建设用地管理政策与实务(土地利用管理司雷爱先).ppt

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1、建设用地管理政策与实务建设用地管理政策与实务雷爱先雷爱先国土资源部土地利用管理司地用处国土资源部土地利用管理司地用处20152015年年7 7月月2929日日 上海上海土地利用管理司内设处土地利用管理司内设处土地价格管理处（地价处）土地价格管理处（地价处）土地资产管理处（资产处）土地资产管理处（资产处）土地市场管理处（市场处）土地市场管理处（市场处）建设用地管理处（地用处兼司综合职能）建设用地管理处（地用处兼司综合职能）地用处五项职责地用处五项职责组织制定节约集约用地政策、用地标组织制定节约集约用地政策、用地标准、开展考核评价。准、开展考核评价。组织制定禁止、限制和鼓励类建设用组织制定禁止、限

2、制和鼓励类建设用地政策。地政策。指导各地开展划拨建设用地管理工作。指导各地开展划拨建设用地管理工作。拟订农村宅基地管理政策和办法。拟订农村宅基地管理政策和办法。参与报国务院审批的用地项目审核。参与报国务院审批的用地项目审核。培训材料之四培训材料之四第一章第一章 节约集约用地制度节约集约用地制度第二章第二章 划拨供地制度划拨供地制度第三章第三章 民生保障用地政策民生保障用地政策第四章第四章 建设用地审批中的供地政策和建设用地审批中的供地政策和土地使用标准土地使用标准第五章第五章 专题研究报告专题研究报告附附 录录 最新政策文件最新政策文件培训内容（培训内容（9 9部分）部分）一、节约集约用地制度

3、体系一、节约集约用地制度体系二、节约集约用地考核二、节约集约用地考核三、城市建设用地节约集约利用评价三、城市建设用地节约集约利用评价四、建设项目节地评价四、建设项目节地评价五、预审和单独选址中的供地政策和土五、预审和单独选址中的供地政策和土地使用标准审核地使用标准审核培训内容培训内容六、划拨用地目录及其修订七、划拨土地使用权管理办法及其修订八、保障性安居工程用地政策一、土地节约集约利用制度体系一、土地节约集约利用制度体系节约集约用地制度建设的节约集约用地制度建设的4 4个标志性文个标志性文件件1 1、国务院关于促进节约集约用地的通国务院关于促进节约集约用地的通知知（国发（国发200820083

4、 3号）号）2 2、国土资源部关于大力推进节约集约国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见用地制度建设的意见（国土资发（国土资发201220124747号）。号）。3 3、节约集约利用土地规定节约集约利用土地规定（国土资（国土资源部第源部第6161号令，号令，20142014年年5 5月月2222日发布，日发布，9 9月月1 1日实施）。日实施）。4 4、国土资源部关于推进土地节约集约国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见利用的指导意见（国土资发（国土资发20142014119119号文）。号文）。制度体系的基本内容制度体系的基本内容 （一）节约集约用地的总体要求。（一）节约集约

5、用地的总体要求。（二）节约集约用地的基本原则。（二）节约集约用地的基本原则。（三）节约集约用地的框架内容（即（三）节约集约用地的框架内容（即8 8项项制度）：规划管控、计划调节、标准制度）：规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、评价考核、共同责任。管、评价考核、共同责任。（四）节约集约用地的主要目标。一是（四）节约集约用地的主要目标。一是建设用地总量得到严格控制；二是土建设用地总量得到严格控制；二是土地利用结构和布局不断优化；三是土地利用结构和布局不断优化；三是土地存量挖潜和综合整治取得明显进展；地存量挖潜和综合整治取得明显进展；四是土地节

6、约集约利用制度更加完善，四是土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全。机制更加健全。（五）节约集约用地的政策措施。（五）节约集约用地的政策措施。一是严格用地规模管控。主要包括：严一是严格用地规模管控。主要包括：严格控制城乡建设用地规模，逐步减少格控制城乡建设用地规模，逐步减少新增建设用地规模，着力盘活存量建新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地，有序增加建设用地流量，提设用地，有序增加建设用地流量，提高建设用地利用效率；高建设用地利用效率；二是优化开发利用格局。主要包括：优二是优化开发利用格局。主要包括：优化建设用地布局，严控城市新区无序化建设用地布局，严控城市新区无序扩张，加强产业与用地的

