农村社会结构与变迁培训资料.ppt

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1、农村社会结构与变迁农村社会结构与变迁主要内容主要内容1 1、中国农村社会结构变迁历史中国农村社会结构变迁历史2 2、中国农村贫困的认识、中国农村贫困的认识3 3、中国农业当前存在主要问题、中国农业当前存在主要问题4 4、中国农村社会结构变迁核心问题、中国农村社会结构变迁核心问题5 5、中国农村社会结构变迁趋势、中国农村社会结构变迁趋势6 6、中国农村结构变迁政策建议、中国农村结构变迁政策建议1 1、中国农村社会结构、中国农村社会结构变迁历史变迁历史l人（社会变迁的主体）：各种社会关系人（社会变迁的主体）：各种社会关系的总和。的总和。l阶级（阶层）的本质：是与特定生产关阶级（阶层）的本质：是与特

2、定生产关系相联系的、在经济上处于不同地位的系相联系的、在经济上处于不同地位的社会集团或人群共同体。社会集团或人群共同体。l阶级（阶层）的划分：由人们在特定的阶级（阶层）的划分：由人们在特定的社会经济结构中所处的不同地位和结成社会经济结构中所处的不同地位和结成的不同关系决定的。的不同关系决定的。l农村社会结构的界定：农村社会结构的界定：经济结构、阶经济结构、阶级与阶层结构、人口结构、职业结构、级与阶层结构、人口结构、职业结构、群体结构、家庭结构等是构成农村社群体结构、家庭结构等是构成农村社会结构的基本要素。会结构的基本要素。l本专题主要集中在阶级与阶层结构。本专题主要集中在阶级与阶层结构。1.1

3、.11949年以前：两个阶级年以前：两个阶级地主和农民两个基本对立阶级，地主地主和农民两个基本对立阶级，地主富农占农村人口的富农占农村人口的10%，贫雇农占，贫雇农占70%，中农占，中农占20%。1.1农村社会结构变迁农村社会结构变迁1.1.21949-1978年：合作农民年：合作农民 新中国建立后，经过土地改革和农业合作化，新中国建立后，经过土地改革和农业合作化，阶级状况发生了根本变化，地主、富农作为阶阶级状况发生了根本变化，地主、富农作为阶级被消灭，农民由小生产者变成了合作农民。级被消灭，农民由小生产者变成了合作农民。其中，其中，1949-1958年，第一次土地改革运动，年，第一次土地改革

4、运动，农民完成了由封建依附农到个体小农的转变，农民完成了由封建依附农到个体小农的转变，实现了实现了“耕者有其田耕者有其田”的夙愿，摆脱了对封建的夙愿，摆脱了对封建土土地所有制的依附，成为以个体小私有者为基础地所有制的依附，成为以个体小私有者为基础的自主劳动者。的自主劳动者。1958-19781958-1978年，农村集体化使得农民由个年，农村集体化使得农民由个体小农转变为集体农民，成为生产资料体小农转变为集体农民，成为生产资料集体所有制基础下的社会主义集体劳动集体所有制基础下的社会主义集体劳动者者-合作社社员。合作社社员。19581958年全国风暴式的年全国风暴式的“人民公社化人民公社化”运，

5、合运，合作化背景下的集体农民再次发生变迁，成为作化背景下的集体农民再次发生变迁，成为人民公社制度下的集体劳动者人民公社制度下的集体劳动者-公社社员，每公社社员，每个农民都是社员，呈个农民都是社员，呈“均质化均质化”状态。状态。事实上造成农民个人对公社的全面依附和公社事实上造成农民个人对公社的全面依附和公社对农民个人的人身控制，农村缺乏活力，农民对农民个人的人身控制，农村缺乏活力，农民普遍处于贫困状态，衣食住行一贯制，几十年普遍处于贫困状态，衣食住行一贯制，几十年没有大的改变。没有大的改变。1.1.31978年以后：农村社会阶层分化年以后：农村社会阶层分化l背景：家庭联产承包责任制实施以后，土地

6、的背景：家庭联产承包责任制实施以后，土地的所有权和经营权分离，农民成为土地的主人，所有权和经营权分离，农民成为土地的主人，获得了自主权、经营权、决策权和选择权，部获得了自主权、经营权、决策权和选择权，部分农民走上致富道路。继而，乡镇企业、民工分农民走上致富道路。继而，乡镇企业、民工潮、农转非等综合因素推动农村社会阶层分化。潮、农转非等综合因素推动农村社会阶层分化。l农村社会结构逐步分化为八大阶层农村社会结构逐步分化为八大阶层农业劳动者阶层农业劳动者阶层 特征：全部或大部分时间依靠农业作为生活来源，特征：全部或大部分时间依靠农业作为生活来源，从事种植业、养殖业，人均生产资料规模小，分从事种植业、

