煤矿安全法律法规基础知识.ppt

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1、煤矿安全法律法规刘丽华2012、9、16 煤矿安全法律法规教学内容：教学内容：一、法一、法的基本概念的基本概念二、煤矿安全法律法规体系框架二、煤矿安全法律法规体系框架三三、安全生产法安全生产法四四、矿山安全法、矿山安全法五五、矿产资源法、矿产资源法六六、煤炭法煤炭法七、七、煤矿安全监察条例煤矿安全监察条例攀枝花矿难新华网成都8月30日电（记者海明威）记者从攀枝花市获悉，截至29日23时58分，该市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿29日发生的瓦斯爆炸事故已确认9人死亡，其中井下死亡6人，送往医院经抢救无效死亡3人。目前，井下仍有44人被困，责任矿井相关负责人已被依法控制。现场救援正在紧张进行。

2、国务院四川省攀枝花市西区肖家湾煤矿8.29特别重大瓦斯爆炸事故调查组全体会议在攀枝花召开。国家安全监管总局局长杨栋梁表示，在矿井下有154名矿工，其中有108人升井和获救。其中43人遇难，另外还有3人被困井下。张剡说，该煤矿存在超定员生产、超范围作业等问题，另外还明显存在违规生产的环节。四川在线消息(记者陈荞)今日上午，记者从攀枝花市安监局了解到，肖家湾煤矿“829”事故已经导致19人遇难。据悉大多数遇难者是因一氧化碳中毒死亡。3月月26日，在王家岭煤矿项目工程工日，在王家岭煤矿项目工程工地，工人正在加紧施工。我省重点地，工人正在加紧施工。我省重点工程王家岭煤矿项目投资概算总额工程王家岭煤矿项

3、目投资概算总额为为51.68亿元。目前，项目已累计完亿元。目前，项目已累计完成投资成投资21亿多元。矿井项目将于亿多元。矿井项目将于10月份投入运营，提前月份投入运营，提前5个月完成工期。个月完成工期。王家岭煤矿王家岭煤矿山西王家岭矿难该矿施工过程中，存在违规违章行为，未该矿施工过程中，存在违规违章行为，未严格执行煤矿防治水工作，掘进工作面探严格执行煤矿防治水工作，掘进工作面探放水措施不落实，劳动组织管理混乱，为放水措施不落实，劳动组织管理混乱，为了赶工期、赶进度，当班安排了赶工期、赶进度，当班安排1414个掘进队个掘进队进行作业，作业人员过渡集中，且领导干进行作业，作业人员过渡集中，且领导干

4、部带班情况不落实。部带班情况不落实。施工安全措施不落实，工作面出现透水征施工安全措施不落实，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人，和采取有兆后，没有按照规定及时撤人，和采取有效应对措施，隐患排查治理不力。效应对措施，隐患排查治理不力。很多工人反映，他们在来的时候，并没很多工人反映，他们在来的时候，并没有进行的培训，来了可能你今天到了，可有进行的培训，来了可能你今天到了，可能明天就得下去干活，有一个工人甚至说，能明天就得下去干活，有一个工人甚至说，他在这儿工作了他在这儿工作了3232天了，这一个月当中，天了，这一个月当中，他没有见到一次探水。他没有见到一次探水。主持人：主持人：新闻纵横的记

5、者在采访王家岭煤矿工人时新闻纵横的记者在采访王家岭煤矿工人时得知，该矿存在工人岗前不进行安全培训，完全前得知，该矿存在工人岗前不进行安全培训，完全前不探水，疏散不及时等问题，对于工人反映的情况，不探水，疏散不及时等问题，对于工人反映的情况，中煤集团一建公司没有给予正面回应，但在昨天的中煤集团一建公司没有给予正面回应，但在昨天的事故现场，国家安监总局骆琳一针见血地指出了王事故现场，国家安监总局骆琳一针见血地指出了王家岭矿确实存在上述问题。家岭矿确实存在上述问题。骆琳骆琳(国家安全监管总局局长国家安全监管总局局长)：施工企业在基建工程当中探放水管理的问题，施工企业在基建工程当中探放水管理的问题，规

