交通运输政策概论.ppt

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1、交通政策法交通政策法规规郑州师范学院信息物流学院郑州师范学院信息物流学院姓名：代玺姓名：代玺Q Q：591078290移动电话：移动电话：电子信箱：电子信箱：主讲教师：主讲教师：一、学习目标一、学习目标 1.掌握交通运输政策法规的定义、框架；掌握交通运输政策法规的定义、框架；2.了解各种交通运输方式的发展历史和技术经济特点；了解各种交通运输方式的发展历史和技术经济特点；3.理解交通运输政策的理论依据；理解交通运输政策的理论依据；4.理解交通运输环境、土地、能源等可持续发展政策方向；理解交通运输环境、土地、能源等可持续发展政策方向；一、学习目标一、学习目标 5.理解我国在交通建设、管理、发展等方

2、面的主要理解我国在交通建设、管理、发展等方面的主要政策建议；政策建议；6.了解交通运输法规；了解交通运输法规；7.了解我国交通运输政策的发展历程；了解我国交通运输政策的发展历程；8.了解发达国家的交通政策法规及对我国的借鉴了解发达国家的交通政策法规及对我国的借鉴二、教学安排二、教学安排第一章第一章 交通运输政策概论交通运输政策概论第二章 交通运输方式发展历史第三章 交通运输方式技术经济特点第四章 交通运输政策法规基本理论第五章 交通运输经济性政策第六章 交通运输管理体制第七章 交通运输法规第八章 交通运输可持续发展政策第九章 中国交通运输政策的历史和发展第十章 中国交通运输发展政策和技术政策第

3、十一章 交通运输合同第十二章 国外交通运输政策及借鉴交通政策法规交通政策法规引引 子子一、中国的交通费税政策改革一、中国的交通费税政策改革燃油税燃油税燃油税燃油税养路费养路费取代取代 燃油税一般也称为燃油消费税、汽油税燃油税一般也称为燃油消费税、汽油税和汽车燃油税，它属于消费税的一种，是使和汽车燃油税，它属于消费税的一种，是使用费性质的消费税。用费性质的消费税。交通政策法规交通政策法规引引 子子中国的交通费税政策改革中国的交通费税政策改革燃油税燃油税19941994年正式提出开征燃油税的动议年正式提出开征燃油税的动议;19971997年年7 7月月3 3日全国人大常委会第二十六次会日全国人大常

4、委会第二十六次会议通过的议通过的中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法，首次，首次提出以提出以燃油附加费燃油附加费替代养路费等，拟从替代养路费等，拟从19981998年年1 1月月1 1日起实施日起实施;19981998年年1010月，国务院提请全国人大审议的公月，国务院提请全国人大审议的公路法修正草案里，将燃油费改为路法修正草案里，将燃油费改为燃油税燃油税;交通政策法规交通政策法规引引 子子中国的交通费税政策改革中国的交通费税政策改革燃油税燃油税19991999年年1010月，第九届全国人大常委会第十二次会议最月，第九届全国人大常委会第十二次会议最终审议通过了终审议通过了关于修改关于修改

5、的决定的决定的修正案，的修正案，将该法案的第三十六条改为：将该法案的第三十六条改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”;20052005年初，国务院发展研究中心发布报告称，我国已年初，国务院发展研究中心发布报告称，我国已经制定了征收汽车燃油税的方案经制定了征收汽车燃油税的方案;但是改革一推再推，交通部、财政部连续几年发文继但是改革一推再推，交通部、财政部连续几年发文继续征收养路费。续征收养路费。20082008年年1212月月5 5日，发改委等日，发改委等4 4部门公布成品油价税费改部

6、门公布成品油价税费改革方案公开征求意见。革方案公开征求意见。20092009年年1 1月月1 1日开始实施。日开始实施。交通政策法规交通政策法规引引 子子中国的交通费税政策改革中国的交通费税政策改革燃油税燃油税1 1、实施征收燃油税、实施征收燃油税的原因？的原因？2 2、征收燃油税是、征收燃油税是否合理？否合理？交通政策法规交通政策法规引引 子子二、中国的铁路客运发展及价格变化二、中国的铁路客运发展及价格变化1998年年潍坊潍坊 北京北京2010年年VS交通政策法规交通政策法规引引 子子2010年年1998年年交通政策法规交通政策法规 从从19971997年年4 4月月1 1日我国进行第一次大

