我国资源型城市经济转型模式探讨.ppt

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1、我国资源型城市经济转型模式我国资源型城市经济转型模式探讨探讨报告人报告人 董锁成董锁成首席研究员、博士生导师首席研究员、博士生导师 中国科学院地理科学与资源研究所中国科学院地理科学与资源研究所 010-64889430010-648894302008年年9月月1 19日日主要内容主要内容一、我国资源型城市经济转型的主一、我国资源型城市经济转型的主 要问题要问题二、资源型城市经济转型模式二、资源型城市经济转型模式 三、对策建议三、对策建议 一、我国资源型城市经济转型的主要问题一、我国资源型城市经济转型的主要问题 截止截止20002000年，我国有资源型城市年，我国有资源型城市118118个，土地

2、总面积个，土地总面积9696万平方公里，万平方公里，其中市区面积其中市区面积9.99.9万平方公里；涉及总人口万平方公里；涉及总人口1.541.54亿人，其中市区人口为亿人，其中市区人口为40004000万人。资源型城市经济转型正面临着重大的经济、社会和资源环万人。资源型城市经济转型正面临着重大的经济、社会和资源环境问题。境问题。1.1.城市产业结构层次低下，属于资源型、粗放型的城市产业结构层次低下，属于资源型、粗放型的传统初级产业结构，技术水平与效益低下传统初级产业结构，技术水平与效益低下 资源型城市转型的难点之一在于因特定自然资源而兴起的城市产业单资源型城市转型的难点之一在于因特定自然资源

3、而兴起的城市产业单一性、产业结构的低层次性和不合理性。我国资源型城市大部分以资一性、产业结构的低层次性和不合理性。我国资源型城市大部分以资源产业为主导。源产业为主导。特大特大城市城市大大城城市市中中等等城城市市小城小城市市合合计计东部沿东部沿海地区海地区2031419东北老东北老工业地工业地区区02121933中部中部六省六省0282333西部西部地区地区0123033合计合计252586118中国资源型城市地区分布及其规模分类（个）图图1.1.中中国国资资源源型型城城市市产产业业类类型型及及其其构成构成 6363212112129 98 85 5煤炭城市煤炭城市(个个)森工城市森工城市(个个

4、)有色冶金城市有色冶金城市(个个)石油城市石油城市(个个)黑色金属黑色金属(个个)其他城市其他城市(个个)产产业业结结构构层层次次：粗粗放放型型、低低技技术术含含量量是是资资源源型型城城市市的的普普遍遍现现象象。大大部部分分资资源源型型城城市市以以低低水水平平的的原原材材料料源源和和资资源源密密集集型型的的初初级级产产品品输输出出为为主主导导。资资源源型型城城市市第第二二产产业业占占绝绝对对主主导导地地位位,但但这这种种主主导导地地位位是是由由大大量量输输出出原原料料型产品拉动的，高深加工产品输出较少。型产品拉动的，高深加工产品输出较少。图图2.2006年部分代表性资源型城市三次产业结构构成年

5、部分代表性资源型城市三次产业结构构成 资料来源：根据各地区所在省区资料来源：根据各地区所在省区2007年统计年鉴整理。年统计年鉴整理。城城市市第一第一产业产业第二第二产产业业第三第三产业产业白白银银12.4754.2533.27石嘴石嘴山山7.2464.8827.87铜铜陵陵2.9066.9630.14大冶大冶11.8553.2434.91大大庆庆3.1385.6411.22鞍山鞍山5.3754.8039.83阜新阜新20.7237.8741.40鸡鸡西西30.6429.9039.46产业效益：部分矿业城市人均产业效益：部分矿业城市人均GDPGDP和在职职工平均工资和在职职工平均工资仅为全国城

6、市平均水平的一半左右；生态环境效益也落后于仅为全国城市平均水平的一半左右；生态环境效益也落后于全国城市平均水平（见表全国城市平均水平（见表1 1）。）。城市规模城市规模（万人）（万人）人均人均GDPGDP(元元)百元百元产值产值利税利税(元元)万元万元GDPGDP耗水耗水（吨）（吨）万元万元GDPGDP耗耗电电（千瓦（千瓦时时）每平方公里每平方公里SOSO2 2排放量排放量在在岗职岗职工平均工工平均工资资（元）（元）3-203-209348934812.412.48298829820-5020-509940994014.114.1107.7107.72383.72383.722.0822.08

