中小学安全教育与安全管理的理论与实践.ppt

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1、中小学安全教育与安全管理的中小学安全教育与安全管理的理论与实践理论与实践教育部基础教育司教育部基础教育司学校管理处学校管理处 俞伟跃俞伟跃 2008年12月一、把握学校安全工作的基本形势二、抓住学校安全工作的关键环节v党中央、国务院领导高度重视中小学安全工作，近党中央、国务院领导高度重视中小学安全工作，近年来，在加强中小学安全管理制度建设、开展安全年来，在加强中小学安全管理制度建设、开展安全教育与培训、建立部门协调工作机制、加大综合整教育与培训、建立部门协调工作机制、加大综合整治等方面采取了有力措施，取得了明显成效。治等方面采取了有力措施，取得了明显成效。v中小学生安全事故频发，成为社会关注的

2、焦点。中中小学生安全事故频发，成为社会关注的焦点。中小学校长出现小学校长出现“安全安全”恐慌症和过敏症，因噎废食。恐慌症和过敏症，因噎废食。一、把握学校安全工作的基本形势一、把握学校安全工作的基本形势v据统计，据统计，2006年、年、2007年各类校内外安全事故导致年各类校内外安全事故导致中小学生死亡的数字分别比上年下降了中小学生死亡的数字分别比上年下降了9.24%和和13.67%。v截止目前，截止目前，2008年各类校内外安全事故起数和学生年各类校内外安全事故起数和学生死亡数字都比死亡数字都比2007年同期有大幅下降。年同期有大幅下降。v学生伤害事故主要类型有：溺水、交通、自然灾害、学生伤害

3、事故主要类型有：溺水、交通、自然灾害、打架斗殴和校园周边安全生产事故等。打架斗殴和校园周边安全生产事故等。v据统计，截至2008年10月10日，全国各类中小学生安全事故中：溺水事故起数占36.5%，交通事故占9.6%，刑事案件占26.9%，校舍倒塌事故占3.8%，学生打架斗殴事件占7.9%，自然灾害占11.5%，校园周边安全生产事故占3.8%。2008年学生安全事故特点v自然灾害频发：南方低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震、暴雨、自然灾害频发：南方低温雨雪冰冻灾害、汶川大地震、暴雨、山洪。山洪。v幼儿园、小学、初中、高中事故发生数比为幼儿园、小学、初中、高中事故发生数比为1:12.5:7.5:4.5

4、，死亡人数比为死亡人数比为1:8.25:5.5:0.875。小学生事故起数和死亡人。小学生事故起数和死亡人数都占最多。数都占最多。v农村学生安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于农村学生安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是城市的城市，分别是城市的1.74倍、倍、4.68倍。一次死亡倍。一次死亡4人以上的人以上的较大安全事故共有较大安全事故共有73%发生在农村。发生在农村。v校外和节假日发生事故是校内和非节假日事故数量的校外和节假日发生事故是校内和非节假日事故数量的1.6倍。倍。v男生安全事故发生起数和死亡人数明显多于女生，分别是女男生安全事故发生起数和死亡人数明显多于

5、女生，分别是女生的生的2倍和倍和1.7倍。倍。近年中小学幼儿园安全事故发生特点近年中小学幼儿园安全事故发生特点v节假日是事故多发期节假日是事故多发期v5、6月是各类安全事故、尤其是自然灾害多发期月是各类安全事故、尤其是自然灾害多发期v农村是校园安全事故多发地区农村是校园安全事故多发地区v低年级学生尤其小学生是事故高发群体低年级学生尤其小学生是事故高发群体v因溺水和交通事故而造成的学生死亡人数最多因溺水和交通事故而造成的学生死亡人数最多 v涉校涉生刑事案件明显增多涉校涉生刑事案件明显增多 v事故地点主要集中在上下学路上、江河水库、学校及周边事故地点主要集中在上下学路上、江河水库、学校及周边 v因

6、学生安全意识淡薄而引发的事故较多因学生安全意识淡薄而引发的事故较多 v春季是传染病流行事件高发期春季是传染病流行事件高发期开县雷击事故v2007年5月23日下午4时30分左右，重庆市开县义和镇兴业村村小遭遇雷击事故，正在教室上课的该校四年级和六年级学生遭受雷击，7人死亡，19人重伤，20人轻伤。v地方政府事后出资20万将校址从山顶移到山坡下。v防雷教育。全国每年因雷击死亡1000人左右。暑假、节假和周末及其前暑假、节假和周末及其前后，由于人们警惕性普遍下降，后，由于人们警惕性普遍下降，是溺水、自杀等事故的集中多是溺水、自杀等事故的集中多发期。发期。上下学路上主要是交通事故上下学路上主要是交通事

