2022年村级防汛抗旱应急预案.docx

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1、2022年村级防汛抗旱应急预案 2022年村级防汛抗旱应急预案 为保证防汛抗旱应急工作高效、有序进行，全面提高应对气象灾害的水平和应急处置能力，最大限度地减少或者避免洪涝旱情灾害造成的人员伤亡、财产损失，保障人民生命财产安全、公共安全和生态环境安全，结合桐木实际，制订本预案。 一、指导方针和原则 坚持以人为本，预防为主的原则。把保障人民生命财产安全作为防汛抗旱应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和危害。 坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调一致的原则。各有关部门按照职责，分工负责、互相配合，实行资源整合、信息共享，形成应急合力，共同做好防汛抗旱应急工作。 坚持科

2、技先导的原则。依靠科技进步，全面提高防汛抗旱应急工作的现代化水平，做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。 我镇防汛抗旱应急工作坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险和坚持谁主管、谁负责、属地管理的原则。 二、组织机构与职责 成立桐木镇防汛抗旱总指挥部，其组成人员如下： 总指挥：严鹏程 第一副总指挥：李子米 副总指挥：郭德福彭柏林李孝亮崔昆山彭略 聂俊甘剑易传瑶黄娇柳义成 宋树荣黎华生黎友成郑席标李龙圣 王其伟施怡权何宏宽 成员：易生根高维生肖维科崔江闽阳耀松 彭伟林陈小强冯光山黄贤福阳珊明 郑伟柳锡良彭小波钟林阳增春 钟文炳各村村委会（社区）主任 指挥部下设防汛抗旱办公室，办公室设在

3、党政综合办，由易生根任办公室主任。 指挥部办公室负责传达防汛抗旱指挥部工作指令；具体协调处理在实施防汛抗旱应急工作中的有关问题；组织有关部门研究会商灾害发生发展趋势；对灾害损失及影响进行评估；制定洪涝及旱情灾害防御方案；适时对预案进行修订和完善；完成镇防汛抗旱指挥部交办的其他工作。 组织政府有关人员做好灾害性天气的监测、预报、警报的发布，并及时有效地提供气象服务信息；为县防汛抗旱领导小组启动和终止防汛灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议，及时向成员单位通报情况；负责防汛抗旱灾害信息的收集、分析和评估工作。 三、预警和预防机制 1、防汛灾害预警信息来源 政府管理本行政区域内的防汛抗旱

4、灾害监测、信息收集、预报预警和评估等工作，防汛抗旱指挥部具体承担当地防汛灾害性天气监测、预报预警任务。 防汛抗旱灾害发生后，知情单位或个人应及时通过气象灾害报警电话等多种途径向本地气象部门报告有关防汛抗旱灾害信息。 2、预警预防行动 政府根据发生地防汛抗旱灾害监测、预报、警报信息，对可能发生防汛旱情灾害的情况，立即进行监测和预警等方面的工作部署，并在1小时内上报市、县防汛抗旱领导小组。 防汛抗旱指挥部办公室对防汛旱情灾害信息进行分析评估，当达到我镇暴雨灾害预警启动级别的，将立即启动相应级别的预警，并在1小时内向县防汛抗旱领导小组报告。 有关部门及社会公众应按照暴雨预警信号及防御指南和应急预案的

5、要求，积极采取措施防御和避免防汛旱情灾害可能造成的损失。 防汛抗旱指挥部应根据需要进行检查、督促、指导，确保预案的顺利实施。 3、预警支持系统 加强防汛抗旱灾害预警支持系统建设，保证防汛抗旱灾害应急工作顺利进行。 （1）建立和完善以防汛抗旱灾害性天气监测、气象信息传输、气象预报分析处理和防汛抗旱灾害预警信息发布为主体的气象灾害预警系统，提高防汛抗旱灾害预警能力。 （2）建立防汛抗旱灾害信息综合收集评估系统，为政府决策提供科学依据。 （3）建立和完善防汛抗旱灾害防灾减灾综合信息平台，实现防汛灾害信息资源共享。 政府统一部署，相关部门按照职责分工，建立和完善本部门防汛抗旱灾害应急处置系统。 4、预

