应急与应急预案说课讲解.ppt

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1、 应急(yng j)管理与应急(yng j)预案 第一页，共157页。第一章第一章 应急应急(yng j)(yng j)管理概论管理概论第一节第一节 突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理 一、突发公共事件，又称突发事件，一、突发公共事件，又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重严重(ynzhng)(ynzhng)社会危害，危及公共安社会危害，危及公共安全的紧急事件。全的紧急事件。第二页，共157页。二、突发公共事件特征二、突发公共事件特征（一）不确定性。即事件发生的时间、形态（

2、一）不确定性。即事件发生的时间、形态和后果和后果(hugu)往往无规则，难以准确预测。往往无规则，难以准确预测。（二）紧急性。即事件的发生突如其来或者（二）紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。失。（三）威胁性。即事件的发生威胁到公众的（三）威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。危害性。第三页，共157页。三、分类三、分类（一）自然灾害。指由于自然原因而导致的事件，主（

3、一）自然灾害。指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（二）事故灾难。指由人为原因造成的事件，涵盖由（二）事故灾难。指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业或事故，主要包括工矿商贸等企业(qy)的各类安的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。境污染和生态破坏

4、事件等。（三）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的（三）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危（四）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。安全事件和涉外突发事件等。第四页，共1

5、57页。四、分级四、分级 按照其性质、严重程度按照其性质、严重程度(chngd)、可控、可控性和影响范围等因素，性和影响范围等因素，一般分为四级：一般分为四级：级（特别重大）、级（特别重大）、级（重大）、级（重大）、级（较级（较大）和大）和级（一般）。级（一般）。预警级别一般划分为四级：预警级别一般划分为四级：级（特别级（特别严重）、严重）、级（严重）、级（严重）、级（较重）和级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。色表示。第五页，共157页。五、应急管理：是指政府、部门、单位五、应急管理：是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发

6、公共事等组织为有效地预防、预测突发公共事件件(shjin)(shjin)的发生，最大限度减少其的发生，最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响，所进行可能造成的损失或者负面影响，所进行的制订应急法律法规、应急预案以及建的制订应急法律法规、应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。的统称。第六页，共157页。六、突发公共事件应急管理六、突发公共事件应急管理(gunl)四个阶四个阶段段 准备响应恢复预防第七页，共157页。（一）预防：预防又称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件发生的机会或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所

7、做的各种预防性工作。（二）准备：指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对(yngdu)准备工作。（三）响应：是指在突发公共事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。（四）恢复；指突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。第八页，共157页。七、我国突发公共事件应急七、我国突发公共事件应急(yng j)管理的基本原则管理的基本原则 （1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度(chngd)地减少突发公共事件及其造成的

8、人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然；增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。第九页，共157页。（3）统一领导，分级负责(fz)。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责(fz)、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。第十页，共157页。（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为

9、主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测(jin c)、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。第十一页，共157页。第二章 安全生产(shngchn)应急管理建设 第一节第一节 加强安全生产应急管理建设势

10、在必行加强安全生产应急管理建设势在必行一、严峻的安全生产形势迫切需要加强安全一、严峻的安全生产形势迫切需要加强安全生产应急管理建设生产应急管理建设 我国的安全生产状况在国民经济快速增我国的安全生产状况在国民经济快速增长的情况下保持了总体稳定、趋于好转的态长的情况下保持了总体稳定、趋于好转的态势。但是，制约安全生产的根本因素还没有势。但是，制约安全生产的根本因素还没有(mi yu)消除，安全生产的长效机制还没消除，安全生产的长效机制还没有有(mi yu)形成，安全生产形势依然严峻。形成，安全生产形势依然严峻。第十二页，共157页。我我国国每每年年发发生生安安全全生生产产事事故故100万万起起左左

