2022年当前农村基层党建工作面临的问题和对策—调研报告 .pdf

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1、当前农村基层党建工作面临的问题和对策调研报告按照市委 组织部的通知要求，我们组成调研组，深入到样子哨镇 15个村 进行了认真的调研。调研主要采取召开 镇村党员干部和群众代表座 谈会、发放调查问 卷和入户走访三种形式。调研中发现了一些 问题，引 发了我们的一些思考。一、当前农村党建工作面 临的新情况和新 问题根据我 们的调查，当前 农村基层党组织建设面临的一些新情况和新 问题，概括起来主要有以下四个方面：（一）以家庭 联产承包责任制为主的农业生产组织 形式对农村基层党组织建设的影响问题。主要表现在：一是分散的家庭生产经营 形式给党员管理、党组织活动的内容和方式、村级党组织的设置等，提出了新课题和

2、新要求，这种“不适应”问题至今没有从根本上解决；二是分散的家庭生产经营 形式弱化了 农村基层党组织的权力，特 别是在费税改革以后，绝大部分 农村基层党组织在权力“失落”中软弱涣散。现在的农民对基层干部的 态度是：日子好了不靠你，大事小事不理你，遇到问题就找你，不给解决就 骂你，筹资筹劳不给你，你来硬的就告你。对此，基层组织基本上是毫无 办法，干部有很多苦衷；三是分散的家庭生 产经营 形式使 农民有了更多的自主 权，他 们对村级组织 的依赖程度大 为减低，加入党组织的动因不足，要求不 强烈，致使当前农村党员和干部后 备力量都相当缺乏。（二）市 场经济对农 村基层党组织建设的影响 问题。主要表现在

3、：拜金主义侵袭农村，农村基层党组织做思想政治工作的 难度加大。一些农村干部和党 员富裕起来，不感谢党的富民政策；在一些村迷信活 动时有发生，家庭、宗族 势力强劲，对农村基层党组织构成威 胁，影响村一级基层党组织发挥 核心领导作用；商品交换原则侵入党内政治生活，某些党 员、干部为人民服 务的宗旨淡化，共 产主义理想 动摇，在个别地方甚至出 现党员开会得 给义务 工的现象。（三）农村老年党 员、贫困党员、流 动党员、无 职党员怎样发挥 作用的 问题。在 调研中我 们注意到 这样一个普遍 现象，农村中青年党 员、已致富党员、相对固定在本村劳作的党 员和有职党员的作用 发挥较 好，相反，老年党 员、贫

4、困党员、长期离土离 乡的党员和无职党员的作用 难于体现出来，在许多地方，他们和普通老百姓没有多少差 别，在他 们身上共 产党员的先进性体现不明显。（四）如何 发展集体 经济，巩固党在农村的执政地位 问题。集体经济薄弱是困 扰村级组织 的一个 难题。在我 们所调研的 15 个村中，村村有外 债，没有一个村有企 业。这样一来，村级组织 不但不能 为农民谋福利，而且自身运作中的一些必要开支费用都保 证不了。试想，这样的基层组织还 能谈得上凝聚力和号召力 吗。反 观另外一些村，如辉南镇永兴村和朝阳 镇城西村，集体经营项 目多、效益好，集体可供支配的 资金雄厚，不但为扩大再生产打下基 础，而且代农民交纳

5、部分或全部 应缴费用，给群众提供各种福利，使 农民群众从集体 经济 的发展中得到 实惠，在这里，党组织的吸引力 强，说话管用，办事通畅，干群关系密切。以上问题是新形 势下农村党建工作面 临的宏观层面的问题，在 实际工作中，存在着一些更 为具体和亟待解决的 问题，这些问题概括起来就是“五个不相适 应”。一是群众致富的迫切愿望与党员干部示范 带动能力水平不相适 应。在下发的调查问卷中，有98%的农民盼望基 层干部能 为他们提供致富信息、技 术、项目等方面的服 务，可 现实情况是 农村党员干部文化素 质和实用技术水平普遍偏低，难以满足农民致富的需要。一方面是文化水平偏低。以 样子哨镇样子哨村、常兴堡