6、警级别及发布 本预案中预警启动级别按照防汛抗旱灾害的影响范围、重大性和紧急程度，分为一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）四级。 一般（IV）级预警。当预报我镇有1个行政村即将发生或可能发生较大暴雨灾害性天气过程；已经（或可能）造成10人以下受伤、或者直接经济损失100万元以下；或其它突发事件应急指挥部发布IV级预警时，对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁的较大暴雨灾害时，由事发地的村级防汛抗旱领导小组决定启动级预警，并在1小时内向当地防汛抗旱指挥部办公室及县防汛抗旱领导小组办公室报告预案的应急响应情况。 较大（级）预警。当预报我镇有2个以上行政村发生或

7、可能发生达到启动级预警标准的暴雨灾害的；已经（或可能）造成死亡1人以上3人以下，或者伤亡总数10人以上30人以下，或者直接经济损失100万元以上1000万元以下；或其它突发事件应急指挥部发布级预警时，可能造成较大危害和社会影响的防汛旱情灾害时，由防汛抗旱指挥部决定启动级预警，并在1小时内向县防汛抗旱领导小组办公室报告预案的应急响应情况。 重大级预警。当全镇范围内预报有4个以上行政村发生或可能发生达到启动级预警标准的防汛旱情灾害的；已经（或可能）造成死亡1人以上5人以下，或者伤亡总数30人以上100人以下，或者直接经济损失1000万元以上1亿元以下；或其它突发事件应急指挥部发布级预警时，可能发生

8、特别防汛旱情灾害性天气过程，并可能造成重大的危害和社会影响时，由防汛抗旱指挥部向县政府应急委员会汇报并启动级预警。 特别重大I级预警。当全镇范围内预报有10个以上行政村即将发生或可能发生达到启动级预警标准防汛旱情灾害的；已经（或可能）造成死亡10人以上，或者伤亡总数20人以上，或者直接经济损失1亿元以上；或其它突发事件应急指挥部发布I级预警时，可能特别重大危害的防汛旱情灾害性天气过程时，由镇防汛抗旱指挥部办公室向上级汇报决定启动I级预警。 5、应急响应 IV级响应 当防汛抗旱指挥部发布IV级暴雨预警后，政府要启动相应的应急程序： 各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人带班制度，全程跟踪

9、灾害性天气的发展、变化情况； 政府要主动加强与县气象局的天气会商，并根据省和市气象台发布的指导产品，做好防汛抗旱灾害的跟踪服务工作； 根据应急工作需要各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务； 政府要及时向本级防汛抗旱领导小组和县政府报告防汛旱情灾害的发生、发展及其预报服务情况； 政府要及时将本地防汛抗旱灾害信息向上下游政府通报。 级响应 当防汛抗旱指挥部发布级暴雨预警后，发生或可能发生地政府要配合启动相应的应急程序： 职能部门和业务单位各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人带班制度，全程跟踪防汛灾害性天气的发展、变化情况； 要主动加强与县政府及所属业务单位的天气会

10、商，并根据省气象台发布的指导产品，做好防汛抗旱灾害的跟踪预报预警服务工作； 要及时向县防汛抗旱领导小组和县政府报告防汛抗旱灾害的发生、发展及其预报服务情况； 灾害发生后，政府要迅速调派应急队伍，进入抗灾现场，做好相关的防汛灾害性天气监测、预报和现场气象服务等工作； 要及时将本地防汛抗旱灾害信息向上下游政府通报； 发生或可能发生防汛抗旱灾害的政府各岗位应急人员全部到位，实行24小时主要负责人带班制度； 根据应急工作需要，各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务； 级响应 含级响应 根据应急工作需要，与县政府进行密切联系，随时会商，做好滚动预报、跟踪服务； I级响应 含级响应