11、右右，事事故故死死亡亡人人数数达达10多多万万人人，造造成成的的直直接接经经济济损损失失超超过过2500亿亿元元。特特别别是是从从2004年年第第三三季季度度到到2005年年底底煤煤矿矿相相继继发发生生了了6起起死死亡亡百百人人以以上上的的特特别别重重大大事事故故，2008年年9月月以以山山西西襄襄汾汾溃溃坝坝案案为为代代表表(dibio)的的几几起起特特大大事事故故，伤伤亡亡惨惨重重，损损失失巨巨大大，影影响响恶恶劣劣，造造成成了了严严重的社会影响。重的社会影响。第十三页，共157页。2008年，全国发生(fshng)各类生产安全事故413752起，死亡91172人，同比减少92456起、1

12、0308人，分别下降18.3%和10.2%。2008年，全国发生(fshng)重特大事故98起，死亡2010人，分别上升15.3%和35.1%。第十四页，共157页。历史对比历史对比(dub)：2002年全国共发生各类事故年全国共发生各类事故1073434起，起，死亡死亡139393人。人。2000年全国共发生一次死亡年全国共发生一次死亡10人以上特大人以上特大事故事故171起，死亡起，死亡3541人。人。第十五页，共157页。2008年全区共发生各类伤亡事故11649起，死亡2775人，受伤6458人，直接经济损失35062.21万元，与2007年相比，分别下降(xijing)12.97%、

13、4.18%、18.35%和上升457.57%。比2005年的3755人减少980人。第十六页，共157页。自治区与国家安全生产状况比较亿元GDP事故死亡率0.3120.67工矿商贸十万就业人员(rnyun)事故死亡率2.827.74道路万车死亡率4.310.5煤矿百万吨死亡率1.1821.54第十七页，共157页。目前，我国安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域广、发生频度高，特别是我国尚处于社会主义初级阶段，生产力水平还较低，发展很不平衡，粗放的经济增长方式没有根本转变，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，体制、机制、法制还不完善，且正处于事故高发的发展阶段，从根本上扭转安全生产严峻局面是

14、一项长期而艰巨的任务。为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地区、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，提高安全生产事故应对能力，减少(jinsho)事故造成的生命和财产损失，不论在当前还是今后较长时期内都是一项十分必要而紧迫的任务。第十八页，共157页。突出表现：法律缺位 意识缺失 投入(tur)不足 第十九页，共157页。二二、加加强强安安全全生生产产应应急急管管理理建建设设是是完完善善安安全全生产监管生产监管(jingun)体系的要求体系的要求安安全全生生产产工工作作包包括括事事故故预预防防、应应急急救救援援和和事事故故调调查查处处理理三三个个主主要要方方面面，其其中中应应急急救救援援承

15、承上上启启下下，与与事事故故防防范范和和事事故故调调查查处处理理密密切切联联系系。加加强强和和完完善善我我国国安安全全生生产产监监督督管管理理体体系系，迫迫切切需需要要建建立立健健全全我我国国安安全全生生产产应应急急救救援援体体系。系。第二十页，共157页。三三、加加强强安安全全生生产产应应急急管管理理建建设设是是提提高高政政府府应对突发事件和风险的能力的要求应对突发事件和风险的能力的要求 安安全全生生产产应应急急救救援援体体系系与与公公共共卫卫生生、自自然然灾灾害害、社社会会安安全全等等应应急急体体系系共共同同构构成成国国家家(guji)应应急急体体系系，是是国国家家(guji)危危机机管管

16、理理的的重重要要支支撑撑和和主主要要组组成成部部分分。建建立立健健全全安安全全生生产产应应急急救救援援体体系系，是是完完善善国国家家(guji)危危机机管管理理体体系系、提提高高政政府府应应对对突突发发事事件件能能力力的的要要求求，也也有有利利于于合合理理配配置置资资源源、实实现现资资源源共共享享、避避免免重重复复建建设设，符符合合提提高高行行政效率的原则。政效率的原则。第二十一页，共157页。四四、加加强强安安全全生生产产应应急急管管理理建建设设是是全全面面建建设设小小康康社社会会的的要求要求 我我国国目目前前正正处处于于经经济济高高速速发发展展时时期期，同同时时也也是是安安全全生生产产事事

