公路工程标准招标文件(2018年版)介绍与解读.ppt

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1、公路工程标准文件(2018年版)介绍与解读,1,总体情况介绍,2,3,4,编制要点介绍,合同条款介绍,技术规范、计量规则及标准清单解读,总体情况介绍,总体情况介绍,公路标准文件(2018年版)的修订背景和修订原则,公路标准文件(2018年版)的主要修订内容,交通运输部发布公告,交通运输部发布公告,关于必须招标的工程项目规定,国务院批准必须招标的工程项目规定(国家发展改革委令第16号)，并由国家发展改革委负责公布。根据国务院批复精神和第16号令有关要求，第16号令自2018年6月1日起实施。,国家发展和改革委令第16号,01 第一节,公路标准文件(2018年版)的修订背景和修订原则,公路标准文件

2、(2018版)的修订背景,是贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想精神的需要,是贯彻落实党的十九大精神，深化“放管服”改革，依照法律法规和技术标准，在总结现行施工招标投标工作实践经验基础上，与国家发展改革委共同制定的。目的是解决公路工程施工招标投标工作中普遍性和共同性的问题，提高工程质量和招标效率、体现创新和择优导向，在确保合法合规的前提下，简化针对投标人提出的过于繁琐的招投标程序和文件编制要求，进一步规范招标投标活动当事人的权利义务，切实减轻投标人的负担。,公路标准文件(2018版)的修订背景,是适应现行招投标法律法规、部门规章和公路工程相关技术标准、规范的需要,国务院于2

3、011年颁布了中华人民共和国招标投标法实施条例，自2012年2月1日起施行；交通运输部于2015年颁布了公路工程建设项目招标投标管理办法(24号令)，明确提出了公路工程建设项目招标投标实行“五公开”、“三记录”制度，要求全面披露公路工程建设项目招标投标信息，广泛接受社会公众监督；此外，公路建设市场管理办法(交通运输部令2011年第11号)、公路工程施工分包管理办法(交公路发2011685号)、公路桥涵施工技术规范(JTG/T F50-2011)、公路工程施工安全技术规范(JTG F90-2015)等。,公路标准文件(2018版)的修订背景,是适应公路工程施工招标投标新形势和新情况发展的需要,原

4、公路工程施工标准文件实施以来，在很大程度上规范了公路工程施工市场秩序，但随着市场的发展变化以及相关法律法规的调整，有必要结合近年来公路工程施工招标投标活动中出现的新情况、新问题，对原公路工程施工标准文件进行修订。例如根据国务院统一部署，公路工程建设项目均进入公共资源交易市场进行统一交易；电子招标投标，导致招标文件、招标文件澄清及修改的发出、投标文件的递交、开标、评标等程序发生了根本变化；部分招标人过于强调招标程序的严谨性对投标人提出了过于苛刻的要求；个别投标人仍不遵守市场竞争规则，存在串通投标或弄虚作假等不良行为。,公路标准文件(2018年版)的修订原则,公路标准文件(2018年版)的修订原则

5、,“合法性”指严格遵守国家有关招投标的法律、行政法规和部门规章； “一致性”指除非根据招标类别需做调整和修改外，无论是施工、勘察设计还是监理招标标准文件，在文本框架和招投标程序上(包括标准文件各章节的顺序和内容，投标人须知、评标办法的条款内容、用词用语等)尽量保持一致，方便各级交通运输主管部门、招标人和评标专家理解和使用； “合理性”指合理划分项目发包人和承包人之间的责任和风险，在加强对招标人、投标人行为监管的基础上，给予招标人、投标人合理的权限和自由度； “适用性”指紧贴公路工程建设项目招标投标和建设管理的实际情况，尽量满足不同省市地区不同招标人的实际需要，针对目前公路建设市场招标投标领域和

6、项目管理过程中出现的新情况、新问题，补充完善相关条款，使得标准文件具备较强的针对性、操作性、实用性和规范性； “前瞻性”指充分体现出公路行业在建设实施过程中的先进管理理念，通过某些条款的设置引导招投标活动的有序、健康发展，有效避免招投标违法行为的产生，响应国务院和交通运输部关于加快推进实施电子招标投标的号召，充分考虑标准文件与开展电子招标投标工作的衔接问题。,02 第二节,公路标准文件(2018年版)的主要修订内容,公路标准文件(2018年版)的主要修订内容(一),根据招标投标法实施条例、部24号令等现行法律法规及标准规范需补充或调整的内容 1.新增技术评分最低标价法； 2.补充了在项目招投标