11、根据应急工作需要，与上级派出的工作组进行密切联系，随时会商，做好滚动预报、跟踪服务； 随时执行上级防汛抗旱领导小组和县政府应急管理办公室发布的各种指令。 发生地或可能发生地的防汛抗旱指挥部办公室要按照有关发布规定及时通过广播、电视、手机短信、电话、网络等方式向社会发布防汛抗旱灾害性天气预报预警信息。 （1）信息共享和处理 防汛抗旱灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报，由各级气象部门归档管理，实现共享。 防汛抗旱灾害信息的报送和处理，要快速、准确、翔实，重要信息在1小时内报县政府应急管理办公室，因客观原因1时难以准确掌握的信息，要及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。 （2

12、）应急通信方式 防汛抗旱指挥部及其成员单位要保证24小时通信畅通，并将值班电话和辅助通信方式及时向政府相关部门报告。 （3）暴雨灾害评估 由防汛抗旱指挥部办公室负责统一组织发生地的防汛灾害评估。 镇防汛灾害评估结果将及时上报县政府应急管理办公室和县政府。 防汛灾害评估结果可作为气象灾害救助、赔偿的依据。 6、应急终止 防汛抗旱指挥部根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，经政府批准后发布结束应急状态的公告。 7、后期处置 1、善后处置 防汛抗旱指挥部要组织相关部门及时调查、统计防汛抗旱灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实洪涝旱灾灾害事件所造成的损失情况，报政府办公室等相关部门，并按

13、规定向社会公布。 防汛抗旱指挥部办公室应组织专家对洪涝旱灾灾害成因进行分析总结，并报县防汛抗旱领导小组。 2、灾害保险 协调气象部门为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的灾情信息证明。 8、应急保障 （1）指挥系统保障 防汛抗旱指挥部通过现场或相关联系系统实现实时指挥和调度。 （2）资金保障 镇人民政府根据全镇洪涝旱灾灾害应急工作的需要安排专项资金，为全镇洪涝旱灾灾害应急处置工作提供资金保障。 （3）通信保障 以国家气象通信网为主体，无线传输方式作为备份，及时接收各类气象资料，确保预报、警报、天气实况和灾情的传输。 应急救援现场应与防汛抗旱指挥部之间保持通信畅通，配备现场紧急通信

14、系统，为现场防汛抗旱灾害应急救援工作提供保障。 9、宣传、培训和演练 防汛抗旱指挥部要充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体，向社会公众宣传暴雨预警信号及防御指南的相关知识。 防汛抗旱指挥部及其成员单位要有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织应急演练。 10、奖励与责任追究 （1）奖励 对在洪涝干旱灾害防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。 对在洪涝干旱灾害防灾、减灾、救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按照国家有关规定，追认烈士。 对因参与灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤

15、。 （2）责任追究 防汛抗旱指挥部及其成员单位的有关气象工作人员由于玩忽职守，导致重大漏报、错报气象预报、灾害性天气警报，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依据中华人民共和国气象法第四十条规定追究相应的责任。 发生洪涝干旱灾害后，有关部门谎报灾情或者知情不报，或者拒不履行本预案规定的应急处置职责，或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令其改正，给予行政处分；情节重大的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。 11、预案管理 本预案将根据市、县防汛

16、灾害应急工作实际需要适时进行修订和完善，并报县政府应急管理办公室备案。 本预案由镇人民政府制定，并负责解释。 本预案自发布之日起实施。 2022年村级防汛抗旱应急预案 一、总则 （一）编制目的 做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情,保证抗洪(台)抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众基本生活用水,维护社会稳定,确保经济社会持续健康发展。 （二）编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法等法律法规和国家防汛抗旱应急预案、浙江省防汛防旱应急预案、*市突发公共事件总体应急预案等规定，结合我市实际，制定本预

17、案。 （三）适用范围 本预案适用于本市范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。 （四）工作原则 1、以人为本,预防为主。防汛防旱工作坚持以人为本,安全第一,把人民群众的生命安全和供水安全放在首位;做到居安思危,常备不懈,以防为主,防抗结合。按照不漏一处、不存死角的方针,把洪涝台旱灾害的预防和强化水利工程安全管理作为中心环节，密切监视雨情、水情、工情、旱情和灾情，认真做好各项防范工作。 2、统一领导,分级负责。防汛防旱工作在市委、市政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理,各县(市、区)政府是本行政区域内防汛防旱工作的责任主体。市

