电力建设工程施工安全监督管理办法宣贯会课件（2016.01.25）.ppt

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1、电力建设工程施工安全监督管理办法电力建设工程施工安全监督管理办法国家能源局电力安全监管司电力工程安全监管处国家能源局电力安全监管司电力工程安全监管处张扬民张扬民 2012016 6年年1 1月月2525日日监管办法的公布监管办法的公布2022/11/193本次宣讲的内容本次宣讲的内容u办法起草背景、依据、定位和过程办法起草背景、依据、定位和过程u办法的突破点办法的突破点u办法的主要内容办法的主要内容u近三年来安全监管工作中发现的共性问题近三年来安全监管工作中发现的共性问题u下一步工作要求下一步工作要求2022/11/194一一、办办法法起起草草背背景景、依依据、定位和过程据、定位和过程2022

2、/11/195起草背景起草背景国务院机构调整，职能发生变化国务院机构调整，职能发生变化国国家家法法律律法法规规的的规规定定要要求求我我们们加加强强电电力力建建设设工工程程施施工安全监督管理工安全监督管理电力建设工程施工安全生产形势十分严峻电力建设工程施工安全生产形势十分严峻党党中中央央、国国务务院院对对安安全全生生产产工工作作提提出出了了新新的的更更严严格格的要求的要求2022/11/196立法依据立法依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例电力监管条例电力监管条例参参考考电电力力建建设设安安全全生生产产监监督督管管理理办办法法（电电

3、监监安安全全200720073838号文件）号文件）社会各方合理意见社会各方合理意见近三年电力建设工程施工安全监管实践经验近三年电力建设工程施工安全监管实践经验2022/11/197办法办法定位定位现行法律法规及国家有关规定的监管要求现行法律法规及国家有关规定的监管要求电电力力建建设设工工程程施施工工安安全全所所涉涉及及参参建建单单位位的的安安全全监监督督方面管理业务方面管理业务政府的监督管理，而非企业内部业务的管理政府的监督管理，而非企业内部业务的管理调调整整电电力力建建设设工工程程施施工工安安全全方方面面的的重重要要行行政政法法规规，和其他行业和地方的有关规定是平行关系和其他行业和地方的有

4、关规定是平行关系2022/11/198起草过程起草过程委托福建办起草初稿委托福建办起草初稿两次征求全国电力安委会成员单位意见两次征求全国电力安委会成员单位意见征求住建部、安监总局、质检总局意见征求住建部、安监总局、质检总局意见国家能源局局长办公会审议通过国家能源局局长办公会审议通过征求发改委有关司局意见和国务院法制办意见征求发改委有关司局意见和国务院法制办意见发改委和国务院法制办网站公开征求社会公众意见发改委和国务院法制办网站公开征求社会公众意见国家发展和改革委员会审议通过国家发展和改革委员会审议通过v从从20132013年年6 6月月开开始始到到20152015年年8 8月月签签发发，前前后

5、后历历时时超超过过两年时间两年时间2022/11/199二、办法突破点二、办法突破点2022/11/1910办法突破点办法突破点u完善了电力建设工程施工安全监管法规体系完善了电力建设工程施工安全监管法规体系u明确了电力建设工程施工安全各环节的监管内容明确了电力建设工程施工安全各环节的监管内容u深化了电力建设工程施工安全的监管措施深化了电力建设工程施工安全的监管措施u新增了电力建设工程施工安全监管的处罚条款新增了电力建设工程施工安全监管的处罚条款u体现促进安全生产管理水平提高的宗旨体现促进安全生产管理水平提高的宗旨u统一了各方认识统一了各方认识2022/11/1911完善了电力建设工程施工安全监

6、管法规体系完善了电力建设工程施工安全监管法规体系 办办法法基基本本涵涵盖盖了了现现行行法法律律法法规规即即国国家家在在电电力力建建设设工工程程施施工工安安全全方方面面的的规规定定。包包括括建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例、电电力力监监管管条条例例等等法法规规，也也包包括括一一些些仍仍然然适适用用的的国国家家标标准准、三三定定方方案案等等国国家有关规定，同时也借鉴了其他行业的经验。家有关规定，同时也借鉴了其他行业的经验。从从电电力力建建设设工工程程施施工工安安全全生生产产各各环环节节全全面面规规定定了了监监管管目目的的、依依据据、原原则则、内内容容、措措施施和和罚罚则则等等，弥弥