7、过程中利用公路建设市场信用信息管理系统进行投标人单位业绩、主要人员业绩查询的条款； 3.对分包条款进行修改完善； 4.对保证金相关条款进行调整； 5.根据国家营改增的新政策，对合同条款相关内容进行了修改；,公路标准文件(2018年版)的主要修订内容(一),根据招标投标法实施条例、部24号令等现行法律法规及标准规范需补充或调整的内容 6.对施工技术规范中引用的国家标准、公路行业及其他行业的标准、规范及规程等进行系统梳理、更新、补充及完善； 7.补充了各类评标办法中，评标因素的类别设置及权重的取值范围； 8.在技术评分最低标价法中，对通过第一个信封(商务及技术文件)评审的投标人数量的设置做了进一步

8、引导，避免由于数量设置不合理，导致演变为经评审的最低投标价法。,公路标准文件(2018年版)的主要修订内容(二),适应电子招标投标发展的需要，在标准文件中增加专门章节“附录 采用电子招标投标条款示例”。 1.投标人须知正文的变化 2.采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况和交易平台操作特点，在招标文件中载明相应要求。招标人可在参考标准文件附录的基础上对招标文件的获取、澄清、修改、异议，投标文件的编制、密封和标识、递交、修改与撤回，开标、评标、评标结果异议、中标通知等条款进行调整。,公路标准文件(2018年版)的主要修订内容(三),体现国家简政放权、减轻企业负担精神，对标

9、准文件部分条款进行了简化。 1.购买资格预审文件或招标文件时不再要求企业携带营业执照、资质证书原件； 2.简化对资格预审申请文件和投标文件的密封和签署要求，不再强制规定投标人法定代表人或其委托代理人必须逐页签署，不在投标人须知前附表中保留对投标文件签署提出进一步要求的留白； 3.如果由法定代表人委托代理人签署资格预审申请文件或投标文件，不再强制要求对授权委托书进行公证；,公路标准文件(2018年版)的主要修订内容(三),体现国家简政放权、减轻企业负担精神，对标准文件部分条款进行了简化。 4.投标人在投标阶段无须再填报具体分包单位； 5.删除“近年发生的诉讼及仲裁情况”、删除“正在施工和新承接的

10、项目情况表”； 6.删除承诺函； 7.删除工程量清单固化说明； 8.取消开标过程中的监标人角色。,公路标准文件(2018年版)的主要修订内容(四),强化安全施工管理和标准化管理，统一公路工程工程量计量的方法和原则，促进公路工程工程量计量行为的规范化和标准化，减少工程实施过程中因计量条款不清晰不明确发生的合同争议。 1.落实公路养护安全作业规程(JTG H30-2015)及公路工程施工安全技术规范(JTG F90-2015)的规定，增加公路改扩建维持交通情况下的安全控制要求。 2.加强标准化施工管理，在技术规范第100章增加“105节 施工标准化”，从工地标准化、施工标准化、管理标准化等方面补充

11、相关要求。,公路标准文件(2018年版)的主要修订内容(五),充分认识公路工程建设过程中党建工作的重要意义，在标准文件中补充相应条款。(勘察设计招标文件除外) 1.对于政府投资的国家高速公路项目，或承包人为国有控股或参股企业的，承包人应按规定在项目现场设立基层党组织。不满足上述情形的，承包人应创造条件使党员能够参加党组织生活并接受相应管理。 2.承包人在项目现场设立基层党组织的，应明确党组织机构设置、党组织负责人及党务工作人员配备情况，编制党务工作开展预案，并按照预案要求在项目实施过程中同步开展党务工作，充分发挥基层党组织在项目实施中的作用。,编制要点介绍,编制要点介绍,关于投标人的资格条件,

12、关于投标人应提供的资格审查资料,关于各类保证金,关于不得否决投标的情形,关于施工组织设计的简化,关于中标候选人的公示及中标结果公告,(一)关于投标人的资格条件施工招标,1.对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，招标人还可增加附6、附录7对投标人的其他管理和技术人员（例如项目副经理、专业工程师等）以及主要机械设备和试验检测设备提出要求。2.具体财务要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定。例如招标人可对投标人近三年的平均营业额、流动比率、资产负债率、净资产等提出要求。,(一)关于投标人的资格条件施工招标,3.具体信誉要求由招标人

