第六章公共政策的执行分析091024.ppt

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1、广中医经管学院广中医经管学院第六章 公共政策内容的执行分析罗向晗 讲师 公共政策内容的执行分析公共政策内容的执行分析v一、公共政策执行概述一、公共政策执行概述 v二、公共政策执行过程与基本手段二、公共政策执行过程与基本手段 v三、公共政策执行过程的问题分析三、公共政策执行过程的问题分析v四、创造性执行公共政策的问题四、创造性执行公共政策的问题 v五、政策执行的若干理论模式五、政策执行的若干理论模式v六、影响政策有效执行的诸因素六、影响政策有效执行的诸因素 v七、具有中国特色的政策执行的基本经验七、具有中国特色的政策执行的基本经验一、公共政策执行概述一、公共政策执行概述v 1、公共政策执行的性质

2、、公共政策执行的性质v 2、公共政策执行的原则、公共政策执行的原则v 3、政策执行的作用与地位、政策执行的作用与地位1、政策执行的性质、政策执行的性质p政策执行是政策规划的继续政策执行是政策规划的继续 p政策执行是由一系列行动构成的过程政策执行是由一系列行动构成的过程 p政策执行是有组织的活动系统政策执行是有组织的活动系统 p政策执行是一种利益协调政策执行是一种利益协调上海”钓鱼执法”案件2、公共政策执行的原则、公共政策执行的原则严肃性与变通性相结合严肃性与变通性相结合 实事求是与开拓创新相结合实事求是与开拓创新相结合2、公共政策执行的原则、公共政策执行的原则迅速果断与注重效益相结合迅速果断与

3、注重效益相结合 强制执行与说服宣传相结合强制执行与说服宣传相结合 目标统一与途径多样性相结合目标统一与途径多样性相结合打击传销不力打击传销不力一票否决一票否决3、政策执行的作用与地位、政策执行的作用与地位政策价值实现的基本途径。在实现政策目政策价值实现的基本途径。在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占标的过程中，方案确定的功能只占10%，有效执行的作用则占有效执行的作用则占90%。检验政策正确与否的唯一标准检验政策正确与否的唯一标准 政策过程的中介性环节政策过程的中介性环节二、公共政策执行过程与基本手段二、公共政策执行过程与基本手段1、政策执行过程：、政策执行过程：准备阶段：政策宣传政策分

4、解准备阶段：政策宣传政策分解 物质准备组织准备物质准备组织准备 实施阶段：政策实验实施阶段：政策实验 全面实施全面实施 协调与监控协调与监控农业保险在石家庄试点农业保险由试点走向在全国全面展开总结阶段：绩效评估追踪决策总结阶段：绩效评估追踪决策二、公共政策执行过程与基本手段v2、政策执行的基本手段、政策执行的基本手段 行政手段行政手段 法律手段法律手段 经济手段经济手段 思想诱导手段思想诱导手段技术手段技术手段三、公共政策执行过程的问题分析三、公共政策执行过程的问题分析 1、机械执行：、机械执行：“有令必行、有禁必止有令必行、有禁必止”，“不折不扣执行不折不扣执行”、“上级推一推、下级动一动上

5、级推一推、下级动一动”、“考察、考察、照搬照抄、生吞活剥、消化不良照搬照抄、生吞活剥、消化不良”三、公共政策执行过程的问题分析三、公共政策执行过程的问题分析2、野蛮执行、野蛮执行 执行手段简单化执行手段简单化 忽视思想教育手段的运用忽视思想教育手段的运用 采取极端手段采取极端手段 城管执法三、公共政策执行过程的问题分析三、公共政策执行过程的问题分析 3、扩大执行、扩大执行-超越职权范围超越职权范围 侵犯其他公共政策执行主体或其他社会组织、侵犯其他公共政策执行主体或其他社会组织、社会成员的权力。社会成员的权力。单独行使原本属于若干部门单独行使原本属于若干部门共同拥有的权力。共同拥有的权力。擅自加

