2020年9月基建（含PPP）领域政策动态.docx

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1、L本月要点提示11. 1本月政策提要11.2本月重要活动回顾5L3本月小结71.3.1交通强国试点继续部署7L3.2推进建筑工业化绿色化81. 3. 3营商环境持续优化81. 3. 4 REITs配套业务深入推进 9.本月重要政策和报告内容要点列表102.1 本月基建（含PPP）领域中央主要政策一览表 102.2 本月基建（含PPP）领域地方主要政策一览表 292.3 本月基建（含PPP）领域重要活动回顾 45.本月重点政策和活动解读59本月重点政策解读59政策一：住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化开展的假设干意见 59政策二：国务院办公厅转发国家开展改革委关于促进特色小镇规范健康开

2、展意见的通知 60【政策提要】60政策三：关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见 62【政策提要】62附件一：中央政策原文64.关于以新业态新模式引领新型消费加快开展的意见641 .关于落实建设单位工程质量首要责任的通知68.关于村庄建设工程施行简易审批的指导意见 712 .关于优化小微企业工程环评工作的意见 73.关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知753 .【解读】关于加快新型建筑工业化开展的假设干意见76.关于建立县城建设直接联系点机制的通知804 .【解读】关于促进特色小镇规范健康开展意见的通知81.关于广西壮族自治区开展推进交通运输高水平对外

3、开放等交通强国建设试点工作的意 见835 .关于浙江省开展构筑现代综合立体交通网络等交通强国建设试点工作的意见.88.关于江苏省开展品质工程建设等交通强国建设试点工作的意见 996 .关于促进航空货运设施开展的意见 1087 .关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见 1118 .关于重庆市开展内陆国际物流枢纽高质量开展等交通强国建设试点工作的意见1169 .关于印发推动物流业制造业深度融合创新开展实施方案的通知 12010 .关于促进畜牧业高质量开展的意见 121.关于印发关于推进生态环境损害赔偿制度改革假设干具体问题的意见的通知12411 .关于开展省级国土空

4、间生态修复规划编制工作的通知125.关于推荐生态环境导向的开发模式试点工程的通知 127辽宁省委书记、省人大常委会党组书记张国清主持召开省十三届人大常委会第四十一波组会议，会议听取省人大常委会研究室关于开展中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量开展的意见湖北省政府新闻办召开疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动第二场新闻发布会湖 北省交通运输厅谋划实施补短板工程435个（项），总投资3777亿元 全国新农民新业态创业创新大会24日在南京举行，李克强作出批示指出，以实施乡施兴战略和创新驱动开展战略为引领，围绕做好“六稳”工作 落实“六保”任务，深入推进“放管服”改革和群众创业万众

5、创新第三次中央新疆工作座谈会9月25日至26日在北京召开。习近平强调，当前和今后令时期，做好新疆工作江西省长易炼红主持召开赣江新区建设领导小组第十一次会议,会议要求聚焦实体经济，千 方百计谋产业 抓产业、 兴产业，努力实现赣江新区产业能级倍增 习近平主持中共中央政治局会议，会议听取了中共中央关于制定国民经济和社会发朦十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议1.3本月小结1.3.1 交通强国试点继续部署2019年10月，交通运输部公布了第一批交通强国建设试点单位，要求用35年时间 取得相对完善的系统性成果，打造一批先行先试典型样板，并在全国范围内有序推广。2019 年12月27日交通运输部又为第

6、二批共21家试点单位授牌。目前多个试点省份、单位都已 制定交通强国建设纲要实施意见及行动计划。山东、江苏、广东、广西、贵州 湖北、 福建的交通投资计划规模也超过千亿元大关。本月浙江、广西、江苏、重庆、深圳等省市部署当地的交通强国建设试点工作安排：广 西在推进交通运输高水平对外开放、打造多层次国际枢纽、推动国际运输便利化、推进智慧 交通开展、提升科技兴安水平等方面开展试点。浙江在构筑现代综合立体交通网络、打造义 甬舟陆海统筹双向开放大通道, 打造美丽经济交通走廊、打造一流枢纽城市, 推进新技术与 交通行业深度融合、推动交通产业创新开展 打造世界一流港口打造平安交通 推动综合 交通改革创新、优化调

7、整交通运输结构 推进城市交通拥堵治理、绿色交通开展等方面开展 试点。江苏在品质工程建设 多层次轨道网融合开展 打造新亚欧陆海联运通道“四好农 村路”高质量开展、打造枢纽经济新格局、智慧交通关键技术攻关 提升科技兴安水平、打 施体系无缝衔接，推进杭州萧山国际机场三期及路侧交通中心工程，规划建设嘉兴航空联运中 心，积极推进杭州、宁波临空经济示范区和跨境电子商务空港物流园区建设。5.打造“四港”联动综合服务大数据交换平台。建立大数据基础交换和服务网络，健全铁公水 空物流信息互联标准，加快交换服务体系云建设，推动多平台串联，整合交通、海关等物流政 务公共信息数据以及重要节点公共信息资源。推进信息服务体

