保障性住房工程质量运行态势分析报告.doc

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1、保障性住房工程质量运行态势分析报告保障性住房必须实现结构安全、功能适用、竣工工程合格的质量目标。保障性住房是民心工程，要认真执行招标、投标管理制度，加强保障性住房项目建设过程中的合同监管，保证保障性住房建设的科学工期和合理费用；严格进行施工图审查，对保障性住房要按照国家和省工程建设强制性标准要求，突出工程地基基础、主体结构安全、抗震设防、节能、消防安全等关键技术审查，对违反工程建设强制性条文和强制性标准的要及时纠正。设计文件中应包含质量通病防治设计专篇，否则，施工图审查不得通过；对保障性住房建设严格执行施工许可制度，根据保障性住房的特点，主动服务，建立绿色通道，简化手续、缩短办理时限，对符合开

2、工条件的单位工程，可分批次发放施工许可证，保证工程依法尽早开工建设；建立保障性住房质量信用档案和不良行为记录公示制度，实行“黑名单”机制、“市场清出”机制，对监督检查中发现违法违规等不良行为或存在质量问题的责任单位，本地施工单位、监理单位一年内限制其承接任务和资质升级、增项；外地进信施工、监理单位限制其一年内不准进入信阳建筑市场，勘察、设计单位依照国家有关规定从严处理。建设单位三年内限制或禁止承担保障性住房开发建设。对造成重大工程安全和质量的相关责任单位法定代表人和负责人终身追究相应责任。一、严格监督管理，确保工程质量1、建立保障性住房专项台账，成立保障性住房专项质量监督小组，针对保障性住房特

3、点制定专项工程质量监督计划，有重点的开展工程质量监督工作；2、加强保障性住房的质量通病的预防和治理工作，多层砖混结构宜选用干结变形较小的墙体材料（如页岩多孔砖），限制使用预应力空心板，屋面防水层宜采用高分子防水卷材、改性沥青防水卷材，卫生间墙体粉刷必须采取防水措施，保障性住房应严格按照信阳市建设工程质量管理措施（信建建200820号）、关于加强混凝土多孔砖砌体房屋建筑技术的通知（信建建200811号）等文件的要求执行，减少和消除墙体开裂、楼板缝开裂、渗漏等质量通病；3、加强对保障性住房施工原材料的质量控制，严格实行见证取送样制度，认真贯彻落实住建部关于进一步加强建筑工程使用钢筋质量管理工作的通

4、知精神，依据钢筋混凝土用钢及相关标准、规范，强化保障性住房工程使用钢筋质量的监管，严查相关的出厂合格证和复试报告单等资料，杜绝钢筋外加工的行为，严把钢筋进场关，并加大对施工现场钢筋的抽查、抽测和检查，确保保障性住房使用的钢筋质量始终处于受控状态；在本市保障性住房项目建设中施行建设工程材料采购备案制，保证建设工程材料的可追溯性，即施工单位将工程中所使用的全部建筑材料、构配件和设备注明品种、规格、数量、进货时间、生产厂家、经销商及其资质、出厂合格证、复试情况登记造册，经建设单位、监理单位审核后，三方共同签字盖章，纳入竣工资料。同时要求监理单位开展平行检验，平行检验的数量不低于正常检 骏数量的30%

5、。政府监督检验抽检数量不低于正常检验数量的5%，检验结果作为工程质量验收评定的重要依据，任何单位和个人不得将检测不合格的材料用于工程；4、加强对保障性住房参建各方责任制落实情况的监督管理，建设单位要指定施工现场总代表人，全面负责协调旋工现场的组织管理。设计单位要做好设计交底，及时解决与设计有关的各种问题。施工单位要建立施工现场管理责任制，全面负责施工现场的统一管理，分包方在总包方的统一管理下，在其分包范围内实施施工现场管理。施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。监理单位要落实总监理工程师负责制，担任保障性住房项目的总监，只能承担一项

