最新市教委务处陶春梅6月25日ppt课件.ppt

《最新市教委务处陶春梅6月25日ppt课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《最新市教委务处陶春梅6月25日ppt课件.ppt（69页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、市教委务处陶春梅市教委务处陶春梅2013年年6月月25日日北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducationv 事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为规范。vv （国家财政制度一部分，具有法律约束性，（国家财政制度一部分，具有法律约束性，（国家财政制度一部分，具有法律约束性，（国家财政制度一部分，具有法律约束性，全部活动）全部活动）全部活动）全部活动）北京市教育委员会北京市

2、教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会Bei

3、jingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 总论总论一、制度建设沿革一、制度建设沿革v为了进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，为了进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展

4、，根据事业单位财务规则事业单位财务规则（财政部令第（财政部令第6868号）和国家有关法号）和国家有关法律制度，结合高等学校特点，修订律制度，结合高等学校特点，修订高等学校财务制度高等学校财务制度，自自20132013年年1 1月月1 1日起施行。财政部、原国家教育委员会日起施行。财政部、原国家教育委员会19971997年年6 6月月2323日颁布的日颁布的高等学校财务制度高等学校财务制度同时废止。同时废止。北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 总论总论二、制度修订背景二、制度

5、修订背景v三个需要：三个需要：一、全面反映公共财政改革的一、全面反映公共财政改革的需要需要二、进一步规范高校财务管理的二、进一步规范高校财务管理的需要需要三、促进高等教育事业全面健康可持续发展的三、促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要需要北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 总论总论二、制度修订背景二、制度修订背景（一）全面反映公共财政改革的需要（一）全面反映公共财政改革的需要（一）全面反映公共财政改革的需要（一）全面反映公共财政改革的需要v部门预算改革部门预算改革v国库

6、集中收付制度改革国库集中收付制度改革v政府采购制度改革政府采购制度改革v收支两条线改革收支两条线改革v政府收支分类改革政府收支分类改革北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 二、制度修订背景二、制度修订背景（二）进一步规范高校财务管理的需要（二）进一步规范高校财务管理的需要（二）进一步规范高校财务管理的需要（二）进一步规范高校财务管理的需要v科学化、精细化管理科学化、精细化管理v强化基础管理和基层建设工作强化基础管理和基层建设工作v管好、用好教育经费管好、用好教育经费vGDP4

7、%,GDP4%,教育经费管理年教育经费管理年北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 二、制度修订背景二、制度修订背景（三）促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要（三）促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要（三）促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要（三）促进高等教育事业全面健康可持续发展的需要v高等学校公益属性（公益二类）高等学校公益属性（公益二类）v高校内外部环境变化高校内外部环境变化v高校经济活动的复杂性（投资、创新成果转化）高校经济活动的复杂性（投资、创新成果转化）

8、北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 第一部分第一部分 三、制度修订原则三、制度修订原则（一）保持与（一）保持与事业单位财务事业单位财务规则规则的基本框架的基本框架一致一致（二）（二）规范高校的规范高校的财务管理行为财务管理行为，体现高校特点，体现高校特点（三）（三）部分业务部分业务引入权责发生制引入权责发生制北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation第二部分第二部分 制度修订内容制度修订内容一、一

9、、事业单位财务规则事业单位财务规则修订四个方面修订四个方面二、二、高等学校财务制度高等学校财务制度内容基本框架内容基本框架三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation一、一、规则规则修订四个方面修订四个方面v一是完善了事业单位预算管理办法；一是完善了事业单位预算管理办法；v二是确立了事业单位收支管理完整性的原则；二是确立了事业单位收支管理完整性的原则；v三是有针对性地解决事业单位财务管理中的一些共性和实三是有针对性地解决事业单位财务管理中

10、的一些共性和实际问题；际问题；v四是在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制。四是在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制。制度制度框架结构与框架结构与规则规则基本一致。基本一致。北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation二、二、制度制度内容基本框架内容基本框架v制度制度共十四章七十六条，可分为四个部分：共十四章七十六条，可分为四个部分：v第一部分第一部分为财务管理的总体规定，包括三章为财务管理的总体规定，包括三章v 第一章总则第一章总则v 第二章财务管理体制（新增加第二章财务管理体制（新增加）v