7、100511005150-10050-100123121231217.117.182.482.42450.82450.826.4326.4392949294100100160081600822.822.880.980.92170.22170.231.8431.841016710167全国城市平均全国城市平均183231832311.811.871.871.81421.61421.618.3618.3622017220172001年不同规模矿业城市经济效益比较年不同规模矿业城市经济效益比较2.2.就业和社会保障压力巨大，严重影响社会稳就业和社会保障压力巨大，严重影响社会稳 定与和谐社会建设定与和

8、谐社会建设 目前，我国已有目前，我国已有2/32/3的国有骨干矿山进入中后期，的国有骨干矿山进入中后期，400400多座多座矿山因资源逐步枯竭濒临关闭，有的已停产闭坑，大量矿工面矿山因资源逐步枯竭濒临关闭，有的已停产闭坑，大量矿工面临下岗。这不仅威胁到资源供应，同时，由此带来的社会问题临下岗。这不仅威胁到资源供应，同时，由此带来的社会问题也日益严重。也日益严重。我国资源型城市涉及资源型产业就职职工我国资源型城市涉及资源型产业就职职工12501250万人，登记万人，登记失业人数失业人数9090万人，失业人数占职工比重为万人，失业人数占职工比重为7.2%7.2%，比全部城市的，比全部城市的平均水平

9、高平均水平高2.32.3个百分点。个百分点。20002000年国内生产总值为年国内生产总值为1155011550亿元，亿元，人均国内生产总值为人均国内生产总值为75007500元，比全部城市的平均水平低元，比全部城市的平均水平低11501150元；元；职工年平均工资为职工年平均工资为78007800元，比全部城市的平均水平低元，比全部城市的平均水平低17001700元元（见表（见表2 2）。）。全国资源型城市基本情况118 个资源型城市个资源型城市 60 个典型资源型城市个典型资源型城市 土地总面积土地总面积 96 万平方公里万平方公里 46 万平方公里万平方公里 涉及总人口涉及总人口 1.5

10、4 亿人亿人 6650 万人万人 涉及职工涉及职工 1250 万人万人 800 万人万人 登记失业人数登记失业人数 90 万人万人 56 万人万人 失业人数占职工比重失业人数占职工比重 7.20%7.00%失业人数占职工比重比全部城市失业人数占职工比重比全部城市平均水平平均水平 高高 2.3 个百分点个百分点 高高 2.1 个百分点个百分点 2000 年年 GDP 11550 亿元亿元 5860 亿元亿元 人均人均 GDP（2000 年年）7500 元元 8810 元元 人均人均 GDP 比全部城市的平均水平比全部城市的平均水平 低低 1150 元元 高高 160 元元 职工年平均工资职工年平

11、均工资（2000 年年）7800 元元 8180 元元 职工年平均工资比全部城市平均水平职工年平均工资比全部城市平均水平 低低 1700 元元 低低 1300 元元 3.3.资源濒临枯竭，环境污染和生态破坏问题资源濒临枯竭，环境污染和生态破坏问题 严重严重 资源濒临枯竭是资源型城市经济转型面临的最直接问题，也资源濒临枯竭是资源型城市经济转型面临的最直接问题，也是资源型城市转型的最直接原因。全国是资源型城市转型的最直接原因。全国118118个资源型城市中，随个资源型城市中，随着我国着我国2/32/3的矿山进入中老年期，的矿山进入中老年期，1/41/4的资源型城市面临资源枯竭。的资源型城市面临资源

12、枯竭。根据中国矿业协会的统计，中国目前以采矿为主的资源型城市中，根据中国矿业协会的统计，中国目前以采矿为主的资源型城市中，20%20%处于成长期，处于成长期，68%68%处于成熟期，处于成熟期，12%12%处于衰退期。处于衰退期。图图3.中国矿业城市所处生命周期及其构成中国矿业城市所处生命周期及其构成 4.4.机制体制问题突出，创新能力不足机制体制问题突出，创新能力不足 管理体制的计划特色：管理体制的计划特色：条块分割，中央与地方各级政府权责利划分不清晰条块分割，中央与地方各级政府权责利划分不清晰 计划经济体制的刚性制约导致政企职责不分、思想观念计划经济体制的刚性制约导致政企职责不分、思想观念