7、空间协同，扩张，加强产业与用地的空间协同，合理调整建设用地比例结构；合理调整建设用地比例结构；三是健全用地控制标准。主要包括：三是健全用地控制标准。主要包括：完善区域节约集约用地控制标准，引完善区域节约集约用地控制标准，引导城乡提高土地利用强度，严格执行导城乡提高土地利用强度，严格执行各行各业建设项目用地标准；各行各业建设项目用地标准；四是发挥市场机制作用。主要包括：发四是发挥市场机制作用。主要包括：发挥市场机制的激励约束作用，鼓励划挥市场机制的激励约束作用，鼓励划拨土地盘活利用，完善土地价租均衡拨土地盘活利用，完善土地价租均衡的调节机制；的调节机制；五是实施综合整治利用。主要包括：推五是实施

8、综合整治利用。主要包括：推动城乡土地综合利用，大力推进城镇动城乡土地综合利用，大力推进城镇低效用地再开发，强化开发区用地内低效用地再开发，强化开发区用地内涵挖潜，因地制宜盘活农村建设用地，涵挖潜，因地制宜盘活农村建设用地，积极推进矿区土地复垦利用；积极推进矿区土地复垦利用；六是推动科技示范引领。主要包括：推六是推动科技示范引领。主要包括：推广应用节地技术和模式，研究制定激广应用节地技术和模式，研究制定激励配套政策，组织开展土地整治技术励配套政策，组织开展土地整治技术集成与应用，深入开展节约集约用地集成与应用，深入开展节约集约用地模范县市创建；模范县市创建；七是加强评价监管。主要包括：开展城七是

9、加强评价监管。主要包括：开展城乡建设用地普查，全面推进节约集约乡建设用地普查，全面推进节约集约用地评价；加强建设用地全程监管及用地评价；加强建设用地全程监管及执法。执法。上述七项措施任务中，三、四、六、七上述七项措施任务中，三、四、六、七项，基本上是土地利用系统的工作。项，基本上是土地利用系统的工作。其他各项，也涉及土地利用系统。其他各项，也涉及土地利用系统。工作建议和要求工作建议和要求一、作为本省区市节约集约利用工作的一、作为本省区市节约集约利用工作的牵头处室，责无旁贷。要注重统筹本牵头处室，责无旁贷。要注重统筹本地区的节约集约用地工作，不限于原地区的节约集约用地工作，不限于原先意义上的土地

10、供应、合同、市场、先意义上的土地供应、合同、市场、监管、闲置地等。应该说，土地管理、监管、闲置地等。应该说，土地管理、特别是建设用地管理的大部分工作，特别是建设用地管理的大部分工作，均可以统筹在节约集约用地的大系统均可以统筹在节约集约用地的大系统中。中。二、要注重形成本地区的节约集约用地二、要注重形成本地区的节约集约用地制度体系研究成果。制度体系研究成果。1 1、时间：总结提炼、时间：总结提炼“十二五十二五”，谋划，谋划“十三五十三五”。2 2、内容：涉及规划管控、计划调节、土、内容：涉及规划管控、计划调节、土地使用标准控制、市场配置、开发区地使用标准控制、市场配置、开发区和城市评价、和城市评

11、价、GDPGDP考核、供后监管，闲考核、供后监管，闲置土地处置和低效用地盘活利用等方置土地处置和低效用地盘活利用等方面，涉及宏观、中观、微观多层面，面，涉及宏观、中观、微观多层面，涉及政府、市场多主体。涉及政府、市场多主体。3 3、共享主体：党委、政府、政府部门、共享主体：党委、政府、政府部门、研究机构、社会等。研究机构、社会等。二、节约集约用地考核二、节约集约用地考核考核的两个政策文件考核的两个政策文件1 1、国土资源部、国家发展改革委、国家、国土资源部、国家发展改革委、国家统计局发布统计局发布单位单位GDPGDP和固定资产投资和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办规模增长的新增建设

12、用地消耗考核办法法（国土资发（国土资发200920091212号）。号）。1212号文件首次通过定量化的方式，将节号文件首次通过定量化的方式，将节约集约利用纳入考核。约集约利用纳入考核。2、国土资源部国土资源部关于落实单位国内生产关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见总值建设用地下降目标的指导意见（国土资发（国土资发201220122424号）。将号）。将“十十二五二五”规划纲要提出规划纲要提出20152015年年“单位国单位国内生产总值建设用地下降内生产总值建设用地下降30%30%”的目标，的目标，分解到各省区市。分解到各省区市。“十三五十三五”GDPGDP增速预测增速预测1 1