18、级各有关部门支持、指导和督促各地的预防和处置工作。 3、依法应对,科学调度。按照中华人民共和国防洪法、浙江省水资源管理条例等法律法规,规范防汛防旱的行为,促进人与自然的和谐相处;坚持依法防汛防旱和抢险救灾,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合;解放军、武警部队是抢险救灾的突击力量,执行国家赋予的抢险救灾的重要使命。防汛防旱和抢险救灾工作按照统一部署,因地制宜、城乡统筹,突出重点、兼顾一般,科学调度、优化配置,局部利益服从全局利益。 4、快速反应,部门联动。发生洪涝台旱灾害和水利工程险情时,当地政府应迅速响应,各有关部门联合行动,及时、高效地开展预防和应急处置。 5、抓好四进,加强基层。坚

19、持应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针,加强基层防汛防旱工作,落实各项预防和应急措施,提高基层防汛防旱的能力。 二、组织指挥体系及职责 市、县（市、区）政府设立防汛防旱指挥机构,乡镇政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织以及企事业单位，根据需要设立防汛防旱办事机构,负责本行政区域或本单位的防汛防旱和水利工程险情处置工作。 （一）市人民政府防汛防旱指挥部 市人民政府设立防汛防旱指挥部（以下简称市防指），负责领导组织全市的防汛防旱和水利工程险情处置工作。 1、市防指组成 市防指指挥由市政府分管副市长担任，副指挥由*军分区领导、市政府分管副秘书长、市水利局局长担任。 市防指成员由市水

20、利局、*军分区、武警*市支队、市委宣传部、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市建管局、市交通局、市农业局、市卫生局、市供销总社、市气象局、*电力局、市工贸国资公司、市水务集团、各通信公司等部门和单位负责人组成。 2、市防指职责 在省人民政府防汛防旱指挥部（以下简称省防指）和市委、市政府领导下，组织、指挥、协调全市防汛防旱和抢险救灾工作。 主要职责:组织制订完善防汛防旱预案,审定和批准重要江河洪水调度方案、中型水库控运计划、抗旱应急供水方案,以及有关规定、规程、办法等。组织开展防汛防旱检查,督促有关部门、单位及时处理影响防汛防旱安全的有关问题。负责重要江河、水库等洪水调

21、度,抗旱应急供水调度;贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案。负责全市汛情、旱情通告，以及和解除紧急防汛期、非常抗旱期。组织灾后处置，并做好有关部门协调工作。 3、成员单位职责 市水利局：承担市防指的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市防汛防旱的日常工作；负责水工程安全的监督管理，负责重要江河和水工程的防洪防旱调度，及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报；负责水资源的调配，组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。 *军分区：组织指挥所属部队、预备役部队和民兵参加抢险救灾；办理市防指提出的军队参加抢险救灾事宜，做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作；协助

22、做好抢险救灾相关保障工作；统一组织实施军队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。 武警*市支队：负责组织所属武警部队实施抗洪抢险、抗旱和救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地政府转移危险地区的群众。 市委宣传部：负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管理。 市教育局：负责全市学校防汛防台安全工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。 市公安局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，妥善处置因防汛防旱引发的群体性治安事件；负责保障抢险救灾行动的道路通行；防汛防台紧

23、急期间，协助组织群众撤离和转移。 市民政局：组织、协调全市水旱灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配中央、省、市级救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠等工作；组织核查灾情，及时向市防指提供水旱灾情和救灾信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。 市财政局：负责防汛防旱和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。 市国土局：负责山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，组织开展重大地质灾害的应急调查，协助各级政府做好地质灾害的防治工作，及时向市防指提供地质灾害易发区分布和防治情况。 市建设局：负责城市市政公用基础设施、城市房屋和有关风景名胜区的