8、系建设，推动宁波港电子数据交 换中心增加国家物流信息平台路由接口，加快推进义乌综合物流信息平台与传化公路港、菜鸟 等物流信息平台串联，推动跨境电商贸易便利化。推动“四港”信息互联建设，建立“四港” 联动信息港建设工作机制，推进标准建设、交换通道维护、数据汇集、产品开发等工作。（三）预期成果。通过12年时间，口岸建设数字化取得初步成果，检查检验智能化和信息化水平显著提高，国 际贸易“单一窗口”基本建成。出台铁路、公路、水路、空港与相关方互联共享指南，综合 交通智慧云平台顶层设计完成构建，综合交通信息服务网络体系基本建成，“信息港”引领“四港”深度融合、高效联动。在铁路双层集装箱运载、海铁联运、快

9、件物流空公铁联运集装器、 标准化托盘等方面形成相关标准、规范等。通过35年时间，形成较为完善的多式联运标准规那么，联运价格机制基本建立。打通港口、货 代、铁路、公路、海运等各业务主体之间电子化单证等信息交换路由，建成以海港为核心的综合 服务大数据交换平台，实现“一点接入、四港联通，一次查询、全程可视”。十一、推进城市交通拥堵治理（-）试点单位。浙江省交通运输厅、开展和改革委员会、教育厅、公安厅、财政厅、自然资源厅、住房和城乡 建设厅、人民防空办公室、大数据局开展管理局、文明办，杭州市交通运输局、宁波市交通运 输局。（-）试点内容及实施路径。1 .开展公交优先。优先建设公交基础设施、保障公交设施

10、用地，推进公共交通投融资体制改革， 建立健全科学合理的公共交通补贴和补偿机制。实施公交提升专项行动，科学规划公交线网， 丰富公交服务品种。加强公共交通管理，积极应用信息科技，推广公共交通经营企业服务质量 考核方法，开展年度服务质量考核。实施共享交通专项行动，推动开展共享单车、共享汽车等 新业态，引导和规范共享单车、汽车科学投放和停放。2 .基础设施提质升级。大力推进轨道交通建设，加快推动杭州至临安、富阳、海宁、柯桥以及 宁波至奉化等城际铁路建设。加快建设城市快速路网，全面增强道路网络供给能力，提高城市 网络通达性。加强综合交通枢纽建设，强化与对外交通设施衔接，推动城市内外交通无缝对接。 高标准

11、配建停车泊位，加强公共停车场库建设，鼓励社会资本进入公共停车设施建设市场，推 动停车产业化和停车共享经济开展。完善慢行交通系统，重点改善步行和自行车交通的路权和 环境，加强城市非机动车道、人行步道以及绿道系统的规划与建设，保障通行空间的平安性和 连续性。3 .强化规划引领。加强规划对城市交通和治堵的引领作用，强化规划刚性约束，推动人口、产 业、设施合理布局，减少低效出行需求。强化公共交通建设与城市用地规划相结合，依托大运 量公交站点开发居住、办公、商业等社区。建立交通影响评价制度，强化重大设施建设交通影 响评价。推进城市规划的全域覆盖，统一规划交通体系，推动城乡区域协调开展。4 .提升管理效能

12、。严管交通秩序，提高勤务主动性、精确性、实效性，提升机动车、行人、非 机动车守法率和道路通行效率，加大智能化违法取证设施投入，提高路面管控效率和执法效能。 优化交通组织，科学建设区域及循环交通。优化交通信号控制和诱导，加强路网实际车流 运行情况动态调整信号配时，加大公交、慢行交通等特殊信号控制方式的设置范围和优化力 度，推广信息化交通诱导系统。5 .强化需求调控。加强需求分析，依托大数据、云计算，建立城市交通治堵分析模型，把握居 民出行规律。加强机动车增量和出行调控，引导车辆合理使用，促进城市交通方式结构优化。 引导出行需求，积极推行公共交通或慢行交通出行，完善差异化停车收费政策，利用价格杠杆

13、 引导居民出行方式转变，推动停车资源进一步有效配置和充分利用。6 .提升智慧水平。强化科技治堵，建立健全城市道路交通感知、预警、研判体系，深化城市交 通信息资源整合开发，完善交通运行指数、公交智能调度管理、道路交通信号智能控制和交通 违法行为自动监控等系统。推动数据产业开展，推进部门间交通信息互联共享，强化成果转化。 提高全社会对交通事件的处置能力，加强灾害天气、突发事件等信息传播的精度和时效性，完 善交通保障措施。7 .深化文明出行。加大绿色低碳出行理念传播力度。巩固拓展“礼让斑马线“，积极倡导乘客 排队候车、车厢内让座等文明出行行为，推动文明行车、文明骑车、文明使用共享单车。建设 诚信交通