6、程上要求先探后掘，有疑必探。另外，在施工过规程上要求先探后掘，有疑必探。另外，在施工过程中安全责任落实的问题，还有整个施工工作面的程中安全责任落实的问题，还有整个施工工作面的组织，现场的管理这些方面存在着比较明显的一些组织，现场的管理这些方面存在着比较明显的一些差距和问题。差距和问题。第一章 法律基础知识一、法的定义一、法的定义 狭义的法律专指享有国家立法权的国家机关，狭义的法律专指享有国家立法权的国家机关，依照法定程序制定的规范性文件，如我国全国人大依照法定程序制定的规范性文件，如我国全国人大及其常委会制定的规范性文件。及其常委会制定的规范性文件。广义的法律是由国家制定或认可，反映统治广义的

7、法律是由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。和。法通过规范人们的权利和义务的方式规范人法通过规范人们的权利和义务的方式规范人们的行为，以确认、保护和发展有利于统治阶级的们的行为，以确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现阶级统治和社会关系和社会秩序，是统治阶级实现阶级统治和执行社会公共职能的工具。执行社会公共职能的工具。第一章 法律基础知识二、法律的特征：法律作为一种特殊的行为规范，与道德、风俗习惯、宗教教规及社会团体的章程守则等行为规范不同，具有以下特征：（一）法律是统治阶级的国家意志，

8、是通过国家政权表现出来的统治阶级的意志。但法律不直接表现为统治阶级的意志。（二）法律是由国家制定或认可的，即是由国家机关依其职能范围并按一定程序创制出来的规范性文件，或者由国家机关将已经存在并且实际上已经在起作用的行为规范加以确认，赋予法律效力。二、法律的特征：(三)法律规定了人们在一定社会关系中的权利和义务。(四）法律是由国家强制力保证实施的，具有普遍的约束力。国家强制力体现为军队、警察、法庭、监狱等。这是法律区别于其他社会规范的最根本特征。三、法的本质三、法的本质一、法是国家意志的体现一、法是国家意志的体现二、法体现的是统治阶级的整体意志二、法体现的是统治阶级的整体意志三、法的性质和内容最

9、终是由统治阶级的物三、法的性质和内容最终是由统治阶级的物质生质生活条件决定的活条件决定的四、法的效力一、法的效力的概念一、法的效力的概念法的效力即法律规范的效力，是指法作为一法的效力即法律规范的效力，是指法作为一种国家意志所具有的约束力和强制力，表现为凡种国家意志所具有的约束力和强制力，表现为凡是由国家制定和认可的法律规范及其表现形式，是由国家制定和认可的法律规范及其表现形式，即规范性法律文件等，对主体行为具有普通的约即规范性法律文件等，对主体行为具有普通的约束力，这种约束力不以主体自身的意愿为转移。束力，这种约束力不以主体自身的意愿为转移。法的效力包括：法的效力等级和效力范围法的效力包括：法

10、的效力等级和效力范围五、法的分类法的分类是指从一定角度或按照一定标准，对一个国家的法进行划分。五、法的基本分类（一）、成文法与不成文法（一）、成文法与不成文法这是按照法的创制方式和表达形式的不同，对法作的分类。成文法是指国家机关制定和公布的、以比较系统的法律条文形式出现的法，又称为制定法。之所以称之为成文法，无非是因为这种法的形式是以正式文书的方式表现出来的，而且是经过一定立法程序方能公布。不成文法是由国家认可的、不具有规范的条文形式的法律。它大体上可以分为习惯法、判例法、法理三种。（二）、实体法与程序法实体法是直接规定人们权利和义务的实际关系，即确定权利和义务的产生、发展、消灭的法，如刑法、

11、民法、商法等。程序法是规定和保护权利和义务得以实现的程序与步骤、方式与方法的法律，如刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等。（三）、根本法与普通法这是根据法的地位、内容和制定程序的不同，对法进行的分类，这种分类仅适用于成文宪法制国家。根本法即宪法，在成文宪法制国家，宪法通常具有最高的法律地位和法律效力。普通法在此是指与宪法相对的法律，是指宪法以外的、确认和规定社会关系某个领域的问题的法。（四）一般法与特别法这是按照法的效力的范围的不同，对法进行的分类。（1）一般法是指针对一般人或一般事项在全国范围内生效的法；（2）特别法是针对特定的人或特定的事项，在特定区域内适用的法。从法理上说，一般法与特别法

