社会救助体系建设讲座.ppt

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1、社会救助体系建设社会救助体系建设省低保办一、社会救助的功能、地位和演变一、社会救助的功能、地位和演变n n功能：功能：功能：功能：保障基本生活，解除生存危机保障基本生活，解除生存危机n n地位：地位：地位：地位：居于基础性社会保障地位居于基础性社会保障地位社 会 保 障 体 系社会救助社会保险社会救助是国家和社会按照规定的程序和标准向陷入生活社会救助是国家和社会按照规定的程序和标准向陷入生活困境的社会成员提供现金、物资或其他方面的援助与支持。困境的社会成员提供现金、物资或其他方面的援助与支持。各项社会救助制度健全并有机整合，便构成社会救助体系各项社会救助制度健全并有机整合，便构成社会救助体系。

2、社会福利三者区别三者区别社会救助社会救助社会保险社会保险社会福利社会福利对象对象社会困难人群劳动者（含其亲属）与用人单位广大社会成员功能与作用功能与作用 保障基本生活，抵御生存危机抵御劳动领域中存在的风险社会矛盾的调节器资金（基金）资金（基金）来源来源各级财政用人单位和劳动者的缴费及财政的支持各级财政地位地位基础性社会保障 强制性保险制度较高层次的社会保障制度n n建国以来社会救助制度发展建国以来社会救助制度发展建国以来社会救助制度发展建国以来社会救助制度发展 建国初期：救灾救济、生产自救为主，为战后居民提供紧急的临时救助。社会主义建设时期：单位体制，与计划经济相配套的传统社会救济制度框架基本

3、确立。社会救助的主体转变为孤老病残无单位人员以及一些具有特殊社会身份的困难人员。改革开放前期：维持城乡分野的救助格局，对社会救济制度进行了一系列的改革（重点在农村），并在救助范围、救助方式、救助资金投入等方面有所发展。20世纪90年代后期：与社会主义市场经济体制相适应，逐步构建了以低保救助、五保供养为核心，以专项救助为辅助，覆盖城乡的新型社会救助体系。社会救助主体制度构成城城乡乡最最低低生生活活保保障障制制度度农农村村五五保保供供养养制制度度医医疗疗救救助助制制度度住住房房援援助助制制度度教教育育援援助助制制度度法法律律援援助助制制度度流流浪浪乞乞讨讨人人员员救救助助制制度度临临时时救救助助生

4、生 活活 救救 助助专专项项救救助助n n社会救助制度变迁基本特征社会救助制度变迁基本特征社会救助制度变迁基本特征社会救助制度变迁基本特征 一是从救灾救济一体到救灾、救助分离 二是从无标准救助到有标准救助 三是从依据身份救助到依据贫困程度救助 四是从随意性救助到规范性救助 五是从零散救助到系统救助二、我省社会救助主要成效二、我省社会救助主要成效1.1.1.1.社会救助制度建设实现突破性进展社会救助制度建设实现突破性进展社会救助制度建设实现突破性进展社会救助制度建设实现突破性进展 2006年 社会救助体系的意见 农村五保供养条例 2007年 建立农村低保制度 2008年 全面建立临时救助制度 2

5、009年 关于进一步完善困难群众医疗救助制度 城市低收入家庭认定实施办法 2010年 提高农村儿童两病保障水平试点制度 切实加强民政社会救助监察工作的通知 2011年 建立社会救助的内控制度 建立社会救助标准与物价上涨的联动机制n2.2.社会救助制度保障作用进一步显现社会救助制度保障作用进一步显现 城市低保：动态管理下的应保尽保城市低保：动态管理下的应保尽保 农村低保：基本实现动态管理下的应保尽保农村低保：基本实现动态管理下的应保尽保 农村五保：生活质量明显提升农村五保：生活质量明显提升 城乡医疗救助：救助水平和可及性不断提高城乡医疗救助：救助水平和可及性不断提高n3.3.社会救助覆盖人群迅速

6、扩大社会救助覆盖人群迅速扩大 20112011年底全省常年生活救助对象达到年底全省常年生活救助对象达到391391万人，比万人，比“十五十五”净净增增144144万人，其中农村低保增加万人，其中农村低保增加110110万人。万人。20112011年底农村低保保障年底农村低保保障人数达到人数达到229229万人。万人。n4.4.社会救助水平大幅提高社会救助水平大幅提高 2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年01000002000003000004000005000006000007000001038731403201934653508744847175012207

7、30134 全省社会救助全省社会救助资金情况分析表金情况分析表三、社会救助面临的形势和问题三、社会救助面临的形势和问题新形势：新形势：新形势：新形势：1.1.党政高要求：更加重视保障和改善民生；党政高要求：更加重视保障和改善民生；2.2.群众新期盼：维权意识日渐增强；群众新期盼：维权意识日渐增强；3.3.舆论零容忍：媒体更加关注社会救助；舆论零容忍：媒体更加关注社会救助；4.4.监督立体化：司法、行政、审计、社会。监督立体化：司法、行政、审计、社会。问问问问 题：题：题：题：1.1.认识还有误区；认识还有误区；2.2.制度尚需完善；制度尚需完善；3.3.管理存在漏洞。管理存在漏洞。四、加快健全

8、社会救助体系的主要任务四、加快健全社会救助体系的主要任务（一）以应保尽保为目标，完善城乡低保（一）以应保尽保为目标，完善城乡低保制度制度1.实行动态管理；2.坚持分类施保；3.建立低保标准与物价联动机制;4.建立城市居民收入信息比对机制。（二）以落实政策为抓手，全面提高农村五保供养（二）以落实政策为抓手，全面提高农村五保供养水平水平 1.农村五保做到应保尽保；2.农村福利院彻底消除危房；3.五保供养标准自然增长；4.福利院管理服务全面提高。（三）以及时便民为要求，加快完善医疗救助制（三）以及时便民为要求，加快完善医疗救助制度度 1.制度层面：医疗救助比例稳步提高；建立定额门诊救助制度；建立重特

9、大疾病医疗救助制度。2.救助范围：从特定对象到低收入群体。3.技术支撑：即时结算平台。（四）以专项救助为补充，积极拓宽社会救（四）以专项救助为补充，积极拓宽社会救助内容助内容 1.完善临时救助制度；完善临时救助制度；2.做好与其他专项救助工作的衔接做好与其他专项救助工作的衔接。五、社会救助体系的发展趋向五、社会救助体系的发展趋向n 今后一个时期社会救助体系建设发展方向：要坚持公平正义为基本取向，以拓展体系、完善制度、加强管理为主要内容，以“保基本、全覆盖、多层次、预防型”为主要目标，以专业化、精细化、规范化操作为方向，以信息化建设为手段，逐步向设计合理、运转高效、公开透明、具有鲜明时代特征的趋向发展。谢 谢 大 家！