17、故故多多发发时时期期。重重特特大大事事故故的的频频繁繁发发生生造造成成人人员员伤伤亡亡和和重重大大经经济济损损失失，严严重重影影响响人人民民群群众众安安居居乐乐业业，破破坏坏了了正正常常的的经经济济和和社社会会秩秩序序(sh hu zh x)。但但长长期期以以来来，我我国国的的安安全全生生产产应应急急救救援援体体系系建建设设严严重重滞滞后后于于生生产产力力的的发发展展和和国国民民经经济济的的持持续续快快速速增增长长，应应对对事事故故灾灾难难的的能能力力与与经经济济发发展展水水平平极极不不协协调调。建建立立健健全全安安全全生生产产应应急急救救援援体体系系，就就是是要要努努力力保保障障广广大大劳劳

18、动动者者的的生生命命和和健健康康，保保证证社社会会生生产产和和生生活活正正常常进进行行，不不断断提提高高社社会会管管理理水水平平和和保保障障能能力力，促促进进经经济济社社会会协协调调发发展展。这这既既是是建建设设小小康康社社会会的的重重要要内内容容，也也是是建建设设小小康康社会的重要保障条件。社会的重要保障条件。第二十二页，共157页。五五、建建立立集集中中统统一一的的应应急急救救援援体体系系是是国国外外的的成功经验成功经验 国国外外经经验验表表明明，建建立立一一个个(y)由由政政府府集集中中统统一一指指挥挥、有有权权威威的的应应急急救救援援协协调调指指挥挥机机构构是是应应对对特特别别重重大大

19、事事故故灾灾难难的的重重要要举举措措。俄俄罗罗斯斯、美美国国、德德国国、日日本本、澳澳大大利利亚亚等等国国家家都都设设有有专专门门的的、相相对对集集中中的的应应急急管管理理领领导导机构和指挥协调机构。机构和指挥协调机构。第二十三页，共157页。六六、加加强强安安全全生生产产应应急急管管理理建建设设对对国国家家经经济济社会发展和政治稳定具有重要意义社会发展和政治稳定具有重要意义 1加加强强安安全全生生产产应应急急管管理理建建设设是是提提高高国国家家危机管理能力的紧迫需要危机管理能力的紧迫需要 2有有效效的的应应急急救救援援体体系系是是经经济济社社会会高高速速发发展的必备条件展的必备条件 3安安全

20、全生生产产领领域域贯贯彻彻落落实实“三三个个代代表表”重重要思想的具体体现要思想的具体体现 4全面建设小康社会的基本要求全面建设小康社会的基本要求 5 加加 强强 和和 改改 善善 国国 家家 安安 全全 生生 产产 监监 管管(jingun)能能力力、建建立立安安全全生生产产长长效效机机制制的重要举措的重要举措第二十四页，共157页。危险化学品安全管理条例第五十条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。”第五十一条规定：“发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负

21、责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护(hunjng boh)、质检部门。”第二十五页，共157页。第二节第二节 国内外特大突发公共事件给社会造成国内外特大突发公共事件给社会造成的巨大损失的巨大损失 ，及解决，及解决(jiju)(jiju)这些特大突这些特大突发公共事件的经验和教训，为我们做好应急发公共事件的经验和教训，为我们做好应急管理工作提供了良好的警示。管理工作提供了良好的警示。第二十六页，共157页。领导干部领导干部(gnb)(gnb)应对突发事件应对突发事件2003年SARS事件(shjin)2004年的禽流感第二十七页，共157页。1223特大井喷(jngpn)事故

