行政复议法.ppt

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1、行政复议行政复议法法内容：内容：一、行政复议的概念和原则一、行政复议的概念和原则二、行政复议的范围二、行政复议的范围三、行政复议的管辖三、行政复议的管辖四、行政复议参加人四、行政复议参加人五、行政复议的程序五、行政复议的程序六、行政复议的决定与执行六、行政复议的决定与执行行政复议法律制度发展介绍行政复议法律制度发展介绍n n1 1 1 1、1990199019901990年年年年12121212月月月月24242424日，国务院公布的日，国务院公布的日，国务院公布的日，国务院公布的行政复议行政复议行政复议行政复议条例条例条例条例，标志着我国行政复议制度的，标志着我国行政复议制度的，标志着我国行

2、政复议制度的，标志着我国行政复议制度的建立建立建立建立 ；n n2 2 2 2、1999199919991999年年年年10101010月月月月1 1 1 1日日日日行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法的实施，又标的实施，又标的实施，又标的实施，又标志着我国行政复议法律制度的建立；志着我国行政复议法律制度的建立；志着我国行政复议法律制度的建立；志着我国行政复议法律制度的建立；n n3 3 3 3、2007200720072007年年年年5 5 5 5月月月月29292929日，国务院公布并于日，国务院公布并于日，国务院公布并于日，国务院公布并于2007200720072007年年年年8 8

3、 8 8月月月月1 1 1 1日施行的日施行的日施行的日施行的行政复议法实施条例行政复议法实施条例行政复议法实施条例行政复议法实施条例，进一步，进一步，进一步，进一步完善完善完善完善我国行政复议制度。我国行政复议制度。我国行政复议制度。我国行政复议制度。第一节第一节 行政复议的概念和原则行政复议的概念和原则一、行政复议的概念一、行政复议的概念 行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，由受理机关以法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出行政复议决定的行政法律制度。行政复议概念包括以下几层含义：行政复议概念包括

4、以下几层含义：首先，行政复议是一种依申请的行政行为。其次，行政复议的复议主体是具有行政复议权的行政机关受理。最后，行政复议的目的是通过审查和纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以达到监督行政机关依法行使职权并保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的。二、行政复议的基本原则二、行政复议的基本原则（一）合法、公正、公开、及时、便民原则（一）合法、公正、公开、及时、便民原则 （二）复议期间不停止执行原则（二）复议期间不停止执行原则（四种例外情四种例外情况况 ）（三）不适用调解原则（三）不适用调解原则 （例外情况例外情况）行政复议法行政复议法第第2121条在规定了此原则后，条在规定了此原则

5、后，又规定了可以停止执行的又规定了可以停止执行的四种例外四种例外情况，情况，它们是：它们是：n1、被申请人认为需要停止执行的 n2、复议机关认为需要停止执行的 n3、申请人申请停止执行，行政复议机关人为其要求合理，决定停止执行的 n4、法律规定停止执行的 n中华人民共和国行政复议法实施条中华人民共和国行政复议法实施条例例第第5050条第条第1 1款规定，有下列情形之款规定，有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；（二

6、）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？解？n A.市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议nB.某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议nC.公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议nD.沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议第二节第二节 行政复议范围行政复议范围一、复议范围的确定方式一、复议范围的确定方式1、概括式。2、列举式。3、混合式。n我国我国行政复议法行政复议法对复议范围的规定采用对复议范围的规定采用的是混合式。具体表现在：的是混合式

7、。具体表现在：n肯定概括式。肯定概括式。行政复议法第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”n肯定列举式。肯定列举式。（第6条，11种情形）n否定列举式。否定列举式。（第8条，2种事项）二、可申请复议的具体行政行为二、可申请复议的具体行政行为 n按照按照行政复议法行政复议法第第6 6条规定，公民、法人或者条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为属于其他组织认为行政机关作出的具体行政行为属于下列情形之一的，可申请行政复议：下列情形之一的，可申请行政复议：n（一）对行政