13、 陈旧，资源型企业现代企业制度难以建立，创新能力得陈旧，资源型企业现代企业制度难以建立，创新能力得 不到激发，在很大程度上已成为城市转型的重要障碍。不到激发，在很大程度上已成为城市转型的重要障碍。大中型国有企业与资源型城市政府责权利关系界定不清大中型国有企业与资源型城市政府责权利关系界定不清 导致的矛盾导致的矛盾 资源区域分配机制不科学和资源产品价值扭曲资源区域分配机制不科学和资源产品价值扭曲 资源型城市政府官员考核机制的僵化资源型城市政府官员考核机制的僵化 二、资源型城市经济转型模式二、资源型城市经济转型模式（一）资源型城市经济转型的重大战略方针（一）资源型城市经济转型的重大战略方针1、资源

14、型城市经济转型依据、资源型城市经济转型依据党的十六大明确做出了“支持东北地区等老工业基地加快振兴和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”的重大战略决策。建议促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。十六届三中、四中、五中全会，以及国家“十一五”规划纲要提出了“以人为本，全面协调、可持续的科学发展观”，“以科学发展观统领经济社会发展全局”，“加快转变经济增长方式”，“把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。十六届六中全会：中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定：社会和谐是中国特色

15、社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证；到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。十七大：关于建设生态文明，循环经济达到较大规模，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。帮助资源枯竭地区实现经济转型。国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发200738号）2 2、资源型城市经济转型目标、资源型城市经济转型目标 资源型城市要获得较强的自我增长能力，必须大力推进发展战略

16、创新。资源型城市要获得较强的自我增长能力，必须大力推进发展战略创新。包括经济结构创新（产业结构、产品结构、就业结构、所有制结构等）、科包括经济结构创新（产业结构、产品结构、就业结构、所有制结构等）、科技创新、发展模式创新和机制体制创新。技创新、发展模式创新和机制体制创新。创新转型目标创新转型目标社会福利均等化、经济持续发展（富地目标变为富民目标）社会福利均等化、经济持续发展（富地目标变为富民目标）、生态环境整治与社会经济协调发展的三大效益目标。、生态环境整治与社会经济协调发展的三大效益目标。（1 1）总体目标：）总体目标：2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基年前，资源枯竭城市存

17、在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。国务国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（国发200738号号）（2 2）社会福利均等化）社会福利均等

18、化协调经济与社会发展关系。协调经济与社会发展关系。以人为本，以人为本，更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果，保护人的发展权利，更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果，保护人的发展权利，保持社会安定团结，构建社会主义和谐社会，促进人的全面发展。保持社会安定团结，构建社会主义和谐社会，促进人的全面发展。近期重点近期重点要从解决关系资源型城市要从解决关系资源型城市下岗职工再就业下岗职工再就业，解决城市低收入解决城市低收入人群的医疗、教育等现实问题和人民群众内部的社会公平问题人群的医疗、教育等现实问题和人民群众内部的社会公平问题；从完善从完善资源补偿机制入手，协调资源输出与输入地区、落后

19、与发达地区的利益资源补偿机制入手，协调资源输出与输入地区、落后与发达地区的利益协调问题协调问题。（3 3）经济持续发展）经济持续发展协调经济内部三大产业关系。协调经济内部三大产业关系。形成资源型城市自主发展的长效机制，把调整和优化经济形成资源型城市自主发展的长效机制，把调整和优化经济结构作为主线，立足优化产业结构推动发展，改变经济发展对结构作为主线，立足优化产业结构推动发展，改变经济发展对自然资源的高依赖程度。促使经济增长由主要依靠资源产业带自然资源的高依赖程度。促使经济增长由主要依靠资源产业带动和数量扩张向三次产业协同发展驱动转变。动和数量扩张向三次产业协同发展驱动转变。近期重点近期重点：要

20、因地制宜，分类指导，阶段推进，积极开发替代资源，：要因地制宜，分类指导，阶段推进，积极开发替代资源，培育替代产业，既要强市，又要富民，从经济结构单一化向多元化转变。培育替代产业，既要强市，又要富民，从经济结构单一化向多元化转变。（4 4）生态环境整治）生态环境整治协调资源环境与社会经济关协调资源环境与社会经济关系。系。要立足节约资源和保护环境推动发展，把促进经济增长方要立足节约资源和保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使单一强调经济增长模式向经济、式根本转变作为着力点，促使单一强调经济增长模式向经济、社会与资源环境相协调的发展模式转变。社会与资源环境相协调的发展模式转变。