7、故和少数治安事故和少数治安事故;学校主要是斗学校主要是斗殴、校园伤害、踩踏、房屋倒塌、殴、校园伤害、踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等一氧化碳中毒等;江河水库中事江河水库中事故主要是溺水故主要是溺水;少数学生在家中少数学生在家中时发生自杀、一氧化碳中毒、火时发生自杀、一氧化碳中毒、火灾等事故。灾等事故。白天和傍晚，常见事故主要包括学生上下学路上发生的交通事故，学生节假日或暑假到野水中游泳时发生的溺水事故，校园伤害事故，早操前后发生学生踩踏事故，学生在课间或放学后发生斗殴等。晚上导致学生伤亡人数较多的事故主要是山洪、暴雨、地震等自然灾害和一氧化碳中毒，少数是女学生在晚自习后回家路上或犯罪分子侵入学校

8、女宿舍强奸（并杀害女学生），晚自习下课后发生踩踏事故，还有个别是因运动、疾病发作等意外事故死亡。调查显示：学生容易发生安全问题的地点调查显示：学生容易发生安全问题的地点v上/下学路上是最容易发生安全事故的地点v人多的地方，如公共场所、娱乐、场所等也都是容易发生安全事故的地方。v偏僻的地方也是不容忽视的安全问题发生场所。v城市学生在上下学路上、公共场所以及校门口的安全问题明显高于县城和乡镇；v县城学校楼梯的安全问题最为突出；v乡镇学校实验室的安全隐患最大。事故原因v天灾：不可抗拒的重特大自然灾害；天灾：不可抗拒的重特大自然灾害；v人祸：安全意识薄弱、管理疏漏、投入不足人祸：安全意识薄弱、管理疏漏

9、、投入不足和基础设施不达标、安全教育实效性不强、和基础设施不达标、安全教育实效性不强、部门协作机制不完善。部门协作机制不完善。v其他偶然因素：运动伤害、恐怖事件、刑事其他偶然因素：运动伤害、恐怖事件、刑事案件和其他社会公共安全事件等。案件和其他社会公共安全事件等。安徽肥东县一名幼儿闷死在校车内v2007年5月29日，安徽省肥东县发生一起幼儿园安全事故，1名3岁幼儿闷死在校车内。当天6时10分，家住肥东县桥头集镇的夏姓的3岁小朋友像往常一样，被他就读的撮镇蓝天幼儿园校车接走。当天13时才发现该小朋友昏迷在校车内，送医院强求无效死亡。v这起事故初步认定是校车驾驶员安全意识淡薄，将小朋友“遗忘”在校

10、车内，当日合肥市气温较高，致使没有任何自救能力的孩子最终死亡。其中蓝天幼儿园属于无证办学。四川临水学生出租楼倒塌事故v2007年7月1日晚6时30分左右，四川省临水县江边一幢自建5层居民出租楼倒塌，楼内共有8人，其中学生6人，只有1名学生生还，2名学生死亡，3名学生失踪。v出租楼平时有30多人居住，大多是农村学生。因雨水浸泡楼房早已出现裂痕，房东多次催学生搬走，但仍有几名学生因没有找到合适的住处而没有及时搬走。v很多惨痛的教训告诉我们：如果我们严格落实各项安全管理制度和措施，进行规范管理、科学管理，深入开展安全教育，提高学生的安全意识和自我防护能力，那么，90%的安全事故是可以避免的。无数幼小

11、的生命是可以挽回的。否则亡羊补牢，悔之晚矣！有关中小学安全的法规政策有关中小学安全的法规政策v义务教育法（修订）（2006）v未成年人保护法（修订）（2007）v生产安全事故报告和调查处理条例（2007）v突发公共卫生事件应急条例（2003）v中小学公共安全教育指导纲要（2007）v中小学幼儿园安全管理办法（中小学幼儿园安全管理办法（2006）v学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定（2002，教育部与卫生部联合发布）v学生伤害事故处理办法（2002）v当前和今后一段时间，各地教育行政部门和中小学校、幼儿园要结合各地实际，深入贯彻落实中小学幼儿园安全管理办法和中小学公共安全教育指导机要两个文件。二

12、、抓住学校安全工作的关键环节v中小学幼儿园安全管理办法由教育部组织专家、教育行政人员及公安、卫生、交通等十个部委的有关同志，经过近两年的时间讨论、起草和修改，经教育部法规司同志按照法律的语言进行规范，2006年6月30日，十个部委会签后，以十部委部长令的形式发布，同年9月1日起正式实行。制定办法的必要性v一是加强中小学安全工作的需要。改变安全工作在学校中的边缘化地位，经费、教学是大事，安全管理往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。办法就是要使安全工作制度化、规范化、科学化，成为学校各项工作中的重要一环，将安全第一的思想落到实处。v二是健全巩固各有关部门齐抓共管长效工作机制的需要；安全工作一