7、养殖业，人均生产资料规模小，分散经营为主，其他阶层的母体。散经营为主，其他阶层的母体。农民工阶层农民工阶层特征：常年或大部分时间从事第二三产业劳动，但户口仍是农特征：常年或大部分时间从事第二三产业劳动，但户口仍是农业户口，业户口，“离土不离乡、离乡不离土离土不离乡、离乡不离土”，人数仅次于农业劳动，人数仅次于农业劳动者，接受工业文明熏陶，掌握现代技能与工业知识，同土地、者，接受工业文明熏陶，掌握现代技能与工业知识，同土地、乡村、农业有着不可分割的联系，集中反映中国农民转型社会乡村、农业有着不可分割的联系，集中反映中国农民转型社会中的基本特征，预示着中国农民的未来，充满希望的社会阶层。中的基本特

8、征，预示着中国农民的未来，充满希望的社会阶层。雇工阶层雇工阶层 特征：受雇于私营企业或个体工商户、服务业，工特征：受雇于私营企业或个体工商户、服务业，工人阶级色彩比较明显的阶层，拥有土地承包权，有人阶级色彩比较明显的阶层，拥有土地承包权，有择业自主权，可以自由流动。择业自主权，可以自由流动。农民知识分子阶层农民知识分子阶层 特征：在农村从事教育、科研、医务、文化、艺术特征：在农村从事教育、科研、医务、文化、艺术等智力型职业：一类拥有非农业户口，属于国家全等智力型职业：一类拥有非农业户口，属于国家全民所有制企业或集体所有制的干部或职工；一类是民所有制企业或集体所有制的干部或职工；一类是农业户口，

9、身份是农民，如乡村医生、农民技术员、农业户口，身份是农民，如乡村医生、农民技术员、县乡文化馆文艺工作者。县乡文化馆文艺工作者。个体劳动者和个体工商户个体劳动者和个体工商户 特征：在农村拥有某项专门技术或经营能力，自有生特征：在农村拥有某项专门技术或经营能力，自有生产资料或资金，从事某项专业劳动或经营小型工、商、产资料或资金，从事某项专业劳动或经营小型工、商、服务行业，多为农村中的能工巧匠。个体劳动者一般服务行业，多为农村中的能工巧匠。个体劳动者一般散居在农村，主要依靠自己劳动；个体工商户多集中散居在农村，主要依靠自己劳动；个体工商户多集中于集镇、公路、道路、码头等场所，除自己劳动外，于集镇、公

10、路、道路、码头等场所，除自己劳动外，还雇有帮工。还雇有帮工。私营企业主私营企业主 特征：特征：拥有生产资料，自主经营，有多名雇。拥有生产资料，自主经营，有多名雇。一般有三种类型：独资经营；联户经营；合股经营。一般有三种类型：独资经营；联户经营；合股经营。经济收入较高，商品意识强，有冒险创业精神，有较经济收入较高，商品意识强，有冒险创业精神，有较强的组织管理能力，为巩固已取得的经济地位，有向强的组织管理能力，为巩固已取得的经济地位，有向政治方面发展的倾向，属于备受关注并引发诸多争议政治方面发展的倾向，属于备受关注并引发诸多争议的阶层的阶层 。乡镇企业管理者乡镇企业管理者 特征：特征：乡、村集体所

11、有制企业的厂长、经理及主要科室领乡、村集体所有制企业的厂长、经理及主要科室领导与供销人员，拥有集体企业的决策权、指挥权。导与供销人员，拥有集体企业的决策权、指挥权。分为两类：分为两类：一类乡镇企业采取传统的经营方式，直接隶属一类乡镇企业采取传统的经营方式，直接隶属于乡镇或村的领导，工资水平略高于本企业职工；一类乡于乡镇或村的领导，工资水平略高于本企业职工；一类乡镇企业采取租赁、承包方式，管理者拥有较大的自主权、镇企业采取租赁、承包方式，管理者拥有较大的自主权、决策权和灵活性，承担风险较大，收入高，在当地的经济、决策权和灵活性，承担风险较大，收入高，在当地的经济、政治上有一定地位和影响。政治上有

12、一定地位和影响。农村社会管理者农村社会管理者 l乡村两级的农村基层干部，是农村政治、经济和乡村两级的农村基层干部，是农村政治、经济和社会生活的组织者、管理者，党政方针的具体执社会生活的组织者、管理者，党政方针的具体执行者，具有双重身份，既代表国家利益，又代表行者，具有双重身份，既代表国家利益，又代表农民局部利益，是农村社会的中坚力量，在政治农民局部利益，是农村社会的中坚力量，在政治稳定、经济发展、社会进步方面起着关键作用。稳定、经济发展、社会进步方面起着关键作用。l四类：一是脱产干部，乡镇党政机构的主要四类：一是脱产干部，乡镇党政机构的主要领导者和专业干部；二是半脱产干部，乡领导者和专业干部；

13、二是半脱产干部，乡镇党政机构的业务干部和工作人员，拥有镇党政机构的业务干部和工作人员，拥有农业户口，身份是农民，由乡镇政府参照农业户口，身份是农民，由乡镇政府参照干部工资和当地经济发展水平发给补助。干部工资和当地经济发展水平发给补助。三是享受常年固定补贴的干部，即村支书、村委三是享受常年固定补贴的干部，即村支书、村委会主任、会计等村级组织的主要领导者，大村一会主任、会计等村级组织的主要领导者，大村一般五六人，小村一般三四人；四是村里享受务工般五六人，小村一般三四人；四是村里享受务工补贴的干部，即妇联主任、民兵连长、治保主任、补贴的干部，即妇联主任、民兵连长、治保主任、村民小组组长等干部村民小组