24、防汛防台安全监督管理；提供建设系统本级水灾损失情况。 市建管局：负责建筑工地的防汛防台安全监督管理；指导沿海和山区农村房屋建设质量控制。 市交通局：督促业主（建设单位）做好在建交通工程安全度汛工作；组织协调水上交通抢险救助，做好运输船泊的防洪（潮）避险工作；组织修复水毁公路和航道；组织落实抢险救灾车辆、船舶；及时向市防指提供交通系统本级水旱灾害损失情况。 市农业局：负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排；做好抗灾救灾柴油的安排；参加灾情调查和核实；及时向市防指提供农业系统本级水旱灾害损失情况。 市卫生局：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护

25、工作；及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治意见，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病；预防、控制疫病的发生和流行，负责干旱期饮用水质的监测。 市供销总社：负责组织落实防汛抢险物资的储备和供应工作。 市气象局：负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测和预报；负责气象灾害的调查评估，建立和完善预测预警体系；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防旱有关气象资料，并参加防汛防旱会商；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。 *电力局：负责排涝、抗旱用电的供应；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应。及时向市防指提供电力系统本级水旱灾害损失情况。 市工贸国资公司：负责防汛抢险物

26、资的储备和供应，做好救灾物资、食品的调运供应工作。 市水务集团：负责汤浦等水库的安全管理；做好供水安全保障工作。 各通信公司：负责所属通信设施的防汛防台安全管理，保障防汛抗旱信息的及时、准确传递；及时采取应急措施，保证防汛指挥联络畅通。 4、市政府其他有关部门按各自的职责做好防汛防台防旱工作。 （二）办事机构 市防指下设办公室（以下简称市防办），负责防汛防旱日常工作，市防办设在市水利局。 市防办职责：拟订全市防汛防旱的政策、管理制度、办法等；编制全市防汛防旱预案和重要江河洪水调度方案、抗旱应急供水方案；掌握雨情、水情、工情及防汛防旱动态,编制汛情、旱情通告；检查督促、协调联络有关部门、单位做好

27、防汛防旱工程设施和水毁工程的修复及有关防汛防旱工作；做好有关洪涝台旱灾情统计、核查、上报、总结评估；组织指导全市防汛防旱物资的储备、管理和调用工作；负责市防指的日常管理事务；负责做好市防指交办的其他工作。 （三）县（市、区）人民政府防汛防旱指挥部 各县（市、区）人民政府设立防汛防旱指挥部,在上级防汛防旱指挥机构和本级政府的领导下,组织、指挥、协调本地区的防汛防旱和抢险救灾工作。防汛防旱指挥部由本级政府和有关部门、人武部或武警负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。 （四）其他防汛防旱指挥机构 乡镇政府（街道办事处）和城镇社区、行政村等基层组织,以及企事业单位根据需要设立防汛防旱办事机构

28、,明确人员和职责,按照县级政府防汛防旱指挥机构指令和预案,做好防汛抗旱工作。 三、灾害分级 按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。 （一）特别重大水旱灾害 以下水旱灾害为特别重大灾害： 1、市气象台预报强热带风暴、台风将登陆我省并严重影响我市。 2、全市范围内24小时平均降雨量已超过150毫米或出现连续暴雨，并且市气象台预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。 3、曹娥江、浦阳江等一条主要江河干流控制站或*平原河网代表站水位全面接近保证水位（危急水位），并根据预报将超过保证水位（危急水位）。 4、长诏水库水位达到134

29、.16米，并预报将超过135.66米。 5、大中型水库发生重大险情，并危及公共安全。 6、曹娥江、浦阳江干流堤防等发生决口，并危及公共安全。 7、全市范围内，710月份连续干旱70天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在30天以上；饮水困难人数超过100万人。 （二）重大水旱灾害 以下水旱灾害为重大灾害： 1、市气象台预报热带风暴在我省登陆，或强热带风暴、台风在福建（厦门以北）登陆，严重影响我市。 2、全市范围内24小时降雨量达100150毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。 3、某一区域出现短历时强降雨，3小时超过200毫米，并出现灾害。 4、曹