13、靠制度、二靠教育、三靠大家。大家就是各部门齐抓共管、全社会共同参与。v三是完善和推进安全工作、加强依法管理的需要.办法的几个第一 是我国第一个关于中小学安全管理的法规性文件；是第一个以十部委部长令的形式发布的有关中小学工作的文件；是第一个在新修订的义务教育法颁布后的配套的法规性文件。办法的主要内容办法的主要内容v一是进一步明确了学校安全管理工作方针;v二是突出规范了部门安全管理职责与校园周边管理职责;v三是进一步明确了校内安全管理制度与管理要求；v四是进一步明确了学校对学生进行安全教育的职责；v五是明确了事故处置要求与责任追究原则。中小学公共安全教育指导纲要v2007年初国务院办公厅转发了教育

14、部制订的纲要，将公共安全教育纳入学校教育。v主要内容：包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。v实施途径：通过学科渗透、综合实践活动课、地方课程、班团队会、升旗仪式、专题讲座、墙报板报、现场参观、活动、游戏、体验等多种途径和方法，全方位、多角度地开展安全教育。v保障条件：从课时、教材、师资、研究、评价与督导等方面为公共安全教育的开展提供必要保障。做好学校安全工作的几个关键环节v积极预防自然灾害v净化校园周边环境v加强学校门卫制度v预防拥挤踩踏事故v加强校车安全管理v预防学生溺水事故v预防校园火灾事故积极预防自然灾害v深入开展

15、防灾减灾知识教育，提高广大师生的防灾减灾意识，掌握基本的知识和技能。v每学期至少开展一次针对火灾、地震、山洪等灾害的紧急疏散演练活动。v6月30日，全国中小学生同上安全教育课。v9月1日开学第一课 学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。义务教育法第十六条 县级以上地方人民政府定期对学校校舍进行检查;对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。义务教育法第二十四条黑龙江沙兰镇水灾黑龙江沙兰镇水灾v2005年6月10日下午2时半左右，宁安市沙兰镇沙兰河上游山区突降暴雨，瞬间形成洪峰，引发泥石流，最高洪峰水位达2米左右，淹没了

16、正在上课的沙兰镇中心小学，造成105名学生遇难。村民死亡12人。v经调查，此校选址和校舍建筑结构存在严重安全隐患。有人多次提醒学校和教育部门，但没有被采纳。赔付情况时间2005年事件黑龙江沙兰镇特大洪灾事故，造成117人死亡(其中学生105人）赔付开支情况救助金（含抚恤金及相关费用）1534.26万元房屋建设（含回迁、重建和相关配套设施等费用）1215.60万元救灾救济（捐资、捐物等合计）325.76万元救灾接待（救灾接待、灾户帮扶、人员抽调等）128.65万元合计3204.27万元备注以上数据是红十字会、民政局、防汛指挥部、政府督办室、市委督办室和防汛抗灾指挥部的统计结果建立用水、用电、用气

17、等相关设施设备的安全管理制度；建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度；v定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现老化或者损毁的，及时进行维修或者更换。v2007年一所初中农村初中寄宿制学校发生一起学生在宿舍内触电身亡事件。事故原因是电线老化，住在上铺的一名男生不慎触摸到电线。v内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗发生一起一氧化碳中毒事件。2006年10月27日5时30分，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗发生一起一氧化碳中毒事件，三名高一女学生因一氧化碳中毒经抢救无效死亡。据房东讲，凌晨5时，发现三名学生住的南房厨房着火，三名女学生已人事不醒，送医院抢救无效死亡。校舍建筑和设施安全；指

18、导开展校舍安全检查鉴定工作；加强对学校工程建设各环节的监督管理，发现校舍、楼梯护栏及其他教学、生活设施违反工程建设强制性标准的，应责令纠正；依法督促学校定期检验、维修和更新学校相关设施设备。加强对学校建筑、燃气设施设备安全状况的监管，发现安全事故隐患的，应当依法责令立即排除；建立校内安全定期检查制度和危房报告制度建立校内安全定期检查制度和危房报告制度v学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构筑物、设备、设施进行安全检查、检验；发现存在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更换；维修、更换前应当采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排

19、除的重大安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相关部门。v学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。（幼儿落入学校的窑井中）案例v5月25日17时4分，贵州省从江县停洞中学发生校门左柱倒塌事件，导致1死1伤。（此时该校全体教职员工正在集中开会，该校下午放学时间为每天16时5分），该校初一（1）班学生胡倩（女）被当场压死，同班学生石莲欢（女）腿部受伤住院。v山西一所农村小学学生与房主签生死状。v福建灾后灾。2006年6月1日晚23:00左右，福建省龙岩市上杭县珊瑚乡中心小学14名学生因土房宿舍楼遭受洪水浸泡倒塌被压，全部抢救出来，其中8人平安、3人轻伤、3人