14、组长等干部2020世纪世纪9090年代以来农村社会结构变迁年代以来农村社会结构变迁l主要推动因素主要推动因素市场化进程加快：市场化进程加快：竞争公平性提高，所有制差竞争公平性提高，所有制差别影响下降；竞争激烈，户籍等城乡二元制度别影响下降；竞争激烈，户籍等城乡二元制度性约束；性约束；乡镇企业股份制改革：乡镇企业股份制改革：企业工人变为雇工，企业工人变为雇工，企业管理者变为私营企业主和管理者，少企业管理者变为私营企业主和管理者，少数工人变为农业劳动者；数工人变为农业劳动者；工业化、城镇化加速了职业流动和社会流动工业化、城镇化加速了职业流动和社会流动1.2 1.2 农村社会结构变迁特征农村社会结构

15、变迁特征1.2.1基层农民组织性差基层农民组织性差l农民由于自身的保守性，普遍存在政治意识农民由于自身的保守性，普遍存在政治意识淡薄，对权力的驯服和膜拜，从根源上制约淡薄，对权力的驯服和膜拜，从根源上制约他们的利益表达和对政治生活的参与；他们的利益表达和对政治生活的参与；l农民人数庞大，影响集体行动能力。团体越农民人数庞大，影响集体行动能力。团体越大，个人所得份额越小，越容易产生搭便大，个人所得份额越小，越容易产生搭便车现象；团体越大，结成团体的组织成本车现象；团体越大，结成团体的组织成本越高，组织的内聚力越小，很难采取真正越高，组织的内聚力越小，很难采取真正的一致行动。的一致行动。1.2.2

16、 1.2.2 社会流动渠道多元化社会流动渠道多元化l职业地位正在取代政治地位，业绩或职业地位正在取代政治地位，业绩或能力在社会经济地位获得上的作用越能力在社会经济地位获得上的作用越来越大；来越大；l国家制度安排和政策规定对个人、阶国家制度安排和政策规定对个人、阶层的社会地位仍然起相当大的作用，层的社会地位仍然起相当大的作用，有时候甚至起决定性作用；有时候甚至起决定性作用；1.2.3 1.2.3 阶层边界明晰化阶层边界明晰化l19801980年以来，处于优势地位的国家与社会管年以来，处于优势地位的国家与社会管理者、经理人员、专业技术人员等阶层中，理者、经理人员、专业技术人员等阶层中，代际继承性明

17、显增强，代内流动性明显减代际继承性明显增强，代内流动性明显减少，社会开放度降低，以公务员为主体的少，社会开放度降低，以公务员为主体的社会管理者阶层进入的门槛不断增高，社社会管理者阶层进入的门槛不断增高，社会流动的障碍在强化；会流动的障碍在强化；l各阶层间居住分化，高档社区、普通住宅、各阶层间居住分化，高档社区、普通住宅、经济适用房等已形成区隔，富人社区、中间经济适用房等已形成区隔，富人社区、中间阶层社区和阶层社区和“贫民窟贫民窟”开始成片集中出现；开始成片集中出现；l各阶层内的联系网络形成，精英联盟内各阶层内的联系网络形成，精英联盟内“谈谈笑有鸿儒，往来无白丁笑有鸿儒，往来无白丁”，中间阶层和

18、底，中间阶层和底层社会基本上都只和本阶层内的人员来往，层社会基本上都只和本阶层内的人员来往，“扁平化扁平化”区域明显；区域明显；1.2.4 1.2.4 上层阶级化、下层碎片化上层阶级化、下层碎片化l权力精英和知识精英逐渐与经济精英结成联权力精英和知识精英逐渐与经济精英结成联盟，经济资源、组织资源和文化资源有向上盟，经济资源、组织资源和文化资源有向上层集聚趋势，大量原本只拥有一类或两类资层集聚趋势，大量原本只拥有一类或两类资源的人，近些年则基本同时拥有三种资源。源的人，近些年则基本同时拥有三种资源。贫富差距进一步拉大，最上层贫富差距进一步拉大，最上层20%20%的人掌握的人掌握超过超过50%50

19、%的财富，而最下层的的财富，而最下层的20%20%的人所占据的人所占据财富只有财富只有3%3%。l贫困群体的生存状况在恶化，中下层贫困群体的生存状况在恶化，中下层之间出现分化，精英与民众之间的裂之间出现分化，精英与民众之间的裂痕在加深，导致上层阶级化、利益集痕在加深，导致上层阶级化、利益集团化、下层破碎化。团化、下层破碎化。l社会两极分化倾向成为影响社会稳定社会两极分化倾向成为影响社会稳定的潜在威胁。的潜在威胁。1.31.3农村社会结构变迁存在问题农村社会结构变迁存在问题1.3.11.3.1社会结构变迁面临诸多问题社会结构变迁面临诸多问题l农业劳动者成为社会最弱势群体农业劳动者成为社会最弱势群