21、近期重点近期重点是要依托技术进步，加强资源型城市生态环境综合整治，是要依托技术进步，加强资源型城市生态环境综合整治，彻底遏制因资源开发利用引起的水体、土壤和大气污染，将经济社会发展彻底遏制因资源开发利用引起的水体、土壤和大气污染，将经济社会发展的速度确定在生态环境的承载力范围内；大力发展循环经济，构建循环型的速度确定在生态环境的承载力范围内；大力发展循环经济，构建循环型社会。社会。（二）循环经济发展模式（二）循环经济发展模式 延伸产业链、多元化产业结构优化延伸产业链、多元化产业结构优化,构建循环产业体构建循环产业体系，由资源密集型传统产业向资本系，由资源密集型传统产业向资本技术技术劳动密集型产

22、劳动密集型产业转型。彻底转变增长方式。业转型。彻底转变增长方式。循环经济是针对传统经济发展模式导致资源过度消耗和环境恶性污染而提出的。20世纪60年代,美国经济学家鲍尔丁提出“宇宙飞船理论”。农业文明农业文明工业文明生态文明工业文明生态文明/绿色文明绿色文明 国外成功典型：企业层面国外成功典型：企业层面美国的杜邦化学工业公司；美国的杜邦化学工业公司；区域层面区域层面丹麦的卡伦堡生态工业园；丹麦的卡伦堡生态工业园；社会层面社会层面日本的循环型社会、德国的双轨制回收系统（日本的循环型社会、德国的双轨制回收系统（SDSSDS）我国资源型城市循环经济包括四个层次我国资源型城市循环经济包括四个层次:（1

23、 1）企业层次：）企业层次：包包括以企业内循环为主，与外部的物质、能量和信息交换，包括括以企业内循环为主，与外部的物质、能量和信息交换，包括以一个工业区内有几个、几十个甚至几百个企业，将企业之间以一个工业区内有几个、几十个甚至几百个企业，将企业之间的原料的原料产品产品废弃物连接起来循环再生。废弃物连接起来循环再生。（2 2）产产业业层层次次：同同一一产产业业内内部部，不不同同行行业业、不不同同产产品品、不不同同工工艺艺过过程程间间的的物物质质、能能量量和和信信息息交交换换。将将行行业业之之间间的的原原料料产产品品废废弃弃物物（再再生生资资源源）连连接接起起来来，在在产产业业内内循循环环为为主主

24、，同时与外部的物质、能量和信息交换。同时与外部的物质、能量和信息交换。建建立立生生态态工工业业园园区区，按按照照生生态态原原理理组组织织和和布布局局工工业业生生产产过过程程，延延伸伸产产业业链链，延延长长产产品品生生命命周周期期，形形成成生生态态工工业业循循环环体体系，推进新型工业化进程，实现跨越式、超常规发展。系，推进新型工业化进程，实现跨越式、超常规发展。（3 3）区区域域层层次次：在在利利益益共共享享前前提提下下，依依据据区区域域分分工工协协作作关关系系，通通过过不不同同区区域域之之间间产产业业链链、市市场场网网络络、金金融融网网络络、信信息息网网络络、资资源源及及生生态态环环境境联联系

25、系（链链），促促进进区区域域间间人人流流、物物流流、资资金金流流和信息流良性循环。和信息流良性循环。（4 4）社社会会消消费费层层次次：从从社社会会消消费费层层面面树树立立资资源源节节约约意意识识，全全民民动动员员，公公众众参参与与绿绿色色消消费费、循循环环利利用用和和垃垃圾圾再再生生，形形成成全全社社会生态消费环境资源再生大循环。会生态消费环境资源再生大循环。（三）资源替代及产业替代模式（三）资源替代及产业替代模式 全方位对外开放。两种资源，两个市场全方位对外开放。两种资源，两个市场向俄蒙中亚周边国家重点突破向俄蒙中亚周边国家重点突破 资源替代。资源替代。产业和城市经济发展遵循一定的产业和城

26、市经济发展遵循一定的生命周期规律生命周期规律。资源型。资源型城市发展的生命周期的特殊性在于城市发展的生命周期受到其主要城市发展的生命周期的特殊性在于城市发展的生命周期受到其主要资源产业的发展生命周期影响。而自然资源存量的有限性决定资源资源产业的发展生命周期影响。而自然资源存量的有限性决定资源产业发展的生命周期，因此，产业发展的生命周期，因此，资源型城市要实现可持续发展，就必资源型城市要实现可持续发展，就必须摆脱单一资源和单一产业的束缚，及时推进资源替代，用人文资须摆脱单一资源和单一产业的束缚，及时推进资源替代，用人文资源替代自然资源，用高新技术替代资本和劳动，大力发展替代产业，源替代自然资源，

