电子政务作为优先发展战略的重点.doc

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1、世界各国政府都把电子政务作为优先发展战略的重点。在我国虽然电子政务刚 刚起步，但在前几年的信息化工作中，政府信息化做了大量的工作，目前，我国的电子政务建设开始向更高层次发展。难点：虽然我国电子政务的建设工作已取得了很大的进展，但是我国电子政务的发展仍存在不少困难。观点：我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与发达国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。视点：为推动电子政务的发展，近期内应该通过整合政务信息资源，建设和改造政务数据库；健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统；加强电子政务的

2、软环境建设，制定相应的政策法规保护网络安全等措施使电子政务大步向前发展。信息技术的飞速发展正引发着一场深刻的生产和生活方式的变革，极大地推动着经济和社会的发展。大力推进国民经济和社会信息化，是关系“十五”期间我国现代化建设全局的战略举措。建设“电子政府”不仅是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一，更是推进我国信息化建设的龙头。我国电子政务开始向更高层次发展在我国，虽然电子政务刚刚起步，但是在前几年的信息化工作中，政府信息化为电子政务打下了良好的基础。我国政府的网站已经有2200个在互联网上运行，当然这些网络仅处在介绍政府的职能、法规、政策、办事程序，还做不到公众的交互

3、以及直接的网上办公。现在国家部委已经在全国建立的广域网络和信息系统有80个，因此我国开展电子政务不是空中楼阁，已经具有比较好的基础。我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面：一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础；二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展

4、的初级阶段。到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%已经建成的WWW下的政府网

5、站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子

6、政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台红盾315网站，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委

7、共同参与的“中国电子口岸”()在全国各口岸推广实施。“中国电子口岸”将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发

8、展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业脱颖而出。像北京美髯公科技发展公司(该公司是海淀园“数字园区”的技术开发单位)、书生公司(该公司开发的“书生电子公文系统”已为中国人民银行、中国银行、中国农业银行、国家开发银行等在全国范围内全面采用，国务院办公厅也已试用多时，并决定在近期正式开通使用)等。电子政务成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域。全球电子政务发展势不可挡电子政务是现代政府管理观念与信息技术融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。美国和加拿大是世界上电子政

9、务发展最快的国家。加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求不断开发和集成政府入口网站，如建立加拿大政府入口网站、加拿大青年网站、加拿大出口资源网站等。作为世界头号信息技术大国，美国电子政务的发展也走在世界前列。根据美国Council of Excellence in Government 2000年9月的调查报告，93%的被调查政府机构拥有网站，向用户公民、企业、非营利机构提供从政府文件、选举信息、意见投诉、医疗保健、社会福利、执照申请等公共服务和网上办公信息。34被调查个人访问过政府站点，大多数对政府网站的界面和内

10、容感到满意。欧洲特别是欧盟成员国在电子政务发展方面也取得了长足的进步。欧盟制定了信息社会行动纲领，各成员国也分别制定了各自国家的信息社会行动计划和电子政务规划，并积极付诸行动。以英国为例，英国政府先后发布了政府现代化白皮书、21世纪政府电子服务、电子政务协同框架等政策规划，并提出了到2008年在英国全面实现政府电子服务的目标。2000年3月30日，英国首相布莱尔在信息时代特别内阁会议上提出，把英国全面实施电子政务的时间从2008年提前到2005年；到2002年，英国政府机构服务的上网率要达到25%。2001年1月，英国内阁办公室宣布，英国建设“电子政务”的工作成效显著，现在已经有40%的政府服

11、务可以通过互联网提供给公众，提前一年超额完成了预定的目标。根据英国国家统计局的报告，目前英国的成年网民中，有18%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息。政府机构网站总数达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。亚洲的日本、新加坡等国家电子政务的发展步伐也较快，其中新加坡的电子政务备受世人关注。新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。在新加坡，无论你是想了解自己的社会保险账号余额还是申请报税，无论是为你新买的摩托车上牌照还是登记义务兵役，一天24小时，每时每刻你都可以在家里、办公室或者到为没有计算机的公民免费提供的称作“电子公民中心”

12、的地点去完成。2000年借助互联网和新的人口统计计算机系统的帮助，新加坡政府完成了第四次人口普查，共动用了600名统计工作人员，花费2400万新元，统计公报在普查结束6个月后对外发布；如果按照传统的人工普查办法，至少需要动用6000名统计工作人员，花费7000万新元，统计公报在普查结束后1年才能对外发布。在电信基础设施很不完善、电话和计算机普及率分别只达到2%和3的印度，也在努力利用信息技术给农村地区的政务和农民生活带来革命性的变化。印度中央邦德拉区政府就开展了一个名为“yandot”的电子政务项目，以很低的价格向德拉地区50万以上的农民(其中大多数是文盲)提供市场信息和政府服务，给贫困地区的