30、娥江、浦阳江等一条主要江河干流控制站或*平原河网代表站水位达到警戒水位。 5、小（一）型水库发生重大险情，并危及公共安全；大中型水库发生险情。 6、长诏水库水位达到132.16米，并预报将超过134.16米。 7、澄潭江、黄泽江、长乐江、新昌江等重要堤防发生决口，并危及公共安全。 8、全市范围内，710月份连续干旱50天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在20天以上；饮水困难人数超过80万人。 （三）较大水旱灾害 以下水旱灾害为较大灾害： 1、市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在厦门以南登陆或紧擦浙江沿海北上，影响我市。 2、全市范围内24小时平均降雨量达8

31、0100毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。 3、某一区域出现短历时强降雨，3小时达100200毫米，并出现灾害。 4、曹娥江、浦阳江等一条主要江河干流或*平原河网主要站水位达到警戒水位。 5、小（二）型水库发生重大险情，并危及公共安全；小（一）水库发生险情。 6、澄潭江、黄泽江、长乐江、新昌江等重要堤防发生严重险情。 7、全市范围内，710月份连续干旱30天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在10天以上；饮水困难人数超过50万人。 （四）一般水旱灾害 以下水旱灾害为一般灾害： 1、市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风东径125度以东，或北纬2

32、4度以南转向，对我市影响较小。 2、全市范围内24小时平均降雨量达5080毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。 3、某一区域出现短历时强降雨，3小时达50100毫米。 4、曹娥江、浦阳江等一条主要江河干流水位上涨，但均在警戒水位以下。 5、小（二）型水库、重要山塘发生险情。 6、澄潭江、黄泽江、长乐江、新昌江等重要堤防发生险情。 7、全市范围内，710月份连续干旱20天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重不足；饮水困难人数超过30万人。 四、预防和预警机制 （一）监测与检（巡）查 加强对气象、台风、水旱、山洪灾害的监测、预测工作，完善监测、预测、预警机制，开展风险分析；实行以

33、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信等五查为主要内容的分级检查制度，做到早发现、早报告、早处置。 1、水旱灾害监测 各级政府组织气象、水利、国土等部门开展暴雨、洪水、风暴潮、干旱及山地灾害监测、预报、预警系统建设，及时准确地向有关防汛防旱指挥机构提供气象、水文、风暴潮的实时信息和预测预报成果及地质灾害监测资料；在旱期，城镇供水企业应当及时向有关防汛防旱指挥机构报告供水情况。 2、山洪灾害监测 易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的乡镇政府（街道办事处）和城镇社区、行政村，以及企事业单位应当确定监测预警员，落实监测预警职责。 3、水利工程巡查 水库（山塘）、三级以上堤防（海塘）和其他险工险段等

34、防洪工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。 4、防汛防台检查 （1）县级以上人民政府防汛防旱指挥机构应当在汛前组织有关部门和单位开展防汛检查，实行以五查为主要内容的分级检查制度，发现防汛安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。 （2）建设、交通、电力、通信等部门应当加强市政、交通、电力、通讯等设施的防汛防台检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。 （3）乡镇政府（街道办事处）和城镇社区、行政村及有关水工程管理单位应当在汛前组织开展防汛自查和检查。 （二）预防预警信息 1、气象水文信息 各级气象、水文部门应加强对当地台风、暴雨、洪水、风暴潮、干旱等灾害监测和预报，并将结果及时报

35、送有关防汛防旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防汛防旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在30分钟内报到市防办，重要站点的水情应在15分钟内报到市防办，为防汛防旱指挥机构适时指挥决策提供依据。 2、工程信息 当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛防旱指挥机构。浦阳江、曹娥江重要堤防发生严重险情应在险情发生后1小时内报到市防办。 当堤防和涵闸、泵站等交叉建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不

36、可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛防旱指挥机构准确报告。 当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的水行政主管部门批准的水库控制运行计划调度，其工程运行状况应向防汛防旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛防旱指挥机构报告。大中型水库发生重大险情应即时上报到市防办。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。 3、洪涝灾情信息 （1）洪涝