14、，加快推动信用信息共享和应用，建立个人信用基础数据库，整合机动车驾驶人、所 有人基本信息以及交通失信信息。（三）预期成果。通过12年时间，全省城市建成区公交站点500米半径覆盖率到达95%以上，设区市建成区城 市主干道范围内路口交通信号灯智能控制、电子警察和视频覆盖率分别到达98%以上，路口机 动车守法率到达95%以上，非机动车和行人守法率到达88%以上，人民群众对城市交通的总体 评价满意度到达90%以上。通过35年时间，全省交通全面畅通，实现城乡智能交通、农村地区道路交通平安管理、城乡 客运一体化、城乡交通组织管理全覆盖，行人和机动车、非机动车守法率到达新高度，在交通供 给侧优化、需求侧调控

15、、管理侧效能提升等方面取得交通拥堵治理典型经验，并出台相关政策成 果。十二、绿色交通开展（-）试点单位。浙江省交通运输厅，浙江省能源集团，湖州市交通运输局，安吉县交通运输局、嘉善 县交通运输局。（二）试点内容及实施路径。1 .大力推进车辆装备清洁能源利用。推广使用清洁能源车辆，推进城市新增和更新的公交车、 出租车、轻型物流配送车逐步实现清洁能源（含新能源）化，推动港口、机场、物流园区等新 增和更新作业车辆采用新能源和清洁能源车。加快推动老旧营运车辆淘汰更新。探索建立机动 车排放检测与强制维修制度，研究推动二类及以上维修企业中加入超标排放定点维修治理站， 严厉打击清理不按规定备案经营的维修企业。

16、加强道路运输企业监管，建立柴油货车用车大户 和重点监管对象清单制度。2 .全面推进船舶与港口污染防治。强化船舶污染源头管理，优化船舶运力结构，依法强制报废超 过使用年限的船舶，加快淘汰老旧落后船舶，引导船舶大型化和企业规模化、集约化开展。加 强新造及现有内河船舶管理，新造不达标船舶禁止进入运输市场，强化船用燃油监督检测，大 力推动靠港船舶使用岸电，推广使用电能、LNG等新能源清洁能源船舶和港口车辆、机械。建 立完善船舶港口污染物接收、转运、处置设施体系，深化联合监管。提升船舶污染事故应急处 置能力，加强应急预案体系建设，强化应急救援队伍建设。3 .全面推动综合功能服务站建设。推进交通能源供给侧

17、结构性改革，降低交通用能本钱，保障 能源平安，优化能源消费结构。通过与高速公路投资建设单位合作，推动土地招拍挂、存量用 地合作、集体建设用地租赁、收购、租赁存量站点等多种方式加快建设综合功能服务站。优化 供能业态配置，探索开展氢燃料电池汽车应用。建立智慧化信息管理系统，优化工程审批、建 设、验收流程，推广不下车支付工具，推动零售管理、库存管理、物流采购管理等一体化智能 管理。（三）预期成果。通过12年时间，全省新增和更新城市公交车、出租车中清洁能源车比例到达80%以上，杭州、 宁波、温州、湖州（含德清）、绍兴、金华主城区公交车、出租车中清洁能源车比例到达100%, 建成330座超标排放定点维修

18、治理站。主要港口五类码头（集装箱、客滚、邮轮、3000 吨级以上客运和50000吨级以上干散货）75%以上具备岸电供应能力，内河水上服务区和锚泊 区泊位100%具备向船舶供应岸电能力，京杭运河水上服务区实现岸电设施“全覆盖”。浙江 省籍100400总吨内河营运船舶生活污水收集率到达100%,生活污水合规处置率到达 100%o营运船舶垃圾、油污水、生活污水基本实现应收尽收、达标排放。建成700座综合供能 服务站，综合供能智慧化信息系统全面运行，出台综合供能服务站建设管理方法。通过35年时间，全省主城区公交车、出租车中清洁能源车比例到达100%,建成500座超标 排放定点维修治理站。主要港口五类码

19、头（集装箱、客滚、邮轮、3000吨级以上客运和50000 吨级以上干散货）100%具备岸电供应能力，相应五类船舶受电设施覆盖率大幅提升，实现岸电 常态化使用。新能源清洁能源动力船舶数量大幅增加。内河全面落实船舶污染物电子单证流转和 “排放、监管、处理”智能化管控。建成1000座综合供能服务站，综合供能智慧化信息系统全 面推广应用。11.关于江苏省开展品质工程建设等交通强国建设试点工作的意见发布部门：交通运输部文号：交规划函（2020 ） 589号发布日期：2020年09月02日成文日期：2020年8月24日江苏省交通运输厅：你厅关于报送江苏省交通强国建设试点实施方案的请示（苏交计2019142

