党政机关公文处理与公文写作复习过程.ppt

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1、第一页，共126页。重点重点(zhngdin)谈一谈以下谈一谈以下内容内容n一、新条例的特点一、新条例的特点n二、公文的种类二、公文的种类n三、公文的格式三、公文的格式n四、行文规则四、行文规则n五、公文的起草五、公文的起草(q co)和校核和校核n六、实例解析六、实例解析第二页，共126页。一、新条例一、新条例(tiol)的特点的特点n2012年年4月月16日，中办、国办联合发布了党日，中办、国办联合发布了党政机关公文处理工作条例，从政机关公文处理工作条例，从2012年年7月月1日起施行。同时宣布废止原条例（日起施行。同时宣布废止原条例（1996年年5月）和原办法（月）和原办法（2000年年

2、8月）。月）。n新条例的发布，是公文处理的纲领性法规，新条例的发布，是公文处理的纲领性法规，实现了党政机关公文处理的统一，推进了公文实现了党政机关公文处理的统一，推进了公文处理工作的科学处理工作的科学(kxu)、规范、统一、高效。、规范、统一、高效。第三页，共126页。新条例新条例(tiol)具有具有3个新特个新特点：点：n第一、新条例综合了旧条例和旧办法的第一、新条例综合了旧条例和旧办法的内容，既适用于党的机关公文处理工作，又适用于政内容，既适用于党的机关公文处理工作，又适用于政府部门的公文处理工作，结束了多年来党政公文分制府部门的公文处理工作，结束了多年来党政公文分制状况，统一的公文处理规

3、范极大地方便了地方与基层状况，统一的公文处理规范极大地方便了地方与基层党政机关公文处理工作规范化的开展。党政机关公文处理工作规范化的开展。n第二第二(d r)、新条例对公文、公文处理工作的涵、新条例对公文、公文处理工作的涵义，以及义，以及15种正式、主要文种适用范围的届定，更加种正式、主要文种适用范围的届定，更加科学明确。科学明确。n第三、新条例主要突出强调了公文处理方面的内第三、新条例主要突出强调了公文处理方面的内容，对各文种的确立使用、公文格式的标注、行文规容，对各文种的确立使用、公文格式的标注、行文规则的要求更加简明，对有关公文管理的要求更加全面、则的要求更加简明，对有关公文管理的要求更

4、加全面、严密、具体。严密、具体。第四页，共126页。二、公文二、公文(gngwn)的种类的种类 广义公文：包括新条例规定的广义公文：包括新条例规定的15种公文，种公文，又泛指又泛指(fn zh)机关常用应用文。如外交领域机关常用应用文。如外交领域使用的国书、照会，司法机关使用的起诉书、使用的国书、照会，司法机关使用的起诉书、判决书等。判决书等。狭义公文：指党政机关公文处理法则中所规定的狭义公文：指党政机关公文处理法则中所规定的正规的主要文种（即正规的主要文种（即“红头文件红头文件”），共），共15种。种。第五页，共126页。（一）新条例规定（一）新条例规定(gudng)的文种有哪些？的文种有哪

5、些？n共共1515种：种：n决议，决定，命令（令），公报，公告，通告，意见，决议，决定，命令（令），公报，公告，通告，意见，通知，通报，报告，请示，批复，议案，函，纪要。通知，通报，报告，请示，批复，议案，函，纪要。n(在行政机关在行政机关(jgun)(jgun)原原1313种上，增加了种上，增加了“决议、公报决议、公报”共共1515种。党的机关种。党的机关(jgun)(jgun)原原1414种，现少了种，现少了“指示、条例指示、条例”)”)n党的机关党的机关(jgun)(jgun)一般不使用命令（令）、公告、通告、一般不使用命令（令）、公告、通告、议案文种；议案文种；n行政机关行政机关(jg

6、un)(jgun)一般不使用决议文种。一般不使用决议文种。第六页，共126页。1.“1.“决议决议(juy)”(juy)”的适用范围是什的适用范围是什么？么？n用于经会议讨论通过的重要决策事项。用于经会议讨论通过的重要决策事项。n “决议决议”的行文主体是党的会议的行文主体是党的会议n n如：中国共产党第十八次全国代表大会关于十如：中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议七届中央委员会报告的决议(2012年年11月月14日日中国共产党第十八次全国代表大会通过中国共产党第十八次全国代表大会通过)nn中共中共(zhn n)云南省第九届委员会第三次云南省第九届委员会第三次全体会议