22、（2003年）重重庆庆开开县县 1 12 22 23 3的的特特大大井井喷喷事事故故中中，有有 2 24 43 3人人 丧丧 生生，6 6万万 多多 人人 大大 疏疏 散散第二十八页，共157页。第二十九页，共157页。第三十页，共157页。20052005年吉林石化双苯厂年吉林石化双苯厂“11.1311.13”重大事故重大事故第三十一页，共157页。20052005年吉林石化年吉林石化“11.13”“11.13”重大事故重大事故 事故简介事故简介 2005 2005年年1111月月1313日日1313时时4545分，地处吉林省吉林市的分，地处吉林省吉林市的中国中国(zhn u)(zhn u)

23、石油吉林石化公司双苯厂石油吉林石化公司双苯厂(又称又称101101厂厂)新苯胺装置发生爆炸。事故原因是该厂苯胺装置新苯胺装置发生爆炸。事故原因是该厂苯胺装置T102T102塔发生堵塞、循环不畅，因处理不当发生爆炸；而后塔发生堵塞、循环不畅，因处理不当发生爆炸；而后由于发生连锁爆炸导致相邻罐区内的由于发生连锁爆炸导致相邻罐区内的1 1台硝基苯储罐、台硝基苯储罐、2 2台苯储罐发生燃烧和泄漏。台苯储罐发生燃烧和泄漏。事故共造成事故共造成8 8人死亡，重伤人死亡，重伤1 1人，人，5050多人轻伤，还造多人轻伤，还造成约成约100100吨苯类物质流入松花江，江水被严重污染；并吨苯类物质流入松花江，江

24、水被严重污染；并最终演化成一起重大环境污染事件。不仅使沿岸数百最终演化成一起重大环境污染事件。不仅使沿岸数百万居民的生活受到影响，并波及邻国俄罗斯，在国际万居民的生活受到影响，并波及邻国俄罗斯，在国际上造成很大的负面影响。上造成很大的负面影响。第三十二页，共157页。第三十三页，共157页。第三十四页，共157页。重庆(zhn qn)天原化工厂爆炸事故(2004.4.16)第三十五页，共157页。第三十六页，共157页。第三十七页，共157页。第三十八页，共157页。第三十九页，共157页。第四十页，共157页。第四十一页，共157页。第四十二页，共157页。第四十三页，共157页。第四十四页

25、，共157页。第四十五页，共157页。2008年冰雪(bn xu)灾害第四十六页，共157页。第四十七页，共157页。第四十八页，共157页。第四十九页，共157页。第五十页，共157页。第五十一页，共157页。第五十二页，共157页。第五十三页，共157页。第五十四页，共157页。第五十五页，共157页。9 11恐怖事件（2001年）第五十六页，共157页。第五十七页，共157页。第五十八页，共157页。2004 12 26印度洋大海啸(hixio)第五十九页，共157页。第六十页，共157页。第六十一页，共157页。伦敦(ln dn)地铁爆炸案(2005.7.7)第六十二页，共157页。5

26、.12汶川大地震(dzhn)第六十三页，共157页。第六十四页，共157页。第六十五页，共157页。第六十六页，共157页。第六十七页，共157页。第六十八页，共157页。第六十九页，共157页。第七十页，共157页。第七十一页，共157页。第七十二页，共157页。5.12汶川大地震对我国应急工作是一次综合(zngh)检验第七十三页，共157页。尤其是“5.12”四川汶川特大地震抗震救灾中，国家安全监管总局按照党中央、国务院的统一部署和要求，紧急调集的44支矿山(kungshn)、危化品救援队和14支矿山(kungshn)医疗救护队伍共计1218人，参加了地震灾区4市6县23个乡镇279家企业

27、和单位的抢险救灾工作。累计从废墟中救出生还人员1113人，搜寻到遇难人员567人，转移疏导被困人员14860人；14支医疗救护队伍累计诊治伤员、病人13627人，为抗震救灾取得重大胜利做出了贡献。第七十四页，共157页。第三章第三章 安全安全(nqun)生产应生产应急预案急预案第一节第一节 应急预案概论应急预案概论一、一、应急预案，又称应急预案，又称“应急计划应急计划”或或“应急救援应急救援预案预案”，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。应急开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确预案明确(mngqu)了