13、、中国社会科学院副院长李扬：、中国社会科学院副院长李扬：“十三十三五五”期间，中国的期间，中国的GDPGDP增速或维持在增速或维持在6.5-7%6.5-7%之间。之间。2 2、中国经济改革研究基金会理事长樊纲：、中国经济改革研究基金会理事长樊纲：“十三五十三五”期间，中国期间，中国GDPGDP能保持在增能保持在增速或维持在速或维持在7-7.5%7-7.5%之间的增长率，仍然之间的增长率，仍然在在7-8%7-8%的区间里，不会到的区间里，不会到5%5%、6%6%甚至更甚至更低的水平。低的水平。3 3、国务院发展研究中心原副主任侯云春：、国务院发展研究中心原副主任侯云春：未来经济增速合理水平是未来

14、经济增速合理水平是6%6%到到7%7%。建议：建议：GDPGDP增速按照增速按照7.5%7.5%、7%7%、6.5%6.5%、6%6%测算。测算。“十三五十三五”建设用地增速测算：可按照建设用地增速测算：可按照1.3%1.3%、1.1%1.1%、1.0%1.0%的增速分别测算。的增速分别测算。“十三五十三五”末年单位末年单位GDPGDP建设用地下降建设用地下降25%-30%25%-30%支撑单位：部不动产登记中心市场处支撑单位：部不动产登记中心市场处今年下半年和明年工作要求今年下半年和明年工作要求一、省级部门：组织相关部门和研究一、省级部门：组织相关部门和研究机构，做好机构，做好2015年及年

15、及“十二五十二五”期间期间单位国内生产总值建设用地下降目标单位国内生产总值建设用地下降目标测算工作，形成省级层面的五年序列测算工作，形成省级层面的五年序列数据成果。数据成果。二、省会城市和副省级城市：形成市二、省会城市和副省级城市：形成市级层面的五年序列数据成果。级层面的五年序列数据成果。三、抓紧谋划三、抓紧谋划“十三五十三五”期间单位期间单位GDPGDP建设用地下降目标考核的研究和设计建设用地下降目标考核的研究和设计工作，测算目标值，研究落实目标任工作，测算目标值，研究落实目标任务的政策措施。务的政策措施。三、城市建设用地节约集约利用评价三、城市建设用地节约集约利用评价概念。是国家运用行政、

16、经济、法律、概念。是国家运用行政、经济、法律、技术等手段，对城市建设用地的规模、技术等手段，对城市建设用地的规模、布局、结构、用途、土地利用强度、布局、结构、用途、土地利用强度、密度等进行评估，确定城市建设用地密度等进行评估，确定城市建设用地节约集约利用潜力，为制定节约集约节约集约利用潜力，为制定节约集约用地政策，提高城市土地利用效率和用地政策，提高城市土地利用效率和效益提供依据的过程。把握五点：效益提供依据的过程。把握五点：评价的主体。是政府，包括中央和地方，评价的主体。是政府，包括中央和地方，政府和职能部门。土地供出后，利用政府和职能部门。土地供出后，利用状况如何，节约还是浪费，集约还是状

17、况如何，节约还是浪费，集约还是粗放，不节约不集约的原因是过程性、粗放，不节约不集约的原因是过程性、阶段性的还是制度性、体制性的，这阶段性的还是制度性、体制性的，这些底数是政府最需要掌握的。些底数是政府最需要掌握的。评价的对象。是现状城市建设用地，评价的对象。是现状城市建设用地，而不是法定的建设用地。由于种种原而不是法定的建设用地。由于种种原因，评价涉及的建设用地，有的是未因，评价涉及的建设用地，有的是未办理农用地转用手续，法律上讲还是办理农用地转用手续，法律上讲还是农用地或未利用地，但这属于执法上农用地或未利用地，但这属于执法上的问题，不属于评价涉及的工作。另的问题，不属于评价涉及的工作。另外

18、，在评价过程中，也可能涉及集体外，在评价过程中，也可能涉及集体建设用地，如城中村的土地。建设用地，如城中村的土地。评价标准和评价依据。评价标准和评价依据。建设用地节建设用地节约集约利用评价规程约集约利用评价规程（TD/T1018TD/T101820082008）和数据库建设标准与制图规范）和数据库建设标准与制图规范为基本。根据不同时期评价工作的具为基本。根据不同时期评价工作的具体要求，可在基本评价标准和评价依体要求，可在基本评价标准和评价依据的前提下，制定具体的评价标准，据的前提下，制定具体的评价标准，以体现针对性。以体现针对性。评价的结果。是形成客观反映城市土评价的结果。是形成客观反映城市土

19、地利用状况的文字成果、数据成果和地利用状况的文字成果、数据成果和图表成果。这些成果既可以对全国城图表成果。这些成果既可以对全国城市土地利用状况进行总体判断，也可市土地利用状况进行总体判断，也可以对城市之间、城市内部不同用途、以对城市之间、城市内部不同用途、同类用途不同城市的建设用地利用状同类用途不同城市的建设用地利用状况进行比较分析。况进行比较分析。评价的目的。为城市土地节约集约利用评价的目的。为城市土地节约集约利用提供决策依据。开展城市节地评价的提供决策依据。开展城市节地评价的直接和首要目的，是为了研究如何推直接和首要目的，是为了研究如何推进节约集约用地。通过评价土地利用进节约集约用地。通过

