行政事业单位资产管理办法及资产清查政策.ppt

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1、中华人民共和国财政部中华人民共和国财政部行政事业单位行政事业单位资产管理办法及资产清查政策资产管理办法及资产清查政策 行政事业单位资产清查行政事业单位资产清查n一、一、资产管理办法有关情况资产管理办法有关情况 n二、资产清查工作方案二、资产清查工作方案n三、资产清查暂行办法三、资产清查暂行办法管理办法：管理办法：（一）（一）概念概念n行政事业行政事业单位国有单位国有资产资产 是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。1、行行政政事事业业单单位位国国有有资资产产，作作为为统统计计口口径径时时指指的的是是“净净资资产

2、产额额”（资资产产总总额额扣扣除除负负债债总总额额），但但当当其其作作为为管管理理的的对对象象时时则则必必须须落落实实到具体的财产。到具体的财产。2、行行政政事事业业单单位位国国有有资资产产，不不仅仅是是权权益益上上的的数数量量概概念念，而而且且必必须须落落实实到到具具体体的的财财产产，对对其其的的监监管管，需需要要通通过过对对各各项项资资产产的的具具体体监监管管来实现。来实现。3、“财财产产”和和“资资产产”的的内内涵涵基基本本一一致致，只只是是侧侧重重点点有有所所不不同同。“财财产产”是是侧侧重重强强调调所所有有权权的的一一种种表表述述，从从宏宏观观管管理理角角度度和和财财务务会会计计管理

3、角度来看，行政事业单位管理角度来看，行政事业单位“资产资产”的概念使用得更为普遍。的概念使用得更为普遍。管理办法：管理办法：（二）历史（二）历史n19881988年以前，行政年以前，行政事业事业单单位国有位国有资产资产管理作管理作为财务为财务管理工管理工作的一部分，在作的一部分，在财财政部政部门统门统一一领导领导下下实实行分行分级级管理。管理。n19881988年成立国家国有资产管理局。由财政部和国家国有资年成立国家国有资产管理局。由财政部和国家国有资产管理局行使国有资产所有者的管理职能，国家国有资产产管理局行使国有资产所有者的管理职能，国家国有资产管理局专职进行相应工作，并由财政部归口管理。

4、管理局专职进行相应工作，并由财政部归口管理。n19981998年原国家国有资产管理局撤销。将原国家国有资产管年原国家国有资产管理局撤销。将原国家国有资产管理局承担的制定政府公共财产管理规章制度的职能划入财理局承担的制定政府公共财产管理规章制度的职能划入财政部。在财政部政部。在财政部“三定三定”方案中，具体表述为：拟定政府方案中，具体表述为：拟定政府公共财产管理的规章制度并对执行情况进行监督。公共财产管理的规章制度并对执行情况进行监督。管理办法：管理办法：（三）存在的问题（三）存在的问题n资产管理改革，滞后于其他财政管理改革资产管理改革，滞后于其他财政管理改革n当前行政事业资产管理存在的问题当前

5、行政事业资产管理存在的问题 1、家底不清，2、基础薄弱，3、配置不公，4、效率不高，5、流失严重。管理办法：管理办法：（四四）改革创新之处改革创新之处1、确定了管理原则确定了管理原则2、明确了管理体制、明确了管理体制3、规范了配置程序、规范了配置程序4、强化了使用管理、强化了使用管理5、加强了处置管理、加强了处置管理6、开展了收入管理、开展了收入管理管理办法：管理办法：（五五）下一步工作重点）下一步工作重点n以资产配置为基础，推进资产管理与预算以资产配置为基础，推进资产管理与预算管理的有机结合管理的有机结合n以规范收入分配制度为目标，加强国有资以规范收入分配制度为目标，加强国有资产收益管理产收

6、益管理n以公开、公正、公平为核心，建立激励与以公开、公正、公平为核心，建立激励与约束相结合的资产监管体系和运行机制约束相结合的资产监管体系和运行机制工作方案：工作方案：主要内容主要内容n工作目标工作目标n清查基准日和范围清查基准日和范围n工作原则和方法工作原则和方法n工作内容和步骤工作内容和步骤n组织机构组织机构n经费保障经费保障n工作要求工作要求工作方案：工作方案：（一）工作目标（一）工作目标n全面摸清家底全面摸清家底 对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产进行全面清理和清查，真实、完整地反映