12、的区别意义在于其效力不同，特别法是针对特殊情况制定的，当二者冲突的时候，特别法的效力应当优先，特别法优于一般法。（五）国际法与国内法。这是按照法的创制和适用主体的不同对法作的分类。国内法是指一国立法者制定的、适用于本国的人或组织的法。国内法一般来说是在主权范围内有效的法。国际法是指不同国家或地区经过协商形成的处理双边或多边关系的协议、约定，用以规定国家之间、地区之间相互关系的法。国际法仅对加入或签署协议的国家或地区有效。一般来说，一个国家加入一项国际协议后，就应当依据该协议要求制定、修改、补充本国国内相应的法律，承担相应义务，享受相应权利。在法律适用上，当国际法和国内法冲突的时候，优先适用国际

13、法，但法律有保留条款的除外。六、法律责任法律责任的概念由特定法律事实所引起的对伤害予以赔偿、补偿或接受惩罚的特殊义务六、法律责任法律责任的构成法律责任的构成1 1、行为的社会危害性、行为的社会危害性2 2、行为的违法性、行为的违法性3 3、行为人的过错、行为人的过错法律责任法律责任的种类1、刑事责任2、民事责任3、行政责任4、违宪责任1法是由国家制定或认可，反映党的意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。(f)2法是统治阶级实现阶级统治和执行社会公共职能的工具。(t)3法的强制作用有时通过制裁违法犯罪行为直接显现出来；有时则作为一种威慑力量，起着预防违法犯罪行为，增进社会成员的社会安全感的

14、作用。(t)4违法行为，亦称违法，是指人们违反法律的、具有社会危害性的、主观上有过错的活动。(t)5法律责任是指由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的(或称否定性的)法律后果。(t)第二章第二章 煤矿安全法律法规体系框架煤矿安全法律法规体系框架一、宪法一、宪法二、全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布二、全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的有关煤矿安全生产的法律；的有关煤矿安全生产的法律；三、国务院制定颁布的有关煤矿安全生产的行政三、国务院制定颁布的有关煤矿安全生产的行政法规；法规；四、地方人大制定颁布的有关煤矿安全生产的地四、地方人大制定颁布的有关煤矿安全生产的地方性

15、法规方性法规五、国务院有关主管部门、地方人民政府制定发五、国务院有关主管部门、地方人民政府制定发布的有关煤矿安全生产的部门规章和地方性规则布的有关煤矿安全生产的部门规章和地方性规则有关煤矿安全生产的规程、规范、标准等有关煤矿安全生产的规程、规范、标准等宪法第四十二条明确规定“加强劳动保护，改善劳动条件”法律和国际公约法律主要有法律主要有安全生产法安全生产法、矿山安全矿山安全法法、矿产资源法、矿产资源法、煤炭法煤炭法国际公约由职业安全与卫生及工作环境国际公约由职业安全与卫生及工作环境公约、矿山安全与卫生公约公约、矿山安全与卫生公约行政法规行政法规：主要有煤矿安全监察条例、行政法规：主要有煤矿安全

16、监察条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定别规定、矿山安全实施条例、矿山安全实施条例、安安全生产许可证条例、生产安全事故报全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例告和调查处理条例、乡镇煤矿管理条、乡镇煤矿管理条例、煤炭生产许可证管理办法例、煤炭生产许可证管理办法等。等。地发性法规地方性法规，主要有各省（市、区）人大地方性法规，主要有各省（市、区）人大及其常务委员会审议通过的有关劳动保护、及其常务委员会审议通过的有关劳动保护、职业安全、矿山安全的地方性法规，如职业安全、矿山安全的地方性法规，如矿山安全法实施办法、煤炭法实施矿山安全法实施办法、煤炭

17、法实施办法、劳动安全监察条例等办法、劳动安全监察条例等主要有原煤炭部颁的关于国有重点煤矿防主要有原煤炭部颁的关于国有重点煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定、关于国治重大瓦斯煤尘事故的规定、关于国有地方煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定有地方煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定、劳动部发布的矿山安全法实施条例、劳动部发布的矿山安全法实施条例、国家经贸委颁布的特种作业人员安、国家经贸委颁布的特种作业人员安全技术培训考核管理办法、河南省安全技术培训考核管理办法、河南省安全生产监督管理规定等。全生产监督管理规定等。部门规章和地方政府规章部门规章和地方政府规章规程、规范及标准主要有煤矿安全规程、煤矿救护规程主要有煤矿

