日本考察报告范文4篇.docx

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1、日本考察报告范文4篇关于韩国、日本医疗保险制度改革状况及药品管理的考察报告应日、韩两国制药工业协会的邀请，中国社会保险学会医疗保险分会组织的由分会、国家发改委及北京、河北、天津、黑龙江、上海等省市有关人员组成的代表团，于10日至21日赴韩、日进行了为期10天的访问，参观考察了韩国国民健康保险公团、日本厚生劳动省、日韩制药工业协会、日本顺天堂医院、药品研发企业等有关部门，听取了有关方面的介绍，并与有关人士座谈，重点考察了两国医疗保险制度改革状况尤其是老年人医疗保险问题和两国药品定价及管理方法。一、韩国医疗保险制度和药品定价（一）韩国医疗保险制度韩国健康探讨中心所长李相二教授为代表团介绍了大韩民国

2、国民健康保险制度。该制度实施于1977年7月1日，最初仅纳入拥有500个以上职工的企业，以后逐步扩大参保对象，历经12年，实现了全民医保。1.韩国现行医疗保险制度的主要内容1.1韩国国民健康保险的适用范围据供应的数据：韩国总人口为48.2百万，其中健康保险适用人口占96.9，另有3.1为医疗爱护人口，是健康保险的补充部分。健康保险适用人口分为两部分，一部分是企业职工参保者（包括企业劳动者及被抚养者、公务员/教职员及被抚养者两类），占总人口的52.6；另一部分是地区参保者（包括农村和渔村地区私营业主及世代源、城市地区私营业主及世代源两类），占总人口的44.3。医疗爱护人口是指无实力支付医疗保险费

3、者，这部分人群的医疗费用由国家财政负担，是医疗保险的受益对象。为提高管理效率，政府将其托付给国民健康保险机构统一管理。1.2国民健康保险管理经营体系以来，国民健康保险为单一的管理经营体系，由独立的国民健康保险公团代替政府管理，其职责就是负责体系的运转和操作。该体系有五部分组成。其中，保险福利部为政府部门，主要起制定政策、管理监督国民健康保险公团的作用；健康保险审核评价员为一中立机构，主要接受医疗服务供应者医保结算的申请，经过审核将结果报告国民健康保险公团；全部医疗机构被依法强制性规定为国民健康保险的服务供应者，为参保人员供应医疗服务，每月向健康保险审核评价员提出结算申请；参保者按规定缴纳保险费

4、，至医疗机构就医时自付肯定比例的医疗费用；国民健康保险公团主要执行保健福利部的政策，依据健康保险审核评价员的审核结果将医保费用支付给医疗机构。1.3健康保险的资金来源1.3.1保险费缴纳参与者的保险费分为企业职工缴纳保险费和地区参保者缴纳保险费两种。企业职工参与者保险费缴纳根据公式：月保险费标准月酬数*保险费率（在月资的8以内，目前为4.31）来计算。其中，一般劳动者与公务员的保险费由雇主和被雇佣者各负担50，私立学校教职员由被雇佣者、雇主、政府分别负担50、30、20。地区参与者保险费缴纳根据公式：每户保险费标准收入点数*金额/点（目前每点126.5韩元）来计算，年收入超过5百万韩元的家庭其

5、标准收入点数依据收入和财产来确定，5百万韩元以下的家庭其标准收入点数依据经济活动（如性别、年龄等）和财产来确定。1.3.2政府补助金政府补助金主要用于地区参保者医疗费用支出部分的50，其中40来源于一般税收，10源于烟草负担金。1.3.3医疗费用支出构成医疗费用支出中保险费占83，一般税收占14，烟草负担金占3，国家财政补助占了较大份额。1.4国民健康保险本人负担金制度对于在综合性医院、医院（小型）或诊疗所的住院病人需自负住院总医疗费用的20；对于门诊病人则依据就诊医院性质等不同，个人自负的比例和金额也有所不同。综合医院由本人负担医疗费用总额的50，医院（小型）由本人负担40，诊疗所由本人负担

6、30（总费用不超过15000韩元时，65岁以下者自负3000元65岁及以上者自负1500元）。2.国民健康保险公团为强化保险者作用所做的努力国民健康保险公团旨在提高全民的健康水平和社会平安保障水平，主要在预防疾病、供应服务和信息等方面不断努力和完善。2.1健康检查事业检查医疗机构的质量管理。提高检查的时效性和受检者的满意度；对检查结果进行分析和供应可用资料。综合分析健康检查的结果，反映检查制度的探讨及改善现况，同时还用作后续管理资料，以给参保者供应不断改进的高质量服务。2.2增加健康的活动管理健康需留意的人群。对检查结果异样的，通过基础体力检查，引导个人进行适合自己健康水平的日常健身运动。发展