20、评价土地利用现状，分析节约用地潜力，制定政策现状，分析节约用地潜力，制定政策措施进而上升为制度法律，提高城市措施进而上升为制度法律，提高城市用地节约集约水平，是开展这项工作用地节约集约水平，是开展这项工作的目的。的目的。评价工作进展评价工作进展20002000年，确定福州为集约利用评价试年，确定福州为集约利用评价试点点20012001年，天津、包头、长春、南京、年，天津、包头、长春、南京、义乌、济南义乌、济南20062006年，南通、成都年，南通、成都20112011年，北京、天津、石家庄、太原、年，北京、天津、石家庄、太原、上海、南京、杭州、合肥、福州、南上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、

21、济南、郑州、武汉、长沙、广州昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州和海口和海口1616个省会城市和直辖市个省会城市和直辖市 20122012年年 沈阳、呼和浩特、长春、哈尔沈阳、呼和浩特、长春、哈尔滨、南宁、重庆、成都、贵阳、昆明、滨、南宁、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁、银川和乌鲁木齐西安、兰州、西宁、银川和乌鲁木齐1414个省会城市和直辖市个省会城市和直辖市20132013年年 原平、大厂、新民、榆树、肇原平、大厂、新民、榆树、肇东、昆山、海宁、福清、乐平、即墨、东、昆山、海宁、福清、乐平、即墨、登封（后改为新郑）、安陆、资兴、登封（后改为新郑）、安陆、资兴、增城、桂平、儋州、广汉、个

22、旧、韩增城、桂平、儋州、广汉、个旧、韩城、昌吉城、昌吉2020个小城市。个小城市。20142014年，国土资源部下发年，国土资源部下发关于部署关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知评价工作的通知（国土资函（国土资函【20142014】210210号）。决定用号）。决定用5 5年时间，开展城年时间，开展城市用地节约集约利用评价，评价范围市用地节约集约利用评价，评价范围为全国为全国80%80%的地级以上城市和的地级以上城市和60%60%的县的县级市。级市。3030个重点城市评价成果个重点城市评价成果 全国全国3030个省会城市和直辖市（不含拉个省会城

23、市和直辖市（不含拉萨市），覆盖萨市），覆盖380380个县（市、区、旗），个县（市、区、旗），土地总面积土地总面积46.146.1万平方公里，占国土万平方公里，占国土总面积的总面积的4.8%4.8%；建设用地；建设用地5.285.28万平方万平方公里，占全国的公里，占全国的14.5%14.5%，经过近三年的，经过近三年的评价，形成了我国重点城市建设用地评价，形成了我国重点城市建设用地节约集约利用评价重要成果。节约集约利用评价重要成果。一是形成了我国重点城市土地利用强度一是形成了我国重点城市土地利用强度数据成果。数据成果。3030个重点城市综合容积率个重点城市综合容积率为为0.720.72。考虑

24、数据口径可比性，在剔。考虑数据口径可比性，在剔除上海、广州、南京、济南和乌鲁木除上海、广州、南京、济南和乌鲁木齐城市后，齐城市后，2525个城市综合容积率为个城市综合容积率为0.760.76，与，与20002000年该年该2525个城市综合容积个城市综合容积率率0.470.47相比，提高了相比，提高了0.290.29，增幅达，增幅达62%62%。商业、居住、教育、工业、特别功能商业、居住、教育、工业、特别功能区综合容积率分别为区综合容积率分别为1.981.98、1.601.60、0.680.68、0.550.55、0.530.53。二是形成了我国重点城市单位建设用二是形成了我国重点城市单位建设

25、用地承载人口和经济能力数据成果。地承载人口和经济能力数据成果。3030个重点城市行政辖区建设用地人口密个重点城市行政辖区建设用地人口密度、地均度、地均GDPGDP分别为分别为50375037人人/平方公里平方公里和和2.952.95亿元亿元/平方公里，是全国平均水平方公里，是全国平均水平的平的1.361.36和和2.272.27倍。倍。三是形成了我国重点城市建设用地挖三是形成了我国重点城市建设用地挖潜和盘活利用数据成果。潜和盘活利用数据成果。3030个重点城个重点城市各类功能区建设用地理论绝对规模市各类功能区建设用地理论绝对规模潜力高达潜力高达1879.241879.24平方公里，其中，特平方