18、安全规程、煤矿救护规程、煤炭工业矿井设计规范、煤矿、煤炭工业矿井设计规范、煤矿瓦斯抽放规范瓦斯抽放规范第二节第二节 煤矿安全标准体系煤矿安全标准体系安全生产标准主要指国家标准和行业标准，大部分为强制性标准，煤矿安全生产方面的标准是强制性的，煤矿安全监控系统通用技术要求国家标准国家标准行业标准行业标准地方标准地方标准企业标准企业标准标准安全标准的作用1、安全标准在、安全标准在安全生产法律体系安全生产法律体系处于十分处于十分重要的位置，具有技术性法律规定的作用重要的位置，具有技术性法律规定的作用安全生产法第十六条安全生产法第十六条安全生产许可证条例第六条安全生产许可证条例第六条安全标准作用安全标准

19、作用2、安全标准是、安全标准是保障企业安全生产保障企业安全生产的重要技的重要技术规范术规范有条件、有实力的优秀企业自己制定的企有条件、有实力的优秀企业自己制定的企业标准，甚至高于国家标准、行业标准业标准，甚至高于国家标准、行业标准安全标准的作用安全标准的作用3、安全标准是安全、安全标准是安全监管监察监管监察工作依法行政工作依法行政的重要依据的重要依据重大危险源的识别、重大隐患的排查、安重大危险源的识别、重大隐患的排查、安全生产条件的认定、事故原因的分析判断全生产条件的认定、事故原因的分析判断多要以标准为依据多要以标准为依据4、安全标准是、安全标准是市场准入市场准入的必要条件的必要条件煤矿安全标

20、准煤矿安全标准煤矿安全标准的定义：煤矿安全标准的定义：广义广义:为维持煤矿生产经营活动、保障煤矿为维持煤矿生产经营活动、保障煤矿安全生产，而制定颁布的安全生产，而制定颁布的一切有关安全生一切有关安全生产方面产方面的技术要求，包括设备、装备、器的技术要求，包括设备、装备、器材等标准，如采掘机械的安全要求。材等标准，如采掘机械的安全要求。狭义：为保障煤矿安全生产，而制定颁布狭义：为保障煤矿安全生产，而制定颁布的有关的有关技术、管理、方法、产品技术、管理、方法、产品等要求等要求煤矿安全标准的种类劳动安全卫生应用标准必须包含针对人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素、管理因素等四方面标准事故是由人、

21、物、事故是由人、物、环境、管理四要环境、管理四要素引起的素引起的煤矿安全生产标准可分为煤矿安全生产标准可分为基础标准基础标准、安全管理标准安全管理标准、技术规范标准技术规范标准、方法方法安全标准安全标准和和产品安全标准产品安全标准综合管理安全标准系统井工开采安全标准系统露天开采安全标准系统职业危害安全标准系统煤矿安全生产标准体系综合管理安全标准系统综合管理安全标准系统综合管理安全标准系统包含了煤矿从勘探、综合管理安全标准系统包含了煤矿从勘探、设计、建矿、生产、环保到闭矿全过程的设计、建矿、生产、环保到闭矿全过程的安全总体要求安全总体要求井工开采安全标准系统井工开采安全标准系统（1）建井安全建井

22、安全以凿建井筒安全为重点以凿建井筒安全为重点（2）开采安全开采安全重点是重点是顶板控制、地压控制、顶板控制、地压控制、“三下三下”采煤等采煤等（3）矿机通风矿机通风主要包括与安全有关的通风和瓦斯监主要包括与安全有关的通风和瓦斯监控部分控部分（4）机械安全机械安全包括采掘、运输和提升设备安全及煤包括采掘、运输和提升设备安全及煤矿各种机械安全问题矿各种机械安全问题（5）电气安全电气安全重点是电气设备的防爆及静电安全重点是电气设备的防爆及静电安全（6）瓦斯、火灾、粉尘和水害防治及爆破和矿山救瓦斯、火灾、粉尘和水害防治及爆破和矿山救护护露天开采安全标准系统露天开采安全标准系统（1 1）露天开采主要包括