7、单位的资产和财务状况和财务状况。n建立监管系统建立监管系统 通通过过资资产产清清查查，为为行行政政事事业业单单位位国国有有资资产产管管理理信信息息数数据据库库提提供供初初始始信信息息，在在此此基基础础上上，建建立立全全国国行行政政事事业业单单位位国国有有资资产产动动态态监监管管系系统统，实实施施动动态态管管理理，为为加加强强资产管理提供信息支撑。资产管理提供信息支撑。n实现两个结合，实现两个结合，资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合 n完善管理制度完善管理制度资产管理制度资产管理制度、内部管理制度、内部管理制度工作方案：工作方案：（二）清查基

8、准日（二）清查基准日n此次行政事业单位资产清查工作，统一以此次行政事业单位资产清查工作，统一以20062006年年1212月月3131日为基准日日为基准日 工作方案：工作方案：（三）清查范围（三）清查范围n20062006年年1212月月3131日以前经机构编制管理部门批准成日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务会计制度的各类立的、执行行政、事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。行政事业单位、社会团体。n执行非营利组织会计制度、并同财政部门有经费执行非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。缴拨关系的社会团体等单位。n行政单位附属的未脱钩经

9、济实体，执行企业财务行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的经济实体，不列入此次清查范围，但法人资格的经济实体，不列入此次清查范围，但须根据相应规定上报相关数据。须根据相应规定上报相关数据。工作方案：工作方案：（四）工作原则与方法（四）工作原则与方法（1 1）n工作原则工作原则行政事业单位资产清查工作按照行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原的原则，由各级财政部门按财务隶属关系组织本级政则，由各级财政部门按

10、财务隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。财政部对中央部门和全国各省（自治区、直辖市、财政部对中央部门和全国各省（自治区、直辖市、计划单列市）的资产清查结果进行统一汇总。计划单列市）的资产清查结果进行统一汇总。工作方案：工作方案：（四）工作原则与方法（四）工作原则与方法（2 2）n工作方法工作方法近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，采用采用按照此次资产清查的统一政策和要求对其资产清按照此次资产清查的统一政策和要求对其资产清查结果进行补充、调整，审核更新后上报。查结果进行补

11、充、调整，审核更新后上报。中央级行政事业单位资产清查，采用中央级行政事业单位资产清查，采用自查和中介机构自查和中介机构审计相结合的方法。审计相结合的方法。地方各级财政部门组织开展本级行政事业单位资产地方各级财政部门组织开展本级行政事业单位资产 清查时，自行确定社会中介机构参与工作的方法。清查时，自行确定社会中介机构参与工作的方法。经过清查后的固定资产按经过清查后的固定资产按要求建立健全账卡要求建立健全账卡。资产清查工作结束后，对资产清查结果逐步核实。资产清查工作结束后，对资产清查结果逐步核实。工作方案：工作方案：（五）工作内容和步骤（五）工作内容和步骤（1 1）n准备阶段准备阶段（2006年年

12、9月月12月）月）n实施阶段实施阶段（2007年年1月月6月）月）n总结阶段总结阶段（2007年年7月）月）工作方案：工作方案：（五）工作内容和步骤（五）工作内容和步骤（2 2）n准备阶段准备阶段（2006年年9月月12月）月）确定资产清查报表。确定资产清查报表。组织开发资产清查工作软件组织开发资产清查工作软件。拟订有关资产清查的工作文件拟订有关资产清查的工作文件。组织开展资产清查试点工作，修正报表和软件组织开展资产清查试点工作，修正报表和软件 对中央部门和各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政对中央部门和各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门进行业务培训部门进行业务培训。财政部组织招标，

13、确定参与中央级行政事业单位资产清查财政部组织招标，确定参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构。专项审计工作的社会中介机构。中央部门、各地区组织本系统、本地区的培训，布置开展中央部门、各地区组织本系统、本地区的培训，布置开展资产清查工作资产清查工作。工作方案：工作方案：（五）工作内容和步骤（五）工作内容和步骤（3 3）n实施阶段实施阶段（2007年年1月月6月）月）中央各部门（单位）自查，资产清查结果经社会中央各部门（单位）自查，资产清查结果经社会中介机构审计后，根据中介机构审计后，根据行政事业单位资产清查行政事业单位资产清查暂行办法暂行办法（财办（财办200652号）第十一条