11、第十四章附则第十四章附则v第二部分第二部分主要为满足预算管理需要的相关内容，包括五章主要为满足预算管理需要的相关内容，包括五章v 第三章预算管理第三章预算管理v 第四章收入管理第四章收入管理v 第五章支出管理第五章支出管理v 第六章结转与结余管理第六章结转与结余管理v 第七章专用基金管理第七章专用基金管理北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation二、二、制度制度内容基本框架内容基本框架v第三部分第三部分主要为满足资产负债和绩效管理需要的相关内容，包主要为满足资产负债和绩效管理需要的相关内容，包括三章

12、括三章v 第八章资产管理第八章资产管理v 第九章负债管理第九章负债管理v 第十章成本费用管理（新增加）第十章成本费用管理（新增加）v第四部分为第四部分为财务清算、报告和监督的管理规定，包括三章财务清算、报告和监督的管理规定，包括三章v 第十一章财务清算第十一章财务清算v 第十二章财务报告与分析第十二章财务报告与分析v 第十三章财务监督第十三章财务监督北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation二、二、制度制度内容基本框架内容基本框架 与原与原制度制度相比，此次修订相比，此次修订新增了新增了“成本费用成

13、本费用管理管理”一章，一章，净增了净增了2222条内容条内容。其中：新增了。其中：新增了决决算管理、支出管理、资产管理、成本费用管理算管理、支出管理、资产管理、成本费用管理等等方面的方面的2626条内容，删除或合并了条内容，删除或合并了支出和附则支出和附则等方等方面的面的4 4条内容。修订的主要内容大致可以概括为二条内容。修订的主要内容大致可以概括为二十个方面。十个方面。北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体具体修订内容修订内容（一）财务管理的总体规定

14、1.1.调整了调整了制度制度的适用范围的适用范围2.2.增加了财务管理任务增加了财务管理任务3.3.完善了财务管理体制v 北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation21211 1、增加了预算管理办法的内容、增加了预算管理办法的内容增加了预算管理办法增加了预算管理办法(11(11条条)，与规则一致。，与规则一致。（1 1）“结转和结余按规定使用结转和结余按规定使用”主要是针对财政管理改革主要是针对财政管理改革要求和事业单位结余管理面临问题要求和事业单位结余管理面临问题 （2 2）“核定收支核定收支”包

15、含了高等学校所有的收支。包含了高等学校所有的收支。（3 3）“定额或者定项补助定额或者定项补助”具体方式根据高校特点，具体方式根据高校特点，结合财政管理的要求来选择。结合财政管理的要求来选择。预算管理办法与事业单位分类改革密切相关预算管理办法与事业单位分类改革密切相关三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（二）预算管理（二）预算管理（3 3章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation2222 2 2、强调了预算编制、审批和调整的程序、强调了预算编制、审批和调整的程序预

16、预算算编编制要将制要将“结转结转与与结结余余”的因素考的因素考虑进虑进去；去；预预算建算建议议方案要方案要经经学校学校领导领导班子集体班子集体审议审议通通过过后才能上后才能上报报；经过经过“法定程序法定程序审审核批复核批复”后才能后才能执执行；行；高等学校高等学校应严应严格格执执行批复的行批复的预预算算财财政政补补助收入和助收入和财财政政专户专户核核拨资拨资金的金的预预算一般不予算一般不予调调整；整；上上级级下达的事下达的事业计业计划有划有较较大大调调整，或根据国家有关政策增整，或根据国家有关政策增加或者减少支出，加或者减少支出，对预对预算算执执行影响行影响较较大大时时，应报应报主管部主管部门

17、门审审核后核后报财报财政部政部门调门调整整预预算。算。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（二）预算管理（二）预算管理（3 3章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation23233 3、在预算管理中增加了决算工作的规定、在预算管理中增加了决算工作的规定 决算是决算是预预算算执执行行结结果的年度果的年度报报告，决算管理是高等学校告，决算管理是高等学校财务财务管理的重要工作内容，管理的重要工作内容，对对于提高于提高预预算算执执行行进进度和度和强强化化预预算算绩绩效效考核

18、至关重要。考核至关重要。制度制度增加了三条高等学校决算管理的内容，分增加了三条高等学校决算管理的内容，分别对别对决算决算是什么、如何是什么、如何编编制决算、如何加制决算、如何加强强决算管理作出了明确决算管理作出了明确规规定，定，要求，高等学校要求，高等学校应应当按照当按照规规定定编编制年度决算，加制年度决算，加强强决算决算审审核和核和分析，保分析，保证证决算数据的真决算数据的真实实、准确。、准确。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（二）预算管理（二）预算管理（3 3章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicip

19、alCommissionofEducation24241 1、收入的两个重点、收入的两个重点（1）取得的收入是多种）取得的收入是多种（2）取得的收入是非偿还性资金）取得的收入是非偿还性资金 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation25252 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容本章的重点是收入的分本章的重点是收入的分类类与内容，与原与内容，与原制度制度在概念上也有很

20、大在概念上也有很大变变化。化。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation2 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容（1 1）财政补助收入）财政补助收入调整了高等学校财政补助收入的口径调整了高等学校财政补助收入的口径从原来的从原来的“从财政部门取得的各类事业经费从财政部门取得的各类事业经费”改为改为“从同级从同级财政部门取得的各类财政拨款财政部门取得的各类财政拨款”，明确

21、了财政补助收入的来，明确了财政补助收入的来源，强调了源，强调了“同级同级”财政部门，缩小了纳入财政补助收入内财政部门，缩小了纳入财政补助收入内容范围容范围“从同级财政部门取得从同级财政部门取得”是指高等学校按照部门预算隶属关是指高等学校按照部门预算隶属关系直接从同一级次财政部门取得的财政拨款系直接从同一级次财政部门取得的财政拨款高等学校从非同级财政部门取得的财政拨款，在账务处理上高等学校从非同级财政部门取得的财政拨款，在账务处理上作为作为“事业收入事业收入”或或“其他收入其他收入”三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市

22、教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation2 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容（2 2）事业收入）事业收入l将事业收入划分为将事业收入划分为“教育事业收入和科研事业收入教育事业收入和科研事业收入”这两这两大类。大类。l增加了收入上缴管理的有关规定：增加了收入上缴管理的有关规定：l制度制度对高等学校对高等学校“教育事业收入教育事业收入”确认时点确认时点做了明确做了明确规定，即规定，即“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入

23、教育事业收入；从财政专户核拨给学校的的资金，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给学校的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入教育资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入教育事业收入事业收入”。要求高等学校要按照规定上缴国库或财政专户的资金，应要求高等学校要按照规定上缴国库或财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。滞留、截留、挪用和坐支。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北

24、京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 2 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容 （2 2）事业收入）事业收入制度制度对高等学校对高等学校“科研事业收入科研事业收入”也做了专门规定，即也做了专门规定，即“科研事业收科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。”本款本款与上一款与上一款“财政补助收入财政补助收入”的概念呼应，按照部门预算隶属关系从同级财的概念呼应，按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款列入财政补助收

25、入。政部门取得的财政拨款列入财政补助收入。强调科研事业收入是强调科研事业收入是“高等学校开展科研及其辅助活动而取得的高等学校开展科研及其辅助活动而取得的”这一特这一特性，将原性，将原“科研事业收入科研事业收入”的口径做了扩大，包含了高等学校从非同级财的口径做了扩大，包含了高等学校从非同级财政部门取得的科研经费，即由原横向科研收入和非同级财政部门拨付的纵政部门取得的科研经费，即由原横向科研收入和非同级财政部门拨付的纵向科研收入组成。向科研收入组成。这是这次这是这次制度制度修订中的一大重要变化，主要是从强调科研经费从事修订中的一大重要变化，主要是从强调科研经费从事科研活动的特性，统一和规范科研经费

26、的口径。科研活动的特性，统一和规范科研经费的口径。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation29292 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容（3 3）上级补助收入）上级补助收入 是指高等学校从主管部门和上级单位取得的是指高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入非财政补助收入其概念没有变化其概念没有变化三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订

27、内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation3030 2 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容（4）附属单位上缴收入）附属单位上缴收入 是指高等学校附属独立核算单位按有关规定上缴是指高等学校附属独立核算单位按有关规定上缴学校的收入。独立核算单位是指具有独立法人资格、学校的收入。独立核算单位是指具有独立法人资格、独立的财务会计组织体系、独立完整地进行会计核独立的财务会计组织体系、独立完整地进行会计核算的单位，包括附属中小学、附属学

28、校医院等算的单位，包括附属中小学、附属学校医院等三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation31312 2、应把握好六大类收入分类的内容、应把握好六大类收入分类的内容（5）经营收入）经营收入是指高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算是指高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入经营活动取得的收入 概念也没有变化概念也没有变化（6 6）其他收入）其他收入是