23、开拓方式、开采程）露天开采主要包括开拓方式、开采程序和采剥工艺等与煤矿安全生产有关的问序和采剥工艺等与煤矿安全生产有关的问题重点是题重点是采剥和运输采剥和运输（2 2）边坡稳定主要包括边帮整治、滑坡防）边坡稳定主要包括边帮整治、滑坡防治、塌落等问题，重点是治、塌落等问题，重点是边坡滑坡防治和边坡滑坡防治和监控监控（3 3）露天机电设备安全包括各种电气设备、）露天机电设备安全包括各种电气设备、供电和通信系统，以及采、装、运输设备供电和通信系统，以及采、装、运输设备的安全问题的安全问题职业危害安全标准系统职业危害安全标准系统职业危害安全标准系统职业危害安全标准系统作业环境安全标准个体防护标准职业病

24、鉴定标准粉尘、噪声粉尘、噪声振动、放射性振动、放射性辐射辐射高低温等高低温等名词解释名词解释顶板控制顶板控制：采煤工作面中工作空间支护和采空区处：采煤工作面中工作空间支护和采空区处理的工作总称叫工作面控制。工作面控制的方法有理的工作总称叫工作面控制。工作面控制的方法有垮落法、充填法、缓慢下沉法及煤柱支撑法四种。垮落法、充填法、缓慢下沉法及煤柱支撑法四种。地压控制地压控制：地下开采：地下开采,破坏了岩体原始应力场的平破坏了岩体原始应力场的平衡状态衡状态,在采掘空间周围引起应力重新分布在采掘空间周围引起应力重新分布,形成次形成次生应力场生应力场,这种应力的变迭称为这种应力的变迭称为“地压地压”。次

25、生应。次生应力场由不平衡到平衡力场由不平衡到平衡,在此过程中将导致岩石物质在此过程中将导致岩石物质产生变形产生变形(弹性的或塑性的弹性的或塑性的)、移动或破坏，当次生、移动或破坏，当次生应力超过了围岩强度极限时，为了维护井巷断面形应力超过了围岩强度极限时，为了维护井巷断面形状，并保持其稳定，必须采取支护，进行地压控制状，并保持其稳定，必须采取支护，进行地压控制名词解释名词解释三下采煤三下采煤:三下采煤三下采煤是建筑物下采煤、是建筑物下采煤、铁路下采煤、水体铁路下采煤、水体下采煤的总称下采煤的总称我区工业以煤炭工业为主，是全国五大煤炭基地之一。职业危害主要是粉尘，因此尘肺是我区的主要职业病，20

26、00年累计尘肺病例数为3477例，累计死亡659例。尚有现患尘肺2818例，近几年每年新增尘肺30-60例，患病率为5.17。安全生产投入严重不足，事故隐患普遍存在安全生产投入严重不足，事故隐患普遍存在安全生产监督管理力量薄弱安全生产监督管理力量薄弱第三章第三章 安全生产法安全生产法安全生产法于安全生产法于2002年年6月月29号，第九届全国号，第九届全国人大常委会第二十八次会议通过，自人大常委会第二十八次会议通过，自2002年年11月月日期施行。日期施行。我们将从安全生产法的地位，立法目的，适我们将从安全生产法的地位，立法目的，适用范围，执行主体与制度，法律责任等方面来学用范围，执行主体与制

27、度，法律责任等方面来学习理解习理解第一节安全生产法在安全生产法律体系中的地位p 是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。p 是我国安全生产法律体系的主体法。是我国安全生产法律体系的主体法。p 是安全生产法制建设的一个里程碑。是安全生产法制建设的一个里程碑。p 是各类生产经营单位及其从业人员实现安全是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据。依据。安全生产法调整对象1 1各级人民政府及其安全生产综合