6、村和万宝村三个村 为例，现有党员和干部 121 人，小学以下文化程度占 60.6%，高中以上文化程度 仅占 5%。另一方面是缺乏 职业技能。在这 121名党员和干部中，没有一人接受 过系统农业职业 技术教育。二是加快新 农村建设步伐与集体 经济薄弱现状不相适 应。增加集体和农民收入是建设新农村的根本目的。在调研的 15 个村中，村村有外 债，外 债总额 285.2万元，村均19.01 万元。在这样的村里，根本拿不出 钱为群众兴办公益事 业，特 别是在费税改革以后，就更是 难上加难了。农村基础设施落后，一方面军增加农民生存和 发展的成本，另一方面延 缓了新农村建设步伐。三是群众要求 强化服务与村

7、级组织传统 行政职能不相适 应。取消农业税后，农村基层干部在工作方式上已由原来的“催耕催种”变为现 在的“引导农民按市 场需求自主种植、自主经营、自主调整产业结 构”。在这一变化过程中，对于我们大多数基层干部来 说，普遍存在着信息闭塞、文化素质差、服务水平低的 现象。“老办法不管用，新办法不会用”，“为民服务”和“促农增收”只能挂在口 头上。四是农村党员队伍的现状与发挥先锋模范作用的要求不相适 应。农村党 员普遍存在着年 龄结构和知 识结构“双重”老化的 现象。以大椅山村党 员为例。全村有 32名党员，30 岁以下的只有 2名，占6.5%,5060岁的 15名，占48.4%；小学以下文化程度

8、16名，占51.6%；初中以下10名，占32%；高中文化的只有 4名，仅占12%。这种年龄结构和知 识结构与党 员发挥“双带”作用的要求不相适 应。五是村 级组织 面临的困境与加 强党在农村的执政基础要求不相适 应。调研中我们发现，取消农业税后，村级组织 面临“五难”的困境。1、村 级债务 化解难。正如上面提到的，15个村都有 债务，既没有经济实 体，又很少有对外收入渠道。因此，偿还集体负债就成了无源之水。2、“一事一 议”执行难。基 层干部普遍反映“一事一议”想法挺好，但执行起来却困 难重重。首先，一事一议组织 开会难。现在农民存在着 严重的无政府主 义，在一些地方，平 时开个会都开不成。其

9、次，个别农民对“一事一 议”漠不关心，你议你的，我干我的，村级组织 无任何强制措施及制 约办法，导致“一事一 议”无人响 应，无法开展。3、举办公益事 业难。分散的家庭经营本来就不好 组织，加上又不缴农业 税费了，举办公益事 业异常艰难。4、积压问题调解难。这些天在 乡镇调 研时，我 们注意到两个 乡镇的主要 领导大多时间在应付群众上 访，上 访的问题多是历史遗留问题。如土地纠纷、债务危机、干群矛盾等等。闹得领导是焦头烂额。5、土地承包调整难。也就是当前最为棘手的人地矛盾纠纷问题。这些问题的存在已 经严重影响了基 层干部的形象和削弱了村 级组织的执政基础。二、措施和对策文档编码:CG1R6U5

10、C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U

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17、创办新经济组织，探索新形势下农业生产经营 方式，把党组织建在产业链 条上。采取支部加协会、协会建支部、党员合作社、党员联合体等形式，提高党组织和党员的双带功能。目前，全 县共建立 94个新型 经济组织，其中 34 个新经济组织 中建立了党 组织，共 设 6 个党总支，18个党支部，10 个党小组。通 过新经济组织 的辐射带动，全县多种经营发 展迅速，全县共发展经济作物 13 万亩，其中香瓜 1.2万亩，林下药材 4万多 亩，黄烟7000多亩。特种养殖业得到长足发展，全 县发展鹿、獭兔、貂子、狐狸等经济动 物近 5万只。样子哨镇整合了孔家堡、董家堡、福禄沟三村的山林 资源优势，成立了林下经济示范

18、区，组建了示范区党 总支，带动了 46 户农民（其中党员 17人）发展中草药材 1100亩。二是发展集体 经济，解决有钱办事问题。立足资源优势，上 项目，办企业。如样子哨镇小椅山村通 过招商引 资办起了石灰岩 矿，增 强了村级集体经济的实力。扶持发展农村新经济合作组织，走“支部+协会”的路子，通过收取会 费，逐步壮大村级集体经济实 力。在今后一个时期，政府应进一步解放思想、更新 观念，充分认识发展农村专业合作经济组织 的重要性、必要性和 紧迫性，本着“引导不干 预、指 导不代替”的原则，重点在合作组织立法、政策资金支持、规范引导及培训方面进一步推动农村专业合作经济组织 快速发展。三是强化人才