8、机关作出的行政处罚决定不服的。n（二）对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。n（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。n（四）对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。n（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。n（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。n（七）认为行政机关违法要求履行义务的。n（八）认为行政机关不依法办理行政许可等事项的。n（九）认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。n（十）认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。n（十

9、一）认为行政机关的其它具体行政行为侵犯其合法权益的。（兜底条款）三、不可申请复议的事项三、不可申请复议的事项 根据根据行政复议法行政复议法第第8 8条规定，下列两条规定，下列两类事项不属于行政机关复议范围：类事项不属于行政机关复议范围：n（一）行政处分或者其他人事处理决定 n（二）对民事纠纷的调解或者其他处理行为 n我国我国行政复议法行政复议法对复议范围的规定采用对复议范围的规定采用的混合式列举方式的不足：的混合式列举方式的不足：n数量有限的肯定列举抵消了概括式规定的立法价值；同时肯定的列举和否定的列举并用，也导致既未列举排除也未列举肯定的事项无法确定，只能求助于概括式规定才能确定。n提倡：肯

10、定的概括规定+否定的列举模式 四、四、附带附带申请复议的申请复议的抽象抽象行政行为行政行为 n行政复议法行政复议法第第7 7条规定：条规定：“公民、法人或者其公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政机关提出对该规定的审查申请：向行政机关提出对该规定的审查申请：n（1）国务院部门的规定；n（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；n（3）乡、镇人民政府的规定。n 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查

11、依照法律、行政法规办理。”n附带附带申请复议的申请复议的抽象抽象行政行为法律规行政行为法律规定的定的特点：特点：n1.一并提出；n2.限定范围；n3.审查合法性，不包括适当性（肯定列举加否定列举的方式，“举轻以明重”）下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为下列选项中哪个是不能提起行政复议的行为？A、某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不予上牌照的行为B、某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为C、城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为 D、民政府部门对王某成立社团的申请不予批准的行为 某市交通管理局发布文件，规定对高速公路过某市交通管理局发布文

12、件，规定对高速公路过往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属往车辆征收过路费。徐某驾车路过被征收，认为属于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：于乱收费，欲提起复议申请。下列选项中正确的是：n A、徐某可以直接对该征收行为提起行政复议nB、徐某可以针对该规范文件要求复议审查nC、徐某可以在申请复议征收行为时要求审查该规范性文件nD、徐某不必经过复议，可以直接向人民法院提起行政诉讼 第三节第三节 行政复议的管辖行政复议的管辖 行政复议管辖，是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即某一行政争议发生后，应由哪一个行政机关来行使行政复议权。（一）对（一）对人民政府部门的行政复议管辖的行政

13、复议管辖1、县级以上（含县级）地方各级人民政府部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府，也可以也可以向上一级主管部门申请复议。2、对实行垂直领导的海关、金融、国税、外汇管理等行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，只能只能向其上一级主管部门申请行政复议。（二）对（二）对地方各级人民政府的行政复议管辖的行政复议管辖 n1、对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。n2、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。这一规定也体现了上一级复议制原则，同时体现了便民原则。n3、对省、自治区、

14、直辖市人民政府的具体行政行为不服的或对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院部门申请复议。（自己复议）（三）对派出机关、机构和被授权组（三）对派出机关、机构和被授权组织的行政复议管辖织的行政复议管辖 n1、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请复议。n2、对人民政府工作部门依法设立的派出机构（如工商管理所、公安派出所、税务所等）依照法律、法规或规章的规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议。n3、对法律、法规授权的组织的具体行政

15、行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门申请行政复议。（四）共同行为的行政复议管辖（四）共同行为的行政复议管辖 对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。（五）对被撤消的行政机关的（五）对被撤消的行政机关的行政复议管辖行政复议管辖 对被撤消的行政机关在撤消前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请复议。（六）移送管辖和指定管辖（六）移送管辖和指定管辖 移送管辖指接受行政复议案件的县级地方人民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到该复议申请之日起7日内转送