28、监各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产监督检查人员管理部门及其安全生产监督检查人员，在履行法定职权时与在履行法定职权时与生产经营单位、生产经营单位、有关社会组织和从业人员有关社会组织和从业人员之间所发生之间所发生的监督管理关系。这是一种自上而下的监督管理关系。这是一种自上而下的基于国家行政管理活动所发生的纵的基于国家行政管理活动所发生的纵向的行政管理关系。向的行政管理关系。2各级安全生产监督管理部门与其他有关部门各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之之间间的综合监督的综合监督管管理与专项监督管理的协调、指理与专项监

29、督管理的协调、指导和监督关系。导和监督关系。这是各级人民政府所属的这是各级人民政府所属的平行平行的各有关安全生的各有关安全生产监督管理部门之间，依照法定职权和本级人民产监督管理部门之间，依照法定职权和本级人民政府的授权，在安全生产监督管理工作中政府的授权，在安全生产监督管理工作中各司其各司其职、相互配合职、相互配合时所发生的横向的协同关系。时所发生的横向的协同关系。综合监督管理部门主要负责拟定综合性安全生综合监督管理部门主要负责拟定综合性安全生产法律、法规、规章、政策和规划，协调解决重产法律、法规、规章、政策和规划，协调解决重大安全生产问题，调查处理重大、特大生产安全大安全生产问题，调查处理重

30、大、特大生产安全事故，查处安全生产违法行为，指导、监督有关事故，查处安全生产违法行为，指导、监督有关部门的专项安全生产监督管理工作。部门的专项安全生产监督管理工作。3 3生产经营单位内部生产经营单位内部管理者管理者与与从业人员从业人员的安全生产管理关系。作为一个生产经营的安全生产管理关系。作为一个生产经营单位，它依法进行安全生产，必然要建立单位，它依法进行安全生产，必然要建立内部安全生产管理体系。这是生产经营单内部安全生产管理体系。这是生产经营单位的主要负责人、分管负责人、安全管理位的主要负责人、分管负责人、安全管理机构负责人、内设机构负责人和作业单位机构负责人、内设机构负责人和作业单位负责人

31、与从业人员之间以及从业人员之间负责人与从业人员之间以及从业人员之间存在的安全管理关系。这种微观管理关系存在的安全管理关系。这种微观管理关系也是安全生产法的调整对象。也是安全生产法的调整对象。4 4生产经营单位之间生产经营单位之间及其及其与社会组织、公民与社会组织、公民之间之间的安全生产方面的权利义务关系。的安全生产方面的权利义务关系。生产经营活动的对象是为社会公众服务的，生生产经营活动的对象是为社会公众服务的，生产经营单位的生产经营活动是否安全，事关相关产经营单位的生产经营活动是否安全，事关相关单位和从业人员以及不特定的公民的人身安全和单位和从业人员以及不特定的公民的人身安全和财产安全。譬如：

32、工厂、商厦、饭店、博物馆等财产安全。譬如：工厂、商厦、饭店、博物馆等生产经营单位，承包、租赁场所的安全条件是否生产经营单位，承包、租赁场所的安全条件是否符合法律规定，直接涉及从业人员、居民、顾客符合法律规定，直接涉及从业人员、居民、顾客和观众的人身安全。安全生产法对此进行必和观众的人身安全。安全生产法对此进行必要的调整，规范生产经营单位的行为，明确各自要的调整，规范生产经营单位的行为，明确各自的权利义务，有利于建立正常、可靠的安全生产的权利义务，有利于建立正常、可靠的安全生产秩序，为社会创造一个安定、祥和的环境。秩序，为社会创造一个安定、祥和的环境。5 5涉外涉外安全生产管理关系。日前我国的中

33、外合资、安全生产管理关系。日前我国的中外合资、中外合作和外商独资等中外合作和外商独资等“三资三资”企业数量很多，企业数量很多，遍及许多行业。随着我国加入遍及许多行业。随着我国加入WTOWTO对对“三资三资”企业企业的安全管理日益与国际接轨，的安全管理日益与国际接轨，“三资三资”企业也必企业也必须严格依照我国法律进行生产经营活动，保证安须严格依照我国法律进行生产经营活动，保证安全生产。因此，安全生产法同样适用于全生产。因此，安全生产法同样适用于“三三资资”企业。企业。安全生产法的基本原则1.1.人身安全第一的原则人身安全第一的原则 2.2.预防为主的原则预防为主的原则 3.3.权责一致的原则权责