13、在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，但不得与“投标人须知”第1.4.4项规定的内容重复。4. 对项目经理和项目总工的具体资格要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，但不得设置过高的资格条件。,(一)关于投标人的资格条件勘察设计招标,1.对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，招标人还可增加附录5对投标人的各专业分项负责人提出要求。2.信誉要求同施工招标条款。,(一)关于投标人的资格条件施工监理招标,1.对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，招标人还可增加附录5对投标

14、人的其他主要监理人员提出要求。对其他主要监理人员的岗位、数量及资格条件要求由招标人在满足国家相关法律法规和公路工程施工监理规范前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，但不得设置过高的人员数量和资格条件。2.信誉要求同施工招标条款。,(一)关于投标人的资格条件施工监理招标,a.招标人应在招标文件中规定若投标人在所投标段中标需派驻的其他主要监理人员。监理人员的岗位、数量及资格条件要求应按照公路工程施工监理规范JTG G10-2016）的规定设置。上述人员的具体人选由招标人和中标人在合同谈判阶段确定，且经招标人审批后作为派驻本标段的主要监理人员，不允许更换。如中标人拟派驻的人员数量和资格条件不满

15、足本表要求，招标人应取消其中标资格。b.本表不适用于已按资格预审文件或招标文件要求提供了其他主要监理人员的特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程。,(一)关于投标人的资格条件施工监理招标,a.招标人应在招标文件中规定若投标人在所投标段中标需提供的主要试验检测设备。招标人将在合同谈判阶段要求中标人按照本表的最低要求填报为本标段配备的主要设备，在经招标人审批后作为投入本标段的主要设备且不允许更换。如招标人拟提供的设备数量和规格指标等不满足本表要求，招标人应取消其中标资格。b.本表适用于所有监理招标项目。,(一)关于投标人的资格条件,对于施工和监理招标，在投标人的资格审查条

16、件中增加“在岗要求”一栏内容：,资格预审文件： 招标人自主决定是否对申请人的主要人员提出备选人员要求；单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，对同一标段提出资格预审申请的，最多只能有一家单位通过资格预审。,(一)关于投标人的资格条件,对原标准文件中投标人须知1.4.3项进行优化：,1.4.3 投标人(包括联合体各成员)不得与本标段相关单位存在下列关联关系：(1)为招标人不具有独立法人资格的附属机构；(2)与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性；(3)与本标段的其他投标人同为一个单位负责人；(4)与本标段的其他投标人存在控股、管理关系；(5)为本标段前期准备提供设计或咨询服务的法人

17、或其任何附属机构；(6)为本标段的监理人；(7)为本标段的代建人；(8)为本标段的招标代理机构；(9)与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人；(10)与本标段的监理人或代建人或招标代理机构存在控股或参股关系；(11)法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。,(一)关于投标人的资格条件,1.4.4投标人(包括联合体各成员)不得存在下列不良状况或不良信用记录：(1)被省级及以上交通运输主管部门取消招标项目所在地的投标资格且处于有效期内；(2)被责令停业，暂扣或吊销执照，或吊销资质证书；(3)进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；(4)在 国 家 企 业 信 用

18、信 息 公 示 系 统(http:/ 信 用 中 国 ”网 站(http:/ 企业法人营业执照副本和组织机构代码证副本、施工资质证书副本、安全生产许可证副本、基本账户开户许可证的复印件应提供全本(证书封面、封底、空白页除外)，应包括投标人名称、投标人其他相关信息、颁发机构名称、投标人信息变更情况等关键页在内，并逐页加盖投标人单位章。,3.5.2“财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件，具体年份要求见投标人须知前附表。投标人的成立时间少于投标人须知前附表规定年份的，应提供成立以来的财务状况表。,(二)关于投标人应提供

19、的资格审查资料,3.5.3“近年完成的类似项目”应是已列入交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”并公开的主包已建业绩或分包已建业绩，具体时间要求见投标人须知前附表。,“近年完成的类似项目情况表”应附在交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”(网址：http:/ 如投标人未提供相关项目网页截图复印件或相关项目网页截图中的信息无法证实投标人满足招标文件规定的资格审查条件(业绩最低要求)，则该项目业绩不予认定。,3.5.4“投标人的信誉情况表”应附投标人在国家企业信用信息公示系统中未被列入严重违法失信企业名单、在“信用中国”网站中未被列入失信被执行人名单的网页截图复印件，以及由项目所