7、提速开始，日我国进行第一次大提速开始，19981998年年1010月月1 1日、日、20002000年年1010月月2121日、日、20012001年年1111月月2121日、日、20042004年年4 4月月1818日、日、20072007年年4 4月月1818日，共进行了日，共进行了6 6次火车提速次火车提速。20042004年年1 1月月7 7日，国务院召开常务会议讨论通过日，国务院召开常务会议讨论通过了了中长期铁路网规划中长期铁路网规划。按照。按照中长期铁路网中长期铁路网规划规划安排，到安排，到20202020年我国将建设年我国将建设1.21.2万公里万公里客运客运专线。新建的客运专线

8、将与提速线路一起构成未专线。新建的客运专线将与提速线路一起构成未来的来的铁路快速客运网铁路快速客运网。引引 子子交通政策法规交通政策法规郑州将成国家唯一米字形高铁枢纽 半小时到中原任一城市建成郑州建成郑州焦作、焦作、郑州郑州新郑机场新郑机场许昌、郑州许昌、郑州开封、开封、新郑机场新郑机场登封登封洛阳等城际铁路；洛阳等城际铁路；规划郑州规划郑州新乡、新乡、许昌许昌平顶山、洛平顶山、洛阳阳平顶山城际铁平顶山城际铁路。路。交通政策法规交通政策法规郑州将成“米”字形铁路枢纽 郑州至万州（重庆）、至合肥、至太原、至济南铁路线建郑州至万州（重庆）、至合肥、至太原、至济南铁路线建成，将形成到北京、上海、天津

9、、武汉、西安的成，将形成到北京、上海、天津、武汉、西安的3 3小时铁路小时铁路客运交通圈。客运交通圈。也就是说，未来由郑州乘高铁至徐州、合肥、济南、太原也就是说，未来由郑州乘高铁至徐州、合肥、济南、太原等周边城市，都将缩短至等周边城市，都将缩短至2 2小时左右。小时左右。将来，郑州人不论是到西安看兵马俑，还是去武汉赏黄鹤将来，郑州人不论是到西安看兵马俑，还是去武汉赏黄鹤楼；不论是去合肥探三国故地，还是去北京游故宫；不论楼；不论是去合肥探三国故地，还是去北京游故宫；不论是到济南体验是到济南体验“72“72名泉名泉”，还是到重庆游三峡，从郑州出，还是到重庆游三峡，从郑州出发都只需发都只需2 2个多

10、小时。个多小时。郑州到开封、洛阳、许昌、新乡、焦作、漯河、平顶山需郑州到开封、洛阳、许昌、新乡、焦作、漯河、平顶山需多长时间？答案是半小时。郑州到南阳、安阳、三门峡、多长时间？答案是半小时。郑州到南阳、安阳、三门峡、商丘等其他省辖市又需多长时间？答案是商丘等其他省辖市又需多长时间？答案是1 1小时。小时。交通政策法规交通政策法规 铁路运输客运票价并没有同步大幅上涨，而铁路运输客运票价并没有同步大幅上涨，而是在基本保持低票价运输供给的基础上，新开行是在基本保持低票价运输供给的基础上，新开行动车组和客运专线票价适当上浮。动车组和客运专线票价适当上浮。Why Why？引引 子子交通政策法规交通政策法

11、规引引 子子结论：结论：政策并不是抽象的、枯燥的标语性语言，政策并不是抽象的、枯燥的标语性语言，是鲜活的，存在于我们的身边。学习交通政策是鲜活的，存在于我们的身边。学习交通政策法规相关知识，有助于我们从感性上发现政策，法规相关知识，有助于我们从感性上发现政策，从理性上解读政策。从理性上解读政策。第一章 交通运输政策概论交通政策法规交通政策法规第一章第一章 交通运输政策概论交通运输政策概论一、交通运输业的产业特征一、交通运输业的产业特征二、交通运输政策内涵二、交通运输政策内涵三、交通运输政策的基本目标及影响因素三、交通运输政策的基本目标及影响因素四、交通运输政策的表现形式及系统框架四、交通运输政