16、有关复议机关，并告知申请人。指定管辖是指某一行政复议案件，上级行政机关或同级人民政府指定某一行政机关管辖。指定管辖往往是因为管辖发生争议，且协商不成时，由他们的上级行政机关指定管辖。某村村民吴某因家里人口多，住房紧张向乡政府提某村村民吴某因家里人口多，住房紧张向乡政府提出建房申请。经乡人民政府土地员刘某批准后，即出建房申请。经乡人民政府土地员刘某批准后，即开始划线动工。周围左邻申某与右邻崔某发现吴某开始划线动工。周围左邻申某与右邻崔某发现吴某占用了自己使用多年的宅基地，即同吴某交涉。吴占用了自己使用多年的宅基地，即同吴某交涉。吴某申辩说建房是按批准文件划线动工，不同意改变某申辩说建房是按批准文

17、件划线动工，不同意改变施工计划。如申某与崔某申请复议，应当向下列什施工计划。如申某与崔某申请复议，应当向下列什么机关提出？么机关提出？A.乡政府作为复议机关B.县政府作为复议机关C.县政府土地管理局作为复议机关D.县政府法制局作为复议机关第四节第四节 行政复议参加人行政复议参加人 行政复议的参加人，是指参加行政复议的当事人和与行政复议当事人地位相类似的人，包括行政复议申请人、被申请人、第三人以及代理人。一、行政复议申请人一、行政复议申请人 行政复议申请人，是指认为行行政复议申请人，是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出行权益，依法向行

18、政复议机关提出行政复议申请的政复议申请的公民、法人或者其他公民、法人或者其他组织。组织。（一）申请人必须是（一）申请人必须是行政相对人行政相对人。（二）申请人必须是认为被具体（二）申请人必须是认为被具体行政行为行政行为侵害其合法权益的人侵害其合法权益的人。二、行政复议被申请人二、行政复议被申请人 行政复议被申请人是指其具体行政行为被申请人指控违法侵犯其合法权益，并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。根据标准，对行政复议被申请人的确根据标准，对行政复议被申请人的确认归纳如下：认归纳如下：（一）申请人对行政机关作出的具体行政行为不服，直接申请复议的，该行政机关是被申请人（二）两个或两个以上行

19、政机关以共同名义作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人（三）法律、法规授权的组织作出的具体行政行为引起行政复议，该组织是被申请人（四）行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起行政复议，委托的行政机关是被申请人（五）作出具体行政行为决定的行政机关被撤销，继续行使其职权的行政机关是被申请人。三、行政复议第三人三、行政复议第三人 n行政复议第三人是指同申请行政复议的同申请行政复议的具体行政行为有利害关系具体行政行为有利害关系，申请参加或者由复议机关通知参加的申请人与被申请人以外的其他公民、法人或者其他组织。第三人的情形：第三人的情形：n（一）治安、食品卫生、药品管理等行

20、政处（一）治安、食品卫生、药品管理等行政处罚案件中的罚案件中的被处罚人或者权益受被处罚人侵被处罚人或者权益受被处罚人侵害的人害的人n（二）行政处罚案件中的（二）行政处罚案件中的共同被处罚人共同被处罚人 n（三）行政裁决、行政确权的复议案件中的（三）行政裁决、行政确权的复议案件中的一方当事人一方当事人n（四）行政机关越权处罚时，被越权的行政（四）行政机关越权处罚时，被越权的行政机关机关n（五）基于同一事实，针对相同行政相对人（五）基于同一事实，针对相同行政相对人作出互相矛盾的具体行政行为的两个或两个作出互相矛盾的具体行政行为的两个或两个以上的行政机关以上的行政机关n（六）其他与被申请的具体行政行

21、为有利害（六）其他与被申请的具体行政行为有利害关系的行政相对人关系的行政相对人 根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公根据市政府整顿农贸市场的决定，某区工商局和公安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因某个安局对集贸市场进行检查。在检查过程中，因某个体户乱设摊点，给予其吊销营业执照的处罚。该个体户乱设摊点，给予其吊销营业执照的处罚。该个体户不服，申请复议。此案应以谁为被申请人？体户不服，申请复议。此案应以谁为被申请人？A、某区工商局B、某区公安局C、某区工商局和公安局为共同被申请人D、某区工商局和公安局共同的上一级机关为被申请人第五节第五节 行政复议的程序行政复议的程序 n一、申请复议的