7、补补过过去去在在法法规规建建设设方方面面的的缺缺陷陷，丰富和完善了现行电力建设工程施工安全监督管理方面的法规体系。丰富和完善了现行电力建设工程施工安全监督管理方面的法规体系。2022/11/1912明确了电力建设工程施工安全各环节的监管内容明确了电力建设工程施工安全各环节的监管内容u明明确确了了国国家家能能源源局局主主管管部部门门及及其其派派出出机机构构在在电电力力行行业业施工安全方面具有监管责任、监管权力和监管措施。施工安全方面具有监管责任、监管权力和监管措施。u丰丰富富和和明明确确建建设设单单位位、勘勘察察设设计计单单位位、施施工工单单位位和和工工程监理单位在安全管理方面应承担的主体责任。

8、程监理单位在安全管理方面应承担的主体责任。u明确了违法违规的处罚条款。明确了违法违规的处罚条款。2022/11/1913深化了电力建设工程施工安全的监管措施深化了电力建设工程施工安全的监管措施 根根据据电电力力监监管管条条例例和和建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例的的监监督管理理念，办法明确了能源监管机构的监管措施和权限。督管理理念，办法明确了能源监管机构的监管措施和权限。u有权要求被检查单位及时提供有关安全生产的文件和资料。有权要求被检查单位及时提供有关安全生产的文件和资料。u监管措施直接、有效。监管措施直接、有效。u明确了监管人员有停工的权力。明确了监管人员有停工的权力。u启

9、用启用“约谈机制约谈机制”是一种行之有效的监管措施。是一种行之有效的监管措施。u安全信用体系建设和公开不良信息，是对监管措施的完善和深化。安全信用体系建设和公开不良信息，是对监管措施的完善和深化。2022/11/1914新增了电力建设工程施工安全监管的处罚条款新增了电力建设工程施工安全监管的处罚条款 办办法法新新增增了了完完整整的的一一个个罚罚则则章章节节，本本章章十十条条处处罚罚条条款款，办办法法罚罚则则部部分分根根据据电电力力监监管管条条例例和和建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例等等规规定定，参参照照国国家家安安监监总总局局、住住建建部部等等部部门门规规章章和和有有关关文文件

10、件，借借鉴鉴十十年年电电监监会会期期间间供供电电监监管管的的立立法法经经验验，从从监监管管机机构构、参参建建单单位位到到个个人人等等环环节节均均作作出出了了处处罚罚规规定定，特特别别是是明明确确了了对对违违法法违违规规的的个人的处罚条款。个人的处罚条款。u新新制制定定的的办办法法增增加加了了对对违违法法行行为为的的惩惩处处内内容容，突突破破了了以以往往的的违法处理界线，法律责任明确、处罚严厉。违法处理界线，法律责任明确、处罚严厉。u强化了对安全生产违法行为的处罚力度和责任追究的力度。强化了对安全生产违法行为的处罚力度和责任追究的力度。2022/11/1915体现促进安全生产管理水平提高的宗旨体

11、现促进安全生产管理水平提高的宗旨 办办法法中中强强调调了了建建立立健健全全安安全全生生产产保保证证体体系系和和监监督督体体系系，要要求求推推广广应应用用先先进进技技术术，推推进进实实施施安安全全生生产产标标准准化化建建设设和和安安全全生生产产科科学学管管理理，这这些些要要求求都都是是为为了了促促进进工工程程建建设设各各相相关关单单位位加加强强企企业业内内部部管管理理，完完善善企企业业文文化化，提提升升施施工工安安全全管管理理水水平平，体体现现了了办办法法人人性性化化的的一一面面。办办法法的的制制定定，并并不不是是为为了了明明确确责责任任主主体体，也也不不是是为为了了进进行行处处罚罚，而而是是为

12、为了了促促进进工工程程建建设设各各主主体体单单位位从从内内部部管管理理上上提提升升安安全全生生产产管管理理水水平平，从从而而达达到到“保保障障人人民民群群众众生生命命和和财财产产安安全全”的根本目的，这也是新的安全生产法提倡的原则和理念。的根本目的，这也是新的安全生产法提倡的原则和理念。2022/11/1916统一了各方认识统一了各方认识u统统一一了了电电力力建建设设单单位位、设设计计单单位位、施施工工单单位位和和监理单位等参建各方主体的认识。监理单位等参建各方主体的认识。u统一了社会各方的认识。统一了社会各方的认识。u统一了能源监管机构内部的认识。统一了能源监管机构内部的认识。2022/11