7、肥胖者运动管理示范事业。发展健康运动事业。通过健康运动，在事前消退危害健康的因素，通过长期宣扬，强化预防功能，提高地区居民的健康相识。设立肥胖儿童教室，开展宣扬活动，进行身体成分分析器测量等。2.3对合理运用医疗条件进行支持活动支持慢性疾患者进行适当的运用医疗，提高健康水平，以健康保险财政的节减为目的。对特别病例进行个案管理。引导合理的医疗运用，削减不必要的运用次数，对高频率运用者进行就诊询问管理。2.4对参保者所遇困难的处理确认医疗机构对参保者征收的诊疗费是否适当，通过返还多收取的费用来处理参保者所遇的医疗费难题。解决医疗运用过程中的困难。对医院的诊疗程序等参保者在运用过程中产生的疑问和不便

8、事项，通过谈话、介绍等方式来解决。2.5医疗运用询问供应医疗供应方的情报。立足于参保者对医疗机构选择和运用上的便利，给参保者供应精确与可靠的医疗运用上的便利信息。供应经过选择的健康、疾病信息，依据参保者医疗运用上的选择供应便利，以及防止因对疾病的自我推断导致的健康恶化状况。供应健康危急评价服务。依据和健康相关的生活习惯、家庭、环境因素等评价个人的死亡危急度的方法。供应改善健康的资料，目的在于引导生活习惯发生改变，使人保持健康的生活方式。2.6强化健康保险的保障性对保险者发展健康保险的功能和作用进行再定义：强化自律性和责任性。（二）韩国药品定价和管理1.基本状况7月，韩国政府进行了一项重大的改革

9、，即将医生的开设处方与药剂师调配药品的职责分开，也就是所谓的医药分业。但医院尚保留部分药房，为住院病人供应输液等药品服务。处方药均在医疗保险范畴，部分非处方药品则依据适应症等来确定是否划归在医疗保险范畴。目前，韩国的处方药有2个品种，非处方药有5000个左右品种。患者手持医生处方可至国内全部药店购买处方药，政府为了削减财政支出，规定药剂师有权将医生开具的药品更改为同类等效且价格更为便宜的药品，并将两种药品差额的30嘉奖给药剂师。2.药品定价处方药均由政府定价，政府制定的是最高支付价。对于仿制药品来说，首次上书目的仿制药品价格是原研药价格的80，其次个至第五个仿制药品的价格定在已登载药品的最低价

10、以下且最高价的80以下，第六个仿制药品的价格定在已登载药品的最低价的90以下且最高价的80以下。进口药品在韩国定价时需参考英国、美国、日本、意大利、法国、德国、瑞士七国的价格状况。政府为了激励国内企业的制药开发实力，将国内自行生产的原料制备的国内药品制剂与国外原研药定于同样的价格。3.药价调整除了政府认定的小比例药品流通机构外，一般制药企业的药品均干脆销售到医疗机构。政府组织相关部门每年进行四次药品流通和药价销售状况调查，如发觉药品的政府定价与零售价有差别，则实行价格下调。二、日本医疗保险制度和药品定价（一）医疗保险制度让全部的国民都能享受到同等的医疗服务是日本医疗供应体制上的一个重要的特点。

11、1961年，日本在全国范围内确立了“全民皆保险制度”，使日本的全部国民都成为了医疗保险的被保险者，在法律上均享有医疗保险的权益。日本的社会保障制度发育地比较成熟，依据WHO报告，日本医疗保险制度国际评价和国民健康寿命均位列第一，这与日本较为健全的医疗保险制度是亲密相关的。厚生劳动大臣政务官藤井议员及劳动省有关人员分别为代表团详述了日本现行医疗保险制度的运营状况，并重点介绍了老年人医疗保险的现状、逆境和进一步改革思路，这对我国的医保改革也将有所裨益。1.日本现行医疗保险制度的主要内容1.1医疗保险制度的构成日本的医疗保险从大的方面来讲可划分为被用者保险、国民保险及以两者为基础的老人医疗。1.1.