22、条件一、申请复议的条件 n（一）一般条件（一）一般条件n1 1、申请人符合资格、申请人符合资格 n2 2、有明确的被申请人、有明确的被申请人 n3 3、有具体的复议请求和事实根据、有具体的复议请求和事实根据 n4 4、属于复议范围和受理复议机关管辖、属于复议范围和受理复议机关管辖 n5 5、符合行政复议申请的程序性的要求、符合行政复议申请的程序性的要求 n（二）时间条件（二）时间条件n1 1申请期限的长度。申请期限的长度。根据根据行政复议法行政复议法规定，行政相对人规定，行政相对人应当在知道具体行政行为之日起应当在知道具体行政行为之日起6060日内日内提出提出复议申请，但复议申请，但法律规定的

23、申请期限超过法律规定的申请期限超过6060天天的除外。的除外。（专利法专利法驳回专利申请，驳回专利申请，3 3个个月）月）n2 2申请期限的起算申请期限的起算 n（1 1）当场作出具体行政行为的，自具体行）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为政行为作出之日作出之日起计算；起计算；n（2 2）载明具体行政行为的法律文书直接送）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自达的，自受送达人签收之日受送达人签收之日起计算；起计算；n（3 3）载明具体行政行为的法律文书邮寄送）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日邮件签收单上签收之日起计算；起计算；n（4

24、 4）具体行政行为依法通过公告形式告知）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自受送达人的，自公告规定的期限届满之日公告规定的期限届满之日起计算；起计算；n（5 5）行政机关作出具体行政行为时未告知）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，公民、法人或者其他组织，事后补充告知事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关政机关补充告知的通知之日补充告知的通知之日起计算；起计算；（6 6）被申请人能够证明公民、法人或者其他）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自组织知道具体行政行为的，自证据材料证证据材料证明

25、其知道具体行政行为之日起计算明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而文书而未送达未送达的，视为该公民、法人或者的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。其他组织不知道该具体行政行为。如果被申请的具体行政行为是如果被申请的具体行政行为是不作为不作为的，的，其申请期限按以下规则起算：其申请期限按以下规则起算：（1）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（2）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算；（3）公民、法人或者其他组织在紧急

26、情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受上述规定的限制。二、行政复议的审查和受理二、行政复议的审查和受理 n 行政复议机关在收到行政复议申请后，应行政复议机关在收到行政复议申请后，应在在5 5日内日内予以审查，审查范围包括：予以审查，审查范围包括：是否符合申请的一般条件；是否超过法定的申请时效；是否重复申请，对复议机关已经处理过或者正在审理的行政复议案件，申请人不能再就同一请求、同一理由向复议机关另行申请复议；是否已起诉；复议申请书是否符合格式要求。三、行政复议的审理三、行政复议的审理（一）审理机构、审理方式和审理过程（一）审理机构、审理方式和

27、审理过程1 1审理机构审理机构 行政复议案件的审理一般由复议机关中的负责法制工作的机构实施，行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。n2 2审理方式审理方式n行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以实地调查核实证据；n对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。n行政复议机关是否可以自行调查和收集证行政复议机关是否可以自行调查和收集证据？据？n行政复议法第22条规定，行政复议机关负责法制工作

28、的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况。因此，在复议过程中，行政复议机关具有自行决定调查和收集证据的职权。n对复议机关的对复议机关的取证范围应当加以限制取证范围应当加以限制，主要应限，主要应限于以下几种情况：于以下几种情况：n（1）申请人或第三人无法提供，须依职权才能调取的证据，如银行存款、房地产档案、户籍档案、在押犯罪嫌疑人证言等。n（2）证据的可靠性须依职权查证或核对才有保证的，如勘验、鉴定、测量等。n（3）申请人、被申请人均不可能总是提供原件或原物作证据，而往往是以照片、证人证言、勘验笔录等来证明案件事实，对于应当提交原物或原件而无法提供的，只能由复议机关依职权调查或核对。n根