13、/1917三、办法的主要内容三、办法的主要内容2022/11/1918办法主要内容办法主要内容 办法分为总则、建设单位安全责任、勘察设计单位安全责任、施工单位安全责任、监理单位安全责任、监督管理、罚则、附则共八章五十三条；按照电力建设工程参建单位安全责任进行编制，即按建设工程安全生产管理条例模式起草。为适应新情况，按照国家相关规定和能源局出台的有关文件，办法增加了罚则、监管措施和部分应急管理内容。2022/11/1919第一章第一章 总总 则则 总总则则部部分分是是对对办办法法主主要要内内容容的的原原则则性性、概概括括性性规规定定，是是统统领领全全篇篇的的总总纲纲，共共5 5条条，主主要要明明

14、确确立立法法目目的的、依依据据、适适用用范范围围、安安全全生生产产方方针针和和机机制制，明明确确规规定定了了参参建建单单位位和和监监管管部部门门在在电电力力建建设设工工程程施施工工安安全全的的要要求求，鼓鼓励励电电力力建建设设工工程程施施工工安安全全相相关关单单位位积积极极开开展展安安全全科科学学技技术术及先进技术的推广应用等内容。及先进技术的推广应用等内容。2022/11/1920第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 【立法目的、依据】【立法目的、依据】为为了了加加强强电电力力建建设设工工程程施施工工安安全全监监督督管管理理，保保障障人人民民群群众众生生命命和和财财产产安安全全，根根据据中

15、中华华人人民民共共和和国国安安全全生生产产法法、中中华华人人民民共共和和国国特特种种设设备备安安全全法法、建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例、电电力力监监管管条条例例、生生产产安安全全事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例，制定办法。例，制定办法。2022/11/1921第一章 总 则 第二条第二条 【适用范围】【适用范围】本办法适用于电力建设工程的新建、扩建、本办法适用于电力建设工程的新建、扩建、改建、拆除等有关活动，以及国家能源局及其改建、拆除等有关活动，以及国家能源局及其派出机构对电力建设工程施工安全实施监督管派出机构对电力建设工程施工安全实施监督管理。理。本办法所称电

16、力建设工程，包括火电、水本办法所称电力建设工程，包括火电、水电、核电（除核岛外）、风电、太阳能发电等电、核电（除核岛外）、风电、太阳能发电等发电建设工程，输电、配电等电网建设工程，发电建设工程，输电、配电等电网建设工程，及其他电力设施建设工程。及其他电力设施建设工程。本办法所称电力建设工程施工安全包括电本办法所称电力建设工程施工安全包括电力建设、勘察设计、施工、监理单位等涉及施力建设、勘察设计、施工、监理单位等涉及施工安全的生产活动。工安全的生产活动。2022/11/1922第一章 总 则 第三条第三条 【方针与机制】【方针与机制】电电力力建建设设工工程程施施工工安安全全坚坚持持“安安全全第第

17、一一、预预防防为为主主、综综合合治治理理”的的方方针针，建建立立“企企业业负负责责、职职工工参参与与、行行业业自自律律、政政府府监管、社会监督监管、社会监督”的管理机制。的管理机制。2022/11/1923第一章 总 则 第四条第四条 【电力建设工程有关单位的安全责【电力建设工程有关单位的安全责任】任】电力建设单位、勘察设计单位、施工单位、电力建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他与电力建设工程施工安全有关监理单位及其他与电力建设工程施工安全有关的单位，必须遵守安全生产法律法规和标准规的单位，必须遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产保证体系和监督体系，范，建立健全安全生产

18、保证体系和监督体系，建立安全生产责任制和安全生产规章制度，保建立安全生产责任制和安全生产规章制度，保证电力建设工程施工安全，依法承担安全生产证电力建设工程施工安全，依法承担安全生产责任。责任。2022/11/1924第一章 总 则 第五条【科技进步和安全生产标准第五条【科技进步和安全生产标准化建设】化建设】开展电力建设工程施工安全的科学技开展电力建设工程施工安全的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进企业术研究和先进技术的推广应用，推进企业和工程建设项目实施安全生产标准化建设，和工程建设项目实施安全生产标准化建设，推进电力建设工程安全生产科学管理，提推进电力建设工程安全生产科学管理，提高电力建