14、、第十号）第十一条、第十五条的规定，将有关资料于五条的规定，将有关资料于2007年年5月月31日前报日前报送财政部。送财政部。各各省省（自自治治区区、直直辖辖市市、计计划划单单列列市市）于于2007年年6月月30日日前前将将本本地地区区资资产产清清查查统统计计表表汇汇总总报报送送财财政部政部 。工作方案：工作方案：（五）工作内容和步骤（五）工作内容和步骤（4 4）n总结阶段总结阶段（2007年年7月）月）财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。根根据据资资产产清清查查结结果果，完完善善相相关关资资产产管管理理制制度度；部部门门和和地地方方要要根根据据各各

15、自自实实际际情情况况，完完善善具具体体的的实施办法。实施办法。工作方案：工作方案：（六）组织机构（六）组织机构n为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，财政部将成立财政部将成立“全国行政事业单位资产清查工作小全国行政事业单位资产清查工作小组组”，工作小组下设办公室。，工作小组下设办公室。n地方各级财政部门（或财政部门会同相关部门）地方各级财政部门（或财政部门会同相关部门）成立资产清查工作小组和办公室，负责本地区资成立资产清查工作小组和办公室，负责本地区资产清查工作的组织和实施。产清查工作的组织和实施。n主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、主管部

16、门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作查工作。工作方案：工作方案：（七）经费保障（七）经费保障n资产清查专项审计费用，按照资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁委托，谁付费谁付费”的原则，由委托方承担。的原则，由委托方承担。参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构所需费用，由财政部统一支作的社会中介机构所需费用，由财政部统一支付财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。

17、付财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。工作方案：工作方案：（八）工作要求（八）工作要求n加强领导加强领导各部门、各地方要加强资产清查工作的组织领导，配备强有力的各部门、各地方要加强资产清查工作的组织领导，配备强有力的班子，落实到责任人，分级负责。班子，落实到责任人，分级负责。n精心组织精心组织各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并，并制定具体工作方案。制定具体工作方案。n严肃纪律严肃纪律各部门、各行政事业单位应当坚持实事求是的原则，如实反映资各部门、各行政事业单位应当坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不

18、得瞒报虚报，不得干预社会中介机构产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。依法执业。n工作督导工作督导各部门、各地方要加强对本系统、本地区行政事业单位资产清查各部门、各地方要加强对本系统、本地区行政事业单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。办法的基本定位办法的基本定位n资产管理的配套制度，规范性文件资产管理的配套制度，规范性文件不仅仅服务于本次资产清查工作不仅仅服务于本次资产清查工作n调整对象为特定的资产清查工作调整对象为特定的资产清查工作与基本建设财务管理有关规定相衔接与基本建设财务管理有关规定相衔接与

19、日常财务、资产管理有关规定相衔接与日常财务、资产管理有关规定相衔接办法的主要内容办法的主要内容n第一章第一章 总则总则n第二章第二章 机构及其职责机构及其职责n第三章第三章 资产清查工作程序资产清查工作程序 n第四章第四章 资产清查工作内容资产清查工作内容 n第五章第五章 监督和管理监督和管理 n第六章第六章 工作纪律工作纪律 n第七章第七章 附附 则则 第一章第一章 总则总则一、制定暂行办法的目的、依据一、制定暂行办法的目的、依据 加强国有资产监督管理，规范资产清查工作，完善资产管加强国有资产监督管理，规范资产清查工作，完善资产管理制度，提高资产使用效益。理制度，提高资产使用效益。根据行政单

20、位国有资产管理暂行办法（财政部令第根据行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第3535号）、事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第号）、事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第3636号）和国家相关规定，制定本办法。号）和国家相关规定，制定本办法。二、暂行办法的适用范围二、暂行办法的适用范围 本办法适用于占有使用国有资产的各级各类行政事业本办法适用于占有使用国有资产的各级各类行政事业单位的资产清查工作。单位的资产清查工作。第一章第一章 总则总则三、资产清查定义三、资产清查定义是指是指财政部门、主管部门或行政事业单位财政部门、主管部门或行政事业单位，根据各级，根据各级政府及其财政部门政府及其财