29、指本条上述规定范围以外的各项收入是指本条上述规定范围以外的各项收入包括：投资收益、利息收入、捐赠收入、食堂及招待所等后勤服包括：投资收益、利息收入、捐赠收入、食堂及招待所等后勤服务净收入、非同级财政部门财政拨款（不含科研拨款）、资产盘盈务净收入、非同级财政部门财政拨款（不含科研拨款）、资产盘盈利得、确实无法支付的应付款项等。利得、确实无法支付的应付款项等。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducati

30、on3232 3、应重点关注加强收入管理的四条要求严格按照国家有关规定依法合规地组织收入严格按照国家有关规定依法合规地组织收入应严格执行国家规定的收费范围和标准应严格执行国家规定的收费范围和标准各项收入应全纳入学校预算统一核算与管理各项收入应全纳入学校预算统一核算与管理按规定及时足额上缴应缴国库或财政专户的资金按规定及时足额上缴应缴国库或财政专户的资金三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（三）收入管理（三）收入管理（4 4章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation

31、3333 1 1、修订了事业支出的分类、修订了事业支出的分类 原原制度制度中将事业支出按用途划分为教学支出、科研支出、业务中将事业支出按用途划分为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出七辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事务支出和福利保障支出七大类。大类。若加上原若加上原制度制度中没列但中没列但实际实际工作中常用的工作中常用的“其他支出其他支出”，即我，即我们们常称的八大常称的八大类类支出。支出。根据政府收支分根据政府收支分类类改革的要求，改革的要求，制度制度进进行了行了简简化化处处理，将事理，将事业业支出分支出分为为基本支出和基本支出和项项目

32、支出，并目支出，并规规定了各自的开支范定了各自的开支范围围。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（四）支出管理（四）支出管理（5 5章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation2 2、在支出分类中删除了、在支出分类中删除了“自筹基本建设支出自筹基本建设支出”随着高等学校随着高等学校“大收大支、收支大收大支、收支统统管管”财务财务管理体系的逐管理体系的逐步建立，高等学校所有的收入支出全部步建立，高等学校所有的收入支出全部纳纳入入预预算算统统一管理，一管理，并且并且事事

33、业单业单位位财务规则财务规则（财财政部令政部令68号）也已明确号）也已明确规规定定经经将事将事业单业单位基本建位基本建设设投投资财务资财务管理管理应纳应纳入入规则规则事事业单业单位位财务财务管理的管理的规规范的范范的范围围。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（四）支出管理（四）支出管理（5 5章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation35353 3、增加了、增加了“上缴上级支出上缴上级支出”和和“其他支出其他支出”的分类的分类（1）上）上缴缴上上级级支出，即高等

34、学校按照支出，即高等学校按照财财政部政部门门和主管部和主管部门门的的规规定上定上缴缴上上级级单单位的支出。位的支出。对这对这一支出的理解，重点要把握一支出的理解，重点要把握“支出的依据是支出的依据是规规定定”和和“支付的支付的对对象象是上是上级单级单位位”。高等学校。高等学校应缴财应缴财政政专户专户的的资资金，并不是一种金，并不是一种“上上缴缴上上级级支支出出”，因，因为为它不是一它不是一项项“支出支出”，应缴财应缴财政政专户专户的的资资金在未上金在未上缴时缴时是一种是一种暂暂时时的流的流动负债动负债，上，上缴财缴财政并返政并返还还后学校按后学校按规规定将其确定将其确认为认为事事业业收入。收入

35、。（2）“其他支出其他支出”从高等学校的从高等学校的实际实际支出内容以及核算的支出内容以及核算的实际实际情况看，原情况看，原制度制度规规定定的四大的四大类类支出无法全面反映高等学校的所有支出，比如：捐支出无法全面反映高等学校的所有支出，比如：捐赠赠支出、利支出、利息支出等息支出等 原原制度制度没有明确的列支渠道，没有明确的列支渠道，实际实际核算中的核算中的处处理多种多理多种多样样；为为正正确反映确反映这这方面的支出，方面的支出，满满足高等学校支出管理的足高等学校支出管理的实际实际需要，需要，这这次次制度制度修修订订增增设设了了“其他支出其他支出”三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订