19、设工程施工安全水平。高电力建设工程施工安全水平。2022/11/1925第二章第二章 建设单位安全责任建设单位安全责任 本章共本章共8 8条，主要规定了建设单位在电力建条，主要规定了建设单位在电力建设工程施工安全工作中的责任定位；在招投标设工程施工安全工作中的责任定位；在招投标过程选择中标单位、工程分包；向相关单位提过程选择中标单位、工程分包；向相关单位提供有关资料；在生产过程中安全生产投入；防供有关资料；在生产过程中安全生产投入；防灾减灾工作的安全责任以及在施工活动中进行灾减灾工作的安全责任以及在施工活动中进行工期干预的限制性规定；明确规定电力建设工工期干预的限制性规定；明确规定电力建设工程

20、，在工程开工前，书面告知当地国家能源局程，在工程开工前，书面告知当地国家能源局派出机构电力建设工程的时间及必须相关材料派出机构电力建设工程的时间及必须相关材料。2022/11/1926 第第六六条条 【建建设设单单位位在在电电力力建建设设工工程程施工的安全责任】施工的安全责任】建建设设单单位位对对电电力力建建设设工工程程施施工工安安全全负全面管理责任。负全面管理责任。（一一）建建立立健健全全安安全全生生产产组组织织和和管管理理机机制制，负负责责电电力力建建设设工工程程安安全全生生产产组组织织、协调、监督职责；协调、监督职责；（二二）建建立立健健全全安安全全生生产产监监督督检检查查和和隐隐患患排

21、排查查治治理理机机制制，实实施施施施工工现现场场全全过过程程安全生产管理；安全生产管理；（三三）建建立立健健全全安安全全生生产产应应急急响响应应和和事事故故处处置置机机制制，实实施施突突发发事事件件应应急急抢抢险险和和事故救援；事故救援；第二章 建设单位安全责任 （四四）建建立立电电力力建建设设工工程程项项目目应应急急管管理理体体系系，编编制制应应急急综综合合预预案案，组组织织勘勘察察设设计计、施施工工、监监理理等等单单位位制制定定各各类类安安全全事事故故应应急急预预案案，落落实实应应急急组组织织、程程序序、资资源源及及措措施施，定定期期组组织织演演练练，建建立立与与国国家家有有关关部部门门、

22、地地方方政政府府应应急急体体系系的的协协调联动机制，确保应急工作有效实施；调联动机制，确保应急工作有效实施；（五五）及及时时协协调调和和解解决决影影响响安安全全生生产产重重大大问题。问题。建建设设工工程程实实行行工工程程总总承承包包的的，总总承承包包单单位位应应当当按按照照合合同同约约定定，履履行行建建设设单单位位对对工工程程的的安安全全生生产产责责任任；建建设设单单位位应应当当监监督督工工程程总总承承包包单单位履行对工程的安全生产责任。位履行对工程的安全生产责任。第二章第二章 建设单位安全责任建设单位安全责任2022/11/1928 第七条第七条 【建设单位的招投标管理】【建设单位的招投标管

23、理】建建设设单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定实实施施电电力力建建设设工工程程招投标管理，具体包括：招投标管理，具体包括：（一一）应应当当将将电电力力建建设设工工程程发发包包给给具具有有相相应应资资质质等等级级的的单单位位，禁禁止止将将中中标标项项目目的的主主体体和和关关键键性性工工作作分分包包给给他他人完成；人完成；（二二）应应当当在在电电力力建建设设工工程程招招标标文文件件中中对对投投标标单单位位的的资资质质、安安全全生生产产条条件件、安安全全生生产产费费用用使使用用、安安全全生生产产保保障措施等提出明确要求；障措施等提出明确要求；（三三）应应当当审审查查投投标标单单位位主主

24、要要负负责责人人、项项目目负负责责人人、专职安全生产管理人员是否满足国家规定的资格要求；专职安全生产管理人员是否满足国家规定的资格要求；（四四）应应当当与与勘勘察察设设计计、施施工工、监监理理等等中中标标单单位位签签订订安全生产协议。安全生产协议。第二章 建设单位安全责任2022/11/1929 第第八八条条 【建建设设单单位位应应当当保保证证安安全生产费用投入】全生产费用投入】按按照照国国家家有有关关安安全全生生产产费费用用投投入入和和使使用用管管理理规规定定，电电力力建建设设工工程程概概算算应应当当单单独独计计列列安安全全生生产产费费用用，不不得得列列入入竞竞争争性性报报价价。根根据据电电