20、体l农民工转换了职业，但地位没有大改农民工转换了职业，但地位没有大改变变l个体劳动者和个体工商户法律政策扶个体劳动者和个体工商户法律政策扶持力度弱持力度弱l乡镇企业管理者、私营企业主逐步成乡镇企业管理者、私营企业主逐步成为游离阶层为游离阶层l乡村管理者仍占有最多的政治资源，乡村管理者仍占有最多的政治资源，但其权威地位随着农村相关改革的推但其权威地位随着农村相关改革的推进面临诸多挑战；进面临诸多挑战；l农村知识分子阶层因其占有的文化资农村知识分子阶层因其占有的文化资源与经济社会资源等极不相称，剥夺源与经济社会资源等极不相称，剥夺感较为严重；感较为严重；l农民工、雇工等阶级、阶层意识的崛农民工、雇

21、工等阶级、阶层意识的崛起，将成为影响未来农村社会阶层分起，将成为影响未来农村社会阶层分化的变数。化的变数。1.3.2 1.3.2 各个阶层变迁不均衡各个阶层变迁不均衡l个体劳动者和个体工商户增长缓慢个体劳动者和个体工商户增长缓慢 1989-19991989-1999年仅增加两个百分点年仅增加两个百分点l一些社会阶层经济上处于劣势一些社会阶层经济上处于劣势 收入不增反降；阶层间经济差距过大带来社收入不增反降；阶层间经济差距过大带来社会稳定隐患；农村社会阶层结构区域不平衡，会稳定隐患；农村社会阶层结构区域不平衡，经济差距、社会差距不断拉大，东中西部差经济差距、社会差距不断拉大，东中西部差距、城乡差

22、距、山区丘陵平原差距、少数民距、城乡差距、山区丘陵平原差距、少数民族区汉族区差异。族区汉族区差异。1.3.3 1.3.3 农民工问题正在发生深刻转换农民工问题正在发生深刻转换l农民工阶层缺乏市民待遇政策倾向农民工阶层缺乏市民待遇政策倾向 农民工阶层与城市化、工业化道路脱节，农民工阶层与城市化、工业化道路脱节，农民工阶层市民化和工人阶级化慢变量成农民工阶层市民化和工人阶级化慢变量成为城市化、工业化快变量的制约因素。为城市化、工业化快变量的制约因素。l农民工阶层三个深刻转变：由亦农非农向全农民工阶层三个深刻转变：由亦农非农向全职非农转变；由城乡流动相融入城市转变；职非农转变；由城乡流动相融入城市转

23、变；由谋求生存向追求平等转变。由谋求生存向追求平等转变。1.3.4 1.3.4 农民工城市化问题农民工城市化问题l城市化的内涵城市化的内涵系统层面的整合。经济系统、社会系统、文系统层面的整合。经济系统、社会系统、文化系统、制度系统四者的有机衔接。农民工化系统、制度系统四者的有机衔接。农民工经济上被接纳，但其他系统受到排斥；经济上被接纳，但其他系统受到排斥；社会层面的整合。农村流动人口在行动、生社会层面的整合。农村流动人口在行动、生活方式等方面与城市居民不存在明显隔阂；活方式等方面与城市居民不存在明显隔阂；心理上认同城市社会，对城市有归属感；心理上认同城市社会，对城市有归属感；l农民工处于农民工

24、处于“半城市化半城市化”状态状态三个层面没有实现完全三个层面没有实现完全“嵌入嵌入”：虽然进：虽然进入了城市，找到了工作，但没有融入城市入了城市，找到了工作，但没有融入城市的社会、制度和文化系统，在城市生活、的社会、制度和文化系统，在城市生活、行动得不到有效支持，在心理上产生一种行动得不到有效支持，在心理上产生一种疏远乃至得不到认同的感受。疏远乃至得不到认同的感受。l农民工农民工“半城市化半城市化”的后果的后果非正规就业和发展能力弱化非正规就业和发展能力弱化居住边缘化居住边缘化生活生活“孤岛化孤岛化”社会认同社会认同“内卷化内卷化”：一是对城市社会不认：一是对城市社会不认可，或者不被城市社会所

25、认可（多表现为前可，或者不被城市社会所认可（多表现为前者）；二是对农村社会逐渐失去认可或不被者）；二是对农村社会逐渐失去认可或不被认可（多表现为后者）；三是逐渐转向对自认可（多表现为后者）；三是逐渐转向对自己群体的认可或被自己群体所认可（认可与己群体的认可或被自己群体所认可（认可与被认可同时存在）。被认可同时存在）。l社社会会舆舆论论的的“妖妖魔魔化化”和和社社会会认认同同的的“内内 卷卷化化”，使使农农村村流流动动人人口口在在感感情情上上与与城城市市社社会会产产生生距距离离，影影响响他他们们与与城城市市居居民民的的交交往往，产产生生各各种种各各样样的的紧紧张张、矛矛盾盾和和冲冲突突，反反过过