29、据行政复议原理及有关法律规定，行政复议机关根据行政复议原理及有关法律规定，行政复议机关在复议过程中收集和补充的证据在复议过程中收集和补充的证据不能作为复议机关不能作为复议机关维持原具体行政行为的根据维持原具体行政行为的根据。n原因是，从依法行政的角度来看，如果被申请人是在没有取得证据的条件下作出具体行政行为的，其具体行政行为就构成违法。在行政复议过程中再收集证据，即使其收集的证据是真实的和有效力的，也不可能使原具体行政行为合法化。但复议机关收集的证据，可以作为撤销、变更、确认原具体行政行为违法的证据。因此，复议机关在复议过程中收集的证据，相对于不同种类的复议决定来说具有不同有效力。3 3审理过

30、程审理过程 （1 1）送达申请书）送达申请书 行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人。（2 2）提供证据和答辩）提供证据和答辩 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。n（3 3）查阅证据材料）查阅证据材料n申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。（二）行政复议的中止及撤回（二）行政复议

31、的中止及撤回 n1、申请人在申请行政复议时，一并提出一并提出对具体行政行为所依据的国务院各部门的或县级以上各级地方人民政府及其工作部门或乡、镇人民政府的制定的行政规范文件的合法性进行审查的申请，则行政复议机关或其他行政机关在处理该规定期间，应中止对具体行政行为的审查，待对抽象行政行为（规范性文件）的合法性审查得出结论后再审查具体行政行为的合法性及适当性。n2、行政复议机关在对被申请复议的具体行政行为进行审查时，如果认为具体行政行为的依据不合法，则行政复议机关或其他国家机关处理该依据期间，应中止对具体行政行为的审查。在行政复议决定作出前，申请人要在行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的

32、，经说明理由，求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回。行政复议申请一经撤回，则可以撤回。行政复议申请一经撤回，则行政复议即告终止。行政复议即告终止。申请人不得以同一申请人不得以同一事实和理由再申请复议。事实和理由再申请复议。（三）行政复议审理的特殊规则（三）行政复议审理的特殊规则 n行政复议主要由被告承担举证责任 n（1 1）举证责任的分担）举证责任的分担 n被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。不能在该期限内提供，将面临具体行政行为被复议机关撤销或者确认违法或不当的危险；n（2 2）证明要求）证明

33、要求 n被申请人要证明具体行政行为的合法性和适当性；n（3 3）证据收集）证据收集 n复议过程中，不得自行收集证据。行政机关在做出具体行政行为应当遵循“先取证，后裁决”原则。（四）（四）对抽象性行政行为的对抽象性行政行为的合法性进行审查的进行审查的程序：程序：n1 1、公民法人或者其他组织在申请行政、公民法人或者其他组织在申请行政复议时复议时一并一并提出对有关规定的审查申提出对有关规定的审查申请。请。n2 2、公民、法人或其他组织在申请复议、公民、法人或其他组织在申请复议时，一并提出对有关规定进行审查的，时，一并提出对有关规定进行审查的，行政机关的行政机关的处理程序分为两种处理程序分为两种：n

34、（1）行政复议机关对该规定有权处理的，应在30日内依法处理。n有权处理是指依据法律规定或领导关系、监督关系；有权依法撤销或改变有关规范性文件、包括行政机关对于自己发布的规定，有权处理；上级人民政府对于下级人民政府发布的规定有权处理；各级人民政府对本级政府的工作部门中不受上级机关直接领导的行政机关发布的规定有权处理等；n（2）对于自己无权处理的，复议机关必须在7日内转送有权处理的机关依法处理。金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申