20、号）收悉。 为重在落实交通强国建设纲要中相关领域的目标任务，根据交通运输部关于开展交通强 国建设试点工作的通知（交规划函2019859号），经研究，主要意见回复如下： 一、原那么同意在品质工程建设、多层次轨道网融合开展、打造新亚欧陆海联运通道、“四好农 村路”高质量开展、打造枢纽经济新格局、智慧交通关键技术攻关、提升科技兴安水平、打造 平安交通工程、推动综合交通改革创新、长江经济带运输结构调整、打造运河绿色文化带等方 面开展试点（具体要点附后），请进一步细化试点任务、落实具体举措，明确阶段目标和时间 进度，并及时向我部报备。二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，

21、强化政策支 持。加强上下联动，强化协同配合，鼓励各方积极参与。三、统筹推进、突出重点，力争在工程技术标准体系建设、“四网融合”实施路径、中欧（亚）班列影响力和辐射能力提升、农村客运品质提升、枢纽经济高质量开展、智慧交通高新 技术加快应用、本质平安水平提高、平安交通体系打造、综合交通重点领域改革、城市货运配 送绿色开展、航运服务品质提升、国家公交都市建设、城乡交通运输一体化开展等方面取得突 破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验 借鉴。四、加强跟踪、督导和总结，试点工作中出现的重大问题以及取得的阶段性成果、成功经验模 式及时报我部和江苏省人民政府。每年

22、12月底前向我部报送年度试点工作总结。我部将会同有关部门、单位、专家对试点工作积极指导，在相关“十四五”规划编制等工作中 加强支持。适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。在试点任务实施完成后组织开展考核、 成果认定、宣传推广等工作。交通运输部2020年8月24日附件交通强国建设江苏省试点任务要点一、品质工程建设（-）试点单位。江苏省交通运输厅，江苏交通控股。（二）试点内容及实施路径。1 .打造优质耐久、平安可靠工程。全面推行全寿命周期理念，探索长寿命基础设施结构及设计 方法，加大新技术新材料集成应用，推进工程建设精品建造，强化预防性养护，构建基础设施 运行监测检测体系。推进工程建养管理标准化，

23、健全工程建设质量平安法规制度。大力开展绿 色交通，加强土地、通道、岸线资源节约集约利用和生态选线选址，将生态环保理念贯穿交通 基础设施规划、建设、运营和维护全过程，加快推进绿色公路、绿色航道及绿色港口，积极开 展基于生命周期评估的工程环保关键共性技术应用研究。2 .推开工程流程标准化。积极推广标准化设计，强化建筑信息模型（BIM）推广应用。推进工 程信用体系建设，健全建设市场信用管理制度，完善市场信用信息系统，加强信用信息资源管 理和综合利用，建立第三方信用服务及守信联合激励、失信联合惩戒机制。加强勘察、设计、 施工、检测环节的技术标准研究和制定，提高工程建设的工业化、智能化和绿色化水平。推动

24、 农村公路平安防护设施建设标准化。3 .提升工程制造水平。全面建设智慧工地，打造公路水运“智慧工地”大数据云平台，推动智 慧公路、智慧港口、智慧船闸建设。加强耐久性、关键性技术攻关研究，建立落后工艺工法、 设施设备的淘汰机制，加强老旧设施更新利用，强化综合循环再利用技术应用，积极推广应用 优秀工法。加强品质工程传承和创新，培育弘扬工匠精神，建立交通基础设施建设产业工人培 训基地，提高工人标准化施工水平。（三）预期成果。通过3年时间，工程技术标准体系不断完善，钢结构桥梁全产业链标准体系全面建立，工程设 计基本实现标准化，工厂化建造、装配式施工标准基本健全，高速公路养护的管理和技术标准 体系基本建

25、立。平安百年品质工程推进取得显著进展，平安工程建设管理体系不断完善，工程 耐久性技术体系全面形成，特大跨径索承桥梁养护技术取得重要突破，工程质量平安不断提升。 绿色交通开展取得积极成效，工程选线及布设与环境相协调，路线绿化及植被恢复率到达100%, 智慧工地、自动化码头开展成效显著。市场信用体系不断健全，信用评价基本实现规范化管理, 信用信息系统基本完善。工程标准化施工水平到达新高度，新开工重点交通工程工程施工标准 化比率到达100%、建筑信息模型（BIM）技术的应用比率到达100%。在工程设计、建造、施 工，工程耐久性和质量管理，绿色公路、航道、港口建设及材料应用，信用体系建设，智慧工 地建