13、人民带来接触信息技术和知识的机会。印度政府计划将该项目推广到全国，向所有印度农民提供市场信息，以产生一个以互联网为基础的公民-政府界面，提供公共管理、教育、卫生保健服务。在新经济时代电子政务更是会飞速发展。首先，互联网的发展规模不断扩大。互联网为电子政务的发展提供了很好的支撑环境。现在全球网民已接近3亿，而且网上信息量每6个月就要翻一番。截止到2001年底，我国网民人数已达3370万。互联网的发展和网民的增加，为电子政务奠定了非常重要的基础。其次，互联网技术的腾飞。由于社会对互联网的强烈需求刺激了网络技术的发展，互联网本身的技术发展，又为电子商务、电子政务、网络媒体提供了良好的环境，电子商务、

14、电子政务、网络媒体的发展又进一步推动了中国互联网产业的发展。当前互联网发展的重点技术有很多，如网络的宽带技术在6-9个月的时间里就会翻一番，带宽的增加为缓解网络压力、提供多媒体服务创造了良好的条件。OOS技术的快速发展为企业和政府的内部网提供安全边界保护。再有就是网络个性化服务和网络移动化的发展，这些都为电子政务的发展提供了强有力的支撑。再次，网络的发展对社会经济文化产生的深远影响。Internet的发展和应用，对我国的社会、政治、经济、文化产生了广泛深远的影响。现在无论是企业还是政府部门，都在建自己的Intranet，虚拟企业、虚拟业务、虚拟政府这样的平台为未来的虚拟业务的发展提供了支持，电

15、子政务就是这样一个在虚拟平台上的政府办公模式。我国电子政务的水平有待提高虽然我国电子政务的建设工作已取得了很大的进展，但是我国电子政务的发展仍存在很多问题。电子政务发展已经落后于先进信息技术国家，发展电子政务的任务十分紧迫。世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，开始初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术国家的差距还很大，发展电子政务的任

16、务十分紧迫。在发展电子政务的认识上还存在不少误区。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。电子政务基础信息建设落后。目前由于信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度还很慢，各地政府的计算机、电信设施网络设施的建设普及

17、率还不高，尤其是在偏远和落后地区更是如此，整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。电子政务的发展缺乏统一规划，也没有相应的组织机构。世界主要发达国家，都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。如英国政府发布了政府现代化白皮书，提出建设电子政务的长远规划和近期目标；加拿大政府发布利用新技术更新政府服务规划，法国政府发布信息社会政府行动计划荷兰、意大利政府提出电子政务行动计划；日本政府发布促进政府广泛应用信息技术纲要等等。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心Central IT Unit-CI

18、TU，美国成立了信息技术理事会Government Information Technology Board-GITB，爱尔兰政府成立了信息社会委员会Information society Commission等，负责电子政务的研究、规划和实施。目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准也各不相同，也没有建立相应的组织机构。电子政务立法滞后。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府于2000年5月通过电子通信法案，确定电子签名和其他电子证书在

19、法院审判中可以作为证据使用，并授权政府部门修改有关法令为电子政务和电子商务的实施扫除障碍，其他国家也都制定或修改了相关法律，允许电子签名的使用，承认电子支付的合法性，并出台相应的网络安全政策。由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。电子政务的内容亟需充实。从我国已有的电子政务网络来看，电子政务在内容和形式上存在大量问题：首先是内容有限，相当多的政府部门电子政务网仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高

20、，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络；其次，政府信息网络重视了网页的介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。另外，Internet为电子政务带来了机遇同时也带来了挑战，开展电子政务还有很多问题需要很好的解决：第一是办公的流程和管理制度需要改革，传统的人工系统流程对数字化和网络化的办公还很不适应；第二是观念和素质有待提高。有些部门把信息作为一种私有财产，而信息系统最大的优势在就于资源的共享；第三是需

21、要信息基础设施的提高；第四是网络信息安全有待强化。积极推进电子政务发展为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列措施使电子政务跨过障碍，大步向前。首先，要加强宣传，突破误区。当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。其次，统一规划，加强领导。可以借鉴国外先进国家的经验，建立电子政务的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制。第三，以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。实

22、施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。第四，整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。第五，健全和完善政府专网，加快建设宽带高速政务网络系统。规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建设，促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的发展，加快各地“数字城市”和政务网络系统建设，进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络政府专网。第六，吸引私人部门与

23、非政府机构参与电子政务的建设，确保电子政务顺利发展。在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，又可以使参建企业通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。第七，加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规保护网络安全。发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如政务信息的公开、电子签名、电子支付的合法性等，制定电子政务信息技术规范，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的内容。现在是电子政务的发展一个非常好的时期，Internet为电子政务的发展带来良好的机遇。而电子政务的大发展无疑会加速我国信息化发展的速度，真正实现“十五”规划中的以信息化带动工业化发展的策略，增强我国的整体实力。