21、政部门专项工作要求专项工作要求或者或者特定经济行为特定经济行为需要，需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对行政事业单位进行按照规定的政策、工作程序和方法，对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益，真实反映账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。第一章第一章 总则总则四、四、行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：（一）根据各级政府及其财政部门专项工作要求，纳入统一（一）根据各级政府及其财政部门专项工作要求，纳入统一 组织的资产清查

22、范围的；组织的资产清查范围的；（二）（二）进行重大改革或者改制的进行重大改革或者改制的；（三）（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；（四）（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；（五）（五）会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要 变化的变化的；（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。（六）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。第一章第一章 总则总则五、资产清查工作的组织实施原则五、资产清查工作的组织实施原则 行政事业单位资产

23、清查工作由财政部门、行政事业单位资产清查工作由财政部门、主管主管部门或行政事业单位按照部门或行政事业单位按照“统一政策、分级管理统一政策、分级管理”的原则组织实施。的原则组织实施。第二章第二章 机构及其职责机构及其职责六六、财政部门在资产清查工作中的主要职责：、财政部门在资产清查工作中的主要职责：（一）根据国家及上级财政部门有关行政事业单位资产清查（一）根据国家及上级财政部门有关行政事业单位资产清查 的规定和工作要求，制定本地区和本级行政事业单位的规定和工作要求，制定本地区和本级行政事业单位 资产清查规章制度，并组织实施和监督检查；资产清查规章制度，并组织实施和监督检查；（二）负责批复本级行政

24、事业单位资产清查立项申请；（二）负责批复本级行政事业单位资产清查立项申请；（三）负责本级行政事业单位资产清查中有关资产损益的认（三）负责本级行政事业单位资产清查中有关资产损益的认 定和资产清查结果的核实；定和资产清查结果的核实；（四）根据工作需要，负责汇总本地区和本级行政事业单位（四）根据工作需要，负责汇总本地区和本级行政事业单位 资产清查结果，并向上级财政部门及时报告工作情况；资产清查结果，并向上级财政部门及时报告工作情况；（五）指导下级财政部门开展行政事业单位资产清查工作。（五）指导下级财政部门开展行政事业单位资产清查工作。第二章第二章 机构及其职责机构及其职责七七、主管部门按照财务隶属关

25、系负责组织本部门所属行政事、主管部门按照财务隶属关系负责组织本部门所属行政事业单位的资产清查工作。主要职责是：业单位的资产清查工作。主要职责是：（一）负责审核或提出本部门所属单位资产清查立项申请；（一）负责审核或提出本部门所属单位资产清查立项申请；（二）负责制订本部门所属行政事业单位资产清查实施方案，（二）负责制订本部门所属行政事业单位资产清查实施方案，并对所属行政事业单位资产清查工作进行监督检查；并对所属行政事业单位资产清查工作进行监督检查；（三）负责审核汇总本部门所属行政事业单位资产清查工作（三）负责审核汇总本部门所属行政事业单位资产清查工作 结果，并向同级财政部门报送资产清查工作结果报告

26、；结果，并向同级财政部门报送资产清查工作结果报告；（四）根据同级财政部门出具的资产核实批复文件，组织本（四）根据同级财政部门出具的资产核实批复文件，组织本 部门所属行政事业单位进行账务处理。部门所属行政事业单位进行账务处理。第二章第二章 机构及其职责机构及其职责八、行政事业单位负责本单位资产清查工作的具体实施。八、行政事业单位负责本单位资产清查工作的具体实施。主要职责是：主要职责是：（一）向主管部门和财政部门提出本单位资产清查立项申请；（一）向主管部门和财政部门提出本单位资产清查立项申请；（二）负责制定本单位资产清查实施方案，具体组织开展资（二）负责制定本单位资产清查实施方案，具体组织开展资