28、在事故发生之前、发生过程了在事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，怎中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。么做，以及相应的策略和资源准备等。第七十五页，共157页。二、应急预案目的和作用二、应急预案目的和作用1应急预案的目的应急预案的目的（1）采取预防措施使事故控制在局部，消除）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。（2）能在事故发生后迅速控制和处理事故，）能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员尽可能减轻事故对人员(rnyun)及财产的及

29、财产的影响，保障人员影响，保障人员(rnyun)生命和财产安全。生命和财产安全。第七十六页，共157页。2应急预案的作用（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。（2）应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。（3）应急预案是各类突发重大事故的应急基础。（4）应急预案建立了与上级单位和部门(bmn)应急救援体系的衔接。（5）应急预案有利于提高风险防范意识。第七十七页，共157页。三、应急预案存在的主要问题三、应急预案存在的主要问题（1）编制准备不足，应急预案内容）编制准备不足，应急预案内容(nirng)不完备。不完备。（2）应应急急预预案案没没有有与与生

30、生产产经经营营活活动动密密切切结结合合。将将应应急急预案与应急规章或制度混淆。预案与应急规章或制度混淆。（3）应急预案的可操作性差。）应急预案的可操作性差。（4）各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调。）各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调。（5）应急预案缺乏演练。）应急预案缺乏演练。（6）应应急急预预案案缺缺乏乏动动态态调调整整方方法法，难难以以做做到到随随机机应应变变。应急预案修订与更新不及时。应急预案修订与更新不及时。第七十八页，共157页。四、产生的原因（1）对应急工作重视不够，对应急预案的作用认识不到位,存在应付心理，编制准备不足，程序不合理，甚至抄袭。（2）应急预案编写人员预

31、案编制要求理解不透彻，对预案要素、结构(jigu)掌握不全，工作不严谨。第七十九页，共157页。（3）对资源掌握不够，未作危险分析（危险源、隐患）与应急能力评估，未能充分明确和考虑事故可能存在的重大(zhngd)危险及其后果，也未能结合自身应急能力，没有对应急的关键信息进行系统而准确的描述，导致应急预案的针对性和操作性较差。（4）应急预案没有与生产经营活动密切结合，忽视基本操作面的问题。许多企业的应急预案参照政府应急预案而编制，比较宏观，脱离生产经营活动实际，缺少有效的现场处置措施。没有真正做到“横向到边，纵向到底”。第八十页，共157页。（5）在编制应急预案前未各种重大事故的关联性进行综合分

32、析，各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调，应急资源缺乏合理有效地配置和调度(diod)资源。应急预案之间的存在矛盾和交叉，没有形成完整的应急预案文件体系。(6)没有针对事件变化或环境变化，对应急预案进行动态调整，仅给出了一些调整的原则，应急预案在实施过程中难以做到随机应变。第八十一页，共157页。五、应急预案的基本要求五、应急预案的基本要求1应应急急预预案案要要有有针针对对性性。（1）针针对对重重大大危危险险源源。（2）针针对对可可能能发发生生(fshng)的的各各类类事事故故。（3）针针对对关关键键的的岗岗位位和和地地点点。（4）针针对对薄薄弱弱环环节节。（5）针对重要工程。）针对重要工

33、程。2应急预案要有科学性。应急预案要有科学性。3应急预案要有可操作性应急预案要有可操作性。4应应急急预预案案要要有有完完整整性性。（1）功功能能（职职能能）完完整整。（2）应急过程完整。）应急过程完整。（3）适用范围完整。）适用范围完整。5应急预案要合法合规。应急预案要合法合规。6应应急急预预案案要要有有可可读读性性。（1）易易于于查查询询。（2）语语言简洁，通俗易懂。言简洁，通俗易懂。（3）层次及结构清晰。）层次及结构清晰。7应急预案要相互衔接。应急预案要相互衔接。第八十二页，共157页。第二节第二节 应急应急(yng j)预案现状预案现状 2005年4月国务院作出关于实施国家(guji)突