20、死亡。3名死亡人员全部为该校六年级女生。v2006年内蒙某农村小学两名学生先后在旱厕中溺死。这充分暴露出了农村学校基础设施薄弱对学生安全造成的威胁。v 针对农村基础设施较差，国家采取的一系列工程：v 2006年，教育部会同农业部、财政部启动了“新农村卫生新校园建设工程”，目前先期投入2亿，正在10省市试点，加强对农村中小学基础设施建设的投入。v “中西部农村初中校舍改造工程”，2007至2010年，100亿。v “农村寄宿制学校建设工程”，2004至2007年，100亿。各地要结合这三个工程的实施做好农村学校基础设施的改造，不留建筑隐患。净化校园周边环境v主要问题：治安、交通、文化娱乐场所、商

21、贩、餐饮卫生、违法建筑；v应对措施：建设、公安等部门应当加强对学校周边建设工程的执法检查，禁止任何单位或者个人违反有关法律、法规、规章、标准，在学校围墙或者建筑物边建设工程。v禁止在校园周边设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施以及其他可能影响学校安全的场所或者设施。案例：校园周边生产安全v2006年10月，福建尤溪县七里村发生47名学生铅中毒，139名小学生集体罢课的事故。原因是学校附近一家冶炼公司生产铅、锌，排出有毒气体，污染饮用水。v2007年年4月月16日日，贵州省息烽县小寨坝镇学生发生二氧化硫中毒事件，据调查，本次事件是由于贵阳中化开磷化肥有

22、限公司80万吨硫磺制酸装置启动点火，由于当时有大雾天气，气压较低，二氧化硫气体不能及时扩散所致。截至4月17日24：00，共有410名学生入院观察，12人下病危通知书。v2007年年5月月9日日上午9：35，河北省平山县一农户家中发生爆炸，爆炸使三百余米外该县下口中学学校门窗破碎，伤及正在上课的学生18人，其中2人被玻璃分别划伤颈部和手臂，16人被玻璃轻微划伤表皮。案例：校园周边生产安全v2007年6月21日，四川省荥经县新苗乡中心小学发生学生疑似不明气体中毒事件，至22日13：30时，在医院观察治疗的197名学生（多为3-5年级学生）已有146人返家，其余51名学生继续留院观察。经卫生部门专

23、家全面检查后，结论为学生吸入不明气体致身体不适造成接触性反应。v部分学生罢课使此事件引起政府关注。v学校周边化工企业生产铅、锌，随意排放工业废料，导致学校周边水、气污染。校园周边交通安全v公安、建设和交通部门应当依法在学校门前道路设置规范的交通警示标志，施划人行横线，根据需要设置交通信号灯、减速带、过街天桥等设施。v在地处交通复杂路段的学校上下学时间，公安机关应当根据需要部署警力或者交通协管人员维护道路交通秩序。贵阳3名小学生在学校门前被车撞死v2007年1月4日，4名没有坐校车步行上学的小学生，在走到距离学校仅几百米的人行路上时，一辆超速驾驶的白色特锐车行驶到4人附近后突然失控向他们驶来，一

24、名12岁的女学生迅速向行走的反方向逃跑幸免于难，其他3人被撞到路边沟内，该车沿金属护栏冲出二三十米后才停下，车身破坏严重。v当吓得发抖的司机下车将3名被撞学生从路边沟里一一抱出时，3人已头破血流，当场死亡。死亡学生中有一对姐弟，给死亡学生家庭带来了沉重打击。案例v2007年3月20日12：05，甘肃省天水市麦积区甘泉中心学校所属文泰华光彩小学中午放学后，值班教师组织全校学生集合，排队后由教师带领学生陆续走出校门，校门口，一年级学生王云飞（男，七岁）的父亲刘代在马路对面叫王云飞过去，打算用摩托车接其回家。该学生在未向老师报告的情况下向马路对面冲去，被一辆由北向南高速行驶的38路公交车迎面撞上，受

25、重伤。在场老师和群众立即打电话报警并组织抢救，该生被送到医院后，终因伤势过重死亡。v减速带案例分析v2007年6月15日,四川省万源市大沙乡油坪村村小成功制止了一起犯罪分子企图实施的校园爆炸突发事件。在这起突发事件中，油坪村小迅速启动应急预案，成功安全转移108名学生，后经警方和基层群众的通力配合，依法击毙歹徒，确保了师生人身和财产安全。案例v2007年年3月月29日日，湖南岳阳经济开发区监申桥小学16点10分放学，两名教师护送学生路队过马路时，已有6名学生走过马路，这时一辆吉普车超过了两辆车后，快速拦腰将正在马路中行走的10名学生撞倒，一学生当场死亡，一名学生在送往医院的途中死亡，8名学生不