25、力力建建设设工工程程进进展展情情况况，及及时时、足足额额向向参参建建单单位位支支付付安全生产费用。安全生产费用。第二章 建设单位安全责任2022/11/1930 第第九九条条 【建建设设单单位位向向参参建建单单位位提供有关资料的要求】提供有关资料的要求】建建设设单单位位应应当当向向参参建建单单位位提提供供满满足足安安全全生生产产的的要要求求的的施施工工现现场场及及毗毗邻邻区区域域内内地地下下各各种种管管线线、气气象象、水水文文、地地质质等等相相关关资资料料，提提供供相相邻邻建建筑筑物物和和构筑物、地下工程等有关资料。构筑物、地下工程等有关资料。第二章 建设单位安全责任2022/11/1931

26、第十条第十条 【建设单位应急响应和风险评估】【建设单位应急响应和风险评估】建建设设单单位位应应当当组组织织参参建建单单位位落落实实防防灾灾减减灾灾责责任任，建建立立健健全全自自然然灾灾害害预预测测预预警警和和应应急急响响应应机机制制，对对重重点点区区域域、重重要要部部位位地地质质灾灾害害情情况况进进行行评评估估检检查。查。应应当当对对施施工工营营地地选选址址布布置置方方案案进进行行风风险险分分析析和和评评估估，合合理理选选址址。组组织织施施工工单单位位对对易易发发生生泥泥石石流流、山山体体滑滑坡坡等等地地质质灾灾害害工工程程项项目目的的生生活活办办公公营营地地、生生产产设设备备设设施施、施施工

27、工现现场场及及周周边边环环境境开开展展地地质灾害隐患排查，制定和落实防范措施。质灾害隐患排查，制定和落实防范措施。第二章 建设单位安全责任2022/11/1932 第十一条第十一条 【建设单位工期有关规定】【建设单位工期有关规定】建建设设单单位位应应当当执执行行定定额额工工期期，不不得得压压缩缩合合同同约约定定的的工工期期。如如工工期期确确需需调调整整，应应当当对对安安全全影影响响进进行行论论证证和和评评估估。论论证证和和评评估估应应当当提提出出相相应的施工组织措施和安全保障措施。应的施工组织措施和安全保障措施。第二章 建设单位安全责任2022/11/1933 第十二条第十二条 【建设单位分包

28、管理】【建设单位分包管理】建建设设单单位位应应当当履履行行工工程程分分包包管管理理责责任任，严严禁禁施施工工单单位位转转包包和和违违法法分分包包，将将分分包包单单位位纳纳入入工程安全管理体系，严禁以包代管。工程安全管理体系，严禁以包代管。第二章 建设单位安全责任2022/11/1934 第十三条第十三条 【工程备案要求】【工程备案要求】建建设设单单位位应应在在电电力力建建设设工工程程开开工工报报告告批批准准之之日日起起1515日日内内，将将保保证证安安全全施施工工的的措措施施，包包括括电电力力建建设设工工程程基基本本情情况况、参参建建单单位位基基本本情情况况、安安全全组组织织及及管管理理措措施

29、施、安安全全投投入入计计划划、施施工工组组织织方方案案、应应急急预预案案等等内内容容向向建建设设工工程程所所在在地地国国家能源局派出机构备案。家能源局派出机构备案。第二章 建设单位安全责任2022/11/1935 本章共六条，主要规定了勘察设计合本章共六条，主要规定了勘察设计合规性、勘察作业安全、地质灾害防范、设规性、勘察作业安全、地质灾害防范、设计安全措施、计安全措施、“五新五新”专题论证、安全交专题论证、安全交底和设计变更等要求。底和设计变更等要求。第三章 勘察设计单位安全责任2022/11/1936 第十四条第十四条 【勘察设计行为合规性】【勘察设计行为合规性】勘察设计单位应当按照法律法

30、规和工程建勘察设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行电力建设工程的勘察设计，设强制性标准进行电力建设工程的勘察设计，提供的勘察设计文件应当真实、准确、完整，提供的勘察设计文件应当真实、准确、完整，满足工程施工安全的需要。满足工程施工安全的需要。在编制设计计划书时应当识别设计适用的在编制设计计划书时应当识别设计适用的工程建设强制性标准并编制条文清单。工程建设强制性标准并编制条文清单。第三章 勘察设计单位安全责任2022/11/1937 第十五条第十五条 【勘察作业】【勘察作业】勘察单位在勘察作业过程中，应当制定并勘察单位在勘察作业过程中，应当制定并落实安全生产技术措施，保证作业人员安全