6、监理合同的总监任务，不得再承担其他项目的监理任务。要根据保障性住房质量管理的难点，制定监理规划和监理实施细则，按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查。重要部位和关键工序未经监理人员签字认可，不得进入下一道工序施工，确保施工的关键部位、关键环节、关键工序监理到位。认真履行对重大质量问题和事故的督促整改和报告的责任；5、全面实行分户验收制度，加强对保障性住房工程的验收管理工作，在竣工验收前，全面推行由建设单位组织实施的分户验收，确保每套住房都达到入住即可使用的条件，分户验收合格后，建设单位要组织勘察、设计，施工、监理等有关单位严格按照规定的组织形式、验收程序和验收标准进行竣

7、工验收，并按规定及时办理竣工验收备案和城建档案移交工作。二、对工程实物质量的监督措施1、加强对保障性住房施工原材料的质量控制在本市保障性住房项目建设中施行建设工程材料采购备案制，保证建设工程材料的可追溯性，即施工单位将工程中所使用的全部建筑材料、构配件和设备注明品种、规格、数量、进货时间、生产厂家、经销商及其资质、出厂合格证、复试情况登记造册，经建设单位、监理单位审核后，三方共同签字盖章，纳入竣工资料。同时要求监理单位开展平行检验，平行检验的数量不低于正常检 骏数量的30%。政府监督检验抽检数量不低于正常检验数量的5%，检验结果作为工程质量验收评定的重要依据，任何单位和个人不得将检测不合格的材

8、料用于工程。2、加大对保障性住房工程的巡查、抽查力度为贯彻信阳市住房和城乡建设局47号文精神，我站对一线监督人员做出规定：监督科负责人每周至少巡查一次保障性住房，监督组至少每三天对所负责保障性住房进行巡查；积极开展保障性住房的质量通病的预防和治理工作，推荐工程选用干缩变形较小的墙体材料，限制使用预应力空心板；针对现浇板开裂的问题，要求施工单位及时采取薄膜覆盖，减轻扰动等。3、全面实行分户验收制度，加强对保障性住房工程的验收管理工作三、存在的主要问题1、目前我市保障性住房在建项目63项，总建筑面积，部分保障性住房项目由开发区指挥部、拆迁指挥部负责，存在以会代批、以文代批现象，其中22项办理了工程

9、基本建设程序相关手续，25项没有办理工程基本建设程序的相关手续，占保障性住房开工项目数的53%，部分工程没有办理与工程实体质量有关的基本建设程序，如：工程地质勘探、施工图审查等，擅自开工建设，工程质量存在失控风险；2、个别保障性住房项目质量责任制落实不到位，开发建设、施工方为一个公司，责任不清，项目经理身兼多职，存在借用项目经理汪现象，施工现场质量保证体系不健全，责任制度形同虚设；3、部分保障性住房项目建设单位在工程设计上没有选用更具合理的建筑技术和建筑材料，我市保障性住房砖混多层的工程项目计38项，目前墙体材料均在使用混凝土多孔砖，其中有18项工程仍在使用预应力空心板；个别工程没有及时拨付配

10、套资金，工程款不到位，2009年6月开工至今仍未完工，处于半停工状态；4、部分保障性住房项目监理单位质量行为问题突出，监理工作力度较弱、把关不严，现场监理人员配备不齐全，对工程建设中出现的违规违法行为视而不见予以默认，对施工中出现的质量问题督促整改不力，没有按照平行检验监理实施细则对工程实体质量进行过程控制、平行检验的数量达不到正常检验数量的30%，不能够反应工程质量全貌。5、个别保障性住房项目建设单位擅自变更修改设计图纸内容，在质量监管部门多次下发停工、查处通知书的情况下，仍擅自强行继续施工，逃避建设主管部门的监督和管理，且没有按照验收程序组织参建各方共同进行验收，形成执法盲区和监管真空，留下严重的质量隐患。在竣工验收前，全面推行由建设单位组织实施的分户验收，确保每套住房都达到入住即可使用的条件，分户验收合格后，建设单位要组织勘察、设计，施工、监理等有关单位严格按照规定的组织形式、验收程序和验收标准进行竣工验收，并按规定及时办理竣工验收备案和城建档案移交工作。