27、用高新技术替代资本和劳动，大力发展替代产业，尽早实现资源多元化和产业多元化。尽早实现资源多元化和产业多元化。这是国外资源型城市产业转型这是国外资源型城市产业转型成功的经验之一。成功的经验之一。我国资源型产业和资源型城市大部分已经进入生命周期的我国资源型产业和资源型城市大部分已经进入生命周期的中后期中后期，其寻求资源替代和产业替代更为迫切。其寻求资源替代和产业替代更为迫切。从资源产业在整个国民经济从资源产业在整个国民经济产业体系中的弱势地位以及资源输出地区在全国或全球范围的不利产业体系中的弱势地位以及资源输出地区在全国或全球范围的不利生存环境来看，不管是资源枯竭、濒临枯竭还是资源基础状况良好，生

28、存环境来看，不管是资源枯竭、濒临枯竭还是资源基础状况良好，所有的资源型城市都必须及早因地制宜，发展替代产业，培育科技所有的资源型城市都必须及早因地制宜，发展替代产业，培育科技含量高，附加值高、具有广阔前景的新兴产业。含量高，附加值高、具有广阔前景的新兴产业。同时改造和提升传同时改造和提升传统产业，实现产业结构升级，提升自身的积累能力和竞争力。统产业，实现产业结构升级，提升自身的积累能力和竞争力。资资源源经经济济城城市市经经济济繁繁荣荣期成成长长期期替代资源替代资源/替代产业替代产业传统资源枯竭期传统资源枯竭期成功转型期成功转型期衰退期衰退期图图5 5 资源型城市与产业与城市经济生命周期演变规律

29、资源型城市与产业与城市经济生命周期演变规律 资源型城市寻求替代资源和发展替代产业必须与城市功能定位紧密联系起资源型城市寻求替代资源和发展替代产业必须与城市功能定位紧密联系起来，来，因地制宜，有所为，有所不为因地制宜，有所为，有所不为。从替代资源的选择来看要从本地区的发展。从替代资源的选择来看要从本地区的发展条件与方向，获取资源的难易程度和经济可行性出发，实现资源来源的多元化，条件与方向，获取资源的难易程度和经济可行性出发，实现资源来源的多元化，提高抗风险能力。提高抗风险能力。重点替代资源应定位在：重点替代资源应定位在：以国际资源代替国内资源、以再生资源替代不可以国际资源代替国内资源、以再生资源

30、替代不可再生资源、以人力资源代替自然资源。再生资源、以人力资源代替自然资源。产业替代。产业替代。替代产业的选择要替代产业的选择要遵循市场导向的原则遵循市场导向的原则，把握好高新技术产业与，把握好高新技术产业与传统产业、资金技术密集型与劳动密集型产业的关系，选择提供就业岗位多、传统产业、资金技术密集型与劳动密集型产业的关系，选择提供就业岗位多、发展前景好的特色产业。发展前景好的特色产业。辽宁阜新市作为国家矿业城市转型试点在寻找替代产业上走出了新路，他们辽宁阜新市作为国家矿业城市转型试点在寻找替代产业上走出了新路，他们退出传统工矿业，重点发展劳动密集型的现代高效农业和现代服务业，调整优退出传统工矿

31、业，重点发展劳动密集型的现代高效农业和现代服务业，调整优化第二产业，使地方经济取得了较大发展。化第二产业，使地方经济取得了较大发展。焦作市大力发展旅游业替代传统的资源型产业取得巨大成功。焦作市焦作市大力发展旅游业替代传统的资源型产业取得巨大成功。焦作市第三次飞跃是20世纪90年代末，针对资源枯竭，依托旅游实现了经济复兴和腾飞。焦作市政府决定做大第三产业，把旅游业作为第三产业的龙头，市委提出“以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，真正把旅游业作为全市经济结构调整的重点和核心的经济增长点”的战略决策。焦作旅游业发展令人瞩目。1999年接待游客仅51万人次，旅游门票收入356.69万元。而到200

32、3年，虽然受到“非典”的影响，仍接待游客569.68万人次，旅游门票收入达到创纪录的1.126亿元；2004年“黄金周”期间，接待游人数量位居全国景区第5位，门票收入位居全国景区第8位。（四）科技创新模式（四）科技创新模式依靠高新技术的后发优势依靠高新技术的后发优势 战略战略 国际经验，在工业化初期，资本和劳动积累是经济增长的国际经验，在工业化初期，资本和劳动积累是经济增长的主要驱动力量；在工业化中后期，技术进步是经济增长的主要驱动力量；在工业化中后期，技术进步是经济增长的主要动力。主要动力。工工业业化化战战略略创创新新模模式式。利利用用高高新新技技术术和和先先进进实实用用技技术术改改造造传传