31、，落实安全生产技术措施，保证作业人员安全，保障勘察区域各类管线、设施和周边建筑物、保障勘察区域各类管线、设施和周边建筑物、构筑物安全。构筑物安全。第三章 勘察设计单位安全责任2022/11/1938 第十六条第十六条 【灾害防治】【灾害防治】电力建设工程所在区域存在自然灾害或电电力建设工程所在区域存在自然灾害或电力建设活动可能引发地质灾害风险时，勘察设力建设活动可能引发地质灾害风险时，勘察设计单位应当制定相应专项安全技术措施，并向计单位应当制定相应专项安全技术措施，并向建设单位提出灾害防治方案建议。建设单位提出灾害防治方案建议。应当监控基础开挖、洞室开挖、水下作业应当监控基础开挖、洞室开挖、水

32、下作业等重大危险作业的地质条件变化情况，及时调等重大危险作业的地质条件变化情况，及时调整设计方案和安全技术措施。整设计方案和安全技术措施。第三章 勘察设计单位安全责任2022/11/1939 第十七条第十七条 【设计单位安全责任】【设计单位安全责任】设计单位在规划阶段应当开展安全风险、设计单位在规划阶段应当开展安全风险、地质灾害分析和评估，优化工程选线、选址方地质灾害分析和评估，优化工程选线、选址方案；可行性研究阶段应当进行涉及电力建设工案；可行性研究阶段应当进行涉及电力建设工程安全的重大问题分析和评价；初步设计应当程安全的重大问题分析和评价；初步设计应当提出相应施工方案和安全防护措施。提出相

33、应施工方案和安全防护措施。第三章 勘察设计单位安全责任2022/11/1940 第十八条第十八条 【采用【采用“五新五新”和特殊结构的勘察设计和特殊结构的勘察设计规定】规定】对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材对于采用新技术、新工艺、新流程、新设备、新材料和特殊结构的电力建设工程，勘察设计单位应当在设料和特殊结构的电力建设工程，勘察设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；不符合现行相关安全技术规范或标准规故的措施建议；不符合现行相关安全技术规范或标准规定的，应当提请建设单位组织专题技术论证，报送相应定

34、的，应当提请建设单位组织专题技术论证，报送相应主管部门同意。主管部门同意。第三章 勘察设计单位安全责任2022/11/1941 第十九条第十九条 【安全告知和设计变更】【安全告知和设计变更】勘察设计单位应当根据施工安全操作和防护勘察设计单位应当根据施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，提出防范安全生产事故的指导意见；部位和环节，提出防范安全生产事故的指导意见；工程开工前，应当向参建单位进行技术和安全交工程开工前，应当向参建单位进行技术和安全交底，说明设计意图；施工过程中，对不能满足安底，说明设计意图；施工过程中，对不能

35、满足安全生产要求的设计，应当及时变更。全生产要求的设计，应当及时变更。第三章 勘察设计单位安全责任2022/11/1942 本本章章共共计计1313条条，主主要要对对电电力力建建设设施施工工单单位位安安全全责责任任的的规规范范，也也是是办办法法重重点点规规范范的的内内容容之之一一。电电力力建建设设工工程程的的施施工工阶阶段段是是工工程程建建设设的的关关键键环环节节，施施工工现现场场的的复复杂杂性性、特特殊殊性性，决决定定了了电电力力建建设设工工程程的的施施工工安安全全不不同同于于其其他他行行业业的生产安全，对此需要有针对性的制度和措施。的生产安全，对此需要有针对性的制度和措施。第四章 施工单位

36、安全责任2022/11/1943 第二十条第二十条 【施工单位的基本条件】【施工单位的基本条件】施施工工单单位位应应当当具具备备相相应应的的资资质质等等级级，具具备备国国家家规规定定的的安安全全生生产产条条件件，取取得得安安全全生生产产许许可可证证，在在许许可可的的范范围围内内从从事事电电力力建建设工程施工活动。设工程施工活动。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1944 第二十一条第二十一条 【施工单位的基本要求】【施工单位的基本要求】施施工工单单位位应应当当按按照照国国家家法法律律法法规规和和标标准准规规范范组组织织施施工工，对对其其施施工工现现场场的的安安全全生

37、生产产负负责责。应应当当设设立立安安全全生生产产管管理理机机构构，按按规规定定配配备备专专（兼兼）职职安安全全生生产产管管理理人人员员，制制定定安安全全管管理理制制度和操作规程。度和操作规程。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1945 第二十二条第二十二条 【安全生产费用】【安全生产费用】施施工工单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定计计列列和和使使用用安安全全生生产产费费用用。应应当当编编制制安安全全生生产产费费用用使使用用计划，专款专用。计划，专款专用。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1946 第二十三条【施工单位安全责任