26、设以及自动化码头装卸方面制定出台标准规范、技术指南等，推动出台相关政策法规。二、多层次轨道网融合开展(-)试点单位。江苏省交通运输厅。(-)试点内容及实施路径。1 .完善规划体系。统筹区域铁路网布局，完善干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨 道相关规划。2 .推进“四网融合”。以运输需求为导向，打造多层次铁路网，推动资源共享共用，强化枢纽 无缝换乘。加强枢纽站点与城市衔接，推动站城融合开展。3 .推动重点设施建设。加快建设沪通铁路、连淮扬镇铁路、盐通铁路、苏南沿江铁路，有效推 动北沿江高铁、沪通铁路二期，沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路以及宁淮、宁宣、苏锡常快线、盐 泰锡常宜、扬镇宁马铁路镇江至

27、马鞍山段、宁滁蚌亳铁路、苏州经淀山湖至上海铁路江苏段、 如通苏湖铁路苏州至吴江段。有序推动沿江城市群地区地铁线路建设。4 .提升运输服务水平。构建城市群区域一体化轨道客运系统，积极研究利用宁启、京沪等能力 富余的普通铁路开行城际、市域列车，优化客运组织，推动通勤列车发车间隔管理精细化，加 强连接机场、高铁站的城际、市域(郊)线路与航空班次、高铁班次的衔接。5 .创新体制机制。探索铁路投融资新模式，积极引入社会资本，加大铁路站场周边综合开发力 度。创新城市群城际铁路网运营体制机制，加快探索苏锡常快线自主运营模式。6 .推进轨道交通产业开展。在轨道交通装备、关键零部件等领域培育一批领军企业，鼓励整

28、合 上下游企业、研发机构等产业链资源，大力开展以南京、常州、徐州为重点的先进轨道交通产 业集群。(三)预期成果。通过3年时间，多层次轨道客运体系基本建成，动车服务覆盖所有设区市，综合客运枢纽基本 实现多网融合。空铁联运不断推进，禄口机场和高铁站点空铁联运协同运行机制趋于完善，客 运联程联运实现“一票通”。智慧化轨道出行信息系统基本建成，智能出行全过程信息服务平 台投入使用，交通接驳信息、推送和查询系统覆盖全方式、全环节。轨道交通产业开展不断提 速，轨道交通装备及关键零部件等产业链领域优势逐渐凸显，集群作用不断显现。在“四网融 合”、铁路投融资模式创新、地方自主运营模式研究等方面取得显著成果，并

29、形成相关政策成 果。三、打造新亚欧陆海联运通道(-)试点单位。江苏省交通运输厅。(-)试点内容及实施路径。1 .打造连云港港陆海联运核心节点。加快建设港口基础设施，强化集装箱、大宗散货、石油化 工品运输功能，提升原油、铁矿石等战略物资一程接卸能力。强化陆向联运设施建设，加快推 进连云港港连云、徐坪等港区集疏运体系建设，积极推进连云港港徐坪等港区疏港航道建设， 实现与内河高等级航道全面对接。巩固日韩等近洋航线，加大东南亚航线覆盖，积极拓展“一 带一路”沿线国家远洋干线。2 .打造长江集装箱运输新出海口。加快推动南通港通州湾港区、通海港区等联动开展，推进高 等级航道、起步码头工程以及通海港区至通州

30、湾港区铁路、洋吕铁路、通州湾高速等重点工程 建设，大力开展海江河、公铁水多式联运，提升集疏运效率，推动港产城融合开展。3 .强化徐州铁路枢纽功能。加快建设徐州国家级铁路物流中心，打造以铜山站场为核心，徐州 北三环物流集聚区、双楼保税物流中心、金山桥综保区三大综合性铁路物流中心及假设干专业性 铁路物流中心为支撑的铁路物流基地体系，完善普速铁路网，推进干线铁路建设及既有线扩能 改造，加快建设徐州港顺堤河作业区、邳州新港作业区、双楼作业区等铁路专用线。4 .强化淮安机场货运枢纽功能。推动三期扩建工程，强化配套设施建设，提升机场设施保障能 力。完善机场集疏运体系，推进G233、S346等干线公路建设，

31、扩大机场辐射范围，探索推动 机场货运与高铁快运高效衔接。提升航空货运服务水平，推动航空货运网络连接国内重要节点 城市，积极开辟周边邻近国家货运航线，推进国际邮件交换中心、跨境电商中心建设。积极发 展高端制造业、现代服务业及航空货运配套产业，加快建设淮安空港产业园，建立仓储分拨中 心，打造航空货运产业链体系。5 .强化管道运输功能。强化油气管网与港口接卸码头对接，加快提升连云港港原油接卸能力， 推进30万吨级原油码头建设。加快LNG接卸站布局建设。6 .培育国际合作载体。加快推进中哈（连云港）物流合作基地、上合组织出海基地等“一带一 路”交汇点重大载体工程以及连云港综合保税区等工程建设，完善无水