26、来来 进进 一一 步步 影影 响响 他他 们们 与与 城城 市市 的的 不不 融融 合合。l“半城市化半城市化”处境中的社会心态，主要体现处境中的社会心态，主要体现在体制、社会生活行动和社会心理三个层面在体制、社会生活行动和社会心理三个层面的不整合，呈现的不整合，呈现“城市边缘人城市边缘人”角色角色，与，与农民工日益增长的自尊、自重、平等意识，农民工日益增长的自尊、自重、平等意识，与他们作为工人阶级形成的历史与阶级意识，与他们作为工人阶级形成的历史与阶级意识，存在巨大的张力。存在巨大的张力。2 2 中国农村贫困的认识中国农村贫困的认识l农村特征：农村老龄化、农村空心化农村特征：农村老龄化、农村

27、空心化 农业副业化、农民兼业化农业副业化、农民兼业化与战争状态类似与战争状态类似2.1 2.1 贫困原因认知贫困原因认知2.1.1 2.1.1 缺乏参与现代经济生活的能力缺乏参与现代经济生活的能力 和机会和机会l文化水平低文化水平低l缺乏谋生技能缺乏谋生技能l远离区域经济中心，信息闭塞远离区域经济中心，信息闭塞l农村通达性差农村通达性差让人揪心的不是二者的贫困差距，而是孩子们未来如何相处，能否和平相处社会矛盾的积累群体性事件的导火索贫穷是一种罪恶农村青少年犯罪：哀其不幸、怒其不争2.1.2 2.1.2 自身经济系统脆弱，容易自身经济系统脆弱，容易 受到冲击影响受到冲击影响l住地自然条件（环境、

28、气候）恶劣住地自然条件（环境、气候）恶劣 生产靠手、交通靠走生产靠手、交通靠走 通讯靠吼、治安靠狗通讯靠吼、治安靠狗l经济来源单一经济来源单一l疾病疾病l自然灾害自然灾害l经济萧条（产业波动）经济萧条（产业波动）2.1.3 2.1.3 对关系自身命运的重大决对关系自身命运的重大决策缺乏知情权和发言权策缺乏知情权和发言权l资源开发无知情权发言权资源开发无知情权发言权l征地过程无知情权发言权征地过程无知情权发言权l区域发展方向无知情权发言权区域发展方向无知情权发言权l公共产品供给无知情权发言权公共产品供给无知情权发言权2.2 2.2 贫困制约因素认知贫困制约因素认知2.2.1 2.2.1 粮食价格

29、是政府指导价或宏观粮食价格是政府指导价或宏观调控结果，非市场供需关系决定调控结果，非市场供需关系决定l城市低保人口城市低保人口23002300万，农村低保人口万，农村低保人口22002200万，万，CPICPI调控，政府过多干预粮价；调控，政府过多干预粮价；l农业的基础性地位，工业原料、饲料；农业的基础性地位，工业原料、饲料；l农业收入占家庭总收入农业收入占家庭总收入10-30%10-30%；2.2.2 2.2.2 非农业务工（进城打工）非农业务工（进城打工）实际收入增长缓慢实际收入增长缓慢l实际工资实际工资VSVS货币工资货币工资l近近1010年来农民工实际工资收入没有大的年来农民工实际工资

30、收入没有大的增长增长l农民工在城市的生存状态没有大改观农民工在城市的生存状态没有大改观2.2.3 2.2.3 农民（劳动者）在国民经农民（劳动者）在国民经济初次分配中所占比重偏低济初次分配中所占比重偏低l美国美国60%60%，日本，英国，希腊，德国等，日本，英国，希腊，德国等发达国家劳务者拥有高社会福利；发达国家劳务者拥有高社会福利；l中国只有中国只有18%18%，5 5年前只有年前只有13-14%;13-14%;l中国财政转移的标准是依据财政供养人中国财政转移的标准是依据财政供养人口，而不是区域总人口；口，而不是区域总人口；l国家财政加大农业投入，农产品收购价格提国家财政加大农业投入，农产品

31、收购价格提高，但化肥、农药、农膜等价格与国际市高，但化肥、农药、农膜等价格与国际市场相比仍然偏高，抵消国家给农民的好处，场相比仍然偏高，抵消国家给农民的好处，国民收入分配不利于农业的格局尚未从总国民收入分配不利于农业的格局尚未从总体上得到根本扭转，农民负担较重；体上得到根本扭转，农民负担较重；l新型工农关系、农业与国民经济关系需要重新型工农关系、农业与国民经济关系需要重新塑造，出台系统的合理的反哺农业政策，新塑造，出台系统的合理的反哺农业政策，是中国农业宏观调控亟待解决的重大问题；是中国农业宏观调控亟待解决的重大问题；2.2.4 2.2.4 国家社会经济发展成果或收国家社会经济发展成果或收益实