12、策的表现形式及系统框架交通政策法规交通政策法规一、交通运输业的产业特征一、交通运输业的产业特征1 1、产业属性；、产业属性；2 2、社会属性；、社会属性；3 3、经济属性。、经济属性。交通政策法规交通政策法规1 1、交通运输业的产业属性、交通运输业的产业属性交通运输业的特点：交通运输业的特点：运输产品运输产品位移位移运输产品的非实体性运输产品的非实体性 运输业不创造新产品运输业不创造新产品 运输产品的同一性运输产品的同一性 交通政策法规交通政策法规1 1、交通运输业的产业属性、交通运输业的产业属性1 1）交通运输业属于重要的第三产业）交通运输业属于重要的第三产业2020世纪世纪3030年代初，

13、费歇尔的三次产业分类年代初，费歇尔的三次产业分类克拉克研究了经济发展与产业结构之间的变化克拉克研究了经济发展与产业结构之间的变化19851985年国务院年国务院国家统计局关于建立第三产业统计国家统计局关于建立第三产业统计的报告的报告服务性特点服务性特点运输服务过程与消费过程运输服务过程与消费过程同始同终同始同终交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输业的社会属性、交通运输业的社会属性2 2）交通运输业属于战略性基础产业）交通运输业属于战略性基础产业交通运输业是国民经济的基础产业交通运输业是国民经济的基础产业世界发展报告世界发展报告：交通运输业是经济基础设施，以道路、：交通运输业是经济基础设施，

14、以道路、铁路、航道或各种客货运输枢纽为主体的基础设施与载运铁路、航道或各种客货运输枢纽为主体的基础设施与载运工具一起所构成的交通运输体系，是支撑一国经济、决定工具一起所构成的交通运输体系，是支撑一国经济、决定该国经济活力水平的前提，是国家最主要的基础产业。该国经济活力水平的前提，是国家最主要的基础产业。交通运输业具有军事战略性交通运输业具有军事战略性美国州际公路系统美国州际公路系统美国运输部战略计划美国运输部战略计划中明确提出中明确提出“交通系统达到国家交通系统达到国家安全要求安全要求”交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输业的社会属性、交通运输业的社会属性交通运输业具有显著外部性交通运输业

15、具有显著外部性交通政策法规交通政策法规3 3、交通运输业的经济属性、交通运输业的经济属性1)1)交通运输业具有资本密集型和沉没成本的特点交通运输业具有资本密集型和沉没成本的特点交通运输业是国民经济产业中固定资产总值数量最交通运输业是国民经济产业中固定资产总值数量最大的部门大的部门运输产品提供位移服务，是不可储存的过程运输产品提供位移服务，是不可储存的过程2)2)交通运输业具有准公共属性交通运输业具有准公共属性3)3)交通运输业在经济发展中具有先导性作用交通运输业在经济发展中具有先导性作用交通基础设施适度超前发展可以支撑和促进经济发交通基础设施适度超前发展可以支撑和促进经济发展，否则其可能成为经

16、济发展的瓶颈约束展，否则其可能成为经济发展的瓶颈约束交通政策法规交通政策法规二、交通运输政策的内涵二、交通运输政策的内涵1 1、政策、政策（1 1）政策（）政策（policypolicy）的概念：）的概念：政策政策指国家或国际组织为实现一定历史时期的任指国家或国际组织为实现一定历史时期的任务和目标而制定的约束人们行为的务和目标而制定的约束人们行为的行动依据和行为准行动依据和行为准则则。政策：政策：辞海辞海行动指南与方针行动指南与方针其通常以具有强制性的其通常以具有强制性的规章、制度、法令、条例、规章、制度、法令、条例、政府文件政府文件等形式出现。等形式出现。交通政策法规交通政策法规1 1、政策

17、、政策（2 2）政策研究的四个组成部分）政策研究的四个组成部分 政策客体政策客体 政策目的政策目的 政策手段政策手段 政策主体政策主体政策作用的对象是什么？政策作用的对象是什么？制订政策的目的是什么制订政策的目的是什么？政策的主要手段有哪些？政策的主要手段有哪些？政策由谁来制订和执行？政策由谁来制订和执行？交通政策法规交通政策法规（3 3）政策的主要内容）政策的主要内容政策目标的设定政策目标的设定 政府内部确认所提政策方案的政府内部确认所提政策方案的合法性合法性、制定相、制定相关关法令法令、针对、针对不同时期和不同经济发展阶段所面临不同时期和不同经济发展阶段所面临的不同运输问题的不同运输问题，