6、大公共决策执行力度。擅自加大公共决策执行力度。擅自改变公共决策执行的方式方法擅自改变公共决策执行的方式方法三、公共政策执行过程的问题分析三、公共政策执行过程的问题分析v4、中断执行、中断执行 以点带面执行以点带面执行 扭曲执行扭曲执行 延缓执行延缓执行 局部执行局部执行 不按程序执行不按程序执行罚款打折-扭曲执行四、创造性执行公共政策过程中的几个问题四、创造性执行公共政策过程中的几个问题v1、原则性与灵活性的关系问题、原则性与灵活性的关系问题 v原则性：政策的精神实质，原则性：政策的精神实质，“没有规矩，不成方没有规矩，不成方圆圆”v灵活性：实际出发，因地制宜，审时度势灵活性：实际出发，因地制

7、宜，审时度势 v理由：政策所针对问题的变化特性；政策具有层理由：政策所针对问题的变化特性；政策具有层次性；政策本身的过程性次性；政策本身的过程性2、政策变通：政策灵活性与原则性的辨证统一、政策变通：政策灵活性与原则性的辨证统一v三种政策变通的形式：三种政策变通的形式：求神似，去形似求神似，去形似 不求神似，只求形似不求神似，只求形似 既不求神似，也不求形似既不求神似，也不求形似 v “一国两制一国两制”伟大构想分析伟大构想分析一国两制的伟大构想一国两制的伟大构想3、“上有政策、下有对策上有政策、下有对策”现象剖析现象剖析v主要表现：主要表现：“你有政策，我有对策你有政策，我有对策”-替换性执行

8、替换性执行“曲解政策，为我所用曲解政策，为我所用”-选择性执行选择性执行“软拖硬抗，拒不执行软拖硬抗，拒不执行”-象征性执行象征性执行“搞土政策搞土政策”-附加性执行附加性执行 谁在误解劳动法?3、“上有政策、下有对策上有政策、下有对策”现象剖现象剖析析v成因：成因：利益分配：中央利益与地方利益间的矛盾利益分配：中央利益与地方利益间的矛盾 政府本身的缺陷：政策缺乏科学性、政策多政府本身的缺陷：政策缺乏科学性、政策多变、政出多门变、政出多门 政策执行主体的本位主义政策执行主体的本位主义 政策执行的监控不力政策执行的监控不力 3、“上有政策、下有对策上有政策、下有对策”现象剖析现象剖析v利弊：利弊

9、：现实性：存在的合理现实性：存在的合理 调和调和 时间性：可持续发展时间性：可持续发展 政治性：稳定与统一政治性：稳定与统一 经济性：结构、比较优势经济性：结构、比较优势 3、“上有政策、下有对策上有政策、下有对策”现象剖析现象剖析v治理：治理：制度上明析分权制度上明析分权 政策体系的科学性政策体系的科学性“全国一盘棋全国一盘棋”加强监督，从严治政加强监督，从严治政 具体问题具体分析具体问题具体分析五、影响政策有效执行的诸因素五、影响政策有效执行的诸因素 政策问题的性质：问题的类型、目标、变化程度政策问题的性质：问题的类型、目标、变化程度 政策本身的因素：正确性、具体明确性、充足性政策本身的因

10、素：正确性、具体明确性、充足性 政策以外的因素：目标团体、执行人员、机构组织间政策以外的因素：目标团体、执行人员、机构组织间的沟通与协调、政策环境的沟通与协调、政策环境土地流转 六、执行成功的评判标准六、执行成功的评判标准v1、存在性、存在性v2、完整性、完整性v3、贯彻力、贯彻力v4、覆盖面、覆盖面v5、副作用、副作用七、具有中国特色的政策执行的基本经验v有人认为是：有人认为是：v 注重政策宣传？注重政策宣传？v v 新型农村合作医疗宣传v重视政策实验？重视政策实验？v强行执行与说服教育相统一的执行手段？强行执行与说服教育相统一的执行手段？v抓中心工作、以点带面的领导方法抓中心工作、以点带面的领导方法？广中医经管学院广中医经管学院