32、际分享少益实际分享少l过去过去1010年中，农民工平均工资增幅仅年中，农民工平均工资增幅仅7%7%，低于，低于GDPGDP增幅增幅10%10%；l资源开发留给当地财政、农民的钱过低资源开发留给当地财政、农民的钱过低过少，资源价格过低，而后续生态修复、过少，资源价格过低，而后续生态修复、环境治理、移民搬迁成本过高；环境治理、移民搬迁成本过高；l征地补偿标准过低：征地补偿标准过低：前三年平均产量前三年平均产量15-30年年l工业化、城市化带来土地增值，农民工业化、城市化带来土地增值，农民分享过少，商业用地征地费用分享过少，商业用地征地费用3-5%3-5%，工业用地征地费用占工业用地征地费用占13-

33、15%13-15%；3 3 中国农业当前存在主要中国农业当前存在主要问题问题3.1 3.1 洛阳市山区主要优势生物资源洛阳市山区主要优势生物资源及其对区域经济发展贡献及其对区域经济发展贡献3.1.1 3.1.1 优势生物资源类型优势生物资源类型3.1.2 3.1.2 优势生物资源开发对区域经济贡献优势生物资源开发对区域经济贡献洛阳九县（市）第一产业洛阳九县（市）第一产业GDPGDP密度与农村聚落密度、乡村农户密度与农村聚落密度、乡村农户密度均呈极显著正相关关系，相关系数分别达到密度均呈极显著正相关关系，相关系数分别达到0.980.98、0.910.91，由此说明洛阳九县（市）农村聚落、乡村农户

34、分布与第一产业由此说明洛阳九县（市）农村聚落、乡村农户分布与第一产业分布具有极强的一致性；分布具有极强的一致性；l l新安县、偃师市、栾川县、伊川县四县（市）的人均新安县、偃师市、栾川县、伊川县四县（市）的人均新安县、偃师市、栾川县、伊川县四县（市）的人均新安县、偃师市、栾川县、伊川县四县（市）的人均GDPGDPGDPGDP高于河南山区、河高于河南山区、河高于河南山区、河高于河南山区、河南丘陵平均水平，孟津县、宜阳县、嵩县、汝阳县、洛宁县五县的人均南丘陵平均水平，孟津县、宜阳县、嵩县、汝阳县、洛宁县五县的人均南丘陵平均水平，孟津县、宜阳县、嵩县、汝阳县、洛宁县五县的人均南丘陵平均水平，孟津县、

35、宜阳县、嵩县、汝阳县、洛宁县五县的人均GDPGDPGDPGDP低于河南山区、河南丘陵平均水平；低于河南山区、河南丘陵平均水平；低于河南山区、河南丘陵平均水平；低于河南山区、河南丘陵平均水平；l l九县（市）人均九县（市）人均九县（市）人均九县（市）人均GDPGDPGDPGDP与河南丘陵、河南山区平均水平的差异主要来人均第二与河南丘陵、河南山区平均水平的差异主要来人均第二与河南丘陵、河南山区平均水平的差异主要来人均第二与河南丘陵、河南山区平均水平的差异主要来人均第二产业产业产业产业GDPGDPGDPGDP的差距，人均第三产业的差距，人均第三产业的差距，人均第三产业的差距，人均第三产业GDPGDP

36、GDPGDP略有差距，而人均第一产业略有差距，而人均第一产业略有差距，而人均第一产业略有差距，而人均第一产业GDPGDPGDPGDP基本相同；基本相同；基本相同；基本相同；l l洛阳九县（市）第一产业对洛阳九县（市）第一产业对洛阳九县（市）第一产业对洛阳九县（市）第一产业对GDPGDPGDPGDP贡献率与河南丘陵、河南山区大致相同，第贡献率与河南丘陵、河南山区大致相同，第贡献率与河南丘陵、河南山区大致相同，第贡献率与河南丘陵、河南山区大致相同，第一产业发展水平与河南山区（含山区县和丘陵县）基本一致；一产业发展水平与河南山区（含山区县和丘陵县）基本一致；一产业发展水平与河南山区（含山区县和丘陵县

37、）基本一致；一产业发展水平与河南山区（含山区县和丘陵县）基本一致；l洛阳九县（市）人均GDP与人均第二产业GDP呈极显著正相关关系，同经济发展水平居河南省前列的县（市）一样，九县（市）县域经济发展模式也是工业经济主导模式；l广大农村只能基于自身农业资源优势，特别是优势生物资源，选择生态农业模式，基于“农业现代化”发展路径，推动传统农业向现代农业的转变、自然经济向市场经济的转变。3.2 3.2 农业、农民、农村交叉影响农业、农民、农村交叉影响l“农民真苦，农村真穷，农业真危险农民真苦，农村真穷，农业真危险”l农业基础不牢，农业装备落后，农民增农业基础不牢，农业装备落后，农民增收困难，城乡经济社会