33、统统产产业业，坚坚持持以以信信息息化化带带动动工工业业化化，以以工工业业化化促促进进信信息息化化，走走出出一一条条科科技技含含量量高高、经经济济效效益益好好、资资源源消消耗耗低低、环环境境污污染染少少、人人力力资资源源优优势势得得到到充充分分发发挥挥的的新新型型工工业业化化路路子子。形形成成以以高高新新技技术术产产业业为为先先导导、基基础础产产业业和和制制造造业业为为支支撑撑、服服务务业业全全面面发发展展的的产产业业格格局局。实实现现农农业业、工工业业生生产产与与产产品品的的绿绿色色化化，促促进进经经济济与与生生态态的的和和谐谐发发展展，带带动动产产业业结结构构优优化化升升级级，以以绿绿色色生

34、生产产技技术术、绿绿色色生生产产过过程程、绿绿色色产产品品作作为为区域竞争的主要手段。区域竞争的主要手段。国际成功案例：国际成功案例：美国西部的犹他州曾搞军工、矿产、旅游美国西部的犹他州曾搞军工、矿产、旅游等，是美国经济落后的地区。等，是美国经济落后的地区。19861986年，犹他州以世界信息技年，犹他州以世界信息技术革命为契机，制定了术革命为契机，制定了“卓越计划卓越计划”，发挥教育、科技优势，发挥教育、科技优势，发展电子信息、医疗器械、生物工程三大高新技术为主导的发展电子信息、医疗器械、生物工程三大高新技术为主导的高新技术产业。到了高新技术产业。到了2020世纪世纪9090年代，该州已成为

35、世界高科技年代，该州已成为世界高科技发展的重镇，经济增长速度远高于全美水平。我国深圳特区发展的重镇，经济增长速度远高于全美水平。我国深圳特区近近8 8年时间，高新技术产业以年均年时间，高新技术产业以年均61.5%61.5%的高速度递增，已占的高速度递增，已占19981998年深圳市工业总产值的年深圳市工业总产值的35.6%35.6%；美国宾西法尼亚州的匹；美国宾西法尼亚州的匹斯堡依靠附近煤铁资源曾发展成为美国的斯堡依靠附近煤铁资源曾发展成为美国的“钢都钢都”，后又发，后又发展重化学工业，与周围城市组成了美国的展重化学工业，与周围城市组成了美国的“黑乡黑乡”传统工业传统工业地位下降，但近年正在成

36、为一个高技术中心，并将成为美国地位下降，但近年正在成为一个高技术中心，并将成为美国的的“软件谷软件谷”。资源型城市的科技创新战略应依托一定的区域创新体系资源型城市的科技创新战略应依托一定的区域创新体系来建立，而区域创新体系的建立又必须围绕一个和几个创新来建立，而区域创新体系的建立又必须围绕一个和几个创新基础较好的大城市或特大城市为中心，通过科学技术扩散通基础较好的大城市或特大城市为中心，通过科学技术扩散通道的建设带动中小资源型城市技术水平的提升。道的建设带动中小资源型城市技术水平的提升。建立“吸收型吸收型”技术进步体系。技术进步体系。引进技术是进入工业化阶段的落后国家获得高速发展的首要保障因素

37、。引进技术可以大大缩短因研究与开发先进技术所花费的时间及相应的投入，还可以缩短甚至跳跃式地缩短与先进国家的技术差距，以便在更高的起点上发动和推进工业化。资源型城市宜采取“吸收型”技术进步战略，能够做到起点高、速度快、代价低，缩小与全国、尤其是东部发达地区的综合差异。（五）（五）生态城市发展模式生态城市发展模式 贯彻建设生态文明国家战略，建设生态城市贯彻建设生态文明国家战略，建设生态城市宜居人居环境是实现转型的长远大宜居人居环境是实现转型的长远大计。计。生态城市生态城市人和自然和谐相处的美好家园；人和自然和谐相处的美好家园；“人类与自然能人类与自然能够共生的城市够共生的城市”（岸根卓郎）。（岸根

