社会管理学课件 第一章 社会管理与社会管理学 第二章 社会管理的主体与客体.ppt

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1、第一章 社会管理与社会管理学社会管理学课件社会作为人类生活的共同体,最基本的特征就是系统性.社会是一个巨大复杂的开放系统.第一节 社会系统的运行和社会管理一社会是巨大复杂的开放系统系统，就是有一定数量相互联系着的要素组成的具有特定功能的稳定整体。社会系统的要素十分复杂，大体上包括物质基础、活动主体和精神生活三方面，即分为物、人和思想三大类别。社会系统中的三个基本要素并非互不相干、彼此孤立，而是相互联系、彼此作用，从而构成了种种社会活动。现代科学用“熵”的概念表示系统的紊乱程度。系统越无序，熵就越大；系统越有序，熵就越少。信息量就是负熵。系统获得信息以后，无序状态就减少；获得的信息量越大，无序状

2、态就减少得越显著。二社会系统运行的一般状态社会作为众多要素相互作用构成的巨大开放系统，它的运行呈现出以下一般特征：“渐进机构化”；异因同果性；周期循环性。“渐进机构化”：社会系统既是有机的整体，又在不断地分化，由混沌的整体状态演变为各要素相对独立的状态。这个过程意味着各要素越来越被固着在某种特定的功能上，而且其特定功能的发挥越来越依赖于要素自身的定型程度，因此也叫做“渐进机构化”的过程。社会渐进机构化的过程既是进化，也是退化。异果同因性：在开放系统中，从不同的初始条件经过不同的途径，却可以达到相同的最终状态。社会是准稳定的开放系统。但社会系统在瞄准目标、趋向稳定的过程中常常会碰到扰动。社会系统

3、对扰动的反应大体分为三种类型：“渐近线”型；“过度调节”型；“启动不及”型。周期循环性：既然社会系统在受到内外扰动以后会偏离目标值，借助于异因同果性又会对扰动作出反应，再趋向目标值，既然扰动经常出现，对扰动作出的反应也持续不断，因此，社会系统的运行就呈现出周期循环的状态。考察社会系统运行的周期循环性，有两个重要的评价尺度，这就是稳定与发展。所谓稳定，就是指社会系统抵抗扰动、消化扰动的能力；所谓发展，就是指社会系统由无序向有序、由低组织程度向高组织程度的演变能力。根据稳定和发展这两个尺度的综合，社会系统运行的周期循环可以分为良性、恶性和中性三大类。良性循环：这是一种既稳定又发展的社会系统运行方式

4、，用我国古人的话说就是“太平盛世”。恶性循环：这是一种既不稳定又非发展的社会系统运行方式。处于恶性循环中的社会，由社会系统自身内部引起的扰动其频率和振幅都愈益加大，即社会系统诸要素及其行为激烈冲撞；对抗动的反应不是过度，就是迟钝；一旦碰到强烈的外部扰动，就会内外交困，导致原有社会系统结构的崩溃，给全社会带来巨大的损失。中性循环：社会系统运行过程中更多出现的是良性循环和恶性循环的组合交叉，即中性循环。它又分为两种亚类型，一是稳定而非发展，二是发展而不稳定。三对社会运行的调节控制和管理反馈分为正反馈和负反馈两种。在闭环控制系统内，经过一系列的输入之后，系统的输出值与目标值的偏差愈来愈小，这就是负反

5、馈。所有以稳态为目的的控制都离不开负反馈。如果经过一系列的输入之后，系统的输出值与目标值的偏差反而愈来愈大，这就是正反馈。以稳态为目的的控制中一旦出现正反馈，就必然导致系统的失控。但是在有的场合，控制恰恰需要正反馈机制。例如社会生产与社会消费之间的相互控制，生产推动消费，消费又反过来促进生产，在一定条件下就是运用了正反馈机制。社会管理是一个独立的知识领域：“社会管理”一词有广义的和狭义的两种理解。对整个社会系统的管理即广义的社会管理。这种管理分为四个基本的部分：对社会的经济发展的管理即经济管理，对社会的政治发展的管理即政治（行政）管理，对社会的思想（精神）发展的管理即思想管理，对社会的社会发展