32、港布局。推动境外战略 合作，打造以连云港为中转枢纽、航线和班列为载体、连云港和霍尔果斯场站为平台的全程物 流服务链，推进“连云港一里海一伊斯坦布尔”国际物流新通道建设。（三）预期成果。通过3年时间，陆海通道联运通达性、时效性大幅提升，连云港核心节点功能逐步显现，日韩、 东南亚等近洋航线航班进一步加密，远洋干线拓展取得突破。淮河出海通道江苏段工程建设取 得重大进展，洪泽湖区段航道整治到达规划航道等级标准。通州湾长江集装箱运输新出海口建 设取得显著成效，集装箱运量实现快速增长。铁路、航空枢纽货运功能不断增强，徐州物流基 地载体基本建成，淮安机场成为苏北地区重要航空货运节点。中欧（亚）班列开行规模与

33、服务 水平显著提升，品牌线路影响力和辐射能力大幅提高，班列力争每年开行1000列以上。四、“四好农村路”高质量开展（-）试点单位。江苏省交通运输厅、江苏省邮政管理局。（-）试点内容及实施路径。1 .推动提质升级，支撑乡村产业兴旺。完善农村公路网络布局，提升进村入户覆盖率。推动农 村公路提档升级，实现规划开展村庄、美丽宜居村庄、集中居住点等通达等级公路。提升农村 公路建设品质，提高构件设计标准化水平。推进农村公路与地方特色产业融合开展，组合开发 农村公路与农村产业基地、田园综合体、特色小镇等产业工程，推动农村公路与产业工程同步 建设、合力管护。拓展农村公路服务功能，完善慢行交通体系，提升乡村旅游

34、服务质量，在漂 阳、金坛等农村旅游资源禀赋富集地区，开发一批精品自驾游和旅游公路示范线。2 .改善交通环境，服务乡村生态宜居。保障农村交通平安，全面实施平安生命防护工程，完善 平安组织领导和责任机制，落实监督管理责任和城乡客运企业平安运营主体责任，提升农村地 区交通参与者平安文明素质。深化路域环境整治，全面实现路田分家、路宅分家。推进美丽公 路建设，严守生态保护红线，坚持工程规划建设与生态建设同步进行。3 .加强文化建设，助推乡风文明提升。加强基层党建工作，激发乡村广大交通干部职工的荣誉 感和使命感。加强农村公路平安文化、质量文化、历史地理人文文化、特色品牌文化等内涵研 究和传播，提升行业文化

35、引领力、凝聚力和软实力。打造乡村健身文化品牌，积极打造跑步、 竞走和自行车等品牌赛事。4 .强化管养升级，提升高效治理能力。强化责任落实，创新养护运行机制，推行县、乡、村三 级“路长制”，推动农村公路规范化养护。加强农村公路法治建设，探索建立农村公路村民委 员会议事协商机制，推动交通运输文明建设纳入乡（村）规民约。提升农村交通信息化水平， 加强信息化、智能化管理系统顶层设计，推动地图导航功能向农村地区延伸覆盖，推进农村居 民出行便捷购票与移动支付服务。5 .提升服务供给，提高生活富裕水平。打造高品质农村客运服务，探索全域公交开展模式以及 定制公交、 预约等需求响应式服务，强化城乡客运与高铁站、

36、机场等综合客运枢纽衔接， 加快开展乡村旅游直通车等个性化客运服务。完善农村物流体系，加快建设县级仓储配送中心、 乡镇运输服务站、村级物流节点、村级邮政快递物流综合服务站等。推动建立运力资源互用互 补合作机制，提升农村物流服务均等化水平，鼓励具备条件的地区利用客运车辆开展代运邮件 和快件，打造交邮融合等农村物流服务品牌。推动城乡客运一体化建设，加强城乡客运在站点 设置、运营时刻安排、服务信息发布等方面有效衔接，强化现有农村客运站点的升级改造和功 能完善，加快集客运、货运、邮政快递、供销等功能于一体的乡镇运输服务站点建设。（三）预期成果。通过3年时间，农村公路与产业、生态、文化协同开展，农村公路治

37、理能力明显提高，通行条 件和路域环境显著提升。农村公路建管养运体系全面建成，法规体系基本健全，出台江苏省 农村公路条例，县、乡级农村公路管理养护责任落实率到达100%,形成一批“县有路政 员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。网络布局不断完善，基本实现行政村通 双车道四级公路、特色田园乡村通等级公路，规划开展村庄通等级公路到达90%,重要产业、 物流、旅游等节点基本实现通等级公路，镇村公交开通率接近100%,具备条件的农村公路全部 实现路田分家、路宅分家，形成一批景观特色样板路和美丽乡村路。出台关于提升农村公路建 设质量、公路文化建设的指导意见以及农村公路中小跨径桥梁标准图集等。五、