36、内容具体修订内容（四）支出管理（四）支出管理（5 5章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation3636 高校高校须须加加强强支出的支出的绩绩效管理。高校作效管理。高校作为为提供公共服提供公共服务务主要主要载载体，其提供公体，其提供公共服共服务务的的质质量和效益如何，既关系到支出的效益，又关系到能否量和效益如何，既关系到支出的效益，又关系到能否满满足人民群足人民群众众对对公共服公共服务务的需要。的需要。4 4、增加了国库集中支付、政府采购、支出绩效管理等规定的内容、增加了国库集中支付、政府采购

37、、支出绩效管理等规定的内容 随着公共财政管理体制改革的不断深入，财政管理的重心已由收入随着公共财政管理体制改革的不断深入，财政管理的重心已由收入管理转向支出管理，而支出管理的目标是要努力提高支出绩效。管理转向支出管理，而支出管理的目标是要努力提高支出绩效。制度制度增加支出管理的新要求：高等学校应将各项支出全部纳入到增加支出管理的新要求：高等学校应将各项支出全部纳入到预算管理，严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定，应当预算管理，严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定，应当进行支出的绩效评价进行支出的绩效评价三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（四）支出管

38、理（四）支出管理（5 5章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation37375 5、专门增加了、专门增加了“票据管理票据管理”的要求的要求 票据是反映票据是反映经济经济活活动详细动详细信息的原始凭信息的原始凭证证。虚假票据的背后就是虚假。虚假票据的背后就是虚假的的经济业务经济业务。它会造成社会。它会造成社会诚诚信缺乏，信缺乏，经济经济活活动动的秩序混乱，在影响国的秩序混乱，在影响国家收入的同家收入的同时时，更是会，更是会导导致套取、挪用、致套取、挪用、贪污贪污和浪和浪费费国家国家资资金等金等违

39、规违违规违法行法行为为的的发发生。如高校当前生。如高校当前查处查处的科研的科研经费经费管理中的管理中的违违法行法行为为，大多是，大多是与虚假票据直接相关的。与虚假票据直接相关的。因此，加因此，加强强票据管理票据管理势势在必行，是加在必行，是加强强支出管理的重要手段。高等学支出管理的重要手段。高等学校必校必须须依法加依法加强强票据管理，确保会票据管理，确保会计计核算、核算、账务处账务处理等理等财务财务管理工作中管理工作中使用的所有票据来源合法，列示的所有内容真使用的所有票据来源合法，列示的所有内容真实实，使用正确，使用正确，坚坚决杜决杜绝绝使用虚假票据。使用虚假票据。三、三、高等学校财务制度高等

40、学校财务制度具体修订内容具体修订内容（四）支出管理（四）支出管理（5 5章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（五）结转结余（五）结转结余（6 6章章）l完善了结转和结余资金的管理制度完善了结转和结余资金的管理制度l为满足对财政拨款和非财政拨款两类不同性质的结转和结余资金的管理为满足对财政拨款和非财政拨款两类不同性质的结转和结余资金的管理要求，要求，制度制度在结余的管理上作了较大的修改在结余的管理上作了较大的修改1 1、提出

41、了、提出了“结转结转”和和“结余结余”的概念的概念 新新制度制度将原将原制度制度的结余资金分为结转资金和结余资金，的结余资金分为结转资金和结余资金，在在预预算管理方法上将算管理方法上将“结结余留用余留用”改改为为“结转结转和和结结余按余按规规定使用定使用”,将将结结转转和和结结余又分余又分为财为财政政拨拨款款 非非财财政政拨拨款两部分并款两部分并实实施区施区别别管理。管理。其主要原因在于三个方面：其主要原因在于三个方面：突出财政科学化精细化管理的要求突出财政科学化精细化管理的要求 进一步深化部门预算改革的要求进一步深化部门预算改革的要求 符合规范财务管理的内在要求符合规范财务管理的内在要求北京

42、市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 2 2 2 2、“财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余财政拨款结转和结余”管理规定管理规定管理规定管理规定新新制度制度第三十二条规定第三十二条规定“财政拨款结转和结余的管理，应当按照同财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。级财政部门的规定执行。”这是新增的条款，是针对近年来随着部门预这是新增的条款，是针对近年来随着部门预算等改革的不断深入，中央和地方财政拨款结转和结余规模较大的问题算等改革的不断深入，中央和地方财政拨款结转