20、在地或投标人住所地检察机关职务犯罪预防部门出具的近三年内投标人及其法定代表人、拟委任的项目经理均无行贿犯罪行为的查询记录证明原件。,(二)关于投标人应提供的资格审查资料,3.5.5“拟委任的项目经理和项目总工资历表”应附项目经理和项目总工的身份证、职称资格证书以及资格审查条件所要求的其他相关证书（如建造师注册证书、安全生产考核合格证书等）的复印件，建造师注册证书、安全生产考核合格证书在政府相关部门网站上公开信息的网页截图复印件，以及投标人所属社保机构出具的拟委任的项目经理和项目总工的社保缴费证明或其他能够证明拟委任的项目经理和项目总工参加社保的有效证明材料复印件。,(二)关于投标人应提供的资格

21、审查资料,3.5.5 “拟委任的项目经理和项目总工资历表”还应附交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”中载明的、能够证明项目经理和项目总工具有相关业绩的网页截图复印件。在交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”中无法查询，但可在省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询的，应附省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询到的网页截图复印件。除网页截图复印件外，投标人无须再提供任何业绩证明材料。如投标人未提供相关业绩网页截图复印件或相关业绩网页截图中的信息无法证实投标人满足招标文件规定的资格审查条件(项目经理和项目总工最低要求)，则该业绩不予认定。,如

22、项目经理或项目总工目前仍在其他项目上任职，则投标人应提供由该项目发包人出具的、承诺上述人员能够从该项目撤离的书面证明材料原件。,(二)关于投标人应提供的资格审查资料,3.5.6 “拟委任的其他管理和技术人员汇总表”(如有)应填报满足本章前附表附录6规定的其他人员的相关信息。“拟委任的其他管理和技术人员资历表”(如有)中相关人员应附身份证、职称资格证书以及资格审查条件所要求的其他相关证书的复印件，相关业绩证明材料复印件，以及投标人所属社保机构出具的社保缴费证明或其他能够证明其参加社保的有效证明材料复印件。,(二)关于投标人应提供的资格审查资料,3.5.7“拟投入本标段的主要施工机械表”、“拟配备

23、本标段的主要材料试验、测量、质检仪器设备表”(如有)应填报满足本章前附表附录7规定的机械设备和试验检测设备。,注：招标文件中要求投标人提供的各类证照复印件均指彩色扫描件或彩色复印件，其他资料的复印件可为黑白扫描件或黑白复印件。,3.5.10 投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，应与其在交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”上填报并发布的相关信息一致。投标人应根据本单位实际情况及时完成相关信息的申报、录入和动态更新，并对相关信息的真实性、完整性和准确性负责。,(三)关于各类保证金,根据国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知(国办发2

24、01649号)及交通部有关规定，对保证金相关条款进行调整：,1.投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金均可采用银行保函形式缴纳，招标人或发包人不得强制限定采用现金或支票形式缴纳 (其他保证金一律取消，停止收取) ； 2.在合同条款中增加约束招标人或发包人不按时返还保证金的违约条款； 3.在合同条款中增加农民工工资保证金相关条款。,(四)关于不得否决投标的情形,在评标办法正文中补充如下条款：,投标文件存在第二章“投标人须知”第1.12.3项所列情形的，均视为细微偏差，评标委员会不得否决投标人的投标，应按照第二章“投标人须知”第1.12.4项规定的原则处理。,（1）在按照第三章“

25、评标办法”的规定对投标价进行算术性错误修正及其他错误修正后，最终投标报价未超过最高投标限价(如有)的情况下，出现第三章“评标办法”规定的算术性错误和投标报价的其他错误； （2）施工组织设计(含关键工程技术方案)和项目管理机构不够完善； （3）投标文件页码不连续、采用活页夹装订、个别文字有遗漏错误等不影响投标文件实质性内容的偏差。,1.12.3投标文件中的下列偏差为细微偏差：,(五)关于施工组织设计的简化,五、施工组织设计(适用于合理低价法和经评审的最低投标价法),投标人应按以下要点编制施工组织设计(文字宜精炼、内容具有针对性)： 1.总体施工组织布置及规划 2.重点、关键和难点工程的施工方案

26、3.工期关键线路图及保证措施 4.关键工程质量保证措施 5.安全保证措施 6.环境保护、水土保持、文明施工、文物保护保证措施 7.项目风险预测与防范，事故应急预案 8.其他应说明的事项,(六)关于中标候选人的公示及中标结果公告,7.1中标候选人公示 招标人在收到评标报告之日起3日内，按照投标人须知前附表规定的公示媒介和期限公示中标候选人，公示期不得少于3日，公示内容包括： （1）中标候选人排序、名称、投标报价，对工程质量要求、安全目标和工期的响应情况； （2）中标候选人在投标文件中承诺的项目经理和项目总工姓名、个人业绩、相关证书名称和编号； （3）中标候选人在投标文件中填报的项目业绩； （4）