38、打造枢纽经济新格局（-）试点单位。江苏省交通运输厅。（-）试点内容及实施路径。1 .优化枢纽空间布局。推动宁镇扬板块一体化开展，提升南京综合交通枢纽的国际性功能，推 动镇江、扬州融入南京枢纽布局。推动苏锡常通泰枢纽功能提质升级，积极开展苏州港集装箱 运输近洋航线，加快打造无锡综合交通枢纽，积极开展苏南硕放机场，高标准推进南通港通洲 湾港区建设，大力开展常州江河联运综合货运枢纽、长三角区域航空旅游集散中心和物流集散 中心功能，积极推动泰州融入苏锡常通枢纽布局。高标准规划建设以连云港港、徐州国际陆港、 淮安空港为支撑的连淮徐“一带一路”联运交通枢纽板块。推动盐城、宿迁融入连云港海港物 流、徐州铁路

39、物流、淮安航空物流。2 .提升机场、港口、铁路枢纽综合服务能力。提高国际航空客运自给能力和航空货运物流服务 效率，加快提升港口枢纽功能，打造现代化港口群，完善铁路枢纽布局，引导铁路枢纽功能优 化升级。3 .加快推动枢纽经济开展。建立综合交通枢纽用地综合开发机制，强化枢纽与城市经济产业、 商业商贸融合联动开展，大力开展临空经济、临港经济、高铁经济。依托南京、无锡、淮安等 机场，积极开展航空制造、航空物流、航空培训、航空金融、临空高科技制造、跨境电子商务、 国际会展等现代空港产业。以连云港港、南京港、苏州港、南通港为重点，推动港产城融合发 展，积极开展现代港口物流业、航运服务业以及高端装备制造、精

40、细化工等临港产业。围绕铁 路枢纽，突出开展高端商务商贸、文化创意、旅游休闲等产业，开展高铁快运物流，推动与邮 政、快递业融合开展。（三）预期成果。通过3年时间，宁镇扬、苏锡常通泰、连淮徐宿盐三大板块交通枢纽网络格局基本形成，南京、 徐州、连云港、无锡、苏州、南通等城市综合交通枢纽作用显著提升。以航空、铁路、港 口等重大交通枢纽为依托，综合客运枢纽覆盖60%左右的县级及以上城市，多式联运综合货运 枢纽覆盖所有设区市、50%左右的沿江沿海重点港区和内河重点港口，重点港区集装箱集聚能 力不断增强。依托南京禄口国际机场、苏州港太仓港区以及徐州铁路枢纽，枢纽经济快速开展, 集聚一批临港、临空、临铁产业园

41、区和物流园区，实现交通与产业、城镇融合开展。六、智慧交通关键技术攻关（-）试点单位。江苏省交通运输厅，交通运输部路网监测与应急处置中心，江苏交通控股。（二）试点内容及实施路径。1 .高新技术应用。打造新一代交通控制网，加快建设车路协同、自动驾驶封闭和开放测试区，推 动智能网联汽车、自动驾驶相关产业开展，加强技术推广应用和系统升级，提升道路交通监测和 平安监管水平。打造智慧交通基础设施，加大5G、高分遥感等新技术在交通运输领域的应用力 度，加快建设S342无锡段、G524常熟段、沪宁高速公路、五峰山高速等智慧公路工程、南通 智慧农村公路工程、南京港和张家港港等智慧港口及苏州港太仓港区无人码头、京

42、杭大运河江苏 段智慧航道以及刘老涧三线等智慧船闸、南京禄口智慧机场。提升行业治理大数据应用水平，整 合建设交通运输行业数据中心，构建大数据支撑应用平台，建立行业数据分析研判机制，推进数 据分析产品化、模块化和集成应用，建立交通运输行业移动应用门户。加强智慧管控力度，构建 覆盖全省的“智慧路网”云控平台。2 .重大技术攻关。推进新一代电子识别技术的研发与应用，研究推动机动车电子识别等技术在 营运车辆监管、静态交通管理服务等方面应用，强化人一车一路的信息自由交互和协同管理， 推动“两客一危”等商用车运输状态的精准监管和应急预警。研究建立高可靠性公路货运系统, 推动自动驾驶、自动编队等技术应用，加快

43、运输组织模式创新。加快智能化建造技术研发应用, 推动智慧工地3D机械控制推土机、平地机和无人驾驶压路机、就地热再生机群智能化协同施 工技术等应用研究，加强热风微波复合就地热再生机组、步履式应急抢险救援装备等研发。3 .智慧交通产业开展。推动创新型产业开展，引导和培育苏锡常、南京等车路协同、自动驾驶 相关产业开展，大力开展智能交通产业集群。培育新兴关联产业开展，推动前沿技术研究与产 业关键技术的紧密衔接，以产业创新链带动交通运输产业提档升级。（三）预期成果。通过3年时间，新一代交通控制网工程建设基本完成，完成云控平台、路侧产品、车载智能终 端的研发与上路验证，一批具有影响力的智慧交通基础设施率先