43、和结余规模较大的问题逐渐显现，许多预算资金在当年不能形成实际支出，有的甚至长期沉淀逐渐显现，许多预算资金在当年不能形成实际支出，有的甚至长期沉淀这一现实问题而做出的专门规定。这一现实问题而做出的专门规定。3 3 3 3、“非财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余非财政拨款结转和结余”管理规定管理规定管理规定管理规定 新新制度制度第三十三条规定：第三十三条规定：“非财政拨款结转按照规定结转下一非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补

44、以后年度单位收支差额；国家另有金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。规定的，从其规定。”非财政拨款结转不能进行分配。非财政拨款结余可以进行分配。非财政拨款结转不能进行分配。非财政拨款结余可以进行分配。北京市目前没有执行提取职工福利基金北京市目前没有执行提取职工福利基金 三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（五）结转结余（五）结转结余（6 6章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation 4、新增了事业基金的管理要求、新增了事业

45、基金的管理要求 新新制度制度第三十四条规定第三十四条规定“高等学校应当高等学校应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。安排、合理使用，支出不得超出基金规模。”这是这是制度制度新增的一条，主要是考虑：当前在事业基新增的一条，主要是考虑：当前在事业基金管理方面高校仍存在一些问题，未能突出事业基金管理方面高校仍存在一些问题，未能突出事业基金对事业发展的保障作用。金对事业发展的保障作用。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（五）结转结余（五）结转结余（6 6章）章）北京市教育委员会北京

46、市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation4 4、新增了事业基金的管理要求（三方面内容）、新增了事业基金的管理要求（三方面内容）、新增了事业基金的管理要求（三方面内容）、新增了事业基金的管理要求（三方面内容）（1 1）应当加强事业基金管理）应当加强事业基金管理 事业基金作为没有限定用途的净资产的一部分，具有平衡高等学校预算的事业基金作为没有限定用途的净资产的一部分，具有平衡高等学校预算的功能，起着功能，起着“蓄水池蓄水池”的作用。的作用。（2）应当遵循收支平衡的原则应当遵循收支平衡的原则事业基金是通过非财政拨款结余渠道

47、形成的一种积累，目的是促进事业发事业基金是通过非财政拨款结余渠道形成的一种积累，目的是促进事业发展。事业基金的管理使用，其支出不得超出基金规模，必须是以收定支、展。事业基金的管理使用，其支出不得超出基金规模，必须是以收定支、收支平衡。收支平衡。（3）应当统筹安排和合理使用应当统筹安排和合理使用事业基金的管理，既要加强事业基金与年度收入预算的统筹，安排年初事业基金的管理，既要加强事业基金与年度收入预算的统筹，安排年初预算时如果收入预算不足以满足支出需要，应从事业基金当中安排一部预算时如果收入预算不足以满足支出需要，应从事业基金当中安排一部分资金弥补差额；分资金弥补差额；又要安排使用体现事业基金的

48、又要安排使用体现事业基金的“事业事业”特点，主要应用于单位的事业发展。特点，主要应用于单位的事业发展。北京市对一般基金管理按照结余资金管理办法执行。全额拨款北京市对一般基金管理按照结余资金管理办法执行。全额拨款20%编下年编下年预算。预算。三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（五）结转结余（五）结转结余（6 6章）章）北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation三、三、高等学校财务制度高等学校财务制度具体修订内容具体修订内容（六）专用基金管理（六）专用基金管理（7 7章）章

49、）与与事业单位财务规则事业单位财务规则相比，新相比，新制度制度根据高等学校的根据高等学校的特点调整了专用基金的主要组成，修订了专用基金的具体内容。特点调整了专用基金的主要组成，修订了专用基金的具体内容。1 1、明确了专用基金管理的原则、明确了专用基金管理的原则 新新制度制度第三十六条明确规定第三十六条明确规定“专用基金管理应当遵循专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。模。”因此，高校专用基金管理有三大原则：因此，高校专用基金管理有三大原则：先提后用、先提后用、收支平衡、收支平衡、专款专用专款专用 管理

50、的方法管理的方法 提取按比例、支出按规定、收支有计划提取按比例、支出按规定、收支有计划北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会北京市教育委员会BeijingMunicipalCommissionofEducation2 2、取消了修购基金、取消了修购基金事业单位财务规则事业单位财务规则第三十三条第一款规定：第三十三条第一款规定：“事业收事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。定资产折旧的事业单位不提取修购基金。”目前高校修目前高校修购资购资金很大程度上通金很大程度上通过财过财政政专