26、同程度受伤。v学校门前如是交通复杂路段，应设红绿灯、建天桥或部署警力指挥交通。加强校园周边治安巡逻v公安机关应当把学校周边地区作为重点治安巡逻区域，在治安情况复杂的学校周边地区增设治安岗亭和报警点，及时发现和消除各类安全隐患，处置扰乱学校秩序和侵害学生人身、财产安全的违法犯罪行为。案例v2006年12月20日中午14时许，乌鲁木齐市65中小学部门口发生一起恶性伤害师生事件，犯罪嫌疑人手持半米长砍刀，向师生乱砍，6名师生被砍，期中2名学生当场死亡，1名教师及3名学生受伤，歹徒被群众当场抓获。犯罪嫌疑人是该校学生家长，有一对儿女在该校读书。案发前一年，其小女儿因偷钱被教师批评，课后被同在此校的哥哥

27、杀死。犯罪嫌疑人的小女儿在医院停尸一年后，医院向其索要8万元管理费，因对社会不满，产生报复学校的心理，在学校中午放学后，实施了上述犯罪行为。加强对学校周边经营、娱乐场所、游商、摊贩的管理加强对学校周边经营、娱乐场所、游商、摊贩的管理v文化部门依法禁止在中学、小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所，并依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。工商行政管理部门依法查处取缔擅自设立的互联网上网服务营业场所。v新闻出版、公安、工商行政管理等部门应当依法取缔学校周边兜售非法出版物的游商和无证照摊点，查处学校周边制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位和个人。深入整治校园周边商

28、贩v卫生、工商行政管理部门应当对校园周边饮食单位的卫生状况进行监督，取缔非法经营的小卖部、饮食摊点。v防止食物中毒和传染病流行。加强学校门卫制度v设立保卫机构，配备专职或者兼职安全保卫人员，明确其安全保卫职责。v学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。v学校门卫应当由专职保安或者其他能够切实履行职责的人员担任。精神病人闯入学校实施伤害v20062006年年5 5月月1919日上午，安徽省太湖县弥陀镇河口希望小学发生一起精神病日上午，安徽省太湖县弥陀镇河口希望小学发生一起精神病

29、患者持刀闯入教室连伤患者持刀闯入教室连伤5 5名三年级学生的恶性案件。名三年级学生的恶性案件。案发经过如下：19日上午第二节课，三年级学生刘平的母亲刘玲三年级学生刘平的母亲刘玲（女，现年30多岁，湖北省蕲春县人，与前夫离异）来到教室门口，叫她女儿出来，正在上课的徐学初老师开始不同意，经刘玲反复请求，徐老师考虑该生是新转入的外地学生，以为家长找刘平有急事，就同意刘平走出教室。但坐在后排的刘平出来时未带书包，又返回座位。此时，同学们都在埋头做作业，徐老师来到后排，帮助刘平整理书包。突然，刘玲从前门闯入教室，抽出藏在身上的菜刀，迅猛地向学生砍去，接连砍伤5名坐在前排的学生。徐学初老师见此情景，拿起板

30、凳向刘玲挥去，将刘玲赶出了教室。刘玲转而去追砍徐学初老师，徐老师把刘玲引出教室，直到操场。案例：案犯闯入教室燃爆汽油瓶v2006年1月14日凌晨6时35分，安徽池州东至县青山乡梅塘村村民李国盛闯入东至二中艺术楼三楼初二（三）班教室，将汽油瓶点燃并投向正在上早自习的学生，导致20名学生不同程度地烧伤、3名学生因恐慌跳楼致伤，1名教师路过主动接跳楼学生导致受伤。v 经调查，犯罪嫌疑人李国盛（杰达集团七公司司机）2000年曾与他人争执，被殴打受伤，因对有关部门处理结果不满，多次上访，并产生抵触情绪，为发泄私愤而导致这次过激行为的发生。李国盛实施犯罪行为后，跳楼自杀，于9时20分死亡。v暴露的问题：一

31、是违规上早自习；二是学校门卫没有严格履行来访人员必须办理登记手续，学校领导也没有严格执行校园巡查制度，致使凶手李国盛冒充家长送饭轻易混进学校，直接到达三楼的班级。三是县里财力困难，学校布局不够合理，校舍严重不足，导致大班额。东至二中初中部平均班额在100人以上，受到汽油泼撒的初二（3）班就达106人，由于教室拥挤，学生来不及躲避，从而造成大面积受伤。河南巩义一民办幼儿园发生重大纵火刑事案件 2006年5月8日一名罪犯闯入河南巩义一民办幼儿园大班教室，用汽油泼向师生，点燃后将教室门拉住，不让师生出教室，造成3名儿童死亡，1名教师、11名儿童烧伤。案例：学生将手榴弹带入教室不慎爆炸v2007年3月