19、队伍建设，解决有人办事问题。建立农村职业技术培训制度，重点实施好新型 农民科技培 训工程、农村劳动力转移阳光工程和 农村实用人才培养工程，着力培养“五支队伍”。即培养一大批基 层组织负责 人，带领农 民发展农业生产，繁荣 农村经济；培养一大批农民技术员，带头使用和 传播先进农业 技术；培养一大批种养能手，率先 发家致富，带动广大农民共同富裕；培养一大批 经营能人，兴办实 体，繁荣农村市场，形成各具特色和竞争优势的农村产业群体；培养一大批活 跃在农村发展建设各领域的能工巧匠，改善 农村生产生活环境和面貌。四是加 强基层组织 建设，发挥农 村基层组织 在建设新农村中的政治核心和 战斗堡垒作用。一是

20、组建好班子，选好带头人。改革开放中涌 现出的明星村，几乎无不是有一个明星式的 带头人，就像是吴仁宝带领华 西村、王宏斌带领南街村、王乐义带领 三元朱村，我们身边也应有这样的带头人，如永兴村的冯树义、城西村的曹永富等。在农民整体素 质和组织化程度都不太高的 现阶段，没有一个带领大家奋斗的能人掌舵，新农村建设将非常困 难。二是要抓好党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用。巩固党员先进性教育活 动成果，探索建立党 员长期受教育，永葆先 进性的长效机制，用先进性教育活 动成果推 动新农村建设。三是抓好农村后备干部队伍建设。年初，县委组织部已经着手这方面的工作，实施了“1532”工程。利用两年左右时间，培

21、养1000名优秀农村青年，其中 500名成为科技致富 带头人，300名培养成党 员，200名培养成村 级后备干部。四是强化乡村两级组织 的执政基础。乡村两级组织 是新农村建设的主体，而目前以减 负为导 向的乡镇体制改革则弱化了 乡村两级组织 的权力，这与新农村建设的精神是相 违背的，如果没有强有力的 乡村组织，再好的新农村建设方案都是一 纸空谈。三、近几年采取的做法和取得的 经验文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3

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28、 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6我县共有 11个乡镇党委，140个行政村党支部，农民党员 4433名党员。近年来，在农村党建工作上我 们做了有益的 实践和探索，以“三创两建”为统领，深化“细胞工程”，全面激活了农村党组织活力，农村各级党组织的战斗力和凝聚力得到有效提升。一是开展了“党建流 动旗”竞赛活动，调动乡镇 党委抓

29、 农村党建工作的 积极性。从20XX 年开始，我们设计 了乡镇党委党建流 动旗竞赛活动，将三级联创 内容融入到党建流 动旗竞赛活动中，以百分制的形式将 镇村班子建 设、乡镇经济发 展、村党支部建 设、活 动阵地建设等内容，量化分解，纳入乡镇党建责任制考核内容，实行年初立 帐、年中查帐、年末结账的方式，开展竞赛活动，对名列前五名的 乡镇授予党建流 动旗，对前三名的 乡镇党委给予表彰 奖励，并对党委副 书记给 予提拔重用，有效地调动了乡镇党委抓党建工作的 积极性。二是开展了“五化”达标活动，提高村党支部建 设水平。20XX 年，我们提出了以“班子建 设能人化、阵地建 设标准化、制度建设规范化、组织

30、活动经常化、村务管理民主化”为主要内容的 农村党支部 规范化建 设活动。在 标准化阵地建设上，当年投入 资金 286万元，通过建、改、串等方式，在全市率先完成了村部 标准化建 设。为解决经济薄弱村 发展不平衡 问题，县委开展了薄弱村整建活 动，由 县领导 和县直部门对经济 薄弱村 进行包保，帮助薄弱村建 强领导 班子、发展产业项 目，整治村屯环境，改善生产生活条件，使这些薄弱村的面貌大有改 观。20XX 年，全县所有的村都配 齐了双机。去年，又投入 64 万元，对村部进行了维修，并进行了绿化、美化、靓化。在村级班子建 设上，本着合村、合心、合力、合 强的原则，对村级组织设置进行了适当 调整，合