12、1被用者保险。被用者保险包括政府掌管健康保险（面对中小企业，由政府运营）、组合掌管健康保险（由大企业运营）、船员保险、各种共济组合（国家和地方公务员、私立学校教职员）。1.1.2国民健康保险国民健康保险是由市町村运营的，以居住地范围内的一般居民、自营业者和农夫为对象。1.1.3老人医疗制度老人医疗制度针对的是加入被用者保险和国民健康保险中的70岁以上者，或65岁以上70岁未满但被确认为残疾或卧床不起者。从10月至10月，老人医疗对象的年龄将分阶段地提高到75岁（每年提高1岁）。1.2医疗保险资金来源1.2.1保险费缴纳企业在职职工根据工资收入的肯定比例缴纳保险费，通常是8.2。其中，个人和单位

13、各担当50；国民健康保险的资金缴纳，一般与养老保险的缴纳合并计算，分ABC三种类型进行测算。类型A：依据各家庭前年度的所得来计算；类型B：一个家庭的缴纳数根据其人口平均计算；类型C：不论收入和年龄，依据加入人口数平均计算。1.2.2政府分担为确保国民健康保险能持续运营，国家和地区政府赐予财政投入。对低收入者减免的保险费，根据国家1/2、都道府县1/4，市町村1/4比例分担；对医疗费用过高的市町村，由都道府县和市町村两极政府进行费用审核。过高的医疗费，除用保险基金补偿外，国家、都道府县和市町村三级政府各分担1/6。1.3医疗费用个人负担比例由于日本急速的少子女高龄化进程、经济形势低迷、医疗技术进

14、步、国民健康意识变更等医疗相关环境的改变，医疗费用支出逐年攀升，对国家财政产生了明显的压力。，在医疗保险制度的修订中，对个人负担比例作了调整。修订后的个人负担比例为：70岁以上者自负10医疗费用（收入在肯定水平以上者要自负20）；3至69岁者自负30；3岁以下者自负20。为确保加大个人负担力度政策的平稳实施，同步还配套实施“高额疗养费制度”，即设定月个人支付医疗费的上限，超过上限后的医疗费予以减免。2.老人医疗2.1现行老年人医疗费总体状况日本人口的老龄化进程快速，而且高龄化趋势明显，据日本厚生劳动省供应的数据显示：目前日本65岁以上人口占全国总人口的20（预料中国在2040年将达到此比例）。

15、目前日本人口平均寿命为男性79岁，女性86岁，占世界首位。老年人的医疗费支出明显，占总医疗费的比例高。数据显示：65岁以下者人均年医疗费用为14万日元，65岁以上75岁未满者人均50万日元，而75岁以上者人均高达79万元；75岁以上者医疗费用占总医疗费的比例为26.7，65岁以上75岁未满者占23.2，预料到2025年，75岁以上者医疗费用比例将上升到48，65岁以上75岁未满者医疗费用比例略下降到21。老年人医疗费的增长对国家财政来说的确是一个很大的挑战，为促进医疗保健事业，政府认为有责任保障医疗制度的平稳运行，同时实行各种措施限制医疗费的过快增长。2.2老年人医疗费负担构成现行70岁以上老

16、年人医疗费构成除个人自负10外，余下90部分由保险资金和财政共同负担。其中，保险资金负担余下部分的54，财政负担余下部分的46（国家2/3、都道府县1/6，市町村1/6）。2.3改革现行日本老人医疗制度的初步设想鉴于目前存在的老年人医疗费增长快、财政负担重、老人医疗制度的运营主体和责任主体不明确等问题，厚生劳动省正主动探讨建立全新的老年人医疗保险制度，确定合理的老年人自负比例，明确医疗费负担主体和缴纳保险费主体，从而不再依靠于年轻人保险费的支撑，也可使年轻人缴纳保险费的负担趋于合理，不致过重。力争实现年龄段之间、保险者之间的保险金公允化、制度运营责任主体的明确化。3.国会提案在现行的医疗保险制

17、度中，国民健康保险和组合掌管健康保险的财政基础薄弱，政府掌管健康保险由政府独自运营，不行能兼顾地区差异而引发冲突。为了解决这些问题，厚生劳动省考虑在国会提案中将被用者保险、国民健康保险分别以都道府县为单位轴系轴心进行再编统合，以稳定保险者的财政基础，发挥保险者功能。4.医疗机构为进一步加深对日本医疗保险制度的感性相识和理解，代表团参观了一家具有一百多年历史的顺天堂私立医院。该院目前有2273名员工，开设30个科并设立1020张床位。统计数据显示：日门诊量约为3763人，日住院量约934人。代表团听取了院方的基本状况介绍，并实地参观了门诊服务科、挂号处、病历管理处、药剂部、药品供应仓库、医疗保险