6、的管理即狭义的社会管理，无论是广义的社会管理还是狭义的社会管理，都是一种独立的管理活动，因而也构成一个独立的知识领域。无论狭义的还是广义的社会管理，都构成一个独立的知识领域。以社会管理为研究对象的社会管理学有自身存在的价值。社会管理学以广义的社会管理和狭义的社会管理为研究对象，本身又有复杂的结构。从研究对象管理活动的涵盖面来分，可以有广义社会管理学和狭义社会管理学，后者又可以分为系列更专门的分支学科；从管理主体的角度来分，可以有国家管理学和社会组织管理学；从学科的性质和层次来分，可以有社会管理学的理论部分和应用部分；此外，通过研究对某些非常社会现象和非常社会发展阶段的管理，还可以建立诸如社会问

7、题对策学、社会风险控制论、社会改革控制论等等分支。社会管理：在社会主义条件下，社会管理是共产党领导的国家机关和各种社会组织为建设社会主义而实施的有组织的活动。这种活动以通晓社会发展的客观规律为基础，以广大人民的利益为宗旨，通过对群体活动和社会运行施加积极的影响和调节控制，切实保障人们协调一致地劳动和生活，使整个社会主义社会呈现稳定而有序的状态，并为转变为共产主义社会作准备。社会管理具有以下一些最一般的特征：第一，人主性。人是社会系统的第一要素和社会管理的第一对象。人是整个社会中最活跃、最能动、最积极的因素，管理人是社会管理的基本形式，对社会的管理归根到底是对人和人的行为的管理。第二，能动性。在

8、实现社会所面临的目标和任务的过程中，为了组织和协调人们的活动，管理主体必须对人的行为、群体活动和社会运行积极施加有目的、有意识的影响。管理既然是一种自觉的控制，就是充分发挥主观能动性的过程。第三，科学性。在社会管理中制定和选择对人的行为。群体活动及社会运行施加积极影响的方法，必须以认识和运用社会规律为基础，以掌握关于管理对象的状况及其外部环境的信息为前提。社会管理的实质就是根据社会规律自觉地控制人们的社会活动。第四，两重性。社会管理既有不反映特定的阶级内容普遍适用于一切社会形态的方面，又有反映特定的阶级内容，仅适用于特定的社会形态的方面。社会管理的两重性，是由管理对象的两重性决定的。各种不同的

9、社会制度的社会，一方面由于都是人类社会，必然具有一系列共同之处，另一方面又基于各自特殊的本质而相互区别开来。以社会管理为研究对象的社会管理学，也就相应地具有以下一些特征。第一，综合性。既然社会管理的对象是整个社会系统，涉及人、财、物多种形式，其中最主要的又是内涵极其丰富的社会存在物人，既然社会管理要以通晓社会规律、明察管理对象为前提，既然社会管理要求积极主动地选择、调整借以影响人的行为、群体活动和社会运行的形式和方法，那么，综合性就成了社会管理学最明显的特征。综合性表现在社会管理学既要求助于一般方法论科学的指导，又要有赖于研究社会生活各方面规律的各门社会科学的渗透交叉，还要以丰富的社会阅历和管

10、理实践经验为基础。第二，实用性。社会管理学与其说是描述性的理论科学，不如说是操作性的应用科学。当然更准确地说，它是描述与操作兼有，理论部分和应用部分并存。它不仅要为完善社会管理、提高管理效率提供一般的原则和方法论，更要为此提供具体的手段和方法。第三，阶级性。社会管理的两重性决定了社会管理学既有科学性，又有阶级性。我们的社会管理学是为维护无产阶级和广大劳动人民的利益、巩固和发展社会主义社会服务的，具有鲜明的无产阶级性。学习和研究社会管理学的意义：（1）加强社会管理学的学习和研究，有助于我们掌握现代社会管理的规律，正确运用国家和其他社会组织的权力来行使社会管理的职能，推动社会的发展进步。（2）加强