35、请复议，区公安分局以未成立复金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？议。下列哪些说法是正确的？A.金某可以向某区人民政府申请复议B.金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼C.金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼D.应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分 刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时出的一项行政处理决定不服提起行政复议，同时要求审查该规定的合法性。在此情况下，下

36、列哪要求审查该规定的合法性。在此情况下，下列哪些说法是正确的？些说法是正确的？A.市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理B.区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理C.省政府有权对该规定进行处理D.市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理行政复议与行政诉讼的衔接问题行政复议与行政诉讼的衔接问题（一）选择型（一）选择型（二）前置型（二）前置型（三）终局型（三）终局型法律规定复议前置的情形：法律规定复议前置的情形：n1、中华人民共和国行政复议法（1999年10月1日施行）第三十条第一款规定：n“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政

37、行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”n20032003年的司法解释：年的司法解释：n该条款所规定的具体行政行为，必须是行政机关确认自然资源所有权或者使用权的具体行政行为；而对于涉及自然资源权利的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起行政诉讼的，无须复议前置。n20052005年的司法解释：年的司法解释：n进一步缩小了复议前置的范围，明确规定只有当事人对自然资源权属发生争议后，行政机关对该权属所作的确权裁决，才需要复议前置，而有关自然资源权利的

38、初始登记，如颁发权属证书等行为，不在复议前置之列。n综合以上规定，可以归纳出对于这类案件，只有同时满足三个综合以上规定，可以归纳出对于这类案件，只有同时满足三个条件才符合复议前置的要求：条件才符合复议前置的要求：n第一，必须是由具体行政行为引起的争议，第一，必须是由具体行政行为引起的争议，也就是说，行政机关的行为必须确实产生了法律上的效力，如果是对自然资源权利纠纷进行调解等不具有确定法律效力的行为，自然无所谓复议与诉讼的问题。n第二，所侵犯的必须是既得的自然资源权利第二，所侵犯的必须是既得的自然资源权利，也就是说，当事人被侵犯的这种自然资源权利必须是依法已经明确取得了的，是一种既得权利，如果当

39、事人尚未取得这些权利，其受到损害的只是一种可期待的权利、可能的权利，也不符合本条的规定。n第三，行政机关的行为是一种行政裁决，第三，行政机关的行为是一种行政裁决，也就是说，这些行为不是一般的与自然资源权利有某种联系，而只有在普通当事人（民事主体）之间已经就该权属发生了争议之后，由行政机关居中做出的裁决，才满足此条件。n总之，一个行政争议只有同时满足以上三个条件，才属于复议前置的范围。法律规定复议前置的情形：法律规定复议前置的情形：n2 2、中华人民共和国税收征收管理法中华人民共和国税收征收管理法（20012001年年5 5月月1 1日修改）第八十八条第一款规日修改）第八十八条第一款规定：定：n

40、“纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”法律规定复议前置的情形：法律规定复议前置的情形：n3 3、中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法（20002000年年7 7月月8 8日修改）日修改）第六十四条规定：第六十四条规定：“纳税义务人同海关发生纳税义务人同海关发生纳税争纳税争议议时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；时，应当缴纳税款，并可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉对复议决定仍不服的，可

41、以依法向人民法院提起诉讼。讼。”n4 4、中华人民共和国反间谍法中华人民共和国反间谍法（2014年年11月月1日日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过议通过）第三十五条当事人对行政处罚决定、行第三十五条当事人对行政处罚决定、行政强制措施决定不服的，可以自接到决定书之日起政强制措施决定不服的，可以自接到决定书之日起六十日内，向作出决定的上一级机关申请复议；对六十日内，向作出决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼五日内向人民法院提起诉讼。法

42、律规定复议前置的情形：法律规定复议前置的情形：n5 5、社会保险费征缴暂行条例社会保险费征缴暂行条例（1999年年1月月14日日 颁布实施）第二十五条规定，）第二十五条规定，“缴缴费单位的缴费个人对劳动保障行政部门或者费单位的缴费个人对劳动保障行政部门或者税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。讼。”n中华人民共和国社会保险法中华人民共和国社会保险法20112011年年7 7月月1 1日起施行日起施行 n第八十三条用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可