18、室等部门，对医院的业务流程有了较为具体的了解。令人感受颇深的是：医院的管理在各方面都真正体现出以人为本的服务理念。医院在门诊设立服务科，由7位高素养的服务人员组成，并配备30台轮椅，其主要职责是面带真挚微笑主动询问患者须要和缓解患者惊慌心情，为行走不便的患者供应轮椅，佩带手语胸牌人员供应手语方面的服务；挂号处井井有条的管理使得原本熙熙攘攘的大厅变得秩序井然、悄然无声，有专人负责建立初诊患者的电子病历、有护士确认患者执行医嘱的过程、由电子屏幕显示电子病历处理的结果、有专人协调各科室床位的收治；医院药剂部配备有84名药剂师，药房的操作流程是医生的处方由计算机系统传送至药房，经药剂师确认后至配药部门

19、配药，再经药剂师审查后送至患者手中。一张处方需经药剂师两次确认，从而大大降低了出错率。据介绍，患者可以依据医生处方自行选择在院内药房（附属于医院）或在院外药店取药，同一药品在院内药房购买通常比药店便宜，理由是药店的药剂师会供应用药方面的指导从而收取肯定比例的费用，但与韩国不同，目前日本药店的药剂师无权更改医生所开具的处方药品，约有5的患者会选择在药店购买处方药；医院的药品供应仓库主要负责选购药品、住院注射剂配制和药品出库管理，还配备有突发自然灾难所需的急救药品；医疗保险室的工作也比较繁重，主要负责医疗保险的结算。医院的医保费用向审查机构申报结算前，先由该部门5名工作人员和2名医生进行内部检查和

20、把关，细致检查每位参保患者检查通知单的内容是否合理，发觉问题刚好解决。一旦由审查机构检查并发觉医院差错，将大大影响医院的声誉和保险金的支付保障，因此医院对此项工作特别重视。据了解，经过医院的努力，在门诊每月60000张处方中可能有200张被拒付，拒付率也较低。医院按月向医疗保险经办机构申报前月的医疗费用，经过审核，实际支付时间为三至六个月，期间的医疗费由医院自行垫付。（二）日本医疗保险药品定价和管理1.总体状况日本制药工业协会有关人员向代表团介绍了日本药品定价方面的有关状况。据介绍，从以来，虽然全国医疗费和药品费的支出均在增长，但药品费占医疗费的比重基本维持在20。日本的药品流通均由批发商代理

21、，实行全国统一药品零售价政策，不存在不同地区、以及医院与药店的价格差异。国家医疗保险制度中的药品价格，是在国家医疗保险体系下，保险人付给医疗机构的补偿价格。医疗机构购买药品的价格可以通过与批发商协商而低于补偿价格，因此在销售价格和补偿价格之间仍存在差价。药品价格统一由厚生劳动省确定、颁布，一般过程是厂家（公司）申报，厚生劳动省组织相关的专业协会评定，通过评定后颁布实施。各类新药（包括新的化学结构实体在内）每年四次（3月、5月、8月、9月）载入医疗保险药品书目，仿制药品每年一次（7月）进行调整。2.医疗保险药品药价核算原则基本原则是：医疗机构选购价的加权平均值（市场实价）加上稳定药物流通的调整系

22、数（调整前药价的2）所得金额即为新药价。特别原则是：后上市药品要比已是医保药的先上市药品价格下调46；对市场扩大、疗效改变、用法用量改变、亏损品种的药品价格进行再审核。3.新药价格核算3.1核算方式3.1.1修正加算对于在书目中有同类药的新药来说，其价格依据书目上现有参照药品的价格进行计算，参照药品的选择依据是具有相像的适应症、化学结构、治疗效果等。新药的价格在参照药品价格的基础上依据其创新性、好用性、市场性因素进行不同比例的加价；对于在书目中无同类药的新药来说，没有参照药品，则依据成本计算新药价格。成本主要考虑生产（进口）成本、销售费、管理费、营业利润、商业费用等因素。3.1.2国外平均价格

23、调整在依据相像疗效比较方法、成本价计算方法核算的制度性界限以内，若有同一组分等药物在国外已经上市，则需用该国外流通价格做肯定调整。其中，新收载品假如是对已收载品增加规格，则不做调整。国外平均价格是指参照美、英、德、法四国参照药的价格算术平均值。如新药的价格超出国外平均价格1.5倍时需下调，低于国外平均价格0.75倍时需上调，上调幅度限于原新药价的2倍。3.2核算程序新药经批准后，厂家（公司）即可申请进入药价收载，由药价核算组织进行第一次核算，核算后公布核算方案，厂家（公司）如无异议，则由有关部门向审议会报告核算方案；如厂家（公司）有异议，则提交看法书进行其次次药价核算，核算后将核算方案向审议会