18、最终由政府立法提出实施措施。，最终由政府立法提出实施措施。政策手段政策手段政策实施政策实施l 直接手段：国有形式、公有形式的制度或直接参直接手段：国有形式、公有形式的制度或直接参与投资等；与投资等；l 间接手段：设置规章、税法、给予补贴等。间接手段：设置规章、税法、给予补贴等。l 实施的区域范围实施的区域范围l 保证政策实施的法规保证政策实施的法规l 政策的执行机构政策的执行机构交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容交通运输政策交通运输政策是国家或国际组织对交通的规是国家或国际组织对交通的规划、建设、养护和营运管理的划、建设、养护和营运管理的指导原则指导原则和和工作

19、工作方针方针。具体体现在与交通运输有关的具体体现在与交通运输有关的法律、条例、规章法律、条例、规章或或具体文件具体文件中。中。目标在于维护公共利益和提高交通运输的投入产出目标在于维护公共利益和提高交通运输的投入产出效率。效率。交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容交通运输政策的主体交通运输政策的主体直接或间接地参于交直接或间接地参于交通运输政策制订、执行、评估和监控的通运输政策制订、执行、评估和监控的个人、个人、团体或组织团体或组织。特点：特点：政府（西方、中国）是交通运输政策中最政府（西方、中国）是交通运输政策中最主要的主体主要的主体 多层次、多元化多层次、多元化

20、（2 2）交通运输政策主体）交通运输政策主体交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容交通运输政策的客体交通运输政策的客体交通运输政策所发生交通运输政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的作用的对象，包括政策所要处理的交通运输问交通运输问题（事）题（事）和所要发生作用的交通运输和所要发生作用的交通运输相关参与相关参与者（人）者（人）两个方面。两个方面。交通运输政策客体的识别具有重要意义交通运输政策客体的识别具有重要意义 从从“事事”的角度的角度 从从“人人”的角度的角度（3 3）交通运输政策客体）交通运输政策客体交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输

21、政策内容从从“事事”的角度的角度 交通运输政策问题是交通运输领域应达到的状态与观察到的状交通运输政策问题是交通运输领域应达到的状态与观察到的状态的差距，这种差距导致社会上某一部分人的需要得不到满足，态的差距，这种差距导致社会上某一部分人的需要得不到满足，并为此寻求援助或补偿，这类问题就成为交通运输政策问题。并为此寻求援助或补偿，这类问题就成为交通运输政策问题。交通运输问题是一种客观条件交通运输问题是一种客观条件交通运输问题是一种主观定义交通运输问题是一种主观定义交通运输问题受价值判断的影响交通运输问题受价值判断的影响交通运输问题是一个关系到大多数人的问题交通运输问题是一个关系到大多数人的问题交

22、通运输问题的形成往往具有一个发展过程交通运输问题的形成往往具有一个发展过程交通运输问题往往是系统性的问题交通运输问题往往是系统性的问题 交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容从从“人人”的角度的角度 交通运输政策所发生的对象是各种交通运输活动的参与者，因而包交通运输政策所发生的对象是各种交通运输活动的参与者，因而包括这一领域的企业、个人、政府机构和各类组织。交通运输政策主括这一领域的企业、个人、政府机构和各类组织。交通运输政策主要调整的核心是这些个体之间的利益关系，鼓励人们去从事某些活要调整的核心是这些个体之间的利益关系，鼓励人们去从事某些活动，而禁止人们去从事另一

23、些活动，引导人们朝向政府所期望的目动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人们朝向政府所期望的目标前进。标前进。政治社会化的影响政治社会化的影响传统思想观念和行为习惯的制约传统思想观念和行为习惯的制约对政策形式合理与实质合理的看法对政策形式合理与实质合理的看法对成本收益的权衡对成本收益的权衡对大局或整体的考虑对大局或整体的考虑避免受到惩罚避免受到惩罚环境条件的变化环境条件的变化 交通政策法规交通政策法规郑州地铁规划图交通政策法规交通政策法规交通政策法规交通政策法规交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容交通运输政策的目的：交通运输政策的目的：满足经济社会活动对于满足经济社