27、产清查工作，并向主管部门报送资产清查工作结果；产清查工作，并向主管部门报送资产清查工作结果；（三）根据同级财政部门资产清查资产核实批复文件，进行（三）根据同级财政部门资产清查资产核实批复文件，进行 账务处理，并报主管部门和同级财政部门备案；账务处理，并报主管部门和同级财政部门备案；（四）负责办理相关资产管理手续。（四）负责办理相关资产管理手续。九、财政部门、主管部门或行政事业单位组织开展行政事业九、财政部门、主管部门或行政事业单位组织开展行政事业 单位资产清查工作，应当单位资产清查工作，应当设立或明确设立或明确资产清查工作机构。资产清查工作机构。第三章第三章 资产清查工作程序资产清查工作程序

28、十、行政事业单位进行资产清查应在申请并报批后实施十、行政事业单位进行资产清查应在申请并报批后实施 向主管部门提出申请，报同级财政部门批准立项后实施，向主管部门提出申请，报同级财政部门批准立项后实施，但但根据各级政府及其财政部门专项工作要求进行的除外根据各级政府及其财政部门专项工作要求进行的除外。行政事业单位资产清查申请报告应当说明资产清查的行政事业单位资产清查申请报告应当说明资产清查的原因、范围以及工作基准日等内容。原因、范围以及工作基准日等内容。十一、除国家另有规定外，资产清查工作按下列程序进行：十一、除国家另有规定外，资产清查工作按下列程序进行：（一）行政事业单位在主管部门、同级财政部门的

29、监督指导（一）行政事业单位在主管部门、同级财政部门的监督指导下设立或明确资产清查工作机构，制订本单位资产清查工下设立或明确资产清查工作机构，制订本单位资产清查工作实施方案；作实施方案；第三章第三章 资产清查工作程序资产清查工作程序（二）行政事业单位按照资产清查工作实施方案，实施自查；二）行政事业单位按照资产清查工作实施方案，实施自查；（三）（三）除涉及国家安全的特殊单位和特殊事项外除涉及国家安全的特殊单位和特殊事项外，自查结果，自查结果 须委托社会中介机构进行专项审计及相关工作；须委托社会中介机构进行专项审计及相关工作；（四）行政事业单位向主管部门报送资产清查工作结果报告，（四）行政事业单位向

30、主管部门报送资产清查工作结果报告，经主管部门审核后报同级财政部门；经主管部门审核后报同级财政部门；（五）同级财政部门对有关资产损益进行认定，对清查结果（五）同级财政部门对有关资产损益进行认定，对清查结果 进行核实；进行核实；（六）根据同级财政部门批复文件及时进行账务处理，办理（六）根据同级财政部门批复文件及时进行账务处理，办理 相关资产管理手续；相关资产管理手续；（七）根据资产清查工作情况，建立完善各项规章制度。（七）根据资产清查工作情况，建立完善各项规章制度。第三章第三章 资产清查工作程序资产清查工作程序十二、财政部门组织开展的资产清查工作，由财政部门统一委十二、财政部门组织开展的资产清查工

31、作，由财政部门统一委托社会中介机构进行专项审计及相关工作。托社会中介机构进行专项审计及相关工作。主管部门组织或行政事业单位因特定经济行为需要开展主管部门组织或行政事业单位因特定经济行为需要开展的资产清查工作，可自行委托社会中介机构进行专项审计的资产清查工作，可自行委托社会中介机构进行专项审计及相关工作；及相关工作；财政部门认为必要时，也可直接委托财政部门认为必要时，也可直接委托。十三、承担资产清查专项审计及相关工作的社会中介机构应当十三、承担资产清查专项审计及相关工作的社会中介机构应当是依法设立的，并具备与所承担工作相适应的专业人员和是依法设立的，并具备与所承担工作相适应的专业人员和专业执业能

32、力。专业执业能力。十四、资产清查工作专项审计费用，按照十四、资产清查工作专项审计费用，按照“谁委托，谁付费谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。的原则，由委托方承担。第三章第三章 资产清查工作程序资产清查工作程序十五、资产清查工作结果报告主要包括下列内容：十五、资产清查工作结果报告主要包括下列内容：（一）工作报告。主要反映本单位的资产清查工作基本情况和（一）工作报告。主要反映本单位的资产清查工作基本情况和 结果，包括：本单位资产清查的基准日、范围、内容、结果，包括：本单位资产清查的基准日、范围、内容、结果，以及基准日资产及财务状况。结果，以及基准日资产及财务状况。（二）数据报表。按规定填报资产