11、社会管理学的学习和研究，有助于及时发现并化解各种社会矛盾和不安定因素，维护社会的稳定。（3）加强社会管理学的学习和研究，有助于我们用科学的理论指导和推动各项管理体制的改革，不断完善社会管理。（4）加强社会管理学的学习和研究，有助于我们从根本上认识管理，特别是社会管理的重要性，努力实现社会管理的科学化、法制化和现代化，更好地推进社会主义现代化建设事业的发展。（5）加强社会管理学的学习和研究，有助于增强广大社会管理人员的现代化管理意识，提高他们的基本素质和管理水平，造就一支适应社会主义现代化建设需要的宏大的社会管理队伍.第二章 社会管理的主体与客体任何管理都有主体（谁在管理）和客体（管理谁）之分。

12、社会管理的客体就是社会系统；对社会系统实施管理的主体则是管理者以及由他们所组成的社会管理系统。第一节 社会管理主体与客体的分化一、社会系统与社会管理系统社会管理是对社会系统（包括作为社会系统的子系统之一，与经济领域、政治领域、文化领域相并列的社会领域）的管理，因此，社会系统当然就成了社会管理的客体。当系统分化出司控元件、传递线路和受控元件，它们之间又形成了相对稳定的信息传递结构以后，就出现了控制。社会管理系统就相当于这里所说的司控元件。不过，并非任何社会系统中存在的司控元件都是社会管理系统。首先，社会管理系统要控制整个社会系统或其中的社会领域。其次，社会管理系统对社会系统或其中的社会领域进行的

13、控制必须是自觉的调节控制。社会管理系统从社会系统中分化出来以后，经历了漫长的发展过程。在人类社会早期，社会系统规模小、也不复杂，相应地，社会管理系统也很不发达，表现为氏族和部落的议事会等机构。随着社会系统规模的扩大和复杂程度的提高，社会管理系统采取了国家的形式。社会进入现代化大生产时期以后，社会管理系统不仅包括庞大而复杂的国家体系，而且有各种各样的社会组织，并且后者呈现出结构越来越复杂、发展越来越迅速、地位和作用也越来越显著的趋势。二、社会管理主体的分化社会管理主体的分化：社会管理系统作为管理主体，既是社会系统“渐进机构化”过程的结果，本身又开始了新的“渐进机构化”的过程。现代的社会管理系统分

14、为五个子系统决策系统决策系统 执行系统执行系统 监督系统监督系统 反馈系统反馈系统咨询系统咨询系统 决策系统执行系统受控系统咨询系统反馈系统监督系统输入输出在社会管理系统中，科学地处理好决策系统和咨询系统的关系极为重要。首先，决策系统是社会管理系统的核心，决策系统指导咨询系统，但又不能干涉咨询系统的独立工作。决策研究是科学，只能按科学办事。其次，咨询系统帮助决策系统，但又不能代替决策系统的工作。决策是领导者最重要的职责。咨询系统只是在决策系统的委托和指导下从事某一方面的研究工作。他们只有建议权，没有决断权。总之，在现代社会管理系统中，决策系统和咨询系统应当各司其职，既相互协作，又互不干扰。三、

15、社会管理客体的特征1客观性：客观性：它不依赖它不依赖于管理主体的意志于管理主体的意志而独立存在，有着而独立存在，有着自己的特性和活动自己的特性和活动规律。规律。3系统性系统性：社会系社会系统不是孤立的事物，统不是孤立的事物，而是由多种成分的而是由多种成分的人、物和思想要素人、物和思想要素组成的，并与环境组成的，并与环境存在密切联系的巨存在密切联系的巨大开放系统。大开放系统。2可控性：它有一定可控性：它有一定的变化规律，它的的变化规律，它的存在和发展并不是存在和发展并不是完全任意、完全随完全任意、完全随机的。机的。第二节 社会管理主体与客体的统一一、主体管理与客体服从的统一社会管理的主体与客体既