24、报告，方案通过即可进入药价收载，每年四次。4.仿制药品首次上书目的仿制药品价格是原研药价格的80。假如已有其他仿制药品列在书目上，再申请进入书目的仿制药品的价格只能根据现存仿制药品中最低的价格确定。假如包含某一有效成分的新批准上市的药品及已经上市的药品数量超过20个，再申请进入书目的仿制药品的价格则在现存仿制药品中最低的价格的基础上再乘以0.9。5.药价调整日本制药工业协会为代表团简洁介绍了药品上市后的价格调整状况。政府每两年一次由中心医药品协会组织进行药品市场调查和药价调整。据粗略统计，对11500左右个药品进行药价调整，其中约80的药品赐予价格下调，仅100个左右药品经再核定后予以上调。鉴

25、于医药市场的特别性，政府正着手考虑将药价调整期由两年一次改为每年一次。6.药品研发据藤井议员介绍，日本医药品市场占全世界的份额分别从1994年的21、1998年的16下降到的11，与此同时以加拿大和美国为主的北美医药品市场从1994年的34、1998年的42上升到的49。因此，日本政府也主动激励国内制药行业提升药品研发实力。本次代表团也参观了日本田边制药位于东京的一个探讨所，探讨所的环境、工作人员的工作看法、先进的仪器设备、电脑自动化系统等都给代表团留下了深刻的印象。7.医药分业日本也已实行肯定程度的医药分业，患者对这一改革的评价也颇高，理由是医药分业后对患者供应的医疗服务更好，原本在医院药房

26、取药后便了事，而在药店取药后药剂师会供应更为具体的用药说明。三、考察后的几点启发虽然本次代表团在日韩考察的时间不长，对两国的医疗体制改革方面的了解也比较粗浅，但仍感到有不少值得我国借鉴的地方。（一）提升医疗保障的公允性日韩两国经过多次的体制改革目前均已实现了全民医保，使全体国民真正享受到了同等的医疗服务，这其中国家财政所起的作用是不容忽视的。而中国第三次卫生普查结果显示：44.8的城镇人口和79.1的农村人口没有任何医疗保障。这一数据说明中国医疗保障的公允性是远远不够的。为此，政府应当担当起国家医疗保障事业的重任，主动扩大医疗保险的覆盖面，确保制度公允。（二）加快医疗保险立法无论是韩国还是日本

27、，医疗保险体系的运行均有法可依。而我国的医疗保险制度缺乏相应的法律支持，面对防不胜防的欺诈骗保现象却无相应的法律制裁。因此，急需制定和出台适合我国国情的医疗保险法。（三）主动应对人口老龄化问题目前日韩两国尤其是日本，面临的一个很大的社会问题就是人口老龄化所带来的医疗费上涨，国家财政负担日趋加重，为此两国政府也主动实行各种措施应对这一难题。这一现象在我国也已引起政府的高度重视，由于我国医保基金筹资渠道单一，且退休人员不缴费，可否尝试适当延长在职职工的最低缴费年限以缓解人口老龄化和高龄化趋势给基金带来的压力。（四）加强三医联动，适时实行医药分业中国目前的药品费支出占总医疗费支出的60左右，远远高于

28、日本的20和韩国的28。这与我国的医疗卫生体制现状、药品定价和流通领域的不规范等因素有关，进一步深化医疗卫生体制改革，实行医药分业也是解决目前看病难、看病贵的一个重要举措。日本农业考察报告日本考察报告范文（2） | 返回书目日本农业考察报告应日本农林水产省的邀请，中国农业生产流通考察团一行6人，于2月19日至3月4日对日本农业进行了考察。考察团与日本农林水产省综合食料局、生产局、粮食厅、统计情报部等部门就主要农产品产销和贸易现状、法律、政策及农业统计等进行座谈，先后考察了北海道厅农政部、爱知县厅农林水产部、农林水产省蔬菜茶叶试验场（静冈县）及东京都中心批发市场大田市场、札幌市中心批发市场等。现

29、将有关状况报告如下：一、日本农业生产及贸易日本国位于亚洲东部、太平洋西侧，由北海道、本州、四国、九州四大岛和约3900个小岛组成的岛国。国土总面积37.78平方公里，总人口1.252亿人，是世界上人口密度最大的国家之一。日本农业属典型的超小型农业结构，在分散、小规模农户经营的基础上，实现了农业现代化。（一）农业生产状况日本粮食作物以稻谷为主，种植面积占耕地面积的一半，其次是小麦、马铃薯、豆类；经济作物主要有水果、茶叶、蚕丝、甜菜、蔬菜等。1.稻谷稻谷总面积177万公顷（其中水稻面积176.3万公顷），比1999年削减1.8万公顷，减幅1%；稻谷总产量949万吨（其中水稻产量947.2万吨，比1