7、关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示全体会议关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的决议范区的决议(2012年年5月月25日中共日中共(zhn n)云南省第九届委员会第三次全体会议通过云南省第九届委员会第三次全体会议通过)第七页，共126页。2.“2.“决定决定(judng)”(judng)”的适用范围是的适用范围是什么？什么？n用于对重要事项作出决策和安排。用于对重要事项作出决策和安排。n可由会议讨论通过，也可由本级可由会议讨论通过，也可由本级机关作出决定机关作出决定n 如：如：1.中共中央关于加强和改进党中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定的作风建设的决定(2001年年9月月26日中国共

8、产党第十五届中央委员会第日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过六次全体会议通过)n2.中共云南省委、云南省人中共云南省委、云南省人民政府关于加快高原民政府关于加快高原(goyun)特色特色农业发展的决定（云发农业发展的决定（云发201213号）号）n3.中共昆明市委关于表彰昆明中共昆明市委关于表彰昆明市市20102012年创先争优先进基层年创先争优先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的决定（昆通作者的决定（昆通20129号）号）第八页，共126页。3.“3.“命令命令(mng lng)(mng lng)（令）（令）”的适用的适用范围是什么？范围

9、是什么？n用于公布行政法规和规章，宣布施行重大用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。有关单位和人员。n 国家行政机关、军事机关使用的正式公国家行政机关、军事机关使用的正式公文文种。党的机关一般不用。文文种。党的机关一般不用。n 具体可分为：公布令（公开发布具体可分为：公布令（公开发布(fb)法律、法规、规章，如：昆明市人法律、法规、规章，如：昆明市人民政府令），行政令（发布民政府令），行政令（发布(fb)施行重施行重大强制性行政措施，如：戒严令），任免大强制性行政措施，如：戒严令），任免令，嘉奖令。令，嘉奖令

10、。第九页，共126页。4.“4.“公报公报(gngbo)”(gngbo)”的适用范围是什的适用范围是什么？么？n 用于公开发布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事项。n 规格高。发布机关为党的最高领导机关规格高。发布机关为党的最高领导机关n透明度强、影响面广透明度强、影响面广n如：中国共产党第十八届中央委员会第一次如：中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报（年月日中全体会议公报（年月日中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议通过）议通过）n主要内容：通过了中央书记处成员，主要内容：通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；

11、批准了十决定了中央军事委员会组成人员；批准了十八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选八届中央纪律检查委员会第一次全体会议选举产生举产生(chnshng)的书记、副书记和常务的书记、副书记和常务委员会委员人选。名单如下（略）：委员会委员人选。名单如下（略）：第十页，共126页。5.“公告公告(gnggo)”的适用范围的适用范围是什么？是什么？n用于向国内外宣布重要事项或者法定事用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。项。n一般基层机关、地方主管部门及企事业一般基层机关、地方主管部门及企事业单位不得使用公告单位不得使用公告(gnggo)来宣告事项。来宣告事项。n如：中华人民共和国中央人民政府公如：中

12、华人民共和国中央人民政府公告告(gnggo)（1949年年10月月1日）：日）：向全世界宣告中华人民共和国成立的公向全世界宣告中华人民共和国成立的公告告(gnggo)。国务院公告。国务院公告(gnggo)：对四川汶川大地震遇难同：对四川汶川大地震遇难同胞哀悼。昆明市人民政府公告胞哀悼。昆明市人民政府公告(gnggo)：关于森林防火实施全面封：关于森林防火实施全面封山管理的公告山管理的公告(gnggo)。第十一页，共126页。6.“通告通告(tnggo)”的适用范围是什的适用范围是什么？么？n用于在一定用于在一定(ydng)范围内公布应范围内公布应当遵守或者周知的事项。当遵守或者周知的事项。n如

13、：如：n北京市人民政府关于实施交北京市人民政府关于实施交通管理措施的通告通管理措施的通告n昆明市人民政府关于加强森昆明市人民政府关于加强森林防火工作的通告林防火工作的通告第十二页，共126页。7.“意见意见(y jin)”的适用范围是的适用范围是什么？什么？n用于对重要问题提出见解和处理办用于对重要问题提出见解和处理办法。法。n如：如：1.中共中央、国务院关于加中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（中发展活力的若干意见（中发20131号）号）n2.中共昆明市委、昆明市人中共昆明市委、昆明市人民政府关于发展高原特色民政府关于发展高原特