38、发展差距拉大收困难，城乡经济社会发展差距拉大3.2.1“苦苦”在哪里？在哪里？l东部东部中部中部西部西部l平原平原丘陵丘陵山区山区l城镇城镇农村农村l第三产业第三产业第二产业第二产业第一产业第一产业l白领（脑力劳动）白领（脑力劳动）蓝领（体力劳动）蓝领（体力劳动）l垄断行业垄断行业一般行业一般行业l强势群体强势群体弱势群体弱势群体l城镇居民人均收入远高于农村，农民城镇居民人均收入远高于农村，农民负担大大高于城市居民负担大大高于城市居民l全国贫困县、贫困乡集中在农村，重全国贫困县、贫困乡集中在农村，重点是山区农村点是山区农村l家无百元的农户在山区并不罕见家无百元的农户在山区并不罕见 l地位低微地

39、位低微干产业工人的活，但同工不同酬干产业工人的活，但同工不同酬农民居住分散，不能形成有组织力量农民居住分散，不能形成有组织力量农民比重大，但人大代表比重小农民比重大，但人大代表比重小农民的意愿难以有效表达农民的意愿难以有效表达社会保障覆盖面小，保障程度低，死、社会保障覆盖面小，保障程度低，死、伤、残、医、教（文）、生、养（老）伤、残、医、教（文）、生、养（老）大多靠自己大多靠自己3.2.2 3.2.2 为什么会为什么会“穷穷”？资本积累的受害者资本积累的受害者l19781978年前年前3030年，工农产品年，工农产品“剪刀差剪刀差”从农民从农民身上拿走身上拿走60006000亿元，亿元，808

40、0年代中期以来，每年代中期以来，每年年“剪刀差剪刀差”仍拿走农民仍拿走农民400400亿元左右亿元左右l农业本身产业特点，国家补贴力度弱农业本身产业特点，国家补贴力度弱3.2.3 3.2.3 农业为什么农业为什么“危险危险”？l世界世界7%7%的耕地，的耕地，40%40%的农民，养活的农民，养活22%22%的人口的人口l农业生产成本不断提高农业生产成本不断提高l农业生态环境不断恶化农业生态环境不断恶化l农业市场面临巨大挑战农业市场面临巨大挑战l劳动密集型产业特征，不好发展趋势：劳动密集型产业特征，不好发展趋势：不愿种地（发达地区）、顾不上种地不愿种地（发达地区）、顾不上种地（一般农区）、不准种

41、地（山区退耕、（一般农区）、不准种地（山区退耕、退牧）退牧）3.3 3.3 规模化、集约化程度低规模化、集约化程度低3.3.1 3.3.1 农户分散经营为主，产业规农户分散经营为主，产业规模优势难以形成，产品质量难以标模优势难以形成，产品质量难以标准化准化l小农经济模式，难以形成产前（信小农经济模式，难以形成产前（信息）服务、产中（种植管理）服务、息）服务、产中（种植管理）服务、产后（深加工）服务等综合化社会产后（深加工）服务等综合化社会服务体系；服务体系；l品种不统一品种不统一 l价格不统一价格不统一l技术不统一技术不统一l销售不统一销售不统一l商标不统一商标不统一l培训不统一培训不统一l“

42、零存整取零存整取”式经营，只算总毛利收益式经营，只算总毛利收益额不算净盈利，长期处于微利状态，额不算净盈利，长期处于微利状态，10年盈利禁不住年盈利禁不住1年亏损；年亏损；如吨粮田（亩产小麦如吨粮田（亩产小麦800斤斤+玉米玉米1200斤），除掉播种、灌溉、施肥、农药、斤），除掉播种、灌溉、施肥、农药、耕地、收获在内的成本以后，净收益不耕地、收获在内的成本以后，净收益不超过超过500元，即便加上补贴也不超过元，即便加上补贴也不超过700元。元。3.3.2 3.3.2 产业效益低，生产要素流出严重产业效益低，生产要素流出严重l比价风险：工业产品价格增长速度大于农产比价风险：工业产品价格增长速度大

43、于农产品价格增长速度，导致农产品成本增加，农品价格增长速度，导致农产品成本增加，农业收益减少；业收益减少；l价格弹性风险：工业产品需求价格弹性高，价格弹性风险：工业产品需求价格弹性高，农产品是关系国际民生的基础性产品，其需农产品是关系国际民生的基础性产品，其需求价格弹性低，生产得越多，遭受市场价格求价格弹性低，生产得越多，遭受市场价格变化引发的风险就越大，生产者利益损失越变化引发的风险就越大，生产者利益损失越严重；严重；l市场供求和利益引导下，农业剩余劳市场供求和利益引导下，农业剩余劳动力转向非农产业或流向城镇；动力转向非农产业或流向城镇；l比较利益驱动下，土地、资金、技术、比较利益驱动下，土

44、地、资金、技术、人才流向非农产业；人才流向非农产业；3.3.3 3.3.3 产业组织成长弱，农民议价产业组织成长弱，农民议价能力差，抵御市场风险能力弱能力差，抵御市场风险能力弱l小农户与大市场之间的矛盾小农户与大市场之间的矛盾l分散式土地经营与农业产业化之间分散式土地经营与农业产业化之间的矛盾的矛盾l法律意识淡薄与现代市场经济之间法律意识淡薄与现代市场经济之间的矛盾的矛盾l缺乏长期经营意识与产业品牌培育缺乏长期经营意识与产业品牌培育之间的矛盾之间的矛盾l有的地区不顾区域客观存在的社会经济条件差异，有的地区不顾区域客观存在的社会经济条件差异，存在存在“一刀切一刀切”的倾向。一些地方不顾客观现实，