24、会活动对于交通运输的需求，创造最大的空间及时间效用。交通运输的需求，创造最大的空间及时间效用。交通运输政策不是无意识或偶然性的行为，而交通运输政策不是无意识或偶然性的行为，而是一种是一种行为准则和行为规范行为准则和行为规范，具有明确的目标，具有明确的目标取向，在特定的历史时期内明确指明交通运输取向，在特定的历史时期内明确指明交通运输发展的方向。发展的方向。具有明显的时间动态性。具有明显的时间动态性。（4 4）交通运输政策的目的）交通运输政策的目的交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容1 1）行政手段：）行政手段：依靠行政组织的权威，采用行政命令、依靠行政组织的权威，

25、采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划分来实现政策的方法。统、行政层次和行政区划分来实现政策的方法。体现为各类体现为各类交通运输法规和标准交通运输法规和标准。特点：权威性、强制性、对象的有限性和时效性。特点：权威性、强制性、对象的有限性和时效性。（5 5）交通运输政策手段）交通运输政策手段交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容2 2）法律手段：）法律手段：通过各种法律、法令、法规、通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方

26、式来调整交通运输政策执行活动中各种法方式来调整交通运输政策执行活动中各种关系的方法。关系的方法。国家正式颁布的法律：国家正式颁布的法律：铁路法铁路法、公路法公路法、港口法港口法、民用航空法民用航空法 国家各交通管理机构制定的具有法律效力的各国家各交通管理机构制定的具有法律效力的各种规章、制度等规范种规章、制度等规范 特点：权威性、强制性、稳定性、规范性特点：权威性、强制性、稳定性、规范性交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容3 3）经济手段：）经济手段：根据客观交通经济的一般规律根据客观交通经济的一般规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节和物质利益原则，利用各种

27、经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进交通运输政策顺利实施的方法。关系，以促进交通运输政策顺利实施的方法。方法：价格、税收、投资、金融、利润、罚款以方法：价格、税收、投资、金融、利润、罚款以及经济责任、经济合同及经济责任、经济合同交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容经济经济手段特点：手段特点：以市以市场为场为基基础础，通，通过过改改变变市市场场信号，影响政策信号，影响政策对对象的象的经济经济利益，引利益，引导导其改其改变变行行为为。降低降低执执行成本行成本 通通过过市市场场中介，把中介，把经济经济有效

28、的改善和有效的改善和发发展交通运展交通运输业输业的的责责任，从政府任，从政府转转交交给给交通运交通运输业责输业责任者。任者。管理灵活管理灵活 可有效地配置可有效地配置发发展交通运展交通运输业输业所需所需资资金金。交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策内容、交通运输政策内容4 4）思想诱导手段：思想诱导手段：是一种人本主义管理方法，是一种人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱使交通运输政它通过运用非强制性手段，诱使交通运输政策执行者和政策对象自觉自愿地贯彻执行政策执行者和政策对象自觉自愿地贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。策，而不从事与政策相违背的活动。方法：制造舆论、说服教

29、育、协商对话、奖功罚方法：制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过过交通政策法规交通政策法规3 3、交通运输政策的特点、交通运输政策的特点 交通行业与国家介入交通行业与国家介入 与市场环境相互影响与市场环境相互影响 体现交通运输的公共性体现交通运输的公共性 属于经济政策属于经济政策交通政策法规交通政策法规4 4、交通运输政策与交通运输法规的关系、交通运输政策与交通运输法规的关系 交通运输政策是交通运输法规的交通运输政策是交通运输法规的灵魂灵魂。交通运输法规是交通运输政策的交通运输法规是交通运输政策的表现表现。交通政策法规交通政策法规5 5、交通运输政策存在的必要性、交通运输政策存在的必要性运输业

30、在国民经济发展中的重要地位和作用运输业在国民经济发展中的重要地位和作用亚当亚当斯密：斯密：国富国富论论李斯特：李斯特：政治经济学的国民体系政治经济学的国民体系马马克思：克思：资资本本论论孙孙中山：中山：三民主三民主义义 如中国交通运如中国交通运输输之事之事业发业发达，达，则则凡于凡于铁铁路集中之路集中之地，水地，水陆陆交交汇汇之区，大市之区，大市镇镇必从而生焉。必从而生焉。交通政策法规交通政策法规5 5、交通运输政策存在的必要性、交通运输政策存在的必要性运输业在国民经济发展中的重要地位和作用运输业在国民经济发展中的重要地位和作用各国运各国运输业产值输业产值在国内生在国内生产总值产总值中所占比重