14、色(ts)农业农业进一步增强农村发展活力的实施意进一步增强农村发展活力的实施意见（昆发见（昆发20135号）号）n 第十三页，共126页。“意见意见(y jin)”的特点：的特点：下行的意见，即上级发给下级的意见。下行的意见，即上级发给下级的意见。如：中共如：中共(zhn n)(zhn n)昆明市委、昆明市人民昆明市委、昆明市人民政府关于开展滇池治理三年行动的意见政府关于开展滇池治理三年行动的意见上行的意见，即下级报送给上级的意见。上行的意见，即下级报送给上级的意见。如：中共如：中共(zhn n)(zhn n)昆明市委办公厅、昆明昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅转发市综治委关于深入推进全市

15、人民政府办公厅转发市综治委关于深入推进全市矛盾纠纷大调解工作的实施意见的通知市矛盾纠纷大调解工作的实施意见的通知平行的意见，即平行或不相隶属单位之间使用的意平行的意见，即平行或不相隶属单位之间使用的意见见此种意见主要是供对方参考之用。此种意见主要是供对方参考之用。第十四页，共126页。8.“8.“通知通知(tngzh)”(tngzh)”的适用范围是什的适用范围是什么？么？n用于发布、传达要求下级机关执行和有用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转关单位周知或者执行的事项，批转、转发、印发公文。发、印发公文。n如：如：1.中共昆明中共昆明(kn mn)市委、昆市委、昆

16、明明(kn mn)市人民政府关于庆祝新中市人民政府关于庆祝新中n国成立国成立60周年活动安排的通知周年活动安排的通知n2.中共昆明中共昆明(kn mn)市委办公市委办公厅、昆明厅、昆明(kn mn)市人民政府办公厅市人民政府办公厅n关于印发昆明关于印发昆明(kn mn)市市党政机关公文处理工作实施党政机关公文处理工作实施n细则（试行）的通知细则（试行）的通知 第十五页，共126页。9.“9.“通报通报(tngbo)”(tngbo)”的适用范围是什的适用范围是什么？么？n用于表彰先进、批评错误、传达重要用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。精神和告知重要情况。n如：如：1.中共昆明

17、市委办公厅、昆明中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办市人民政府办n公厅关于公厅关于2012年目标年目标(mbio)管理考核结果的通报管理考核结果的通报n2.中共昆明市委办公厅关于表中共昆明市委办公厅关于表彰彰2011年度全年度全n市党委信息工作先进单位、优市党委信息工作先进单位、优秀信息员、先秀信息员、先n进工作者的通报进工作者的通报第十六页，共126页。10.“10.“报告报告(bogo)”(bogo)”的适用范围是什的适用范围是什么？么？n用于向上级机关汇报工作、反映情用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。况，回复上级机关的询问。n如：中共如：中共(zhn n)昆明市委、昆

18、明市委、昆明市人民政府关于南博昆明市人民政府关于南博n会筹备工作情况的报告会筹备工作情况的报告n第十七页，共126页。11.“11.“请示请示(qngsh)”(qngsh)”的适用范围是的适用范围是什么？什么？n用于向上级用于向上级(shngj)机关请求指示、机关请求指示、批准。批准。n 如：中共昆明市委办公厅关于请如：中共昆明市委办公厅关于请求协调省求协调省n委领导出席南博会有关活动的委领导出席南博会有关活动的请示请示第十八页，共126页。12.“12.“批复批复(p f)”(p f)”的适用范围是什的适用范围是什么？么？n用于答复下级机关请示事项用于答复下级机关请示事项(shxing)。n

19、如：中共昆明市委对市委统战如：中共昆明市委对市委统战部关于召开昆明市第九次归侨部关于召开昆明市第九次归侨侨眷代表大会的请示的批复侨眷代表大会的请示的批复 第十九页，共126页。13.“13.“议案议案(y n)”(y n)”的适用范围是什么的适用范围是什么？n用于各级用于各级(j)人民政府按照法律程人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。表大会常务委员会提请审议事项。n n如：国务院关于提请审议兴建长如：国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案江三峡工程的议案第二十页，共126页。14.“14.“函函”的适用范围是什么的适用范