38、及责任划分】第二十三条【施工单位安全责任及责任划分】电电力力建建设设工工程程实实行行施施工工总总承承包包的的，由由施施工工总总承承包包单单位位对对施施工工现场的安全生产负总责。现场的安全生产负总责。（一一）施施工工单单位位或或施施工工总总承承包包单单位位应应当当自自行行完完成成主主体体工工程程（主主体体结结构构）的的施施工工，除除可可依依法法对对劳劳务务作作业业进进行行劳劳务务分分包包外外，不不得得对对主主体体工工程程进进行行其其它它形形式式的的施施工工分分包包，禁禁止止任任何何形形式式的的转转包包和和违违法法分包；分包；（二二）施施工工单单位位或或施施工工总总承承包包单单位位依依法法将将主主

39、体体工工程程以以外外项项目目进进行行专专业业分分包包的的，分分包包单单位位必必须须具具有有相相应应资资质质和和安安全全生生产产许许可可证证，合合同同中中应应当当明明确确双双方方在在安安全全生生产产方方面面的的权权利利和和义义务务。施施工工单单位位或或施施工工总总承承包包单单位位履履行行电电力力建建设设工工程程安安全全生生产产监监督督管管理理职职责责，承承担担工工程程安安全全生生产产连连带带管管理理责责任任，分分包包单单位位对对其其承承包包的的施施工工现现场场安安全全生产负责；生产负责；（三三）施施工工单单位位或或施施工工总总承承包包单单位位和和专专业业承承包包单单位位实实行行劳劳务务分分包包的

40、的，应应当当分分包包给给具具有有相相应应资资质质的的单单位位，并并对对施施工工现现场场的的安安全全生生产承担主体责任。产承担主体责任。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1947 第二十四条第二十四条 【劳务分包】【劳务分包】施施工工单单位位应应当当履履行行劳劳务务分分包包安安全全管管理理责责任任，将将劳劳务务派派遣遣人人员员、临临时时用用工工人人员员纳纳入入其其安安全全管管理理体体系系，落落实实安安全全措措施施，加加强强作作业业现现场场管管理理和和控制。控制。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1948 第二十五条第二十五条 【工程和分部分

41、项工程施工准备】【工程和分部分项工程施工准备】电电力力建建设设工工程程开开工工前前，施施工工单单位位应应当当开开展展现现场场查查勘勘，编编制制施施工工组组织织设设计计、施施工工方方案案和和安安全全技技术术措措施施并并按按技技术术管管理理相相关关规规定定报报建设单位、监理单位同意。建设单位、监理单位同意。分分部部分分项项工工程程施施工工前前，施施工工单单位位负负责责项项目目管管理理的的技技术术人人员员应应当当向向作作业业人人员员进进行行安安全全技技术术交交底底，如如实实告告知知作作业业场场所所和和工工作作岗岗位位可可能能存存在在的的风风险险因因素素、防防范范措措施施以以及及现现场场应应急急处处置

42、置方方案案，并并由由双双方方签签字字确确认认；对对复复杂杂自自然然条条件件、复复杂杂结结构构、技技术术难难度度大大及及危危险险性性较较大大的的分分部部分分项项工工程程需需编编制制专专项项施施工工方方案案并并附附安安全全验验算算结结果果，必必要时召开专家会议论证确认。要时召开专家会议论证确认。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1949 第二十六条第二十六条 【安全检查和隐患排查治理】【安全检查和隐患排查治理】施施工工单单位位应应当当定定期期组组织织施施工工现现场场安安全全检检查查和和隐隐患患排排查查治治理理，严严格格落落实实施施工工现现场场安安全全措措施施，杜杜绝绝违

43、违章章指指挥挥、违违章章作作业业、违违反反劳劳动动纪纪律律行行为为发生。发生。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1950 第二十七条第二十七条 【专项防护和安全警示标示】【专项防护和安全警示标示】施施工工单单位位应应当当对对因因电电力力建建设设工工程程施施工工可可能能造造成成损损害害和和影影响响的的毗毗邻邻建建筑筑物物、构构筑筑物物、地地下下管管线线、架架空空线线缆缆、设设施施及及周周边边环环境境采采取取专专项项防防护护措措施施。对对施施工工现现场场出出入入口口、通通道道口口、孔孔洞洞口口、邻邻近近带带电电区区、易易燃燃易易爆爆及及危危险险化化学学品品存存放放处处等