33、清查报表及相关材料。（二）数据报表。按规定填报资产清查报表及相关材料。（三）证明材料。与损失有关的材料单独汇编成册，并附有关（三）证明材料。与损失有关的材料单独汇编成册，并附有关 凭证资料和具有法律效力的证明材料。凭证资料和具有法律效力的证明材料。（四）审计报告。资产清查专项审计报告需注册会计师签字。（四）审计报告。资产清查专项审计报告需注册会计师签字。（五）其他需提供的备查材料。（五）其他需提供的备查材料。第四章第四章 资产清查工作内容资产清查工作内容十六、资产清查工作内容包括：单位基本情况清理、账务清理、十六、资产清查工作内容包括：单位基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和

34、完善制度等。财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。十七、单位基本情况清理是指对应当纳入资产清查工作范围的十七、单位基本情况清理是指对应当纳入资产清查工作范围的 所属单位户数、编制和人员状况等基本情况的全面清理。所属单位户数、编制和人员状况等基本情况的全面清理。十八、账务清理是指对行政事业单位的各种银行账户、会计核十八、账务清理是指对行政事业单位的各种银行账户、会计核 算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等 基本账务情况进行全面核对和清理。基本账务情况进行全面核对和清理。十九、财产清查是指对行政事业单位的各项资产进行全面的清十九、财产

35、清查是指对行政事业单位的各项资产进行全面的清 理、核对和查实。理、核对和查实。行政事业单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及行政事业单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。第四章第四章 资产清查工作内容资产清查工作内容二十、损益认定二十、损益认定 财政部门依据有关规定，对清理出来的有关资产盘盈、财政部门依据有关规定，对清理出来的有关资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认证。资产损失和资金挂账进行认证。二十一、资产核实二十一、资产核实 财政部门在损益认定的基础上，对清查结果审核批复。财政部门

36、在损益认定的基础上，对清查结果审核批复。二十二、二十二、完善制度完善制度 针对问题，总结、分析、整改、建立健全资产管理制度。针对问题，总结、分析、整改、建立健全资产管理制度。二十三、二十三、对于资产清查中发现的，已使用但尚未办理竣工决算对于资产清查中发现的，已使用但尚未办理竣工决算手续的基本建设项目，按规定及时办理竣工决算手续手续的基本建设项目，按规定及时办理竣工决算手续。二十四、对在资产清查中新形成的资料，要分类整理形成档案，二十四、对在资产清查中新形成的资料，要分类整理形成档案，按照会计档案管理办法进行管理，并接受监督。按照会计档案管理办法进行管理，并接受监督。第五章第五章 监督和管理监督

37、和管理二十五二十五、财政部门应当加强对行政事业单位财政部门应当加强对行政事业单位资产清查工作及资产清查工作及社会中介机构社会中介机构专项审计工作专项审计工作的监督检查。的监督检查。二十六二十六、财政部门对行政事业单位有关资产损益的认定和资产财政部门对行政事业单位有关资产损益的认定和资产清查工作结果的审核，应当严格执行清查工作结果的审核，应当严格执行相关法律法规及财务相关法律法规及财务，依法办事，严格把关，严肃工作纪律。依法办事，严格把关，严肃工作纪律。二十七二十七、主管部门要主管部门要对对行政事业单位资产清查工作进行认真复行政事业单位资产清查工作进行认真复核，保证资产清查结果的全面、真实、准确

38、。核，保证资产清查结果的全面、真实、准确。二十八二十八、行政事业单位进行资产清查，要做到账账、账实相符，行政事业单位进行资产清查，要做到账账、账实相符，不重不漏，查清资产来源、去向和管理情况，找出管理中存不重不漏，查清资产来源、去向和管理情况，找出管理中存在的问题，完善制度、堵塞管理漏洞。在的问题，完善制度、堵塞管理漏洞。第五章第五章 监督和管理监督和管理二十九二十九、社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的程序，认真核实单位各项资产清查材料，并按履行必要的程序，认真核实单位各项资产清查材料，并按规定进行实物盘点和账务核对；对单位资产损