20、围是什么(shn(shn me)me)？n用于不相隶属机关之间商洽工作、用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答询问和答复问题、请求批准和答复审批事项复审批事项。n如：如：局关于申请核拨公用局关于申请核拨公用经费补助的函经费补助的函n 局关于征求局关于征求(zhngqi)方案意见的函方案意见的函n 局对征求局对征求(zhngqi)方案意见的复函方案意见的复函第二十一页，共126页。“函函”的特点的特点(tdin)(tdin)：n上行文、下行文、平行文均可，上行文、下行文、平行文均可，一般多为平行文。一般多为平行文。n灵活灵活(ln hu)、简便、广泛。、简便、广泛。第二十二页

21、，共126页。15.“15.“纪要纪要(jyo)”(jyo)”的适用范围是的适用范围是什么？什么？n 用于记载会议主要情况和议定事项用于记载会议主要情况和议定事项(shxing)。n如：如：市委常委会议纪要市委常委会议纪要n关于加强全市蔬菜生产基地建关于加强全市蔬菜生产基地建设的会议纪要设的会议纪要第二十三页，共126页。（二）文种使用中常见的问题（二）文种使用中常见的问题(wnt)有哪些？有哪些？1.自造文种。自造文种。“汇报材料汇报材料”、“答复答复”、“补充说明补充说明”、“规划规划”、“安排安排”、“制度制度”如：如：（1）关于进一步加强统战工作的汇报）关于进一步加强统战工作的汇报材料

22、材料（应为（应为“报告报告”）（2）关于张某某等同志上访）关于张某某等同志上访(shngfng)问题的答复问题的答复（应为（应为“报告报告”或或“通报通报”）第二十四页，共126页。（二）文种使用中常见（二）文种使用中常见(chn jin)的问题有哪些？的问题有哪些？2.并用文种。并用文种。“请示报告请示报告”、“请示函请示函”、“批复通知批复通知”如：（如：（1）关于批准成立关于批准成立协会协会(xihu)的请示报告的请示报告（应为（应为“请示请示”）（2）省人事厅关于批准录用省人事厅关于批准录用等等名同志为国家公务员的批复函名同志为国家公务员的批复函（应为（应为“批复批复”）（3）关于给予

23、）关于给予党纪处分的批复通知党纪处分的批复通知（应为（应为“批复批复”）第二十五页，共126页。（二）文种使用（二）文种使用(shyng)中常见中常见的问题有哪些？的问题有哪些？3.错用文种错用文种(wn zhn)。“函函”和和“请示请示”或或“报告报告”；“请示请示”和和“报告报告”；“通报通报”和和“通知通知”；“决定决定”和和“意见意见”如：（如：（1）局关于请求核拨局关于请求核拨经费经费的请示（主送的请示（主送财政局，应为财政局，应为“函函”）（2）中共）中共市委关于加强党风廉市委关于加强党风廉政建设的有关规定政建设的有关规定（应为（应为“意见意见”或或“决定决定”）第二十六页，共12

24、6页。(三三)文种使用文种使用(shyng)(shyng)常见常见1010个个问题解答问题解答n问题问题1 1同样是部署某项工作，选发决定、通知、同样是部署某项工作，选发决定、通知、意见三个文种，有何差异？意见三个文种，有何差异？n答：三个文种写法上大同小异，内容一般答：三个文种写法上大同小异，内容一般(ybn)(ybn)由叙事、说理、目的，是什么、为什么、由叙事、说理、目的，是什么、为什么、怎么做等构成。三个文种重要程度、力度、刚怎么做等构成。三个文种重要程度、力度、刚性等有一定差别：决定多用于重大事项，分量性等有一定差别：决定多用于重大事项，分量最重、刚性和强制性最强、最为严肃，必须不最重

25、、刚性和强制性最强、最为严肃，必须不折不扣地执行和照办。通知次之，有一定灵活折不扣地执行和照办。通知次之，有一定灵活性，执行机关应当结合实际作适当调整；此外，性，执行机关应当结合实际作适当调整；此外，通知适用范围更广。意见用于提出见解和处理通知适用范围更广。意见用于提出见解和处理办法，指导性强，具有更大的灵活性，给执行办法，指导性强，具有更大的灵活性，给执行机关留下更大的可以调整的空间。机关留下更大的可以调整的空间。第二十七页，共126页。(三三)文种文种(wn zhn)(wn zhn)使用常见使用常见1010个问题解答个问题解答问题问题2意见、若干意见、指导意见、工作意意见、若干意见、指导意