30、999年增加31.5万吨，增产3%；水稻平均单产5370公斤/公顷，比1999年提高220公斤/公顷，增长4%。稻谷生产规模较小，经营规模相对较大的北海道，户均经营规模在10公顷以下和10公顷以上各占总户数的51%和49%，其它地区户均3公顷以下和以上的分别占79%和21%。稻谷生产基本实现了全程机械化，机械插秧、收割、烘干率分别达99.3%、88.9%和29.2%，水稻商品化育秧率为17.6%。70年头以来特殊是90年头，日本实施农业结构调整安排，主动调减稻谷面积，扩大小麦面积，稻谷生产出现了限制和调减总量、推广优质品种、扩大经营规模等发展趋势。2.小麦麦类作物播种面积23.7万公顷，比上年

31、增加7%，主要集中在北海道和都府县，其中小麦面积18.3万公顷；麦类总产量90.3万吨，比上年增产14%，其中小麦产量68.8万吨，比上年增产18%。随着稻谷面积的调减，小麦面积有进一步扩大的趋势。3.大豆大豆播种面积12.3万公顷，比上年增加13%；大豆总产量23.5万吨，比上年增长26%。4.甜菜甜菜播种面积6.95万公顷，主要集中在北海道地区；甜菜总产量367.3万吨，平均单产53.15吨/公顷。5.水果果树总面积29万公顷，总产量600万吨。其中柑桔、苹果面积占果树总面积的22%和16%，产量占果品总产量的25%和15%。6.茶叶茶园总面积5.04万公顷，茶叶总产量8.9万吨。主要集中

32、在静冈和鹿尔岛，茶园面积分别占全国总面积的41.7%和16%。静冈茶叶生产规模较小，以生产玉露、末茶等高档茶为主，鹿尔岛茶叶生产规模较大，以生产一般煎茶为主。日本茶叶生产机械化水平较高，茶园管理基本采纳小型机械，机械采茶面积占总面积的20%。（二）农产品贸易状况由于日本农业资源特殊是耕地紧缺，虽然农业现代化程度高，除大米基本自给外，多数农产品供不应求，外贸依存度很高，成为农产品进口大国。1999年日本农林水产品进口额620.67亿美元，占外贸进口总额的20%，比1998年增7.2%；农林水产品出口额仅29.94亿美元，只占外贸出口总额的0.7%。其中，农产品进口、出口额分别为359.74亿美元

33、和16.69亿美元。农林水产品进口国主要是美国、中国、加拿大、澳大利亚等，1999年进口额分别占27.3%、10.9%、6.8%和6.4%，与1995年相比，从中国进口份额提高了2.7个百分点。1.粮食日本国内粮食自给率在40%左右，1999年颁布实施的食品农业农村基本法确定粮食自给率从40%提高到45%。1999年根据WTO协议，日本进口大米72万吨，占国内总消费量的10%左右。进口大米分别来自美国（占48%）、泰国（占22%）、澳大利亚（占16%）、中国（占12%）、越南（占2%）。其它粮食品种如玉米、小麦、大豆等主要依靠进口。1999年进口玉米1660.6万吨，进口额18.87亿美元，平

34、均到岸价格（CIF）113.44美元/吨，进口美国玉米占95.7%；1999年进口小麦597.3万吨，进口额10.75亿美元，平均到岸价180.27美元/吨，进口美国、加拿大、澳大利亚小麦分别占55.5%、25.5%和19.0%，国内小麦自给率仅9%；1999年进口大豆488.4万吨，进口额12亿美元，平均到岸价245.35美元/吨，进口美国、巴西、加拿大、中国大豆分别占79%、12%、3%和3%，国内大豆自给率仅4%。2.经济作物产品1999年日本国内生产食糖80万吨，总需求量231万吨，国内自给率35%，1999年进口食糖146万吨；1999年进口簇新蔬菜82.7万吨，进口额9.3亿美元，

35、平均到岸价1123美元/吨，国内蔬菜自给率在80%左右。其中，进口中国、美国蔬菜分别占进口总量的33%和29%；1999年进口冷冻蔬菜68.95万吨，进口额8.4亿美元，平均到岸价1222美元/吨，从美国、中国进口量分别占46%和34%；国内茶叶总消费量13.5万吨，1999年进口茶叶5万吨，其中从中国进口绿茶1.2万吨、乌龙茶2万吨。水果国内自给率为50%左右，果汁基本依靠进口。二、日本农业法规及政策日本是一个发达的工业国家，农业产值占国内生产总值的比率仅为2%，但国家财政农业预算约占预算总额的5%-7%。日本农林水产省预算属“黄箱政策”的农产品价格补贴高达3兆日元（263.8亿美元），属“