26、公里，其中，特别功能区可实施挖潜面积别功能区可实施挖潜面积147.36147.36平方平方公里，占公里，占31.5%31.5%，是建设用地潜力释放，是建设用地潜力释放的主体和重点。的主体和重点。2020个小城市评价成果个小城市评价成果原平等原平等2020个小城市评价的土地总面积个小城市评价的土地总面积4.764.76万平方公里，占国土总面积的万平方公里，占国土总面积的0.50%0.50%；建设用地；建设用地0.480.48万平方公里，占万平方公里，占全国的全国的1.32%1.32%；常住总人口；常住总人口0.160.16亿人，亿人，占全国总人口近占全国总人口近1.21%1.21%；常住城镇人口

27、；常住城镇人口1.871.87亿人，占全国的亿人，占全国的27%27%；国内生产总；国内生产总值值9510.99510.9亿元，占全国的亿元，占全国的1.83%1.83%；城镇；城镇化率化率47.6%47.6%，高于同期全国均值，高于同期全国均值4.954.95个个百分点。百分点。3030个重点城市行政辖区建设用地节约集个重点城市行政辖区建设用地节约集约利用综合评价结果一览表，详见培约利用综合评价结果一览表，详见培训材料之四第训材料之四第1616页页3030个重点城市综合容积率个重点城市综合容积率 详见培训材详见培训材料之四第料之四第1616、1717页页原平等原平等2020个小城市行政辖区建

28、设用地节个小城市行政辖区建设用地节约集约利用综合评价结果一览表约集约利用综合评价结果一览表 详详见培训材料之四第见培训材料之四第1818、1919页页全国城市节约集约用地评价全国城市节约集约用地评价一、总体进度要求一、总体进度要求1 120142014年，完成评价工作前期准备，开年，完成评价工作前期准备，开展技术培训。展技术培训。2 220152015年，开展参评城市初始评价，参年，开展参评城市初始评价，参评城市完成区域建设用地节约集约利评城市完成区域建设用地节约集约利用状况初始评价。用状况初始评价。3 320162016年，完成参评城市初始评价，年，完成参评城市初始评价，参评城市完成参评城市

29、完成20162016年度区域建设用地年度区域建设用地节约集约利用状况更新评价。节约集约利用状况更新评价。4 420172017年，开展参评城市初始评价成果年，开展参评城市初始评价成果国家级和省级汇总分析，参评城市完国家级和省级汇总分析，参评城市完成成20172017年度区域建设用地节约集约利年度区域建设用地节约集约利用状况更新评价。用状况更新评价。5 520182018年，初步建成城市建设用地节约年，初步建成城市建设用地节约集约利用评价国家级数据库，探索建集约利用评价国家级数据库，探索建立城市评价成果发布与共享制度。立城市评价成果发布与共享制度。二、城市评价工作进展二、城市评价工作进展:进展顺

30、利，困进展顺利，困难不少，任务艰巨。对难不少，任务艰巨。对578578个参评城市个参评城市进展情况进行汇总，共有进展情况进行汇总，共有326326个城市落个城市落实了经费、占实了经费、占56.40%56.40%，有，有266266个城市确个城市确定技术承担单位、占定技术承担单位、占46.02%46.02%，有，有4343个个城市尚未开展经费申请和确定技术承城市尚未开展经费申请和确定技术承担单位实质性工作。担单位实质性工作。从从3232个省级工作进展情况看，进度不均个省级工作进展情况看，进度不均衡。衡。1 1、经费上，上海和新疆生产建设兵团已、经费上，上海和新疆生产建设兵团已落实全部工作经费。浙

31、江、江西、四落实全部工作经费。浙江、江西、四川、广东、广西、海南、宁夏川、广东、广西、海南、宁夏7 7省经费省经费落实率超过落实率超过70%70%。2 2、确定技术单位上，上海、重庆、新疆、确定技术单位上，上海、重庆、新疆生产建设兵团已确定。湖南、海南、生产建设兵团已确定。湖南、海南、云南云南3 3省确定比例超过省确定比例超过70%70%，确定比例，确定比例不足不足50%50%的省级单元达的省级单元达1616个。个。3 3、北京、天津、上海、重庆、内蒙、河、北京、天津、上海、重庆、内蒙、河南、湖北、青海、新疆生产建设兵团南、湖北、青海、新疆生产建设兵团9 9个省级单元的所有参评城市均进入调个省