34、一致的原则 4.4.社会监督、综合治理的原则社会监督、综合治理的原则 5.5.依法从重处罚的原则依法从重处罚的原则立法目的立法目的安全生产法第一条开宗明义地规定：安全生产法第一条开宗明义地规定：“为了加强为了加强安全生产监督管理，防止和减小生产安全事故，安全生产监督管理，防止和减小生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。制定本法。”1 1 1 1、加强安全生产监督管理；、加强安全生产监督管理；、加强安全生产监督管理；、加强安全生产监督管理；2 2 2 2、防止和减少生产安全事、防止和减少生产安全事、防止和减少生产安全事、防止和

35、减少生产安全事故故故故，保障人民群众生命和保障人民群众生命和保障人民群众生命和保障人民群众生命和财产安全；财产安全；财产安全；财产安全；3 3 3 3、促进经济发展、促进经济发展、促进经济发展、促进经济发展立法目的立法目的1.时间时间的适用的适用安全生产法第安全生产法第九十七九十七条规定条规定：自自20022002年年1111月月1 1日起施行日起施行2.空间空间的适用的适用安全生产法第二条规定：安全生产法第二条规定：“在中华人民共和在中华人民共和国领域内国领域内从事生产经营活动的单位从事生产经营活动的单位(以下统称生产以下统称生产经营单位经营单位)的安全生产，适用本法的安全生产，适用本法”。

36、按照。按照安全生产法第九十七条的规定，自安全生产法第九十七条的规定，自20022002年年1111月月1 1日起，所有在中华人民共和国日起，所有在中华人民共和国陆地、海域和领陆地、海域和领空的范围空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照安全生产法的规定进行生产经营活必须依照安全生产法的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。动，违法者必将受到法律制裁。适用范围适用范围3 3.主体和行为主体和行为的适用的适用法律所谓的法律所谓的“生产经营单位生产经营单位”，是指所，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，有从事生产经营活动的基本生产经营单元，

37、具体包括各种所有制和组织形式的公司、具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事企业、社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。生产经营活动的公民个人。4 4.排除适用排除适用 安全生产法第二条规定：安全生产法第二条规定：“有关法律、有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定适用其规定”。对这种排除适用的特殊规定，应。对这种排除适用的特殊规定，应当从以下几个方面理解：当从以下几个方面理解：(1)(1)安全生

38、产法确定的安全生产领域基本的安全生产法确定的安全生产领域基本的方针、原则、法律制度和新的法律规定，是其他方针、原则、法律制度和新的法律规定，是其他法律、行政法规法律、行政法规无法确定并且没有规定无法确定并且没有规定的，它们的，它们普遍适用于消防安全和道路交通安全、铁路交通普遍适用于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。安全、水上交通安全、民用航空安全。(2)(2)消防安全和道路交通安全、铁路交通消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全现行安全、水上交通安全、民用航空安全现行的有关法律、行政法规的有关法律、行政法规已有规定已有规定的，不适的，不

39、适用安全生产法。这些有关法律、行政用安全生产法。这些有关法律、行政法规是专门解决消防和交通领域安全生产法规是专门解决消防和交通领域安全生产特殊问题的单行立法。涉及这些领域的安特殊问题的单行立法。涉及这些领域的安全生产问题，应当首先考虑和优先适用特全生产问题，应当首先考虑和优先适用特殊法的规定。殊法的规定。(3)3)有关法律、行政法规对消防安全和道路交通有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全没有规定安全没有规定的，适用安全生产法。有关消的，适用安全生产法。有关消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交防安全

40、和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法规多数都通安全、民用航空安全的法律、行政法规多数都已年代久远，有些规定已经不适应当前安全生产已年代久远，有些规定已经不适应当前安全生产领域出现的新情况、新问题和新形势，亟待修订领域出现的新情况、新问题和新形势，亟待修订和补充。安全生产法的大部分法律规定，都和补充。安全生产法的大部分法律规定，都是上述特别法所没有的。也就是说，现行的消防是上述特别法所没有的。也就是说，现行的消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法规对特殊的安全、民用航空安全的法律、

