电子政务教程 第9章 信息孤岛与政府资源整合.ppt

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1、第九章第九章 信息孤岛与政府资源整合信息孤岛与政府资源整合 信息孤岛的含义信息孤岛的含义 电子政务中信息孤岛现象形成的原因电子政务中信息孤岛现象形成的原因 信息孤岛对政府的影响信息孤岛对政府的影响 信息孤岛的解决方案信息孤岛的解决方案 信息孤岛与囚徒困境：经济学视角的审视信息孤岛与囚徒困境：经济学视角的审视 电子政务与信息资源整合电子政务与信息资源整合 第一节第一节 信息孤岛的含义信息孤岛的含义 一、信息孤岛的概念信息孤岛的概念来自于企业，主要是指相互之间在功能上互不关联的，信息不共享、不交换的以及存在信息与业务流程和应用相脱节的计算机应用系统，由于各系统间相互封闭、无法进行正常的信息交流，犹

2、如一个个分散、独立的岛屿，因此被称为信息孤岛。信息孤岛类型可分为企业内部信息孤岛、行业内信息孤岛、行业之间信息孤岛等。二、正确认识信息孤岛信息孤岛的存在导致信息不能共享和资源浪费，但是这种现象的存在有其必然性。1.首先应正视信息孤岛存在的必然性，认识到它是政府信息化进程中不可回避的阶段。2.信息化的发展过程是由一个平衡点转为另一个新的平衡点，解决信息孤岛现象，也是一个相对的过程。第二节第二节 电子政务中信息孤岛现电子政务中信息孤岛现象形成的原因象形成的原因 一、我国政府部门的条块分割 建国以后，我国长期实行高度集中的政治经济管理体制，政府各部门的工作直接受到中央的统一管辖，各部门之间缺乏稳定规

3、范的横向联系，必要的职能与工作的交叉也由中央来进行协调，呈现出一种相互分割的格局。改革开放以来，国家也采取了许多措施来对此进行调整，但总体框架并没有得到根本转变。二、缺乏信息资源的统一规划和管理对于现有的信息资源而言，如果能够推进信息资源的统一规划和管理，既可以有效整合原有资源，又能及时开发更新的系统。实现信息资源统一规划和管理的关键是树立以信息资源管理为核心的理念，摆脱只注重局部应用或以网络为核心的观念，将各个政府部门信息资源进行后台集中和统一管理。三、对于信息资源开放的认识和理解存在问题 在社会主义市场经济体制下，政府的信息资源已经成为关系到国民经济运行效率和减少社会投资风险的重要资源和依

4、据，因此，政府有责任向社会开放信息资源。政府信息资源的开放是政府职能转变的核心内容之一。四、政府部门重视硬件，忽视应用 长期以来，政府部门中普遍存在着重硬轻软、重网络轻数据的认识误区。在现实的建设中，具体可见的硬件部分备受重视，而那些同样起着关键作用的软件建设、制度建设、流程建设，却往往被忽视。第三节第三节 信息孤岛对政府的制信息孤岛对政府的制约和影响约和影响1.由于信息不能共享，使得大量原始信息多次在不同孤岛上重复录入，重复的次数越多则越容易出错，不仅增加了核对工作量，而且降低了管理效率。2.由于信息孤岛间缺乏业务功能交互与信息共享，致使政府信息流失真，导致不能及时发现政府工作中的问题。3.

5、信息孤岛之间业务功能没有交互，信息缺乏共享，所以封闭在部门内部的信息就带有很大程度的私有性。第四节第四节 信息孤岛的解决方案信息孤岛的解决方案 一、加强信息共享 现有政府信息孤岛的问题主要表现在原始数据不能共享，系统之间无法互联互通，因此，解决的关键在于实现不同系统的数据共享。最切实可行的办法，就是利用先进的信息整合平台，整合原有的基础设施，整合原有的应用系统。二、进行系统集成 我国很多政府信息系统的管理还处于初级阶段，缺乏实施先进理念的基础。如果单纯地进行共享难以解决信息孤岛问题，对于这样的政府信息孤岛问题，需要借助于集成型的方案。通过不同技术层面上的整合，使政府信息系统做到对整个管理系统的

6、单点进入、个性化访问和可控式访问等。三、结构重组 政府在信息化建设过程中，由于面对动态、复杂的应用环境和多种应用系统，因此，无论是资源共享还是系统集成，都难以从根本上解决信息孤岛问题，而通过IT规划对政府信息孤岛的结构进行重组才是根本保证。四、体制改革 经济学家吴敬琏指出，电子政务必须与政治体制改革社会主义民主政治建设相配合，否则，即使是投入再多的资金，问题也解决不了，不过是多了一张漂亮的皮毛而已，这样的电子政务是没有出路的，最终只能沦为信息孤岛。第五节第五节 信息孤岛与囚徒困境：信息孤岛与囚徒困境：经济学视角的审视经济学视角的审视 解决信息孤岛的方案：1.政府主管部门不但要充分重视政务信息化

7、建设，而且必须通过有效的措施实现各局中人的相互合作。2.如果在政府信息化过程中，各个政府部门能够打破现存的各种阻碍彼此交流的障碍，那就必能有效地消除目前由于囚徒困境效应所导致的信息孤岛。3.信息孤岛的产生提供了重要的基础条件非合作。4.如何打破现有的各局中人的赢得矩阵。第六节第六节 电子政务与信息资源整合电子政务与信息资源整合 一、信息资源整合的概念 信息资源整合是指对各种信息资源通过收集、筛选、分类、对比、判断、联想、推理，整理合成以价值增值为目的的有效信息的一种活动，这种活动会影响到有关的利益相关者的行为。二、信息资源整合的职能信息资源整合的职能可以归纳为以下三点：1.信息收集整序 2.情报推理分析3.价值创造管理三、电子政务信息资源整合过程中的原则电子政务建设和政府信息资源整合过程中必须遵守如下原则：1.电子政务的标准化建设 2.信息公开和跨部门的信息共享建设3.建立数据中心构建以业务为中心的平台 4.实现异构数据库之间数据的信息资源的整合 5.数据中心信息安全的保障 四、电子政务建设中信息资源整合的策略加快电子政务建设，需要结合我国的实际，在促进电子政务的发展中对信息资源的整合主要采取以下措施：1.电子政务流程重组2.建立基于信息资源集成的服务型政府 3.构建基于电子政务标准的综合服务型政府