32、级单元的所有参评城市均进入调查、评价技术阶段。查、评价技术阶段。评价工作存在的主要问题和困难评价工作存在的主要问题和困难一、认识问题。部分地方对评价工作一、认识问题。部分地方对评价工作认识不足、重视程度不够，致使评价认识不足、重视程度不够，致使评价工作配套机制不健全、工作推进被动。工作配套机制不健全、工作推进被动。二、经费问题。二、经费问题。1 1、部分地方财政紧张，专项工作经费落、部分地方财政紧张，专项工作经费落实较为困难。实较为困难。2 2、有些城市由于涉及专项经费申请环节，、有些城市由于涉及专项经费申请环节，政府采购审批环节多、时间长等问题，政府采购审批环节多、时间长等问题，造成经费申请

33、得不到及时批复。造成经费申请得不到及时批复。3 3、有些城市评价经费未列入、有些城市评价经费未列入20152015年度预年度预算，或者申请经费超出预算，需要财算，或者申请经费超出预算，需要财政追加经费，申请程序较为复杂，造政追加经费，申请程序较为复杂，造成经费难以落实。成经费难以落实。4 4、由于首次开展评价工作，各参评城市、由于首次开展评价工作，各参评城市工作经费预算差距较大，且各参评城工作经费预算差距较大，且各参评城市公开招标标准不一，导致技术承担市公开招标标准不一，导致技术承担单位中标金额差距较大，后期恐对工单位中标金额差距较大，后期恐对工作质量和进度造成影响。作质量和进度造成影响。5

34、5、有地方反映工作经费标准不够明确，、有地方反映工作经费标准不够明确，虽然部明确了经费参考标准，但年底虽然部明确了经费参考标准，但年底更新经费没有计算依据，导致经费测更新经费没有计算依据，导致经费测算花费较长时间、或各城市无法统筹算花费较长时间、或各城市无法统筹5 5年内预算经费。年内预算经费。三、技术层面主要问题三、技术层面主要问题1 1、技术力量不足。部分地方技术承担单、技术力量不足。部分地方技术承担单位水平参差不齐，有的技术力量普遍较位水平参差不齐，有的技术力量普遍较薄弱，进展较为缓慢。薄弱，进展较为缓慢。2 2、评价涉及多部门，资料收集难度较大。、评价涉及多部门，资料收集难度较大。四、

35、特殊因素。由于大范围的行政区划四、特殊因素。由于大范围的行政区划调整，造成数据搜集和剥离分析困难。调整，造成数据搜集和剥离分析困难。（安徽省）（安徽省）推进评价工作的建议和要求推进评价工作的建议和要求一是省区市主管处（利用处）加大对一是省区市主管处（利用处）加大对评价工作的指导，跟踪评价工作进度，评价工作的指导，跟踪评价工作进度，针对性开展实地检查和重点督导。针对性开展实地检查和重点督导。二是充分发挥部、省级技术指导单位二是充分发挥部、省级技术指导单位的作用，针对已开展调查评价工作的的作用，针对已开展调查评价工作的城市，分级跟踪指导、强化质量把控，城市，分级跟踪指导、强化质量把控，及时开展工作

36、经验和技术方法交流研及时开展工作经验和技术方法交流研讨。讨。三、加强对经费落实方面的指导。加三、加强对经费落实方面的指导。加强与财务、财政部门的联系，保障评强与财务、财政部门的联系，保障评价工作经费列入预算，及时到位。价工作经费列入预算，及时到位。四、部将适时召开研讨会，交流经验，四、部将适时召开研讨会，交流经验，研究解决问题。研究解决问题。城市节约集约用地评价工作支撑单位：城市节约集约用地评价工作支撑单位：中国土地勘测规划院评审中心中国土地勘测规划院评审中心重点开展两项研究一、建议开展节约集约用地考核体系一、建议开展节约集约用地考核体系问题研究问题研究部部119119号文件（二十八）号文件（

37、二十八）“全面推进节约全面推进节约集约用地评价集约用地评价”，初步构建了评价体，初步构建了评价体系。系。（一）评价体系从内容上分（一）评价体系从内容上分1 1、单位国内生产总值建设用地消耗下降、单位国内生产总值建设用地消耗下降目标。目标。2 2、开发区评价。适时更新评价制度。、开发区评价。适时更新评价制度。3 3、城市评价。全面部署开展初始评价，、城市评价。全面部署开展初始评价，更新评价如何开展。更新评价如何开展。4 4、建设项目节地评价。、建设项目节地评价。（二）从层级上分（二）从层级上分1 1、国家级评价、国家级评价 2 2、省级评价、省级评价3 3、城市评价、城市评价4 4、县级评价、县