34、发公共事件总体应急预案的决定，相继发布了国家(guji)突发公共事件总体应急预案，以及25个专项应急预案和81个部门应急预案。其中安全生产方面发布了1个专项应急预案和7个部门应急预案。分别是：第八十三页，共157页。国家安全生产事故灾难应急预案 矿山事故灾难应急预案危险化学品事故灾难应急预案陆上石油(shyu)天然气储运事故灾难应急预案陆上石油(shyu)天然气开采事故灾难应急预案海洋石油(shyu)天然气开采事故灾难应急预案 冶金事故灾难应急预案 尾矿库事故灾难应急预案第八十四页，共157页。自治区由安全生产委员会组织，制定了新疆维吾尔自治区特大生产安全事故应急救援预案、新疆维吾尔自治区特大

35、煤矿事故应急救援预案、新疆维吾尔自治区特大危险(wixin)化学品事故应急救援预案，各地、各高危企业均制定了应急救援预案。第八十五页，共157页。第三节第三节 应急应急(yng j)预案编制预案编制一、应急预案编制基本要求一、应急预案编制基本要求(yoqi)编制应急预案必须以科学的态度，在全面调查的编制应急预案必须以科学的态度，在全面调查的基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科基础上，实行领导与专家相结合的方式，开展科学分析和论证，使应急预案真正具有科学性。同学分析和论证，使应急预案真正具有科学性。同时，应急预案应符合使用对象的客观情况，具有时，应急预案应符合使用对象的客观情况，具有实用性

36、和可操作性，以利于准确、迅速控制事故。实用性和可操作性，以利于准确、迅速控制事故。应急预案的编制基本要求应急预案的编制基本要求(yoqi)有三点：有三点：（1）分级、分类制定应急预案内容；）分级、分类制定应急预案内容；（2）做好应急预案之间的衔接；）做好应急预案之间的衔接；（3）结合实际情况，确定应急预案内容。）结合实际情况，确定应急预案内容。第八十六页，共157页。企业要按照生产安全事故应急预案管理(gunl)办法（国家安全监管总局令第17号）、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）执行，编写应急预案。第八十七页，共157页。二、应急二、应急(yng j)预案编制步骤预案编制步骤1

37、成立预案编制小组成立预案编制小组2危险分析和应急危险分析和应急(yng j)能力评估能力评估3编制应急编制应急(yng j)预案预案4应急应急(yng j)预案的评审与发布预案的评审与发布第八十八页，共157页。第八十九页，共157页。1成立预案编制小组 应急预案的成功编制需要有关(yugun)职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。成立应急预案编制小组是将各有关(yugun)职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性、完整性和实用性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见

38、。第九十页，共157页。2 危险分析和应急(yng j)能力评估为了准确策划应急预案的编制目标和内容(nirng)，应开展危险分析和应急能力评估工作。为有效开展此项工作，预案编制小组首先应进行初步的资料收集，包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料、重大危险源等。第九十一页，共157页。2 危险分析(fnx)和应急能力评估（1）危险分析 危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。在危险因素辨识分析、评价及事故隐患排查、治理的基础上，确定本区域(qy)或本单位可能发生事故的危险源、事故的类型、影响范围和后果等，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，

39、分析结果作为应急预案的编制依据。第九十二页，共157页。危险分析一般包括(boku)危险源辨识、脆弱性分析和风险评估三个过程，如图：危险源辨识危险化学品位置数量危险特性脆弱性分析脆弱区人口数量重要设施环境影响风险评估危险发生可能性后果严重程度第九十三页，共157页。危险分析可由本单位组织进行，也可请专业中介机构进行评估分析，或利用有效的安全评价报告的结果均可。但分析要仔细认真，选用的方法要适用恰当，结果要准确客观(kgun)。具体的分析评价方法比较见表：第九十四页，共157页。常用危险评价常用危险评价(pngji)方法比较方法比较表表评价方法评价方法评价目评价目标标定性定性方法特点方法特点适用