26、见、工作意见、实施意见、实施方案在体例、内容和写见、实施意见、实施方案在体例、内容和写法上有哪些相同与不同？法上有哪些相同与不同？答：（答：（1）体例、内容和写法上大致相同，一）体例、内容和写法上大致相同，一般分为开头般分为开头主体主体结尾：提出问题结尾：提出问题分析问题分析问题解决问题；引言、目的意义、解决问题；引言、目的意义、提高认识、总体要求、指导思想、把握原则、提高认识、总体要求、指导思想、把握原则、主要目标、工作任务、政策举措、保障措施、主要目标、工作任务、政策举措、保障措施、加强领导、舆论宣传加强领导、舆论宣传(xunchun)，等等。，等等。第二十八页，共126页。n（2）意见：

27、适用于对重要问题提出见解和处）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法，可用于上行文、下行文、平行文；理办法，可用于上行文、下行文、平行文；n若干意见：只就若干问题提出意见；若干意见：只就若干问题提出意见；n指导意见、工作意见：范围大于若干意指导意见、工作意见：范围大于若干意见；上述三种可归为一类，即本机关自己发的。见；上述三种可归为一类，即本机关自己发的。n实施意见、实施方案：为另一类，以上实施意见、实施方案：为另一类，以上级有文在先为前置条件，本级后发贯彻实施和级有文在先为前置条件，本级后发贯彻实施和执行执行(zhxng)落实的意见或方案。意见不一落实的意见或方案。意见不一定很细、很具体，

28、实施意见、实施方案则要求定很细、很具体，实施意见、实施方案则要求明确提出怎样开展工作的方法步骤、具体措施。明确提出怎样开展工作的方法步骤、具体措施。第二十九页，共126页。(三三)文种文种(wn zhn)(wn zhn)使用常见使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题3是否表彰多发决定，表扬多是否表彰多发决定，表扬多发通报？发通报？n答：重大答：重大(zhngd)、庄重、高规格、庄重、高规格的表彰发决定，多由党委、政府发的表彰发决定，多由党委、政府发文；一般性的表扬、让相关单位知文；一般性的表扬、让相关单位知晓的发通报，多由党委、政府晓的发通报，多由党委、政府“两两办办”发文。发文。第三

29、十页，共126页。(三三)文种文种(wn zhn)(wn zhn)使用常见使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题4政府办公厅（室）对同级党群部政府办公厅（室）对同级党群部门、人大和政协所属部门、法检门、人大和政协所属部门、法检“两院两院”能否使用通知发文？能否使用通知发文？n答：政府办与上述机关没有隶属关系，答：政府办与上述机关没有隶属关系，一律不能使用通知；若需发，可抄送。一律不能使用通知；若需发，可抄送。抄送机关指除主送机关外需要执行或者抄送机关指除主送机关外需要执行或者知晓知晓(zhxio)公文内容的其他机关公文内容的其他机关第三十一页，共126页。(三三)文种文种(wn zhn

30、)(wn zhn)使用常见使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题5党政机关怎样准确把握使用党政机关怎样准确把握使用公告与通告？公告与通告？n答：向国内外宣布重要答：向国内外宣布重要(zhngyo)或法定且必须执行事项用公告，在或法定且必须执行事项用公告，在社会一定范围内公布一般性、非法社会一定范围内公布一般性、非法定、应当遵守或者周知事项用通告。定、应当遵守或者周知事项用通告。第三十二页，共126页。(三三)文种文种(wn zhn)(wn zhn)使用常见使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题6部分公文如何规范部分公文如何规范(gufn)使用结使用结束语？束语？n答：公告有用答

31、：公告有用“特此公告特此公告”的；通告有用的；通告有用“特此通告特此通告”的；意见上行、平行时一般的；意见上行、平行时一般用用“以上意见如无不当，供参考。以上意见如无不当，供参考。”下行下行时一般不用结束语；通知不用时一般不用结束语；通知不用“特此通知特此通知”；第三十三页，共126页。报告一般用报告一般用“专（特）此报告专（特）此报告”，有的用，有的用“专（特）此报告，请审阅（不用请审专（特）此报告，请审阅（不用请审示）。示）。”；请示一般用；请示一般用“当否，请（速）当否，请（速）批（审）示（复）。批（审）示（复）。”；批复；批复(p f)一一般用般用“此复此复”；函一般用；函一般用“专（