37、灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。 （2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛防旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛防旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛防旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大损失的灾情，应立即上报。对重大灾情，应在灾害发生后2小时内将初步情况报到市防办，事后及时对灾情组织核实、上报，为抗灾救灾提供准确依据。 （3）各县（市、区）人民政府防汛防旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。 （4）各媒体有关灾情报道，应事先向市防指核实。 4、旱情信息 （1）旱情信息主要包括：干旱发

38、生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。 （2）防汛防旱指挥机构应加强旱情监测，掌握水雨情变化、当地蓄水情况和用水情况。当发生干旱时，每5天向上级防汛防旱指挥机构上报一次旱情。遇旱情急剧发展时应按要求加报。 （三）预防预警行动 1、预防预警准备工作 （1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。 （2）组织准备。建立健全防汛防旱组织指挥机构，落实防汛防旱责任人、防汛防旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。 （3）工程准备。按时完成水毁工程修复

39、和蓄水工程建设任务，对病险的水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固；在有堤防防护的城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全渡汛方案。 （4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。 （5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。 （6）通信准备

40、。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情、预警信息和指挥调度指令的及时传递。 （7）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、水库、滩涂、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经主管部门批准，对未经审批擅自建设的项目，依法强行拆除。 2、降雨实时预警 水文部门应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向有关防汛防旱指挥机构报告，并通报乡镇政府。县级防汛防旱指挥机构收到水文部门的降雨信息后，立即向有关乡镇政府和单位发出警报。乡镇政府和有关单位接到降雨警报后，应及时向有关地区发出预警。 3

41、、台风暴潮灾害预警 气象部门加强台风监测和预报，根据浙江省气象灾害预警信号规定（试行）及时对台风影响情况进行预警。可能受台风影响地区的防汛防旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会，各地各部门按防台预案做好相关工作。 4、江河洪水预警 （1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛防旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水趋势，为预警提供依据。当水库大流量泄洪前，水库工程管理单位应向下游发出预警。 （2）各级防汛防旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。 （3）水文部门应跟踪分析江河

42、洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为防汛决策提供基本依据。 5、山洪地质灾害预警 山洪地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。有关乡镇、村、组和相关单位都要落实巡查预警员，汛期坚持每天巡查制度，降雨期间，加密观测巡查，一旦发现危险征兆，立即向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报乡镇政府或县级防汛防旱指挥机构。 6、蓄滞洪区启用和内涝灾害预警 蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛防旱指挥机构。当启用蓄滞洪区时，当地政府和防汛防旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。

43、 当气象预报将出现较大降雨或水文部门监测到较大降雨时，各级防汛防旱指挥机构应按照分级负责原则，督促有关部门确定内涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。 7、干旱灾害预警 当梅雨期降雨严重偏少或其他时段长时间干旱、水库蓄水严重不足、江河水位偏低时，各级防汛防旱指挥机构应按规定权限向社会预警信息，做好抗旱的各项准备工作。 8、水利工程险情预警 当水利工程发生险情或水库遭遇超标准洪水时，水利工程管理单位和县级防汛防旱指挥机构按规定，通过广播、电视、电话、警报等方式，向可能受影响地区发出警报，有关地区的政府做好群众转移的有关工

44、作；影响范围跨县（市、区）的，还应向上级防汛防旱指挥机构报告。 9、供水危机预警 当因供水水源短缺或被破坏，供水线路中断，供水水质被侵害等原因出现供水危机，城镇供水部门做好应急供水的准备，并向当地防汛防旱指挥机构报告，公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。 （四）预警支持系统 1、台风、水雨情监测网络 各级气象、水行政主管部门进一步加强台风、水雨情信息采集系统建设，建设布点合理的台风、水雨情实时监测系统，确保及时准确地测到台风动态和水雨情。 2、洪水、干旱风险图 （1）各级防汛防旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图和干旱风险图。 （2）防汛防旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。 3、防御洪水方案 防汛防旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。 4、抗旱预案 各级防汛防旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。 五、应急