27、被否决投标的投标人名称、否决依据和原因； （5）提出异议的渠道和方式； （6）投标人须知前附表规定公示的其他内容。,7.6中标结果公告 招标人在确定中标人之日起3日内，按照投标人须知前附表规定的公告媒介和期限公告中标结果，公告期不得少于3日。公告内容包括中标人名称、中标价。,合同条款介绍,合同条款介绍,施工标准文件合同条款介绍,勘察设计标准文件合同条款介绍(略),施工监理标准文件合同条款介绍(略),01 第一节,施工标准文件合同条款介绍,合同条款及格式,公路工程标准施工招标文件合同条款构成：,通用合同条款 本部分不加修改地引用了国家九部委标准施工招标文件(2007年版)相关内容,专用合同条款(

28、局部修订完善) A.公路工程专用合同条款 B.项目专用合同条款,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,1.1词语定义,1.1.6.7专业分包：指承包人与具有相应资格的施工企业签订专业分包合同，由分包人承担承包人委托的分部工程、分项工程或适合专业化队伍施工的其他工程，整体结算，并能独立控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。 1.1.6.8劳务分包：指承包人与具有施工劳务资质的劳务企业签订劳务分包合同，由劳务企业提供劳务人员及机具，由承包人统一组织施工、统一控制工程质量、施工进度、材料采购、生产安全的施工行为。 1.1.6.9雇用民工：指承包人与具有相应劳动能力的自然人签订劳动

29、合同，由承包人统一组织管理，从事分项工程施工或配套工程施工的行为。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,1.4合同文件的优先顺序,本款约定为： 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除项目专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下： （1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）； （2）中标通知书； （3）投标函及投标函附录； （4）项目专用合同条款； （5）公路工程专用合同条款； （6）通用合同条款； （7）工程量清单计量规则； （8）技术规范； （9）图纸； （10）已标价工程量清单； （11）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的

30、施工组织设计； （12）其他合同文件。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,4.2履约保证金,本款细化为： 承包人应保证其履约保证金在发包人签发交工验收证书且承包人按照合同约定缴纳质量保证金前一直有效。发包人应在收到承包人缴纳的质量保证金后28天内将履约保证金退还给承包人。 承包人拒绝按照本合同约定缴纳质量保证金的，发包人有权从交工付款证书中扣留相应金额作为质量保证金，或者直接将履约保证金金额用于保证承包人在缺陷责任期内履行缺陷修复义务。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,4.3分包,第4.3.2项第4.3.4项细化为： 4.3.2承包人不得将工程关键性工作分包给第三人。经发包人

31、同意，承包人可将工程的其他部分或工作分包给第三人。分包包括专业分包和劳务分包。 4.3.3专业分包 在工程施工过程中，承包人进行专业分包必须遵守以下规定： （1）允许专业分包的工程范围仅限于非关键性工程或者适合专业化队伍施工的专项工程。未列入投标文件的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按规定无须再进行招标的，由承包人提出书面申请，经发包人书面同意，可以分包。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,4.3分包,（2）专业分包人的资格能力(含安全生产能力)应与其分包工程的标准和规模相适应，且应当具备如下条件： a.具有经工商登

32、记的法人资格； b.具有从事类似工程经验的管理与技术人员； c.具有(自有或租赁)分包工程所需的施工设备。 承包人应向监理人提交专业分包人的资格能力证明材料，经监理人审查并报发包人批准后，可以将相应专业工程分包给该专业分包人。 （3）专业分包工程不得再次分包。 （4）承包人和专业分包人应当按照交通运输主管部门制定的统一格式依法签订专业分包合同，并履行合同约定的义务。专业分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中的质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。专业分包合同必须明确约定工程款支付条款、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款的支付。承包人应在工程实施前，将经监理人审

33、查同意后的分包合同报发包人备案。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,4.3分包,（5）专业分包人应当设立项目管理机构，对所分包工程的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是专业分包人本单位人员。 （6）承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对专业分包工程的质量、安全、进度和专业分包人的行为等实施全过程管理，按照本办法规定和合同约定对专业分包工程的实施向发包人负责，并承担赔偿责任。专业分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。 （7）专业分包人应当依据专业