32、特或谨）专（特或谨）此致函，（敬）请研复。此致函，（敬）请研复。”；复函一般；复函一般用用“专（特或谨）此函复专（特或谨）此函复”。第三十四页，共126页。(三三)文种文种(wn zhn)(wn zhn)使用常见使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题7某地发生一突发事件，需向上级报告事件经某地发生一突发事件，需向上级报告事件经过、起因、后果等，同时提出处置方案和需请上级过、起因、后果等，同时提出处置方案和需请上级协调协调(xitio)解决的问题，应该使用报告还是请示解决的问题，应该使用报告还是请示？还是又报告、又请示？还是又报告、又请示？n答：用请示。向上级机关汇报工作、反映情况，回答

33、：用请示。向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问，不需上级审批用报告，一般在复上级机关的询问，不需上级审批用报告，一般在事后，即上报告知；向上级机关请求指示、批准，事后，即上报告知；向上级机关请求指示、批准，需请上级审批用请示，一般在事前，即请求指示。需请上级审批用请示，一般在事前，即请求指示。不得在报告、信息、简报中夹带请示事项。不得在报告、信息、简报中夹带请示事项。第三十五页，共126页。(三三)文种文种(wn zhn)(wn zhn)使用常见使用常见1010个问题解答个问题解答n问题问题8“函函”适用于不相隶属机关之间商洽工作、适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请

34、求批准和答复审批事项。实询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。实际工作中往往用请示，有的用函、报告、意见，际工作中往往用请示，有的用函、报告、意见，哪种规范？哪种规范？n答：应以管辖权为重。向经党委和政府授权、代答：应以管辖权为重。向经党委和政府授权、代表党委和政府的主管部门（如组织、人社等部门）表党委和政府的主管部门（如组织、人社等部门）请求批准，可写请示。行政机关此类情况多用函。请求批准，可写请示。行政机关此类情况多用函。函行文方向比较灵活，可上行、下行、平行；注函行文方向比较灵活，可上行、下行、平行；注意意“一函一事一函一事(ysh)”。省政府所属部门报送省。省政府所属部门报送省人社厅

35、审批人事方面的文，用函、请示的都有；人社厅审批人事方面的文，用函、请示的都有；按照相关界定，用函为宜。按照相关界定，用函为宜。第三十六页，共126页。(三三)文种使用文种使用(shyng)(shyng)常见常见1010个个问题解答问题解答n问题问题9向对本机关是业务指导关系向对本机关是业务指导关系的上一级机关请求批准，是否的上一级机关请求批准，是否(sh fu)也用请示？也用请示？n答：用请示。答：用请示。第三十七页，共126页。(三三)文种使用文种使用(shyng)(shyng)常见常见1010个个问题解答问题解答n问题问题10党委、政府授权某部门检查考核某党委、政府授权某部门检查考核某项工

36、作，被考核单位与该考核部门平级，向项工作，被考核单位与该考核部门平级，向考核部门报送自查情况考核部门报送自查情况(qngkung)时是否时是否用报告？用报告？n答：用报告。因为该部门经党委、政府授权，答：用报告。因为该部门经党委、政府授权，已代表党委、政府。比如，省委办公厅向省已代表党委、政府。比如，省委办公厅向省审计厅就写过此类报告。审计厅就写过此类报告。第三十八页，共126页。三、公文三、公文(gngwn)的格式的格式新条例自新条例自2012年年7月月1日日起施行，公文的版式按照党政机起施行，公文的版式按照党政机关公文格式国家标准关公文格式国家标准（GB/T97042012）同时执行）同时

37、执行(zhxng)。电报的格式按照有关规。电报的格式按照有关规定执行定执行(zhxng)。第三十九页，共126页。（一）公文（一）公文(gngwn)格式要素：格式要素：公文格式要素：一般由份号、密级和公文格式要素：一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文保密期限、紧急程度、发文(f wn)机关机关标志、发文标志、发文(f wn)字号、签发人、红色字号、签发人、红色分隔线、标题、主送机关、正文、附件说分隔线、标题、主送机关、正文、附件说明、发文明、发文(f wn)机关署名、成文日期、机关署名、成文日期、印章、附注、附件、版记分隔线、抄送机印章、附注、附件、版记分隔线、抄送机关、印发机关和印发日

38、期、页码等关、印发机关和印发日期、页码等(20个个)组组成。成。第四十页，共126页。(二二)公文中各要素标识公文中各要素标识(biozh)规则规则1.份号。公文印制份数的顺序号。份号。公文印制份数的顺序号。用用6位位3号黑体阿拉伯数字。凡涉密号黑体阿拉伯数字。凡涉密公文均应标注份号。公文均应标注份号。份号顶格份号顶格(dn)标识在首页左上标识在首页左上角第角第1行。例如：行。例如：“000015”。第四十一页，共126页。(二二)公文公文(gngwn)中各要素标中各要素标识规则识规则n2.密级和保密期限密级和保密期限(qxin)。公文的。公文的秘密等级和保密的期限秘密等级和保密的期限(qxi