44、等危危险险区区域域和和部部位位采采取取防防护护措措施施并并设设置置明明显显的的安安全警示标志。全警示标志。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1951 第二十八条第二十八条 【消防安全管理制度】【消防安全管理制度】施施工工单单位位应应当当制制定定用用火火、用用电电、易易燃燃易易爆爆材材料料使使用用等等消消防防安安全全管管理理制制度度，确确定定消消防防安安全全责责任任人人，按按规规定定设设置置消消防防通通道道、消消防防水水源源，配配备消防设施和灭火器材。备消防设施和灭火器材。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1952 第二十九条第二十九条 【

45、施工机械管理】【施工机械管理】施施工工单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定采采购购、租租赁赁、验验收收、检检测测、发发放放、使使用用、维维护护和和管管理理施施工工机机械械、特特种种设设备备，建建立立施施工工设设备备安安全全管理制度、安全操作规程及相应的管理台帐和维保记录档案。管理制度、安全操作规程及相应的管理台帐和维保记录档案。施施工工单单位位使使用用的的特特种种设设备备应应当当是是取取得得许许可可生生产产并并经经检检验验合合格格的的特特种种设设备备。特特种种设设备备的的登登记记标标志志、检检测测合合格格标标志志应应当当置置于于该该特特种种设备的显著位置。设备的显著位置。安安装装、

46、改改造造、修修理理特特种种设设备备的的单单位位，应应当当具具有有国国家家规规定定的的相相应应资资质质，在在施施工工前前按按规规定定履履行行告告知知手手续续，施施工工过过程程按按照照相相关关规规定定接接受监督检验。受监督检验。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1953 第三十条第三十条 【安全教育培训】【安全教育培训】施施工工单单位位应应当当按按照照相相关关规规定定组组织织开开展展安安全全生生产产教教育育培培训训工工作作。企企业业主主要要负负责责人人、项项目目负负责责人人、专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员、特特种种作作业业人人员员需需经经培培训训合合格格后后持

47、持证证上上岗岗，新新入入场场人人员员应应当当按按规定经过三级安全教育。规定经过三级安全教育。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1954 第三十一条第三十一条 【调试、试运行前有关规定】【调试、试运行前有关规定】施施工工单单位位对对电电力力建建设设工工程程进进行行调调试试、试试运运行行前前，应应当当按按照照法法律律法法规规和和工工程程建建设设强强制制性性标标准准，编编制制调调试试大大纲纲、试试验验方方案案，对对各各项项试试验验方方案制定安全技术措施并严格实施。案制定安全技术措施并严格实施。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1955 第三十二

48、条第三十二条 【施工单位应急救援】【施工单位应急救援】施施工工单单位位应应当当根根据据电电力力建建设设工工程程施施工工特特点点、范范围围，制制定定应应急急救救援援预预案案、现现场场处处置置方方案案，对对施施工工现现场场易易发发生生事事故故的的部部位位、环环节节进进行行监监控控。实实行行施施工工总总承承包包的的，由由施施工工总总承承包包单单位位组组织织分分包单位开展应急管理工作。包单位开展应急管理工作。第四章第四章 施工单位安全责任施工单位安全责任2022/11/1956 本本章章共共计计4 4条条，主主要要是是对对监监理理单单位位开开展展安安全全监监理理工工作作的的依依据据、资资源源配配置置、

49、职职责责，健健全全安安全全监监理理制制度度、编编制制含含有有安安全全监监理理内内容容的的监监理理规规划划和和监监理理实实施施细细则则，现现场场安安全全监监理理工工作作主主要要职职责责，监监理理单单位位对对发发现现的的生生产产安安全全事事故故隐隐患患进进行行处处理理的权力、义务等方面进行规定。的权力、义务等方面进行规定。第五章 监理单位安全责任2022/11/1957 第三十三条第三十三条 【监理单位的基本要求】【监理单位的基本要求】监监理理单单位位应应当当按按照照法法律律法法规规和和工工程程建建设设强强制制性性标标准准实实施施监监理理，履履行行电电力力建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理的

50、的监监理理职职责责。监监理理单单位位资资源源配配置置应应当当满满足足工工程程监监理理要要求求，依依据据合合同同约约定定履履行行电电力力建建设设工工程程施施工工安安全全监监理理职职责责，确确保保安安全全生生产产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。第五章 监理单位安全责任2022/11/1958 第三十四条第三十四条 【监理单位的工作制度】【监理单位的工作制度】监监理理单单位位应应当当建建立立健健全全安安全全监监理理工工作作制制度度，编编制制含含有有安安全全监监理理内内容容的的监监理理规规划划和和监监理理实实施施细细则则，明明确确监监