点：第一，要精准 打非。对于屡出事故的，对麻木不仁的，对见怪不怪的一些 习惯性的违章，习惯性的无证生产经营，习惯性的证件过期， 我们一定要打蛇打七寸。第二，要勇于亮剑。不能畏手 畏脚，不要怕得罪人。要把打非

7、、惩腐、扫黑结合起来，这 是一项永远在路上的工作。现在还有哪个敢违规打招呼？有 时候这把刀还没落下去，招呼就来了，以后碰到这样的情况， 你们把它顶到我这里来，让我来跟它过过招。第三，要打持 久战。打非治违是个永恒的课题，我们绝不能厌战，绝 不能松懈，绝不能退缩，这是一场持久战，这是一场人民战！二、拉长缺乏，努力的去提高应急管理工作能力和水平我们更多的缺乏是在平安生产这个老行当上，我们的老 保碗出了问题，机构改革以后，新增的职能即使有问题压力 也不是特别大，但是在我们的老行当上出了问题就说不过去。 现在考核的焦点关键也是在这里。很多的同志大局部是原来 的老安监，包括我这个新入行应急的也是原来的老

8、安监，我 们不能把祖师爷的饭碗丢掉了。我们的缺乏到底在哪里呢？ 第一，力量摊薄了，原来的安监系统，人手就不够，现在没 增加几个人，又大幅度增加了很多职能。我们的业务科室、 股室人少事多。不比不知道，比起来吓一跳。有的县市局管 非煤矿山的只有一个人，市局也好不到哪里去，力量相对减 少了，监管任务更重了。乡镇因为机构改革，原来还有安监 站，现在这个牌子都没有了。很多的职能捆在一起，很多的 责任捆在一起，实际上几乎没有专人来做这个事了。第二， 能力减弱了，科班出身的人越来越少，专业人才越来越少， 半路出家的要么不肯学，要么想学又学不进去。这几年我们 考职称的有几个？考注册平安工程师有几个？传统的工程

9、 师有的出去了，有的人退休了，新补充进来的都是一些新手, 还需要时间历练。第三，焦点变散了，原来的安监部门聚焦 的都是平安生产，现在聚焦的是多点多面多项。我们必须始 终绷紧平安生产这根弦，如果这根弦放松了，把我们的焦点 走偏了，发散了，迟早还会出问题。还有举报奖励、执法排 名、行刑衔接等方面的问题，这都是我们的缺乏，而这个不 足恰恰又在平安生产领域，所以基于这么一种现状，一定要 拉长缺乏：一要强化宣传教育培训。宣传教育培训的主体、对 象，我看是三个层面，第一个是要到领导面前要喊，今年是 换届之年，很多领导是新上来的，要把我们的现状，我们面 临的问题喊给领导听。所以我每次到县市区去碰到领导我一

10、般都会说，关键的问题、关键的环节、关键的隐患我都会喊。 第二个是要喊相关的部门，要齐抓共管，新平安生产法里面 明确了，比方说监督管理职责这一章里面，只有两个地方点 了应急管理部门，其他都是讲负有平安生产监督管理职责的 部门，平安生产法是平安生产的母法，并不是应急管理部门 的专门法、部门法。三是要向生产经营单位喊，把平安生 产法通过宣传教育培训喊出去。然后对广阔的老百姓重点 讲平安常识，平时出门要怎么样？坐摩托车要怎么样？到相 关的场所要注意什么？平时在家里烤火要怎么样？平时用 电要防范什么？野外用火要怎么样？努力使群众平安克服 盲目性，增强自觉性。二要强化三位一体执法。即效劳加执法，监管加执

11、法，专家加执法。所谓效劳加执法，就是先普法，再执法， 我们的效劳还是要主动，还是要倒逼，我们要主动让企业让 我们的生产经营单位来学法。如果我们效劳到位了，主动上 门了，下次再去还是没学到位，我们就要执法了。所谓监管 加执法，每天每时每分每秒，我们在日常监管过程当中，发 现重大隐患，分级管控不到位的，要移送，要执法。所谓专 家加执法，这是许多同志关心的问题，如果我们的业务跟不 上，那么就购置效劳，请专家就是购置效劳，但是购置效劳只 能是依靠，不能依赖。我们要探索一套行之有效的一种模式， 推行解剖式的执法。三要强化基层根底提升。特别是乡村、街道、社区 要有一支专门的力量。现在我们讲的更多是应急救援