39、n)。涉密公文应当根据涉密程度分别标涉密公文应当根据涉密程度分别标注注“绝密绝密”“机密机密”“秘密秘密”，并视具体，并视具体情况标注保密期限情况标注保密期限(qxin)，如，如“机机密密年年”、“秘密秘密个月个月”等。用等。用3号黑体字。号黑体字。第四十二页，共126页。n保密期限在保密期限在1年（含）以上的以年计，年（含）以上的以年计，在在1年以内的以月计。未标注保密期年以内的以月计。未标注保密期限的公文限的公文(gngwn)，其保密期限按，其保密期限按照绝密级照绝密级30年、机密级年、机密级20年、秘密年、秘密级级10年认定年认定。第四十三页，共126页。(二二)公文公文(gngwn)中

40、各要素标中各要素标识规则识规则n3.紧急程度。公文送达紧急程度。公文送达(sn d)和和办理的时限要求。根据紧急程度，办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注紧急公文应当分别标注“特急特急”“加急加急”，需在，需在2日之内办理的公文标注日之内办理的公文标注“特特急急”，3日之内办理的公文标注日之内办理的公文标注“加急加急”。用。用3号黑体字。号黑体字。第四十四页，共126页。n电报应当分别标注电报应当分别标注“特提特提”“特急特急”“加急加急”“平急平急”。十分紧急、。十分紧急、须即刻须即刻(jk)办理的电报标注办理的电报标注“特提特提”，2日之内办理的电报标注日之内办理的电报标注“

41、特急特急”，4日之内办理的电报标注日之内办理的电报标注“加急加急”，6日之内办理的电报标注日之内办理的电报标注“平急平急”。第四十五页，共126页。(二二)公文中各要素标识公文中各要素标识(biozh)规则规则n4.发文机关标志发文机关标志(biozh)。由发文。由发文机关全称或者规范化简称加机关全称或者规范化简称加“文件文件”二字组成，也可以使用发文机关全二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志称或者规范化简称。发文机关标志(biozh)是公文规格的重要标志是公文规格的重要标志(biozh)。推荐使用小标宋体字，。推荐使用小标宋体字，字号应不大于上级机关发文机关标字号应不

42、大于上级机关发文机关标志志(biozh)的字号，排布以醒目、的字号，排布以醒目、美观、庄重为原则，用红色印制。美观、庄重为原则，用红色印制。第四十六页，共126页。n联合行文时，发文机关标志可以并用各联联合行文时，发文机关标志可以并用各联署发文机关名称，也可以单独用主办机关署发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。并用各联署发文机关名称时，属同名称。并用各联署发文机关名称时，属同类机关的一般应当类机关的一般应当(yngdng)将主办机关将主办机关名称排列在前；属不同类机关的可作适当名称排列在前；属不同类机关的可作适当调整，一般按党、政、军、群（人民团体）调整，一般按党、政、军、群（人民团体）、

43、社（社会团体）等排序。、社（社会团体）等排序。第四十七页，共126页。n民族自治县的公文，发文机关标志民族自治县的公文，发文机关标志可以并用当地可以并用当地(dngd)通用的少数通用的少数民族文字和汉字印制，少数民族的民族文字和汉字印制，少数民族的文字编排在汉字的上方。文字编排在汉字的上方。第四十八页，共126页。(二二)公文公文(gngwn)中各要素标中各要素标识规则识规则n5.发文字号。由发文机关代字、年发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。用份、发文顺序号组成。用3号仿宋体号仿宋体字。联合行文时，使用主办字。联合行文时，使用主办(zhbn)机关的发文字号。发文机机关的发文字号。

44、发文机关代字应避免与上级机关、同级机关代字应避免与上级机关、同级机关代字雷同。年份用六角括号关代字雷同。年份用六角括号“”括入。括入。第四十九页，共126页。(二二)公文中各要素标识公文中各要素标识(biozh)规则规则n6.签发人。上行文应当标注签发人签发人。上行文应当标注签发人姓名。联合姓名。联合(linh)上行文时，应上行文时，应当同时标注各联署行文机关签发人当同时标注各联署行文机关签发人姓名。姓名。第五十页，共126页。(二二)公文公文(gngwn)中各要素标中各要素标识规则识规则n7.红色分隔线。发文字号之下（上红色分隔线。发文字号之下（上行文行文(xngwn)时在发文字号和签时在发