32、14日8时许，云南红河州弥勒县东风农场中学初一（3）班学生王震雷（男，14岁）从家中带了一枚手榴弹到学校，并在教室内将手榴弹拿给同班同学梁恩会玩。其间，手榴弹被同学王海拉响发生爆炸，教室内49名学生中，10名学生受伤（其中2名重伤）。v手榴弹来源和事件经过：弥勒县虹溪镇大马料田村村民杜坤，于1990年用25元钱向同村村民陈永生购买了一枚XK5601型军用木柄手榴弹，后来这枚手榴弹被杜友（杜坤之弟）拿走。近期由于搬家，杜友又将手榴弹拿到王中伟（杜友之妻的哥哥）家中放置。3月14日上午，王中伟的儿子王震雷从家中翻出了手榴弹，并带到学校让同学梁恩会玩，以致发生爆炸事件。目前，杜友已被刑事拘留，杜坤已

33、被公安机关留置盘问，陈永生已于3月15日上午9点被山东省寿光市羊口镇派出所民警抓获，正在押解回弥勒途中。预防拥挤踩踏事故v学生在教学楼进行教学活动和晚自习时，学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序，同时安排人员巡查，防止发生拥挤踩踏伤害事故。v晚自习学生没有离校之前，学校应当有负责人和教师值班、巡查。江西都昌拥挤踩踏事故江西都昌拥挤踩踏事故v2006年11月18日周六晚8：30，江西都昌县土塘中学发生学生拥挤踩踏事故，造名6学生死亡，39名学生受伤。事发当晚教师全部集中在一楼批改学生考卷，听到下课铃声后，学生同时进入唯一一个1.6米宽的楼道内，在一至二楼间平台处因一名学弯腰系鞋带摔倒后引发

34、踩踏事故。v事故发生的教学楼为三层，共有初一6个班在楼内上课，一层是教师办公室，二层有四个班，三层有两个班，平均班额109人，共有658多人。教学楼建筑存在巨大安全隐患，楼道宽度过窄，没有紧急疏散通道。v根据1995年农村中小学学校建设标准（试行）规定：为3层楼时，应按学生人数最多一层每100人为0.8米计算；另有疏散楼梯，最小宽度不宜小于1.1米。按此规定，土塘中学初一教学楼楼梯总宽度应为3.2米，九江市第一人民医院ICU事故处理v赔付：向每名死亡学生家属赔付21万元，共计126万元。其中保险仅1.1万元/人，其他均是政府赔付。v责任追究：都昌县原县长、现任县长（因正值换届）、县教育局局长及

35、两名主管副局长均受不同程度的党纪或行政处分；土塘中学校长免职，主管副校长原定被追究刑事责任，但因有几百名家长上书为其减罪，最后处理方案定为免职。四川巴中拥挤踩踏事故v2005年10月25日晚，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡，27人受伤（其中7人）。v事故原因是放学时停电，楼比较黑，有一个学生调皮，喊有鬼，学生发生恐慌，导致踩踏事故发生。加强校车安全管理v学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。v接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公安机关交通管

36、理部门和教育行政部门制定。v学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。v接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。案例：司机违规操作引发v2007年1月4日下午5时，湖南省祁阳县八宝镇一所民办幼儿园租用校车在送幼儿回家途中翻入路边水渠，车上6名幼儿和该幼儿园园长及司机同时落水身亡。v2005年3月7日山东临沂小神童幼儿园校车由于司机违章操作，引发汽车起火，五名幼童当场死亡，另七名幼童抢救无效死亡，共死亡12名幼童，四名幼童和一名教师被烧伤。案例：校车自燃 2007年5月12日上午9时，山东

37、省菏泽市曹县苏集镇东田村前，一辆接送洋通幼儿园车辆自燃，造成2名儿童死亡，2名儿童轻微伤，该车为昌河面包车，核定载客8人，当时车上坐6人，其中幼儿4人，驾驶员1人，接送幼儿人员1人，事发后，驾驶员和接送幼儿园人员逃匿。山西省长治市重大交通事故山西省长治市重大交通事故v2005年11月14日晨，山西省长治市沁源县沁源二中初中二、三年级800多名学生，在17名教师的组织带领下，在马路上出早操跑步，返校途中，一辆大货车撞入学生队伍中，酿成21名师生死亡、18名学生受伤的特大交通事故。赔付情况 赔付开支情况死亡学生赔偿金2020400万元死亡老师赔偿金13030万元县财政垫支（煤矿集资）小煤矿30万元