38、卓郎）。生态城市内涵生态城市内涵：经济高效良性循环经济高效良性循环二、三产业与第一二、三产业与第一产产业融合业融合，物质、能量、信息高效利用和良性循环；，物质、能量、信息高效利用和良性循环；环境宜人的环境宜人的宜居城市宜居城市以资源承载力和生态环境容量为依据，以保护和以资源承载力和生态环境容量为依据，以保护和改善生态环境，实现资源合理开发和持续利用为手段，促进生改善生态环境，实现资源合理开发和持续利用为手段，促进生态环境改善，实现态环境改善，实现城市与区域生态融合城市与区域生态融合；社会和谐社会和谐打破城打破城乡二元结构，实现乡二元结构，实现城乡空间融合，一体化发展，城乡空间融合，一体化发展，

39、建设建设城乡和谐城乡和谐社会社会，推动全市经济与社会的，推动全市经济与社会的（又好又快）（又好又快）持续、健康、快速持续、健康、快速发展。发展。发展生态城市是解决资源型城市资源浪费、环境污染、生态发展生态城市是解决资源型城市资源浪费、环境污染、生态脆弱和人居环境问题的重要途径之一，是实现资源型城市可持脆弱和人居环境问题的重要途径之一，是实现资源型城市可持续发展的战略目标和必由之路。续发展的战略目标和必由之路。资源型城市资源型城市走向生态城市的关键是以构建走向生态城市的关键是以构建城市循环产业体系城市循环产业体系为主线，以人为主线，以人为本建设为本建设和谐社会和谐社会为根本，以恢复为根本，以恢复

40、城市生态功能和完善城市基础设施城市生态功能和完善城市基础设施为为重要手段，推进城市生产重要手段，推进城市生产消费消费资源资源环境的良性循环、城乡协调和环境的良性循环、城乡协调和城市与区域一体化；实现资源型城市城市与区域一体化；实现资源型城市向向山水园林城市山水园林城市生态城市生态城市的转型。的转型。营造绿色人居环境。实施绿色消费、营造绿色人居环境。实施绿色消费、绿色能源，加强生态小城镇、生态社绿色能源，加强生态小城镇、生态社区和生态型新农村建设，营造绿色人居环境。区和生态型新农村建设，营造绿色人居环境。四层推进生态型城镇化。四层推进生态型城镇化。按照市区、县城、中心镇、重点乡镇等四个层次按照市

41、区、县城、中心镇、重点乡镇等四个层次推进生态型区域城镇化进程。推进生态型区域城镇化进程。以城带乡，以工哺农，推进社会主义新农村建设，打破城乡以城带乡，以工哺农，推进社会主义新农村建设，打破城乡“二元结构二元结构”。发挥资源型城市城市化化水平高，城市经济实力较强的优势，依托城发挥资源型城市城市化化水平高，城市经济实力较强的优势，依托城市和工业，加快农业产业化，加强小城镇建设，将生态脆弱区的农民和市和工业，加快农业产业化，加强小城镇建设，将生态脆弱区的农民和农村剩余劳动力转移出来向城镇集中，减缓对农村生态环境的压力；增农村剩余劳动力转移出来向城镇集中，减缓对农村生态环境的压力；增强区域生态支撑系统

42、承载能力。强区域生态支撑系统承载能力。统筹城乡，城乡融合，建设城乡和谐社会。统筹城乡，城乡融合，建设城乡和谐社会。依靠国家政策和财政转移支付，依靠国家政策和财政转移支付，加强对伤残人员救助，加强医疗保险，养老保险，社会救济和最低生活加强对伤残人员救助，加强医疗保险，养老保险，社会救济和最低生活保障；加强公共设施，医疗设施建设，提高福利水平。保障；加强公共设施，医疗设施建设，提高福利水平。（六）机制体制创新模式（六）机制体制创新模式 国外经验：资源型城市经济转型需要清除资源产业体制障碍。国外经验：资源型城市经济转型需要清除资源产业体制障碍。波兰于波兰于19901990年颁布年颁布国有企业私有化法

43、国有企业私有化法，罗马尼亚，罗马尼亚私有化法私有化法和和采矿法采矿法 实现资源型城市经济转型是一项复杂而艰巨的社会系统工程，需要深化机制实现资源型城市经济转型是一项复杂而艰巨的社会系统工程，需要深化机制体制改革，推进政府管理创新。坚持用科学发展观统领社会主义和谐社会建体制改革，推进政府管理创新。坚持用科学发展观统领社会主义和谐社会建设，要求在推进资源型城市转型的过程中，以公共福利的共享为基准，按照设，要求在推进资源型城市转型的过程中，以公共福利的共享为基准，按照全面、协调、可持续的科学发展观，调整不适应的管理制度与政策，改变不全面、协调、可持续的科学发展观，调整不适应的管理制度与政策，改变不合