36、绿箱政策”的财政支出2.633兆日元（231.5亿美元）。日本的农业法律政策总体上建立在国家对农业的支持和爱护基础之上。（一）日本食品农业农村基本法的基本内容1999年7月日本国会颁布了新的食品农业农村基本法（以下简称新基本法），废止了1961年制订的农业基本法。新基本法的基本内容主要包括以下四个方面：一是强调确保国内粮食平安，努力提高粮食和食品的自给率；二是强调农业和农村的多功能性，加强对农业的支持与爱护；三是强调农业的可持续发展，充分发挥农业的生态、环保和文化等功能；四是强调振兴农村经济，促进城乡协调发展。（二）日本农业应对WTO所实行的政策措施日本长期以来以保证国家粮食平安为理由，实行如

37、进口数量限额、高关税和技术性贸易壁垒等多种措施限制进口的增长。在乌拉圭回合谈判以来，特殊是新一轮WTO多边贸易谈判以来，日本政府也相识到开放市场是大势所趋，并着手调整国内政策。1.在市场准入方面，日本政策已承诺将除大米以外的全部涉及农产品的非关税措施加以关税化，并在此基础上进行关税减让。但由于日本的主要农产品关税率很高，完成关税减让后进口产品仍难以与其国内产品竞争。如1999年4月实行大米进口关税化，将关税确定为350日元/公斤，在这一高关税水平下，进口米价格相当或略高国产米。2.在国内支持方面，日本不会削减支持力度，但支持方式将依据WTO规则发生改变。属黄箱类的支持政策将削减，绿箱政策的支持

38、将增加。新基本法在宗旨、粮食政策、农业政策、农村建设等方面做了重要的修正，但对农业的支持将接着保持在较高水平。为达到爱护日本国农业和农夫利益的目的，在新一轮多边贸易谈判中，日本以农业的多功能性为理论依据，接着强调政府对农业的支持和爱护。3.在农产品出口关税方面，日本一方面通过关税来限制某些农产品对国内的冲击，另一方面对严峻依靠进口的农产品（如粮食）要求确立出口禁止、限制措施的出口征税化。目的是使出口国的行为不会威逼到日本土的粮食平安，提高贸易的稳定性和预见性，使日本有稳定的进口粮食渠道。4.在卫生和动植物检疫方面，日本在逐步实施符合WTO规则措施的同时，与其它高收入国家相类似，将实行极为严格的

39、进口食品质量检验制度，我国的多数农产品难以通过低价竞争方式打入日本市场。日本实行的检验制度和商品质量标准对农产品具有特别强的限制性。如进口簇新农产品面临检疫、海外生产基地视察、非检疫性害虫的接受程度等多种障碍。5.调整种植结构和品质结构，提高本国农产品市场竞争力。在结构调整上，日本重点是适当削减相对过剩的水稻种植面积，增大豆和小麦种植面积，主要是通过补贴政策来调整。在品质结构调整上，主要通过价格机制来促进优质农产品的生产，优质品种和一般品种在市场价格上差异很大。（三）日本主要农产品价格支持政策由于日本农业资源特紧缺，农户生产经营规模小，农业劳动力价格高，虽然农业现代化、社会化服务水平高，但国内

40、农产品价格普遍高于国际市场价格。为了爱护农夫的利益，促进农业持续稳定发展，日本政府始终实行对农业的高额补贴政策，对不同农产品实行有针对性的价格支持政策。1.稻谷价格支持政策1996年起先日本放开国内大米市场，除政府“定购米”外，其它大米实行自由流通。政府每年按农户稻谷生产面积向农户定购大米150万吨（约占国内大米年消费量的15%）作为国家储备米，由政府按大米生产平均成本确定定购价，一般定购价低于市场价格。如大米定购价12587日元/50公斤（110.7美元/50公斤），比同期市场均价低12%。农户自主参与稻谷生产调整安排，按国家安排进行稻谷生产。政府与农户共同出资建立稻作安定补助基金，对大米生