41、行政法规对特殊的安全生产问题没有规定的，应当依照安全生产安全生产问题没有规定的，应当依照安全生产法的有关规定执行。法的有关规定执行。(4)(4)今后制定和修订今后制定和修订有关消防安全和道路交有关消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法规时，也要民用航空安全的法律、行政法规时，也要符合符合安全生产法确定的基本的方针原安全生产法确定的基本的方针原则、法律制度和法律规范，则、法律制度和法律规范，不应抵触不应抵触。上。上述特别法都是在没有安全生产基本法律的述特别法都是在没有安全生产基本法律的情况下出台的，它们所没有的法律规定只

42、情况下出台的，它们所没有的法律规定只能通过安全生产法加以补充完善和适能通过安全生产法加以补充完善和适用。但在安全生产领域已经制定出基本法用。但在安全生产领域已经制定出基本法律的前提下，其后出台的特别法则应遵循律的前提下，其后出台的特别法则应遵循安全生产法的基本法律规范。安全生产法的基本法律规范。第三节第三节 安全生产法的行政执法主体安全生产法的行政执法主体安全生产法规定的行政执法主体有四种。安全生产法规定的行政执法主体有四种。一是县级以上人民政府负责安全生产监督管理职一是县级以上人民政府负责安全生产监督管理职责的部门。责的部门。9,94 9,94二是县级以上人民政府。二是县级以上人民政府。93

43、,94 93,94三是公安机关。三是公安机关。91 91四是法定的其他行政机关。四是法定的其他行政机关。9494第四节第四节 安全生产监督管理制度安全生产监督管理制度一、各级人民政府的安全生产职责一、各级人民政府的安全生产职责安全生产法第八条规定：安全生产法第八条规定：“国务院和地方各国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。大

44、问题应当及时予以协调、解决。“第五十三条第五十三条 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。理。安全生产法规定了各级人民政府的安全生安全生产法规定了各级人民政府的安全生产职责，包括三个方面：产职责，包括三个方面：一是各级人民政府应当支持、监督各有关部门一是各级人民政府应当支持、监督各

45、有关部门依法履行监督管理职责依法履行监督管理职责二是各级人民政府对安全生产中存在的重大问二是各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。题应当及时予以协调、解决。三是三是“县级以上地方各级人民政府应当根据本县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生事故的照职责分工，对本行政区域内容易发生事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。应当及时处理。”安全生产法规定了各级人民政府的安全生安全生产法规定了各级人民政府的安全生

46、产职责，包括三个方面：产职责，包括三个方面：一是各级人民政府应当一是各级人民政府应当支持、监督支持、监督各有关部门各有关部门依法履行监督管理职责依法履行监督管理职责二是各级人民政府对安全生产中存在的重大问二是各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当题应当及时及时予以协调、解决。予以协调、解决。三是三是“县级以上地方各级人民政府应当根据本县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生事故的照职责分工，对本行政区域内容易发生事故的生产经营单位进行生产经营单位进行严格检查严格检查；发现事故隐患，；

47、发现事故隐患，应当应当及时处理及时处理。”二、安全生产监督管理部门与其他有关部门的职责分工第九条第九条 国务院负责安全生产监督管理的部门国务院负责安全生产监督管理的部门依照依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。作实施综合监督管理。国务院国务院有关部门有关部门依照本法和其他有关法律、行政依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，有各自的职责范围内对有关的安全法规的

48、规定，有各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府政府有关部门有关部门依照本法和其他有关法律、法规的依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理作实施监督管理。各级安全各级安全安全生产监督管理的部门和其他有安全生产监督管理的部门和其他有关部门，依照法律、法规和关部门，依照法律、法规和“三定三定”方案的方案的规定，从不同方面履行安全生产监督管理的规定，从不同方面履行安全生产监督管理的职责。职责。定机构，定编制，定职能三、安全生产事项行政许可

49、的职责1 1 1 1、对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批、对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批、对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批、对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，）准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，）准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，）准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，）或者验收的，依法定和国标或行标规定的安全生或者验收的，依法定和国标或行标规定的安全生或者验收的，依法定和国标或行标规定的安全生或者验收的，依法定和国标或行标规定的安全生产条件和程序进行审查；产条件和程序进行审查；产条件和程序进行审查；产条件和程

50、序进行审查；2 2 2 2、对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从、对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从、对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从、对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。3 3 3 3、对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的、对已经依法取