39、益按照国家规定进行实物盘点和账务核对；对单位资产损益按照国家资产清查政策和有关财务、会计制度规定的损益确定标准，资产清查政策和有关财务、会计制度规定的损益确定标准，在充分调查论证的基础上进行职业推断和客观评判，出具在充分调查论证的基础上进行职业推断和客观评判，出具鉴证意见。鉴证意见。行政事业单位应当配合中介机构的工作，提供审计必行政事业单位应当配合中介机构的工作，提供审计必需的资料和线索。不得干预中介机构的正常执业。需的资料和线索。不得干预中介机构的正常执业。三十三十、财政部门可以结合实际情况组织相关专业人员或委托财政部门可以结合实际情况组织相关专业人员或委托社会中介机构，对资产清查工作结果进

40、行检查或抽查。社会中介机构，对资产清查工作结果进行检查或抽查。第六章第六章 工作纪律工作纪律三十一、在资产清查中违反本办法规定程序的，不组织或不积三十一、在资产清查中违反本办法规定程序的，不组织或不积极组织，未按时完成的单位，由财政部门责令其限期完成；极组织，未按时完成的单位，由财政部门责令其限期完成；对资产清查工作质量不符合规定要求的，由财政部门责令其对资产清查工作质量不符合规定要求的，由财政部门责令其重新组织开展资产清查工作；重新组织开展资产清查工作；对拒不完成资产清查工作的单位，财政部门予以通报批评。对拒不完成资产清查工作的单位，财政部门予以通报批评。三十二、行政事业单位在资产清查中有意

41、瞒报、弄虚作假、提三十二、行政事业单位在资产清查中有意瞒报、弄虚作假、提供虚假会计资料的，由财政部门责令其改正，并依据有关法供虚假会计资料的，由财政部门责令其改正，并依据有关法律、法规规定予以处罚；单位负责人和直接责任人由财政部律、法规规定予以处罚；单位负责人和直接责任人由财政部门会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。门会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章第六章 工作纪律工作纪律三十三、在资产清查中，侵吞、转移国有资产的，由财政部门三十三、在资产清查中，侵吞、转移国有资产的，由财政部门会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。会同有关部门依法查处；

42、构成犯罪的，依法追究刑事责任。三十四、行政事业单位负责人对申报的资产清查工作结果真实三十四、行政事业单位负责人对申报的资产清查工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对单位资产清查专项审性、完整性承担责任；社会中介机构对单位资产清查专项审计报告的准确性、可靠性承担责任。计报告的准确性、可靠性承担责任。三十五、社会中介机构及有关当事人在资产清查中与单位相互三十五、社会中介机构及有关当事人在资产清查中与单位相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由财政部门会同有串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由财政部门会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究

43、刑事责任。三十六、财政部门工作人员在对单位资产清查工作结果进行审三十六、财政部门工作人员在对单位资产清查工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有关部门依法给予核过程中徇私舞弊，造成重大后果的，由有关部门依法给予行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章第七章 附则附则三十七、各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门可根据三十七、各省、自治区、直辖市和计划单列市财政部门可根据本办法，结合实际，制订具体的实施细则，并报财政部备案。本办法，结合实际，制订具体的实施细则，并报财政部备案。三十八、三十八、行政单位附属未脱钩企业，

44、执行企业财务和会计制度行政单位附属未脱钩企业，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，按的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，按照财政部有关企业清产核资的规定执行照财政部有关企业清产核资的规定执行。三十九、行政事业单位资产清查中有关资产损益认定和资产核三十九、行政事业单位资产清查中有关资产损益认定和资产核实工作，按照行政事业单位资产核实暂行办法的规定执实工作，按照行政事业单位资产核实暂行办法的规定执行。行政事业单位资产核实暂行办法由财政部另行制订。行。行政事业单位资产核实暂行办法由财政部另行制订。四十、本办法由财政部负责解释。四十、本办法由财政部负责解释。四十一、本办法自发布之日起施行四十一、本办法自发布之日起施行。谢谢大家！谢谢大家！