43、以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。n用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。n个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。法律规定复议前置的情形：法律规定复议前置的情形：n6 6、专利法专利法（2008年12月27日第三次修正）第四十一条：国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，

44、可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。法律规定复议前置的情形：法律规定复议前置的情形：n7 7、商标法商标法（20012001年年10 10月月2727日第二次修正日第二次修正）第第3232条规定：条规定：“对驳回申请、不予公告的商对驳回申请、不予公告的商标，商标局应当书面通知商标注册申请人。标，商标局应当书面通知商标注册申请人。商标注册申请人不服的，可以自收到通知之商标注册申请人不服的，可以自收到通知之日起日起1515日内向日内向商标评审

45、委员会申请复审商标评审委员会申请复审，由，由商标评审委员会作出决定，并书面通知申请商标评审委员会作出决定，并书面通知申请人。人。”当事人对商标评审委员会的决定不服当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起的，可以自收到通知之日起3030日内向人民法日内向人民法院起诉。院起诉。法律规定法律规定复议终局复议终局的情形：的情形：n1 1、中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法第十四条第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉

46、讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”法律规定复议终局的情形：法律规定复议终局的情形：n2 2、中华人民共和国外国人入境出境管理中华人民共和国外国人入境出境管理法法第二十九条规定：第二十九条规定：“受公安机关罚款或受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接者拘留处罚的外国人，对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。讼。”法律规定复议终局的情形：法律规

47、定复议终局的情形：n3 3、中华人民共和国公民出境入境管理法中华人民共和国公民出境入境管理法第十五条的规定，这一规定与前面所讲的外第十五条的规定，这一规定与前面所讲的外国人入境出境管理法的规定一样，中国公民国人入境出境管理法的规定一样，中国公民对公安机关依据该法作出的行政拘留处罚不对公安机关依据该法作出的行政拘留处罚不服而申请行政复议的，上一级公安机关所作服而申请行政复议的，上一级公安机关所作出的行政复议决定为最终裁决。出的行政复议决定为最终裁决。法律规定复议终局的情形：法律规定复议终局的情形：n4 4、中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法第三十第三十条条第二款规定规定，根据国务院

48、或者省、自规定规定，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，调整或者征用土地的决定，省级人民政府省级人民政府确确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的使用权的行政复议决定行政复议决定是最终裁决。是最终裁决。n相关资料：同时满足相关资料：同时满足行政复议法行政复议法第三十条两款第三十条两款规定的情况。掌握此类案件，首先需要明确这一法规定的情况。掌握此类案件，首先需要明确这一法条的两款间的关系，其第

49、二款的规定，实际上是第条的两款间的关系，其第二款的规定，实际上是第一款规定的特例，是以满足第一款的条件为前提的。一款规定的特例，是以满足第一款的条件为前提的。也就是说，这类案件必须首先满足该条也就是说，这类案件必须首先满足该条第一款第一款的规的规定，而这一款的规定上文已有详细分析，指的就是定，而这一款的规定上文已有详细分析，指的就是侵犯既得自然资源权利的案件侵犯既得自然资源权利的案件，此类案件是需要复，此类案件是需要复议前置的。在此基础上，如果某个案件议前置的。在此基础上，如果某个案件同时还满足同时还满足该条第二款规定该条第二款规定的话，那就意味着不仅需要复议前的话，那就意味着不仅需要复议前置

50、，同时还是复议终局的。置，同时还是复议终局的。n而该条第二款的规定是：省级人民政府根据国务院或者省级而该条第二款的规定是：省级人民政府根据国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，确人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，确认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。也就是说，如果当事人仅仅是不服一个侵犯其既得自然资源也就是说，如果当事人仅仅是不服一个侵犯其既得自然资源权利的行政裁决行为，他需要先申请复议。但在一般情况下，权利的行政裁决行为，他需要先申请复议。但在一般情况下，他如果对复议决定不服的话，还