45、的倾向。一些地方不顾客观现实，盲目追求某种盲目追求某种“模式模式”、“标准标准”。一方面对农。一方面对农民的生产经营活动进行不恰当的干预，另一方面民的生产经营活动进行不恰当的干预，另一方面以行政需求代替经济需求，在组织形式上要求整以行政需求代替经济需求，在组织形式上要求整齐划一。齐划一。l有的地区不从农民和农业生产的实际需要出发，有的地区不从农民和农业生产的实际需要出发，形式主义多，实际内容少，效果差。一些地方热形式主义多，实际内容少，效果差。一些地方热衷于建班子、挂牌子、修房子，表面上轰轰烈烈，衷于建班子、挂牌子、修房子，表面上轰轰烈烈，但实际活动少，效果差。但实际活动少，效果差。l一些垄断

46、性的国营或集体公司，压低收购价，抬一些垄断性的国营或集体公司，压低收购价，抬高销售价，损害了农民利益。产生这种状况的根高销售价，损害了农民利益。产生这种状况的根本原因是政策性服务和经营性服务不分，政企不本原因是政策性服务和经营性服务不分，政企不分，事企不分。一方面，大量的支农补农资金投分，事企不分。一方面，大量的支农补农资金投入到这些国营和集体企业中，建立了庞大的队伍，入到这些国营和集体企业中，建立了庞大的队伍，却没有承担起应该承担的任务；另一方面，却没有承担起应该承担的任务；另一方面，“企企业化经营业化经营”、“放活经营放活经营”的扭曲和部门利益的的扭曲和部门利益的膨胀，一手行政干预，一手收

47、费，与农民争利，膨胀，一手行政干预，一手收费，与农民争利，得不到农民的支持；得不到农民的支持；l市场化的市场化的“公司公司+农户农户”，利益分配机制和风险保，利益分配机制和风险保障机制不健全，公司与农户之间不能真正形成紧障机制不健全，公司与农户之间不能真正形成紧密的利益共同体；密的利益共同体；3.4 3.4 区域经济中心辐射辐射带动区域经济中心辐射辐射带动 能力弱能力弱3.4.1 3.4.1 农村远离经济中心，经济上农村远离经济中心，经济上处于边远地位处于边远地位l农业产业化龙头企业带动能力弱农业产业化龙头企业带动能力弱l科技信息获取性差科技信息获取性差l社会化服务组织难以到达社会化服务组织难

48、以到达3.4.2 3.4.2 产地远离销售地，空间上处产地远离销售地，空间上处于边缘地位于边缘地位l物流成本高，加大企业生产成本，物流成本高，加大企业生产成本，影响产品竞争力影响产品竞争力3.4.3 3.4.3 产品供求信息不对称，发展产品供求信息不对称，发展上处于闭塞地位上处于闭塞地位l农户与企业信息不对称农户与企业信息不对称l农户与消费者信息不对称农户与消费者信息不对称3.53.5农业资源危机日益严峻，生态农业资源危机日益严峻，生态 环境恶化环境恶化3.5.1 3.5.1 数量扩张为主的发展道路数量扩张为主的发展道路 由于人口增长过快，农业生产技术落由于人口增长过快，农业生产技术落后，我国

49、农业发展走了一条低水平的后，我国农业发展走了一条低水平的平面垦殖面积扩张、以追求农产品数平面垦殖面积扩张、以追求农产品数量增长为主的发展道路，致使我国农量增长为主的发展道路，致使我国农业过多地消耗了资源，破坏了生态平业过多地消耗了资源，破坏了生态平衡，污染了环境，付出了很大的代价。衡，污染了环境，付出了很大的代价。3.5.2 3.5.2 土地荒漠化严重土地荒漠化严重 中国荒漠化土地面积已达中国荒漠化土地面积已达261261万平方公里，占我万平方公里，占我 国国土陆地总面积的国国土陆地总面积的27.3%27.3%。风蚀荒漠化面积由。风蚀荒漠化面积由2020世纪世纪5050年代的平均每年年代的平均

50、每年15601560平方公里，增加到八平方公里，增加到八九十年代的九十年代的24602460平方公里：水蚀荒漠化面积已达平方公里：水蚀荒漠化面积已达179179万平方公里。全国每年荒漠化净扩展面积超过万平方公里。全国每年荒漠化净扩展面积超过66.6766.67万公顷。因荒漠化危害，全国草场退化达万公顷。因荒漠化危害，全国草场退化达1.381.38亿公顷，占荒漠化地区草场面积的亿公顷，占荒漠化地区草场面积的59.6%59.6%；耕；耕地退化地退化773.33773.33公顷，占荒漠化地区耕地面积的公顷，占荒漠化地区耕地面积的40.1%40.1%。3.5.33.5.3水资源严重不足，且浪费严重、污