41、产进行价格补贴。政府按前3年大米市场平均价确定基准价格。补助基金由两部分构成，一是自由参与的农户按上年大米产量、基准价格的2%交纳基金；二是政府财政按农户交纳基金的3倍出资。政府通过农协动用补助基金对大米生产价格与基准价格（大米基准价14304日元/50公斤，相当于125美元/50公斤）之间的差价，干脆给农户供应全额补助。假如实际补助金超过补助基金，由政府向银行贷款解决。2.小麦价格支持政策为推动种植业结构调整安排，压缩稻谷生产，促进小麦生产，日本政府对小麦生产实行高额价格补贴政策。政府根据前3年小麦平均生产价格（生产成本利润）和物价指数确定政府收购小麦的价格（基准价格）。对政府收购价（基准价

42、格）与进口小麦市场价格（进口成本经营费用）之间的差价，分别由政府财政或麦作经营安定补助基金给农户供应干脆的价格补贴。政府小麦收购均价7353日元/50公斤（64.7美元/50公斤），而政府小麦销售均价仅1923日元/50公斤（16.9美元/50公斤），其差价全部由财政补贴。3.大豆价格支持政策日本政府建立大豆交付金制度，由国家财政支付交付金。国家根据前3年大豆生产平均价格确定补助基准价。参与大豆生产经营安定安排的农户，按上年大豆产量、补助基准价的3%，交纳风险基金。政府动用交付金按农户交纳风险基金的3倍出资共同建立风险基金。当年生产价格与补助基准价的差价，由风险基金干脆给农户供应差价80%的补

43、贴。4.糖料价格支持政策日本政府对食糖产销建立了糖价调整制度，按糖料生产成本加上利润确定糖料收购最低爱护价。政府指定农畜产业振兴事业团（特别法人）全额收购企业的进口食糖，统一按肯定比例抽取调整金。市场糖价由进口粗糖价格、调整金和精制加工费用构成。糖厂按政府确定的最低爱护价收购农夫的糖料，国产糖与进口糖市场价格之间的差价，由政府补贴（交付金）、调整金给糖厂供应补贴。三、日本农业统计及预料日本农业信息化程度较高，建立了完善的农业统计和产量预料系统。主要农作物生产状况调查和产量预报分别由农林水产省和地方农林水产部门独立进行。农林水产省的生产调查和预料结果对国家负责，是中心政府发布农产品生产状况和产量

44、预报的依据，各地方农业部门的生产调查和预料只对当地政府负责。农林水产省在各都、道、府、县依据农作物种植面积干脆设立农林水产事务所，全国共设立300个。现以水稻为例，简要介绍日本主要农产品生产量的预料体系、运作程序、结果发布程序。（一）农产品生产量预料体系日本的水稻生产调查和预料分四个阶段：一是制定调查标准和选定调查基点；二是通过巡回调查或实地调查获得必要的数据资料；三是对数据资料进行总结分析，与历史资料进行比较，从而做出水稻生长发育状况及产量预报；四是将预料结果向有关部门和社会公布。从水稻播种到收获共进行6次常规调查，其中生长发育状况调查2次，分别在6月和7月进行；产量构成因素状况（指有效穗数

45、等）调查2次，分别在8月和9月进行；产量预料调查1次（10月）和实际收获产量验收1次（收获期）。详细日期则依据当年气候条件作适当调整而不固定于某一天。产量预料运作程序分四个阶段：确定样本区、区内取样、产量构成因素调查、计算作况指数。1.确定调查样本：第一步通过购入航空公司的航片将农作物种植区划分为2公顷的单位区，做出单位区内的配置图。为在费用较少的状况下保证较小的误差，又将单位区划分为实测地带和非实测地带（交通不便区），对实测地带依据各年产量的稳定状况细分为高单产区、低单产区、单产稳定区和单产不稳定区。对同一类型的样本点随机编号再抽样，被抽中的样本依编号和航片落实到田块。各县样本数的多少通过航

46、片划定的单位区数和不同产量类型计算而来，各县每年的样本点数由当地事务所的统计情报确认，相对稳定。2.区内取样：在每一样本区内按对角线确定三点，每点1平方米。测定穗数时每点取10蔸，共30蔸；测定粒数在三个区分别取3株、4株和3株，共10株；测定蔸数时每小区为1平方米，共3平方米。3.产量构成因素测定：依据上述区内取样，分别计算出每平方米蔸数、每蔸穗数和每穗粒数。千粒重则依据历年资料和当年成熟度确定。利用这些产量构成因素求出预料产量。4.计算作况指数：作况指数是日本农业部门用来预报年成好坏的一个指标，评价区间为：作况指数106以上105-102101-9998-9594-9190以下年成良较好平年较差不良显薯不良作况指数的计算公式如下：作况指数10a当年预料产量X100%10a平常年份产量式中，10a(1000a=1ha)当年预料产量是由当年各地实测数据获得，10a平常年份产量是通过统计模型求得，其模