38、，大煤矿50万元捐款330多万元加强对农村交通工具的管理v公安机关和交通部门应当依法加强对农村地区交通工具的监督管理，禁止没有资质的车船搭载学生。v农村人口分散、道路状况不好（尤其是山区）、驾驶员素质不高，尽管采取很多措施，但是管理难度仍然很大。云南省昭通市巧家特大交通事故 2006年8月9日，云南省昭通市巧家县发生重大交通事故，一辆载着学生、家长的大客车冲出山路，掉到沧阑江中。造成24人死亡。客车就是从这里掉入江中的悲痛欲绝的学生家长黑龙江双城重大交通事故v2006年11月21日6时40分左右，哈尔滨市所辖双城市一辆载有51名乘客的大客车从双城市周家镇东跃村苏家窝棚出发前往周家镇中心小学，在

39、途经通村公路由北向南行至苏家窝棚屯小桥右转时，由于车辆超载，车速过快，方向失灵，导致车辆向左翻下桥，掉入河沟中，乘客中除一名成年外，其余皆为小学生，事故造成8名（5男3女）小学生死亡，39名不同程度受伤，其中重伤7名。v据当地交警部门认证，发生事故车辆系无证无照的社会车辆。该车审验有效期至2002年，驾驶员关景全系双城市周家镇东岳村民，持B证，无驾驶大客车资格，经认证，该车属非法营运，严重超载（核定载员26人，实际载客51人），超速行驶。事故发生后，涉嫌犯罪的驾驶员已被公安机关刑事拘留。v2006年4月7日17时50分，纳雍县猪场乡洞口村发生一起重大道路交通事故，未经驾驶培训无驾驶证的陈祥驾驶

40、的川路农用运输车因气泵皮带断落，制动装置失效失控翻下公路，搭乘该车的31名猪场中学学生在事故发生时，除1人未受伤外，当场死亡1人，受伤29人（其中重伤8人，后1人因伤重死亡）。v2006年6月10日（周六）上午7：20分，丰溪镇中心学校初中年级学生晨会后放周末假。家住戈边河村的7名学生和家住洞宾口村的2名学生，在回家途中结伴搭乘一辆微型双排货车（牌照为鄂C51308，司机为丰溪村二组村民易远林）。车行至省道兴界路丰溪村桃子垭K101km（离丰溪镇中心学校3公里）拐弯处时，冲出公路外侧，翻下山坡。7名学生死亡，2名受伤，司机当场死亡。案例v2006年10月12日，四川巴中市南江县赶场乡幼儿园校门

41、口发生车祸，正在上学路上的幼儿园幼儿（有家长护送）遭遇一刹车失灵的农用车冲撞，2名幼儿和1名五年级学生死亡，另外，接送学生的3位家长也死亡。6名受伤（其中重伤2人）。加强学校消防安全管理v学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制，对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。学生大型集体活动安全管理学生大型集体活动安全管理v实行报告审批制度；v成立临时的安全管理组织机构；v有针对性地对学生进行安全教育；v安排必要的管理人员，明确所负担的安全职责；v制定安全应急预案，配备相应设施。案例分析v2007年4月11日上午，

42、江苏省扬州市邗江区蒋王中心小学组织学生前往南京开展“一日实践”活动，整个行程由四方旅游社负责。8时02分，当载有54名师生的江都公路运输总公司苏K-S3929大客车行驶至雍六（南京雍庄至六合）高速公路16公里（扬州往南京方向）处时，追尾撞上安徽蚌埠华信汽车运输服务有限公司皖C-07863大货车。事故发生后，造成1名学生当场死亡，1名学生和1名教师送医院途中相继死亡，1名导游送医院抢救无效死亡；5名学生和1名驾驶员受伤在医院救治，其中驾驶员和1名学生伤势较重；4名伤势较轻的学生在当日下午已转到扬州医院继续治疗。v学校应当根据当地实际情况，有针对性地对学校应当根据当地实际情况，有针对性地对学生开展

43、到江河湖海、水库等地方戏水、游学生开展到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的安全卫生教育。泳的安全卫生教育。v做到“四不游泳”，即：不在无家长或老师的带领下私自下水游泳；不擅自与同学结伴游泳；不到无安全设施、无救护人员、无安全保障的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳。预防溺水教育预防溺水教育案例v海南溺水死亡事件。2006年6月7日下午，海南省黎江县乌烈镇一小22名学生（12名男生、10名女生）一起到乌列村不远的昌化江玩水。男生在下游游泳，女生在上游涉水到河中心沙洲玩耍。当她们手拉手从沙洲下游另一处涉水回来时，由于河水较深，水流较急，10名女生在过河时被水冲走，两名获救，8名不幸溺水死亡。案例v200