31、中所占比重若干国家运输业产值占若干国家运输业产值占GDP的比重变动趋势图的比重变动趋势图交通政策法规交通政策法规5 5、交通运输政策存在的必要性、交通运输政策存在的必要性运输业在国民经济发展中的重要地位和作用运输业在国民经济发展中的重要地位和作用运运输业输业所所产产生的直接生的直接经济经济效益和效益和间间接接经济经济效益效益各国居民运各国居民运输输支出占支出占总总消消费费支出的比重支出的比重若干国家居民运输支出占总消费支出的比重变动趋势图若干国家居民运输支出占总消费支出的比重变动趋势图交通政策法规交通政策法规三、交通运输政策的基本目标及影响因素三、交通运输政策的基本目标及影响因素国民经济目标：

32、国民经济目标：以社会资源的最合理分配，实现交通运输结构的合理化；以社会资源的最合理分配，实现交通运输结构的合理化；综合利用一切可利用的交通运输手段实现运输高效与安全。综合利用一切可利用的交通运输手段实现运输高效与安全。促进地区交流目标：促进地区交流目标：通过运输改善所涉地区差别。通过运输改善所涉地区差别。环境目标：环境目标：消除交通公害和地球温室效应，保护环境，抑制生态破坏，消除交通公害和地球温室效应，保护环境，抑制生态破坏，节约能源等。节约能源等。经济目标经济目标社会目标社会目标环境目标环境目标1 1、交通运输政策的基本目标、交通运输政策的基本目标交通政策法规交通政策法规时刻交通流量通行能力

33、拥堵2 2、交通运输政策的具体目标与常见措施、交通运输政策的具体目标与常见措施（1 1）缓和通勤、上学高峰时段的拥堵状况）缓和通勤、上学高峰时段的拥堵状况l提高输送能力；提高输送能力；交通政策法规交通政策法规交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策的具体目标与常见措施、交通运输政策的具体目标与常见措施交通流量通行能力交通需求时刻l 降低相对需求，实行分时段通勤；降低相对需求，实行分时段通勤；交通政策法规交通政策法规2 2）促进地区间的交流）促进地区间的交流构建铁路、水路、公路、航空大构建铁路、水路、公路、航空大运量快速运输网络。运量快速运输网络。3 3）丰富休闲生活）丰富休闲生活积极发展旅

34、游交通，改进观光地积极发展旅游交通，改进观光地区的交通工具，提供价格低廉的区的交通工具，提供价格低廉的交通工具。交通工具。2 2、交通运输政策的具体目标与常见措施、交通运输政策的具体目标与常见措施交通政策法规交通政策法规4 4）实现高质量的运输服务）实现高质量的运输服务旅客运输旅客运输物流服务物流服务年老、残疾人、弱势群体服务。年老、残疾人、弱势群体服务。2 2、交通运输政策的具体目标与常见措施、交通运输政策的具体目标与常见措施交通政策法规交通政策法规5 5）改进地球环境）改进地球环境构建环境负荷小的交通体系构建环境负荷小的交通体系采用单位运量废气排放量小的交通方式采用单位运量废气排放量小的交

35、通方式2 2、交通运输政策的具体目标与常见措施、交通运输政策的具体目标与常见措施交通政策法规交通政策法规3 3、交通运输政策的影响因素、交通运输政策的影响因素交通运输交通运输政策政策地理和资源条件地理和资源条件 国家及国际社国家及国际社会政治状况会政治状况国家经济发展水平国家经济发展水平国家经济发展战略国家经济发展战略交通政策法规交通政策法规四、交通运输政策的表现形式及系统框架四、交通运输政策的表现形式及系统框架 国际会议文件国际会议文件 国家文件国家文件 地方政府文件地方政府文件 交通运输主管部门文件交通运输主管部门文件 相关部委共同制定的文件相关部委共同制定的文件 国家集团文件国家集团文件