44、投入使用，常州天宁区率先实 现公交自动驾驶应用，沪宁高速公路自动驾驶路段通行效率提升10%,交通事故下降1。,连 云港港、南京港和张家港港等智慧港口以及苏州港太仓港区四期无人码头实现码头堆场自动化 作业。5G、高分遥感技术推广成效显著，5G在智能公交、智能轨道交通、智慧物流等多个场景 实现大面积应用，建成交通运输行业数据中心、交通移动应用平台等，规划决策、行业监管、 运行监测、应急指挥等领域大数据分析应用能力显著提升。苏州智能交通世界大会成为产业发 展新名片，创新型产业及相关产业开展速度显著提升，智慧交通产业不断壮大。七、提升科技兴安水平（-）试点单位。江苏省交通运输厅。（二）试点内容及实施路

45、径。1 .提升从业人员平安素质。规范关键岗位从业人员平安行为，完善监管信息平台，建立关键岗 位从业人员平安生产操作规范以及不平安行为基础数据库。建立从业人员终身平安培训教育平 台，推进交通运输平安教育培训基地建设。开展道路运输重点领域驾驶员职业化培训考试，推 进道路旅客运输、道路危险货物运输驾驶员培训考试，由驾驶培训机构承当的社会化培训考试, 向职业院校承当的职业化培训考试转变，开展道路危险货物运输应用能力考核，探索推行基本 知识科目统一考试。2 .提升交通基础设施运行平安水平。完善公路水路基础设施平安标准规范体系。建设公路水路 基础设施运行平安管理平台、平安数据采集标准和平安生产数据统计标准

46、化体系，构建通航水 域水下碍航物探测与识别模型，推动高速公路养护平安智能装备开发与应用。3 .提升设施设备平安性能。推广应用车船主动平安成套技术与装备，制定道路运输车辆主动安 全智能防控技术标准、系统终端技术规范和运营商管理方法，加大平安防控技术和智能视频监 控预警技术在“两客一危”、城市公交及城乡客运车辆、重型货车、重点船舶的应用力度。建 立重大危险源智能在线监测预警系统，完善储罐、平安设施的平安检测制度，建立基于 BIM+GIS的港口常压储罐全生命周期健康状态在线监测系统，推进港口危险货物监管平台建设, 构建港口危险货物集中区智能化管理系统。4 .提升行业平安管理能力。建立平安生产标准化动

47、态管理体系和综合平安管理平台，制定交通 运输平安生产数据通信交互协议标准规范，加大岸基监控系统在长江汽渡等渡运过程的应用力 度。5 .提升交通运输应急处置与管理能力。推广应用突发事件应急处置技术与装备，完善交通运输 应急物资、装备储藏库布局和建设标准，建立应急物资统一调配机制及线上管理系统，推广应 用突发事件应急演练仿真技术及应急评估技术。建立突发事件智能调度与辅助决策平台，推广 应用公路水路平安畅通和应急处置系统，强化行业运行数据基于应急处置需求的融合应用，构 建交通运输突发事件应急演练系统，建立高速公路路网运行动态数据库和分析研判机制、监测 预警机制，构建智能化应急决策支持模型。（三）预期

48、成果。通过3年时间，科技兴安体系基本建成，重点领域和关键环节形成一批平安生产技术创新成果, 平安生产事故防范能力有效加强，本质平安水平不断提升。从业人员操作规范体系覆盖重大领 域关键岗位，从业人员职业化培训体系基本形成。公路水路基础设施平安状况评价技术趋于完 善，以常州为重点建成平安状况科学评估体系，以苏州为重点完成平安数据采集标准和数据标 准化体系建立。重点营运车辆、危化品储罐等设施设备平安监测及平安防控技术不断推广，在 “两客一危”领域以宿迁为重点率先应用道路运输智能平安防控技术，以南京公共交通 （集团）为重点形成城市公交车辆平安防护设施成套技术标准，以江苏省港口集团有 限公司为重点率先应用基于GIS+BIM的港口储罐全生命周期健康状态在线监测技术。应急处 置和管理能力不断提升，以南京为重点率先应用公路水路平安畅通和应急处置系统，统一系统 业务架构、数据架构，以江苏交通控股为重点实现应急指挥全链条业务融合。八、打造平安交通工程（-）试点单位。江苏省交通运输厅。（二）试点内容及实施路径。1 .平安责任体系。制定平安生产监督管理工作责任规范，严格落实企业主体责任，建立平安生 产权责清单，加大执法力度，提升企业平安管理水平。2 .法规制度体系。推动平安法治能力和市场