12、的力量, 很少讲平安防范的力量，应急的力量是出了事以后的应急， 我们现在紧缺的是一支防的队伍，比方，城区老旧小区 的三小仓库，社区是最清楚的，相关的监管部门不晓得哪里 面有仓库，哪里在充电？也只有他们晓得，我们怎么晓得呢? 老旧小区这些看似小儿科的问题，要善用街道社区的力 量。村里面农用车、摩托车平安教育、日常监管要压到乡村 一级，村居两委换届后干部都是新上来的，这一块我们要跟 进，我们要培训、跟进这支队伍，村里至少要有一两个人专 门做这个事，去巡逻、去发现、去提醒，有重大信息要及时 上报，恐怕这个事得用心抓一抓，请各个县市区去深入的琢 磨，这个事情不复杂，要做好也不简单，但做到位了效果肯定很

13、好。三、统筹推进，力保平安开展每一项工作落细落实落地无论是今天我调度的这几个主题，还是今天没有说的一 些主题，无论是应急管理部门的，还是领导关注的，对我们 有期望的，有很多项工作，我在这里都点一点。第一，充分发挥安委办综合协调作用。我们的责任田必 须种好，这里出了问题，那是要打板子的，应急管理部门说 话是硬不起来的。常宁 913较大交通事故是属于综合监 管的，但是松木这个 920 一般生产平安事故我就不好吱 声了，这是我们直管的行业领域，所以要发挥安委办的综合 协调作用，我们要把通报、约谈、挂牌、问责等方式全部用 起来，共同推进平安生产监管工作。第二，扎实做好森林防灭火工作。国、省、市今天已经

14、 召开了秋冬季森林防灭火会议。森林防灭火工作关键在 防，现在出问题首先是防不到位，我们的护林巡逻在哪里? 我们的防火宣传是不是走了形式？我们的禁火令是不是没 长牙齿？野外用火管控到位没有？割灌除草是否在坚持？ 我看了很多的村规民约都有，但实际上挂在墙上，锁在抽屉 里，没有落实，打击不力。山火灭了又死灰复燃，说明我们 的灭火不专业，灭火没有上心，衡东去年的教训还是没有吸 取。第三，平稳推进自然灾害综合风险普查。刚刚通报了普 查工作的进度，最近省厅普查办领导来衡作了调研，市局分 管领导也进行了反复强调和提醒。有的地方对购置效劳要慎 重，要好好谋划、通盘考虑。我们在座的作为主要负责人, 作为操盘手，

15、个人一定要钻研进去，搞清楚这是怎么一回事, 搞清楚我们到底在做什么，到底要做什么？最后要形成一个 什么样的成果？到达一个什么样的目的？这个事情不复杂, 只要花半天时间就钻研进去了，没有想象的那么复杂，第一次 全国自然灾害综合风险普查工作衡阳决不能拖后腿。第四，全面加强乡镇应急能力的建设。各县市区乡镇应 急能力建设开展不平衡，有的演练没有针对性，出事之后不 管用。衡山、衡东肯定是走在前面的，其他的一些地方乡镇 应急能力建设还看不得，还有一定的差距，依据市政府主要 领导的安排，最迟11月底全市要召开一个推进会，对达标 先进单位进行表彰奖励，同时鞭策后进单位。第五，全力做好地质灾害防治工作。这项工作关键在 防治，我们要推进自规部门落实行业监管责任，压实县、 乡、村三级的属地责任。为什么要提前谋划这个事？因为有 些根底工作等汛期来了再去做就迟了。要把底子澄清，要把 灾害点的应力变化搞清，要把撤退的路线搞清楚，把责任包 保到人，这个乡村两级干部最清楚，也只有他们最清楚，要 把责任压给他们。马上迎来国庆假期，今年又是换届之年，我们的特护期 一段接着一段，应急值守这一块，务必全天候在线，务必全 时段特护，务必全信息报送。切不可打盹，切不可侥幸，切 不可瞒报和迟报。我坚信只要大家一起努力，衡阳市的平安 生产形势，肯定一天比一天好！