45、文字号和签发人最末一行姓名之下）、标题之发人最末一行姓名之下）、标题之上印一条与版心等宽的红色分隔线。上印一条与版心等宽的红色分隔线。其高度应当与发文机关标志字号大其高度应当与发文机关标志字号大小比例相协调。小比例相协调。第五十一页，共126页。(二二)公文中各要素公文中各要素(yo s)标识标识规则规则n8.标题。由发文机关名称标题。由发文机关名称(mngchng)、事由和文种组、事由和文种组成。标题应当准确、扼要概括公成。标题应当准确、扼要概括公文的主要内容，正确选用文种。文的主要内容，正确选用文种。3个（不含）以上机关联合行文个（不含）以上机关联合行文时，标题中发文机关名称时，标题中发文

46、机关名称(mngchng)可省略。正文可省略。正文（或附件说明）之后不落发文机（或附件说明）之后不落发文机关署名的公文，标题中发文机关关署名的公文，标题中发文机关名称名称(mngchng)不可省略。不可省略。一般用一般用2号小标宋体字。回行时，号小标宋体字。回行时，要做到词意完整。要做到词意完整。第五十二页，共126页。n多行标题排为梯形（正宝塔多行标题排为梯形（正宝塔(bot)型或倒宝塔型或倒宝塔(bot)型）或者菱形，型）或者菱形，不排长方形、沙漏形。不排长方形、沙漏形。第五十三页，共126页。(二二)公文公文(gngwn)中各要素标中各要素标识规则识规则n9.主送机关。公文的主要主送机关

47、。公文的主要(zhyo)受理机关。应当使用机关全称、规受理机关。应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。对范化简称或者同类型机关统称。对主送机关的标注应当做到准确、规主送机关的标注应当做到准确、规范、统一。范、统一。第五十四页，共126页。(二二)公文中各要素公文中各要素(yo s)标识标识规则规则n10.正文。公文的主体，用于表述正文。公文的主体，用于表述公文的内容。一般每面排公文的内容。一般每面排22行，每行，每行排行排28个字。段首前空个字。段首前空2个字，段个字，段末单字不成行。一般用末单字不成行。一般用3号仿宋体号仿宋体字。文中结构字。文中结构(jigu)层次序数依层次序数依

48、次一般可用：次一般可用：“一、一、”“（一）（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。和第四层用仿宋体字标注。第五十五页，共126页。n公文首页必须显示正文，公文的首公文首页必须显示正文，公文的首个盖章页也应当同时显示正文、发个盖章页也应当同时显示正文、发文机关署名、成文文机关署名、成文(chngwn)日期日期和印章。正文应当规范使用结束语。和印章。正文应当规范使用结束语。第五十六页，共126页。(二二)公文公文(gngwn)中各要素标中各要素标识规则识规则n11.附件说明。公文附件的顺序号

49、和附件说明。公文附件的顺序号和名称。单个附件不标注名称。单个附件不标注(bio zh)顺序号。公文中被批转、转发、印顺序号。公文中被批转、转发、印发的部分不是附件。附件名称较长发的部分不是附件。附件名称较长需回行时，回行首字应与上行首字需回行时，回行首字应与上行首字对齐。附件名称后不加标点。对齐。附件名称后不加标点。第五十七页，共126页。(二二)公文公文(gngwn)中各要素标中各要素标识规则识规则n12.发文机关署名。署发文机关全称发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。发文机关署名应或者规范化简称。发文机关署名应当与标题当与标题(biot)中的发文机关名称中的发文机关名称相一致。相一

50、致。第五十八页，共126页。(二二)公文中各要素标识公文中各要素标识(biozh)规则规则n13.成文日期。署会议通过或者发文成文日期。署会议通过或者发文(f wn)机关负责人签发的日期。机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。不标明主送机关的人签发的日期。不标明主送机关的公文，成文日期加圆括号编排于公公文，成文日期加圆括号编排于公文标题下一行居中位置。成文日期文标题下一行居中位置。成文日期用阿拉伯数字标全年、月、日。用阿拉伯数字标全年、月、日。第五十九页，共126页。(二二)公文中各要素标识公文中各要素标识(biozh)规则规则n14.