36、 专家组文件专家组文件包括国家集团（联盟）的议定书、包括国家集团（联盟）的议定书、内部协议、备忘录等内部协议、备忘录等包括国家的法律、法案、法规、国包括国家的法律、法案、法规、国家综合开发计划等家综合开发计划等包括政府交通运输主管部门的法令、包括政府交通运输主管部门的法令、法案或白皮书法案或白皮书包括政府相关部门共同制定的方针、包括政府相关部门共同制定的方针、标准、纲要、建议标准、纲要、建议1 1、交通运输政策的表现形式、交通运输政策的表现形式交通政策法规交通政策法规2 2、交通运输政策的系统框架、交通运输政策的系统框架 各项政策在时间和空间上的排序和组合方各项政策在时间和空间上的排序和组合方

37、式，这种排序和组合方式决定了各单项政策相式，这种排序和组合方式决定了各单项政策相互联系、相互作用，而形成交通运输政策的整互联系、相互作用，而形成交通运输政策的整体合力。体合力。分为交通运输政策体系的分为交通运输政策体系的纵向结构纵向结构和交通和交通运输政策体系的运输政策体系的横向结构横向结构。2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架交通运输政策体系的纵向结构交通运输政策体系的纵向结构总政策总政策交通运输政策的制定主体在一定历交通运输政策的制定主体在一定历史阶段为实现一定的交通发展任务而规定的史阶段为实现一定的交通发展任

38、务而规定的指指导全局导全局的总原则。的总原则。特点：特点：跨领域跨领域 指导全局指导全局 综合性政策综合性政策交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架交通运输政策体系的纵向结构交通运输政策体系的纵向结构基本政策基本政策政策主体用于政策主体用于指导某一领域或方指导某一领域或方面面工作的指导原则，它是总政策在某一领域或工作的指导原则，它是总政策在某一领域或方面的具体化，构成交通运输政策的主轴。方面的具体化，构成交通运输政策的主轴。特点：特点：局部性局部性 阶段性阶段性交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架交通运输政策体系的纵向结构交通运

39、输政策体系的纵向结构具体政策具体政策交通运输政策主体针对某一具体交通运输政策主体针对某一具体问题而制定的具体措施、准则、界限性规定等。问题而制定的具体措施、准则、界限性规定等。交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架交通运输政策体系的纵向结构交通运输政策体系的纵向结构法律规范法律规范是交通运输方面的法律规范，是指通过国家是交通运输方面的法律规范，是指通过国家的立法机关制定或者认可的，用以指导、约束人们交通运输的立法机关制定或者认可的，用以指导、约束人们交通运输的行为规范。交通运输法律规范包括立法部门直接针对各种的行为规范。交通运输法律规范包括立法部门直接针对各种交

40、通运输方式制定的法律和其他间接相关的法规、管理规定交通运输方式制定的法律和其他间接相关的法规、管理规定等内容，它是交通运输政策确立和政策实施的保障。等内容，它是交通运输政策确立和政策实施的保障。交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架欧盟制订的交通运输政策：欧盟制订的交通运输政策：面向面向20102010年年的欧洲联盟交通运输政策：时不我待的欧洲联盟交通运输政策：时不我待总政策：总政策：重新平衡各种运输方式的比例结构、消除基重新平衡各种运输方式的比例结构、消除基础设施瓶颈、实现以人为本和全球化管理础设施瓶颈、实现以人为本和全球化管理基本政策：基本政策：重新平衡各种

41、运输方式的比例结构重新平衡各种运输方式的比例结构1 1）提高公路运输质量）提高公路运输质量2 2）复兴铁路业）复兴铁路业3 3）控制空运增长）控制空运增长4 4）发展海运和水运）发展海运和水运5 5）促进各种运输方式的有机衔接）促进各种运输方式的有机衔接交通政策法规交通政策法规2 2、交通政策的系统构架、交通政策的系统构架 欧盟制订的交通运输政策：欧盟制订的交通运输政策：面向面向20102010年年的欧洲联盟交通运输政策：时不我待的欧洲联盟交通运输政策：时不我待具体政策：具体政策：2 2）复兴铁路业）复兴铁路业逐步开放欧洲铁路市场逐步开放欧洲铁路市场通过行政指令和组建铁路安全合作组织来提高铁通过行政指令和组建铁路安全合作组织来提高铁路运输安全性路运输安全性支持新的铁路基础设施建设，尤其是铁路货运专支持新的铁路基础设施建设，尤其是铁路货运专用通道的建设用通道的建设