16、是社会管理活动中的两极，又在社会管理活动中相互依赖，相互作用。这种辩证统一的关系突出地体现在人的因素上。任何一个管理者，要想管理好下级，做一个有效的管理主体，都必须先要服从好上级，接受上级发出的指令，领会上级的精神、意图，做一个好的管理客体。这就是说，要想管理，必须服从。另一方面，服从也是为了更好地管理。在服从上级的同时，既要不断地向下级发出管理指令，又要把握下级的需要和意愿，把从逆向联系即自下而上的联系中得到的信息，经过处理和分析不断地反馈给上级，以便上级更好地实施管理。二、控人与控己的统一任何管理主体要想有效地控制管理客体（即“控人”），就必须很好地自我管理（即“控己”），经常地把自己当作

17、客体加以对待，对自己的思想、举止行为进行管理。人的自我管理即控已，其前提在于具备正确的自我意识，善于恰如其分地自我评价。为了促使管理主体自觉地控已，对管理主体也要有必要的群众监督和纪律约束，要设立专门的机关来办理。如果说控人与控己的统一体现在管理主体身上。那么们为管理客体来讲，就存在着“他控”与“自控”统一的课题。首先，并非任何系首先，并非任何系统都是可控的。控统都是可控的。控制论认为，只有那制论认为，只有那些具有自组织和自些具有自组织和自调节能力的系统，调节能力的系统，才具有可控性。这才具有可控性。这种良组织和自调节，种良组织和自调节，实际上就是一种自实际上就是一种自我控制。我控制。他控与自

18、他控与自他控与自他控与自控的统一控的统一控的统一控的统一其次，要使管理客其次，要使管理客体对控制信息作出体对控制信息作出灵敏的反映，必须灵敏的反映，必须保证管理客体对自保证管理客体对自己的行为和功能拥己的行为和功能拥有可供选择的有可供选择的“可可能性状态空间能性状态空间”。我国传统的国家宏观直接管理体制的重要缺陷之一，就是片面地强调管理主体对管理客体的控制即他控，而忽视了管理客体的自我控制在管理活动中的地位和作用。四、主体与客体的角色互换人是一个角色集，应该变换角色和扮演多种角色，但是在实现角色变换的过程中，应当坚持服从社会需要的原则，保持一贯的气质和本质，做一个有益于人民、有益于社会的人。因

19、此一个人变换角色时，必须继续履行其他不变的社会角色，按照相应的行为规范要求自己。第三节 社会管理主体的素质一、社会管理者个人的基本素质作为社会管理主体的社会管理系统是由社会管理者个人组成的，社会管理者个人的素质直接决定了社会管理系统的整体素质。作为名副其实的社会管理者，必须具有以下四个方面的基本素质。社会管理者个人的基本素质1234丰丰富富的的知知识识一一定定的的管管理理能能力力强强烈烈的的事事业业心心必必要要的的威威信信二、社会管理系统的群体结构主要包括年龄结构年龄结构1专业结构专业结构 2层次结构层次结构3心理结构心理结构4职缘结构职缘结构 5社会管理系统要实现上述人才结构的优化，必须坚持这样几条原则：互补原则互补原则1能级能质对应原则能级能质对应原则2动态原则动态原则3增强社会管理系统的群体意识。为了使社会管理系统发挥最大的整体效能，需要其成员树立如下意识。目标意识目标意识1效率意识效率意识 2协作意识协作意识3沟通意识沟通意识4参与意识参与意识 5第四节 社会管理主体的功能1决策功能；2计划功能；3、组织功能；4核算功能；5、监督功能；6协调功能；7、控制功能；8、保障功能；9教育功能。