44、7年5月19日16时左右，重庆市江津区白沙镇石坝街小学，谢颖露、李清清、肖雪莲、周鑫、梁华芬、龚露、刘晓娅等7名女生到驴溪河边玩耍，6名学生下水游泳，5人不慎游到深水区发生险情，刘晓娅见状立即向路过的山口中学男生杨彬求救，杨彬下水救人时也不慎溺水。这起事故共造成6人遇难。需要注意的其他几个问题v学生日常安全管理v学校场地管理v教师与学校职工管理v实验室安全管理v建立学生安全信息通报制度v学校应当建立学生安全信息通报制度，将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人。v对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状

45、况异常以及有吸毒行为的学生，学校应当做好安全信息记录，妥善保管学生的健康与安全信息资料，依法保护学生的个人隐私。v学生猝死，家长闹事。v学生逃课游泳溺水，家长闹事。学生管理v监护人发现被监护人有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的，应当及时告知学校。v学校对已知的有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生，应当给予适当关注和照顾。生理、心理状况异常不宜在校学习的学生，应当休学，由监护人安排治疗、休养。案例v2007年3月6日下午2：35左右，安徽省桐城市孔城镇双河初中学生汪孙在教室内突然发病死亡。中午1：55，有学生向该校204班班主任教师报告汪孙同学身体不适，教师当即赶到汪孙的座位上，见汪脸

46、色苍白，趴在座位上，不能言语，便立即向校长报告，拨打120，同时请附近的医生前来就诊，经医生诊断，此时该生脉搏微弱，生命体征不太明显，2：35左右，桐城市人民医院医生赶到，经检查，汪已死亡，学校随即向公安部门报案，经桐城市刑警大队侦察，汪系因病自然死亡。v4月月26日日晚8：30分，安徽省合肥市职业教育中心学生朱明潭（男，18岁）在市国防教育学校参加练队教唱军歌时，突然昏迷，经紧急送往医院抢救无效死亡。建立住宿学生安全管理制度v有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管理制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。v学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班制度，并针对女生宿舍安全工作的特点，加强

47、对女生宿舍的安全管理。案例分析v2006年9月7日，4名社会青年翻过校门进入福建安溪中学，到初二女生宿舍，用竹刀撬开窗户玻璃，打开宿舍门插销进入宿舍，2名女生被强暴。v 2006年1-3月，内蒙古一名犯罪嫌疑人多次窜入学校女生宿舍和学生租住房中，先后强奸8名9到13岁女生。案例：学生宿舍内私燃蜡烛引发火灾v2007年4月2日21时10分，内蒙古呼伦贝尔市莫旗欧肯河农场学校宿舍因学生停电后使用蜡烛照明，不慎引发火灾，2名小学生死亡（女）。当日该校共有住宿生69人，刘小阳（女，三年级，12岁）、刘小月（女，一年级，9岁）姐妹二人因起火后躲在床板下，错过了救援时机而死亡，其余67名学生被安全疏散。建

48、立学生上下学交接制度建立学生上下学交接制度v小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交与无关人员。v防止发生绑架、诱骗、劫持学生等事故发生。v2007年上半年共发生两起学生绑架事故，一名高中生和一名小学生在放学路上被绑架。均被成功解救。规范学校办学行为，维护未成年人合法权益规范学校办学行为，维护未成年人合法权益v学校不得组织学生参加抢险等应当由专业人员或者成人从事的活动，不得组织学生参与制作烟花爆竹、有毒化学品等具有危险性的活动，不得组织学生参加商业性活动。学校场地安全管理学校场地安全管理v学校不得将场地出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等

49、危险品的生产、经营活动。v学校不得出租校园内场地停放校外机动车辆；不得利用学校用地建设对社会开放的停车场。哈尔滨小学社会车辆挤死小学生事件 2005年5月9日早7时许，哈尔滨市工农小学二年级学生许悦，在学校门口被一辆从学校驶出的货车挤在校门门柱上，当场死亡。该校为创收，将学校操场夜间出租为停车场，肇事车辆为在学校院内停放的社会车辆。严格审查教师和学校工作人员资格v学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。学校不得聘用因故意犯罪而被刑事处罚的人，或者有精神病史的人担任教职工。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。义务教育法第二十四条案例v20

50、04年8月4日北京大学附属第一医院幼儿园发生一起恶性伤害幼儿事件。犯罪人用菜刀当场杀死一名幼儿，砍伤15名幼儿和3名教师。后经查，犯罪人有神经病史。v2007年3月23日，贵州省公安信息快报。称纳雍县锅圈岩乡马摆小学教师蒋运江，自2006年5月至12月期间，先后强奸本班康某（10岁）、夏某（9岁）、潘某（13岁），夏某某（13岁）以及罗某等学生。案例v2006年3月以来贵州省威宁县新发乡中心小学两名男教师及其女家属多次强迫、组织、引诱女学生到六盘水市、纳雍县、水城县等地卖淫。v经查，受害人涉及新发乡中学、新发乡中心小学18名未成年少女（其中年龄最小的12岁，最大的18岁，未满14岁的有5人）。