38、级评价即从宏观、中观、微观上开展评价即从宏观、中观、微观上开展评价（三）从时间上分（三）从时间上分1 1、年度评价、年度评价2 2、五年评价、五年评价建立和完善评价体系的目的：客观、建立和完善评价体系的目的：客观、全面反映一定时期本省（区、市）、全面反映一定时期本省（区、市）、本市土地供后利用的状况，为省政府、本市土地供后利用的状况，为省政府、市政府及相关部门全方位推进节约集市政府及相关部门全方位推进节约集约用地提供宏观决策依据。约用地提供宏观决策依据。二、抓紧开展二、抓紧开展城市容积率专题研究城市容积率专题研究（一）政策规定（一）政策规定1 1、20082008年国务院年国务院3 3号文规定

39、，工业用地号文规定，工业用地不改变用途提高容积率的，不再增收土不改变用途提高容积率的，不再增收土地价款。地价款。容积率成为体现节约集约用容积率成为体现节约集约用地水平的一个重要量化指标。地水平的一个重要量化指标。2 2、20142014年部年部119119号文件提出，到号文件提出，到20202020年，年，城市新区平均容积率比现城区提高城市新区平均容积率比现城区提高30%30%以上。以上。3 3、119119号文件号文件”（十三）引导城乡提高（十三）引导城乡提高土地利用强度土地利用强度“明确提出：明确提出：（1 1）加强对城镇和功能区土地利用强度）加强对城镇和功能区土地利用强度的管控和引导，依

40、据城镇建设用地普查，的管控和引导，依据城镇建设用地普查，开展人均城镇建设用地、城市土地平均开展人均城镇建设用地、城市土地平均容积率、各功能区容积率和不同用途容容积率、各功能区容积率和不同用途容积率、建筑密度、单位土地投资等土地积率、建筑密度、单位土地投资等土地利用效率和效益的控制标准研究。利用效率和效益的控制标准研究。（2 2）提出）提出“十三五十三五”平均容积率等节约平均容积率等节约集约用地考核的具体指标。集约用地考核的具体指标。（3 3）逐步确立由国家和省市调控城镇区）逐步确立由国家和省市调控城镇区域投入产出、平均建筑密度、平均容域投入产出、平均建筑密度、平均容积率控制标准，各城镇自主确定

41、具体积率控制标准，各城镇自主确定具体地块土地利用强度的管理制度。地块土地利用强度的管理制度。3 3、119119号文件号文件”（二十）强化开发区用（二十）强化开发区用地内涵挖潜地内涵挖潜“中规定：加强标准厂房中规定：加强标准厂房建设的土地供应，国家级和省级开发建设的土地供应，国家级和省级开发区建设标准厂房容积率超过区建设标准厂房容积率超过1.21.2的，所的，所需新增建设用地年度计划指标由省级需新增建设用地年度计划指标由省级国土资源主管部门单列。国土资源主管部门单列。（二）现实需要（二）现实需要 目前，国家层面有开发区容积率、目前，国家层面有开发区容积率、3030个个重点城市容积率。各地对容积

42、率调整重点城市容积率。各地对容积率调整有需求（苏州、西安等）有需求（苏州、西安等）（三）抓紧部署开发容积率专题研究（三）抓紧部署开发容积率专题研究1 1、结合城市节约集约用地评价，布置研、结合城市节约集约用地评价，布置研究课题。究课题。3030个省会城市和直辖市、副个省会城市和直辖市、副省级城市要率先开展研究。省级城市要率先开展研究。2 2、结合土地动态监测系统中的划拨和、结合土地动态监测系统中的划拨和出让土地的容积率数据，开展容积率出让土地的容积率数据，开展容积率研究。研究。3 3、有条件的城市，可开展教育、农村、有条件的城市，可开展教育、农村集体建设用地（包括宅基地）容积率集体建设用地（包

43、括宅基地）容积率研究。研究。四、建设项目节地评价四、建设项目节地评价（一）政策要求（一）政策要求1 1、国土资发、国土资发201220124747号号2 2、国土资发、国土资发20122012132132号号3 3、国土资源部令第、国土资源部令第6161号令号令 4 4、国土资发、国土资发20142014119119号号上述政策对开展建设项目节地评价提出上述政策对开展建设项目节地评价提出以下要求：以下要求：一是国家和地方尚未出台建设项目用地一是国家和地方尚未出台建设项目用地控制标准的建设项目，或者因安全生控制标准的建设项目，或者因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因，确产、特殊工艺、地形地貌等原