44、理的管理方式与行为，使政府职能的重心逐渐转向社会管理与公共服务。合理的管理方式与行为，使政府职能的重心逐渐转向社会管理与公共服务。微观上微观上加快国有企业改革和建立现代企业制度的步伐，以政企分开和完善资源加快国有企业改革和建立现代企业制度的步伐，以政企分开和完善资源产权制度为突破口，使企业真正从行政控制和保护下释放出来，成为名副其产权制度为突破口，使企业真正从行政控制和保护下释放出来，成为名副其实的经营决策主体、技术创新主体、资金投入主体、风险承担主体、利益分实的经营决策主体、技术创新主体、资金投入主体、风险承担主体、利益分配主体。完善高新技术企业的公司法人治理结构，启动高新技术企业股权激配主

45、体。完善高新技术企业的公司法人治理结构，启动高新技术企业股权激励机制，实现股权多元化，重点支持具有股份制等现代企业制度的企业发展励机制，实现股权多元化，重点支持具有股份制等现代企业制度的企业发展高新技术产业。高新技术产业。宏观上宏观上加强国家调控，建立城市地方政府、中央或上级政府、大型资源企业之加强国家调控，建立城市地方政府、中央或上级政府、大型资源企业之间常设的协调与决策机构，由其统筹城市转型的各个方面，整合企业、产业、间常设的协调与决策机构，由其统筹城市转型的各个方面，整合企业、产业、城市与区域发展的各种规划，指导城市的有效转型和持续发展。城市与区域发展的各种规划，指导城市的有效转型和持续

46、发展。探索资源开发补偿和环境治理新模式探索资源开发补偿和环境治理新模式 要按照要按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的的 原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。逐步使资源开发利逐步使资源开发利 益主体的企业向环境治理及生态补偿责任主体的角色转变。益主体的企业向环境治理及生态补偿责任主体的角色转变。三、对策建议三、对策建议 1.1.成立专门的机构，做好资源型城市发展规划。成立专门的机构，做好资源型城市发展规划。全面指导资全面指导

47、资源型城市经济转型。源型城市经济转型。2.2.加大国家和省级政府对资源型城市的政策扶持力度。加大国家和省级政府对资源型城市的政策扶持力度。国家国家宏观政策的支持与指导以及科学技术的投入对于资源型城市转宏观政策的支持与指导以及科学技术的投入对于资源型城市转型具有关键作用。型具有关键作用。政府财政税收和投资的政策性支持政府财政税收和投资的政策性支持资源型城资源型城市经济转型。市经济转型。重整资源型城市的市级财政，完善其自我积累机制；在分级重整资源型城市的市级财政，完善其自我积累机制；在分级财政中增加资源型城市的留成比例，增强其自我积累能力；在税收上减轻资财政中增加资源型城市的留成比例，增强其自我积

48、累能力；在税收上减轻资源型城市税负，加大增值税、资源税和资源补偿费的返还比例；允许资源型源型城市税负，加大增值税、资源税和资源补偿费的返还比例；允许资源型城市有针对性地发放地方建设债券，改善其吸收社会资本的能力；在国债中城市有针对性地发放地方建设债券，改善其吸收社会资本的能力；在国债中单列一定额度，以支持资源型城市的基础设施建设和生态环境保护项目；设单列一定额度，以支持资源型城市的基础设施建设和生态环境保护项目；设立资源型城市转型基金、地区开发投资基金等多种基金，以及进行必要的直立资源型城市转型基金、地区开发投资基金等多种基金，以及进行必要的直接投资等。接投资等。3.3.扩大国家资源型城市经济

49、转型试点，并逐步在全国范围扩大国家资源型城市经济转型试点，并逐步在全国范围 全面推开。全面推开。加大国家对资源型城市经济转型的外部推力。4.4.大力发展民营经济，广辟再就业和剩余劳动力转移渠道。大力发展民营经济，广辟再就业和剩余劳动力转移渠道。一是扶持创办民营中小企业；二是资助自谋职业；三是对吸纳转型再就业者的公司给予特殊优惠；四是加强下岗职工新技能培训和再就业管理现代化；五是大力发展劳务经济，鼓励劳动力的跨区域流动。5.实施生态补偿和资源补偿政策，理顺资源产品价格，大力实施生态补偿和资源补偿政策，理顺资源产品价格，大力 治理遗留的矿山和矿城生态环境问题治理遗留的矿山和矿城生态环境问题。敬请领导和专家敬请领导和专家 批评指正！批评指正！