31、并行政村 23个，精简村组干部 256人；推行了村党支部书记和村主任一肩挑、村 级干部交叉任 职和选能人进班子，共选能人进班子348人，实行一肩挑 54人，使村级班子在整合中得到了加 强。为提高村 级组织 的规范化运作水平，县委制定了 农村党支部工作 规范，健全了村党支部 8 项工作制度，使支部建设有章可循，有规可守，有据可依。三是设计实 施了“细胞工程”，为农村无职党员发挥 作用搭建了平台。为夯实党在农村的执政基础，提高党在农村的执政能力，增强农村党员的先进性，县委于20XX 年在农村基层组织 建设实施了“细胞工程”，这项活动旨在激 发基层党组织细胞活力，发挥农 村无职党员作用。活动主要包括

32、：1、强化党小 组建设，充分发挥党小组在党支部和党 员之间的桥梁和纽带作用，解决长期以来存在的“沙滩流水不到 头”问题。2、为无职党员设岗 定责，使 农村无职党员有职有位，激发无职党员发挥 先锋模范作用。在党小组建设方面：通 过内推外 选、双推一选、公示评选等方式选配党小 组长 284人。调整农村党小 组设置，按照产业及新经济组织 分布调整了党小 组设置。建立了党小组活动站。全县共投入 资金 7万元，分批次建立党小组活动站，其中36个活动站配备了“双机”。开展了以“党员形象好、活动开展好、双带作用好、工作业绩好、群众口碑好”为内容的“五好”党小组创 建活动，目前，全县已有 148个党小 组达到

33、五好 标准。为部分党小 组长提供误工补贴，样子哨、辉发城等乡镇除了给党小组长发误 工补贴外，每年为党小组长发 放 200-400元报酬。在 调动无职党员积极性上，主要通过为无职党员设岗 定责，开展党员致富带动活动以及“五星级”党员评比活动，为农 村无职党员发挥 先进性作用搭建了平台。活动开展以来，各村党支部因地制宜 设立了村 务监督岗、致富帮带岗、纠纷调节岗、治安巡逻岗、卫生监督岗等 10余个岗位，并制定了岗位职责，使无职文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文

34、档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6

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37、J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J

38、4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1

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40、1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6党员标准细化、量化，便于考核。全 县 3200多名 农村无职党员参与设岗定责，有了发挥作用的 岗位，党 员的身份亮起来了，政治 热情提高了，责任意识、参与意识明显增强，提升了农村基层党组织的战斗力。四是实施“1532”工程，加大后备力量和人才培养

41、。为了破解村 级班子年 龄结构不优，后 备力量不足 问题，今年，我 们启动“1532 递进培养工程”，计划利用两年左右时间，培养1000名优秀农村青年，其中 500名成为科技致富 带头人，300名培养成党 员，200 名培养成村 级后备干部。目前，我 们下发了方案，对这项 工程的 实施进行了安排部署，各乡镇通过群众推荐、支部推荐、党委把关的措施 选定首批培养对象 900人，并与农业、牧 业、科技局等相关部 门联合培训，逐步提高这部分优秀农村青年的 综合素质，建立起村级班子及党 组织“大后备”。为了解决好目前支部书记老化问题，今年我们新调整村党支部 书记 14 人，对年龄在 55 岁以上、威信较

42、高的村党支部 书记，配 备了专职党支部副 书记，下一步，我 们准备再进一步放宽年限，递次配备，为村班子新老交替打好基 础。五是实行包乡联村，加 强经济 薄弱村整建工作。在 经济薄弱村及新 农村建设上，我们采取了抓两 头促中间的办法，推进新农村建设。今年建 12个高标准村部，整顿 14 个经济薄弱村，组织有实力的部门对上述任 务进行包保，规定硬性的帮扶指标，实行县乡村三级联动，合力推动社会主 义新农村建设。6 月 14日，召开了全县新农村建设试点工作会 议，全 县 30 名副县级领导 分别包保乡镇，具体联系一个村，86 个部门参与了 这项工作，下派新农村建设指导员 86人。六是实行“党群 议事和

43、双 组议事”制度，加强基层民主建设。为实现农 村管理民主，我们在全县大力推广“党群议事会（党 员和群众代表参加的会 议）、双 组议事会（党小组和村民小 组成员参加的会 议）”制度。各村每月召开一次“双组议事会”，讨论村里的事 项。每季度召开一次“党群议事会”，内容包括集中解决村民提出的问题、决定村里的重大事 项、民主评议党员和村干部等。通过这种做法，增强了村务管理的透明度，有效地化解了 农村各种矛盾，保持了 农村和谐与稳定。文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6

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49、1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6文档编码:CG1R6U5C10B8 HC7P3U6T4P3 ZF10Q10G1J4J6