40、范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点类比法危害程度分级、危险性分级定性利用类比作业场所检测、统计数据分级和事故统计分析资料类推职业安全卫生评价作业条件、岗位危险性评价类比作业场所具有可比性简便易行、专业检测量大、费用高安全检查表危险有害因素分析安全等级定性定量按事先编制的有标准要求的检查表逐项检查按规定赋分标准赋分评定安全等级各类系统的设计、验收、运行、管理、事故调查有事先编制的各类检查表有赋分、评级标准简便、易于掌握、编制检查表难度及工作量大预先危险性分析(PHA)危险有害因素分析危险性等级定性讨论分析系统存在的危险、有害因素、触发条件、事故类型，评定危险性等级各类系统设计，施工、生产、

41、维修前的概略分析和评价分析评价人员熟悉系统，有丰富的知识和实践经验简便易行，受分析评价人员主观因素影响第九十五页，共157页。评价方评价方法法评价目评价目标标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点故障类型和影响分析(FMEA)故障(事故)原因影响程度等级定性列表、分析系统(单元、元件)故障类型、故障原因、故障影响评定影响程序等级机械电气系统、局部工艺过程，事故分析同上有根据分析要求编制的表格较复杂、详尽受分析评价人员主观因素影响故障类型和影响危险性分析(FMECA)故障原因故障等级危险指数定性定量同上。在FMEA基础上，由元素故障概率，系统重大故障概率计算系统危险

42、性指数机械电气系统、局部工艺过程、事故分析同FMEA有元素故障率、系统重大故障(事故)概率数据较FMEA复杂、精确事件树ETA)事故原因触发条件事故概率定性定量归纳法，由初始事件判断系统事故原因及条件内各事件概率计算系统事故概率各类局部工艺过程、生产设备、装置事故分析熟悉系统、元素间的因果关系、有各事件发生概率数据简便、易行，受分析评价人员主观因素影响第九十六页，共157页。评价方法评价方法评价目标评价目标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用条件优缺点优缺点事故树(FTA)事故原因事故概率定性定量演绎法，由事故和基本事件逻辑推断事故原因，由基本事件概率计算事故概率宇航、核电、工

43、艺、设备等复杂系统事故分析熟练掌握方法和事故、基本事件间的联系，有基本事件概率数据复杂、工作量大、精确。事故树编制有误易失真作业条件危险性评价危险性等级定性半定量按规定对系统的事故发生可能性、人员暴露状况、危险程序赋分，计算后评定危险性等级各类生产作业条件赋分人员熟悉系统，对安全生产有丰富知识和实践经验简便、实用，受分析评价人员主观因素影响道化学公司法(DOW)火灾爆炸危险性等级事故损失定量根据物质、工艺危险性计算火灾爆炸指数，判定采取措施前后的系统整体危险性，由影响范围、单元破坏系数计算系统整体经济、停产损失生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统熟练掌握方法、

44、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力，须有各类企业装置经济损失目标值大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价帝国化学公司蒙德法(MOND)火灾、爆炸、毒性及系统整体危险性等级定量由物质、工艺、毒性、布置危险计算采取措施前后的火灾、爆炸、毒性和整体危险性指数，评定各类危险性等级生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价第九十七页，共157页。评价方法评价方法评价目标评价目标定性定性方法特点方法特点适用范围适用范围应用条件应用

