加快村级公共服务体系建设的建议（二）.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加快村级公共服务体系建设的建议 关于。镇村级公共服务体系建设的调研报告 （镇情概况）。近年来，。一直致力于加强村级便民服务体系建设，转变政府职能、加强基层组织建设、促进农村经济发展、推动社会和谐进步。在镇党委政府的努力下，我镇村级服务功能不断完善，极大地提升了农民生产生活水平。 一、基本现状 （一）教育事业 2021年末，我镇有幼儿园1所，在园幼儿157人，专任教师2人；小学11所，在校生1328人，专任教师97人，小学适龄儿童入学率99.8%；初中1所，在校生913人，专任教师61人，初中入学率91.6%，小升初升学率100%，九年义务教育覆盖率达87.5%。

2、 。的教育，近年来虽然得到了长足的发展，取得了可喜成绩，但离上级的要求还相差甚远，主要存在以下几方面的困难： 一是镇财政困难，教育事业发展与条件保障实力间的矛盾较为突出，在推进素质教育、开展创新教育、民族特色教育等方面所需经费紧张，教育事业发展条件保障实力有待进一步加强； 二是教育均衡发展程度有待进一步深化。全面推进教育均衡发展工作任重道远； 三是我镇人口居住分散，集中办学较为困难，教育资源相对紧缺。 （二）文化阵地 近年来，。镇党委、政府高度重视农村文化建设，全镇农村文化建设呈现了良好的发展局面，为城乡一体化的顺利推进和“三农”问题的解决起到了重要的推动作用。目前，全镇有。等各类文化艺术表演

3、团体5个，农民兼职演职人员约80人；有建筑面积75平方米的老年学校活动室1个；农家书屋8个，藏书共8800余册；有健身俱乐部1个；有两个斗牛场；有157个调频广播；数字电视覆盖。等5个村。 。文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应。主要问题是：文化基础设施短缺、落后，现有资源尚未得到有效利用； 文化工作体制不顺、机制不活；文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏。 （三）医疗卫生和社会保障 有各类医疗卫生机构12个，有卫生院1个，病床20张，专业卫生人员21人；村级卫生室11个；。计划生育生殖保健中心有专业技术人员

4、8人。 2021年第四季度全镇有低保户818户，1588人，每季度向农村低保户发放低保金275114元；。共有125户202人享受城市低保。每季度向城市低保户发放低保金43736元；农村五保分散供养76户，89人，支出8.97万元；国家抚恤、补助各类优抚对象24人。有21250人参加了新型农村合作医疗保险，参保率78.8%。2021年末，。共发放救济粮32975公斤，棉衣110件，绒衣168套，棉被125床，鞋120双，衣服4袋；。共有义务兵15名，发放优待金44176元；现役军人家属全部领到优待金；老复员军人23人每月242元；烈属1人每月351元；退伍军人7人每月136元；企业复员军人1人

5、每月140元；伤残军人5人每年6680元；参战参试人员47人定期定量人员补助金每月130元。 （四）村级办公场所 截至2021年年底，全镇。个村的办公场所新建工作全部完成。截至2021年年底，已有部分新的办公楼内设有农家书屋。然而“农家书屋”行同虚设，公共文化服务职能无从发挥。虽然建有8个“农家书屋”，藏书共8800余册。但是书刊、报纸仅限于上级发放，种类少，针对性和时效性差，没有起到应有的效果。加上“农家书屋”设在村级办公室，村干部常规工作繁忙，忽视了“农家书屋”的管理，大部分时间都处于关闭状态，导致想看书的群众无从看书，公共文化服务职能无从发挥。 （五）道路交通 镇区主要以公路运输为主，乡

6、（镇）级公路1条，境内长约30千米。每日有客车通往。日均发送26辆客车，日客运量450人次；自2021年“一事一议”财政奖补项目25个，涉及12个村，已硬化通组道路18390米，人行步道29560米，申报财政奖补资金406.54万元，已实现70%村 级道路硬化。2021年末全镇通村公路通达率达85%；镇区道路2021年末镇区道路总长度52千米，人均拥有道路长度1.89米；村级道路硬化面积98640平方米，人均拥有硬化道路面积3.7平方米；。文化路、正大街、文化站、汽车站、畜牧站等项目都已改建完成；。小区建设已完成总工程量的60%。实施农村危房改造480户，受益2021余人。 （六）水利电力设施