44、因，确实需要超标准建设的项目，县级以上实需要超标准建设的项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设国土资源主管部门应当组织开展建设项目用地评价，并将其作为建设用地项目用地评价，并将其作为建设用地供应的依据。供应的依据。二是加快建立工程建设项目节地评价制二是加快建立工程建设项目节地评价制度，明确节地评价的范围、原则和实度，明确节地评价的范围、原则和实施程序，通过制度规范促进节约集约施程序，通过制度规范促进节约集约用地。用地。（二）对项目节地评价的理解。开展建（二）对项目节地评价的理解。开展建设项目节地评价的实质，既是落实土设项目节地评价的实质，既是落实土地使用标准控制制度地的重要举措，地使用

45、标准控制制度地的重要举措，又是建立节约集约用地评价体系的重又是建立节约集约用地评价体系的重要内容。要内容。（三）建设项目节地评价内在于建设项（三）建设项目节地评价内在于建设项目用地预审和单独选址建设项目审批目用地预审和单独选址建设项目审批中。中。1 1、建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法（国（国土资源部土资源部4242号令）号令）2 2、建设用地审查报批管理办法建设用地审查报批管理办法（国（国土资源部土资源部3 3号令）号令）两个部长令规定，在建设用地预审和两个部长令规定，在建设用地预审和单独选址项目的审查报批阶段，均需单独选址项目的审查报批阶段，均需要依据土地使用标准，对建设项

46、目的要依据土地使用标准，对建设项目的用地总规模和各功能分区用地规模进用地总规模和各功能分区用地规模进行审核把关，不符合标准要求的，不行审核把关，不符合标准要求的，不得通过用地审批。得通过用地审批。（四）最新政策。（四）最新政策。20152015年年4 4月月3 3日，下发日，下发国土资源部办公厅关于规范开展建国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知设项目节地评价工作的通知（国土（国土资厅发资厅发201520151616号）。号）。主要内容：主要内容：1 1、确定开展建设项目节地评价的范围。、确定开展建设项目节地评价的范围。对国家和地方已经颁布土地使用标准对国家和地方已经颁布土地使

47、用标准和建设标准，但因安全生产、地形地和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破标准确定的规模和功能分区的建设破标准确定的规模和功能分区的建设项目，以及国家和地方尚未颁布土地项目，以及国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，县使用标准和建设标准的建设项目，县级以上国土部门应当组织开展建设项级以上国土部门应当组织开展建设项目节地评价。目节地评价。2 2、不需开展节地评价的项目。、不需开展节地评价的项目。（1 1）水库和水电工程项目淹没区用地）水库和水电工程项目淹没区用地（2 2）矿山企业开采区用地）矿山企业开采区用地（3 3）通

48、信和输电线路塔基用地）通信和输电线路塔基用地（4 4）河道治理工程用地和引排灌工程用）河道治理工程用地和引排灌工程用地地 3 3、开展项目节地评价的内容和环节。、开展项目节地评价的内容和环节。（1 1）县级以上地方国土部门在预审和建）县级以上地方国土部门在预审和建设用地审查报批环节，要依法审查项设用地审查报批环节，要依法审查项目用地的土地使用标准执行情况。对目用地的土地使用标准执行情况。对于超标准的建设项目，申报材料对项于超标准的建设项目，申报材料对项目的用地总规模和功能分区用地规模目的用地总规模和功能分区用地规模超标准原因、申请用地规模依据作出超标准原因、申请用地规模依据作出说明的，地方国土

49、部门开展节地评价，说明的，地方国土部门开展节地评价，出具专家评审论证意见。出具专家评审论证意见。对于国家未颁布用地标准的建设项目，对于国家未颁布用地标准的建设项目，申报材料对项目用地总规模和功能分申报材料对项目用地总规模和功能分区用地规模以及是否体现节约集约用区用地规模以及是否体现节约集约用地要求作出说明的，地方国土部门开地要求作出说明的，地方国土部门开展节地评价。展节地评价。（2 2）国土资源部负责审查的建设用地项）国土资源部负责审查的建设用地项目，属于上述情形、申报材料符合开目，属于上述情形、申报材料符合开展节地评价条件的，由所在地的省级展节地评价条件的，由所在地的省级国土部门组织开展节地

50、评价。国土部门组织开展节地评价。经对预审或审查报批材料进行审核，属经对预审或审查报批材料进行审核，属于超标准项目，但申报材料中对超标于超标准项目，但申报材料中对超标准的原因、申请用地规模依据未作说准的原因、申请用地规模依据未作说明；属于本明；属于本通知通知确定需开展节地确定需开展节地评价的无标准项目，对用地总规模和评价的无标准项目，对用地总规模和功能分区用地规模的合理性未作说明，功能分区用地规模的合理性未作说明，无法进行节地评价的，受理审批的国无法进行节地评价的，受理审批的国土部门应要求核减用地规模。土部门应要求核减用地规模。（3 3）属于已开展建设项目节地评价并通）属于已开展建设项目节地评价