45、条件优缺点优缺点日本劳动省六阶段法危险性等级定性定量检查表法定性评价，基准局法定量评价，采取措施，用类比资料复评、1级危险性装置用ETA，FTA等方法再评价化工厂和有关装置熟悉系统、掌握有关方法、具有相关知识和经验有类比资料综合应用几种办法反复评价，准确性高、工作量大单元危险性快速排序法危险性等级定量由物质、毒性系数、工艺危险性系数计算火灾爆炸指数和毒性指标，评定单元危险性等级同DOW法的适用范围熟悉系统、掌握有关方法、具有相关知识和经验是DOW法的简化方法。简捷方便、易于推广危险性与可操作性研究偏离及其原因、后果、对系统的影响定性通过讨论，分析系统可能出现的偏离、偏离原因、偏离后果及对整个系

46、统的影响化工系统、热力、水力系统的安全分桥分析评价人熟悉系统、有丰富的知议和实践经验简便、易行，受分析评价人员主观因素影响模糊综合评价安全等级半定量利用模糊矩阵运算的科学方法，对于多个子系统和多因素进行综合评价各类生产作业条件赋分人员熟悉系统，对安全生产有丰富知识和实践经验简便、实用，受分析评价人员主观因素影响第九十八页，共157页。（2）应急能力评估 应急能力包括应急资源（应急人员、应急设施、装备和物资）、应急人员的技术、经验和接受的培训等，它将直接影响应急行动的快速、有效性。应急能力评估就是依据危险分析的结果，对应急资源的准备状况充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估，以明确应急救援的需

47、求和不足，为应急预案的编制奠定基础。制定应急预案时应当(yngdng)在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。第九十九页，共157页。生生产产经经营营(jngyng)(jngyng)单单位位应应急急能能力力评评估估1 1场内应急能力场内应急能力（1 1）生产经营）生产经营(jngyng)(jngyng)单位消防力量单位消防力量（2 2）个人防护用品）个人防护用品（3 3）人力资源）人力资源（4 4）通信、联络及警报设备）通信、联络及警报设备（5 5）监测和检测设备）监测和检测设备（6 6）泄漏控制设备）泄漏控制设备（7 7）保安和进出管制设备）保安和进出管制设备

48、（8 8）应急电力设备）应急电力设备（9 9）应急救援所需的重型设备）应急救援所需的重型设备（1010）各种保障制度）各种保障制度第一百页，共157页。2场外应急能力（1）城市社区(sh q)专兼职消防力量（2）医疗救护机构分布及救护能力（3）信息资源（4）专家系统 第一百零一页，共157页。3编制(binzh)应急预案针对可能发生(fshng)的事故，结合危险分析和应急能力评估结果等信息，按照国家突发公共事件总体应急预案、省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南（国办函200439号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）等有关规定和要求编制应急

49、预案。应急预案编制过程中，应注重编制人员的参与和培训，充分发挥他们各自的专业优势，使他们均掌握危险分析和应急能力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同时，编制的应急预案应充分利用社会应急资源，考虑与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相衔接。第一百零二页，共157页。4应急(yng j)预案的评审与发布（1）应急预案的评审 为确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案编制单位或管理部门(bmn)应依据我国有关应急的方针、政策、法律、法规、规章、标准和其他有关应急预案编制的指南性文件与评审检查表，组织开展应急预案评审工作，取得政府

50、有关部门(bmn)和应急机构的认可。第一百零三页，共157页。（1）内部评审（2）外部评审 1）同行(tnghng)评审 2）上级评审 3）社区评议 4）政府评审第一百零四页，共157页。（2）应急预案的发布 重大事故应急预案经评审通过后，应由最高行政(xngzhng)负责人签署发布，并报送有关部门和应急机构备案。第一百零五页，共157页。三、应急预案主要内容三、应急预案主要内容完整的应急预案主要包括六个方面的内容。完整的应急预案主要包括六个方面的内容。1应急预案概况应急预案概况 应应急急预预案案概概况况主主要要描描述述生生产产经经营营单单位位概概况况以以及及危危险险特特性性状状况况(zhun