7、建设 2021年末镇区自来水厂1座，引。水库至。，年总供水量36万吨，年生活用水22.1万吨，工业用水3.2万吨；居民自来水普及率70，年人均生活用水8.1吨；排水管道2千米。供电所是中国南方电网公司确定的网点之一，担负部分所辖，共计30个行政村的供电任务，供电面积334平方公里，供电辖区人口4.2万人。供电所负责4条10千伏及设备的运行管理，10千伏线路全长161.272公里，0.4千伏及以下线路369.31公里；供电可靠率99.5%。镇区拥有丰富的煤炭资源，居民主要靠燃煤取暖供热。 （七）电信通讯 2021年末有邮政网点1个，投递路线单程总长度110千米，投递点5个，乡村通邮率60%；全年

8、投递国内函件20210件，国内汇票业务完成744笔，国内异地特快专递信件完成5232件，征订报纸285504份、杂志42876册，业务收入100万元。 电信服务网点1家，电话交换机总容量2021门，固定电话用户800户，电话用户普及率达到75%。光缆线路总长达200千米，互联网端口总数270个。 二、存在问题 （一）农村基础性公共服务设施陈旧落后。由于资金的紧缺，部分基本的办公设施尽量使用上级政府用过的陈旧设施。 （二）农村公共服务体系地区不平衡。这主要表现在城乡的地区差异上。 首先，由于城市居民的公共服务供给主要由城市政府提供，有充足的资金来源。因此，城市居民可以享受到低廉的基础教育，发达的

9、交通，优越的文化、体育等设施以及整洁的环境。但农村居民与此无缘。 其次，农村各地区间的公共服务供给不平衡。市场经济发达、乡镇 企业多、财源丰裕的东部沿海地区，政府的财政收入充足，政府能够提供较多的公共服务。而其他资源条件落后，交通不便，乡镇企业少的中西部地区，政府的财政收入有限，公共服务供给自然就呈现短缺的状况。 （三）农村公共资金管理混乱 在农村公共资金管理上普遍存在的问题。一是会计人员素质较低，大多数村子没有建立完整的会计账簿。二是会计记账程序不规范，白条入账比较普遍。三是公共资金的使用上缺乏科学管理，滥用、挪用现象严重。四是公共资金管理透明度不高，暗箱操作严重，村级政务公开不够透明，农村

10、居民很难知道本村财务状况，导致公共服务设施供给短缺和成本上升，加重了农村居民负担。 三、关于村级公共服务体系建设的几点建议。 （一）在新农村建设过程中，明显存在着公共文化服务有限，设施使用率低下的特点。政府提供的公共文化服务有限，公共文化服务体系设施使用率低下。村级公共文化服务体系需要完善的硬件设施为村民提供公共文化服务创造必要的条件和基础，但是更重要的是这些设施能够最大程度的被利用。 （二）以农民公共需求为导向，打造村级公共服务体系。随着公共财政体制的不断完善，财政投入的重点会越来越向文化、卫生、体育等农村公共服务体系方面倾斜。农村公共服务的根本目标是满足农民的公共需求，在农民公共需求日益呈现出广泛性、多样性、地域性、主体性等特点的情况下，要充分尊重农民的主体地位，充分考虑多数农民的真实需求，通过以农民公共需求为导向，从广大农民最关心、最现实、最迫切的公共需求出发，集中建设村级公共服务中心，保证农民能直接受益。 （三）村级公共服务建设难，管护更难。为延长公共设施的使用期限，充分发挥其功能，建议在农民互助自主管理的基础上，逐步建立村级公益服务补助机制，由财政安排一定的补助资金，用于对村级公共服务设施的管护。同时调整对道路、水利设施、林木等公益性设施的管护体系，建立起农村公共服务运行管理的长效机制。 第 6 页 共 6 页