34、分包合同的约定，组织分包工程的施工，并对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。专业分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,4.3分包,（8）承包人对施工现场安全负总责，并对专业分包人的安全生产进行培训和管理。专业分包人应将其专业分包工程的施工组织设计和施工安全方案报承包人备案。专业分包人对分包施工现场安全负责，发现事故隐患，应及时处理。 违反上述规定之一者属违规分包。 4.3.4劳务分包 在工程施工过程中，承包人进行劳务分包必须遵守以下规定： （1）劳务分包人应具有施工劳务资质。 （2）劳务分包应当依法签订劳务分包

35、合同，劳务分包合同必须由承包人的法定代表人或其委托代理人与劳务分包人直接签订，不得由他人代签。承包人的项目经理部、项目经理、施工班组等不具备用工主体资格，不能与劳务分包人签订劳务分包合同。承包人应向发包人和监理人提交劳务分包合同副本并报项目所在地劳动保障部门备案。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,4.3分包,（3）承包人雇用的劳务作业应加入到承包人的施工班组统一管理。有关施工质量、施工安全、施工进度、环境保护、技术方案、试验检测、材料保管与供应、机械设备等都必须由承包人管理与调配，不得以包代管。 （4）承包人应当对劳务分包人员进行安全培训和管理，劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分

36、包。 违反上述规定之一者属违规分包。本款补充第4.3.6项、4.3.7项： 4.3.6发包人对承包人与分包人之间的法律与经济纠纷不承担任何责任和义务。 4.3.7本项目的各项分包工作均应遵守公路工程施工分包管理办法的有关规定。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,4.3分包,黑龙江省公路工程施工分包管理实施细则(试行)，由省交通运输厅于2018年3月19日已通知形式进行下发，细则中包含总则、分包责任、分包管理、行为管理及附件公路工程施工分包合同、公路工程施工劳务合作合同等内容。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,17.2.1预付款,本项约定为： 开工预付款的金额在项目专用合同条款

37、数据表中约定。在承包人签订了合同协议书且承包人承诺的主要设备进场后，监理人应在当期进度付款证书中向承包人支付开工预付款。 承包人不得将该预付款用于与本工程无关的支出，监理人有权监督承包人对该项费用的使用，如经查实承包人滥用开工预付款，发包人有权立即向银行索赔履约保证金，并解除合同。,17.2.2预付款保函,本项约定为： 承包人无须向发包人提交预付款保函。发包人向承包人支付的预付款，应按照本合同第17.2.1项规定使用，承包人提交的履约保证金对预付款的正常使用承担保证责任。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,17.3.3进度付款证书和支付时间,本项(2)目细化为： 发包人应在监理人收到进

38、度付款申请单且承包人提交了合格的增值税专用发票后的28天内，将进度应付款支付给承包人。 发包人不按期支付的，按项目专用合同条款数据表中约定的利率向承包人支付逾期付款违约金。违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日算起(不计复利)。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,本款补充第17.3.5项：,（1）为确保施工过程中农民工工资实时、足额发放到位，承包人应按照项目专用合同条款约定的时间和金额缴存农民工工资保证金。 （2）农民工工资保证金可采用银行保函或现金、支票形式。采用银行保函时，出具保函的银行须具有相应担保能力，且按照发包人批准的格式出具，所需费用由承包人承担。

39、 （3）农民工工资保证金的扣留条件、返还时间按照项目专用合同条款的约定执行。,17.3.5农民工工资保证金,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,17.4质量保证金,第17.4.1、17.4.2项细化为： 17.4.1交工验收证书签发后14天内，承包人应向发包人缴纳质量保证金。质量保证金可采用银行保函或现金、支票形式，金额应符合项目专用合同条款数据表的规定。采用银行保函时，出具保函的银行须具有相应担保能力，且按照发包人批准的格式出具，所需费用由承包人承担。 质量保证金采用现金、支票形式提交的，发包人应在项目专用合同条款数据表中明确是否计付利息以及利息的计算方式。 17.4.2在第1.1.4

40、.5目约定的缺陷责任期满，且质量监督机构已按规定对工程质量检测鉴定合格，承包人向发包人申请到期应返还承包人剩余的质量保证金金额，发包人应在14天内会同承包人按照合同约定的内容核实承包人是否完成缺陷责任。如无异议，发包人应当在核实后将剩余保证金返还承包人。,合同条款及格式A. 公路工程专用合同条款,22.2发包人违约,本项(5)目细化为： （5）发包人无正当理由不按时返还履约保证金、质量保证金或农民工工资保证金的； （6）发包人不履行合同约定其他义务的。,22.2.1发包人违约的情形,22.2.2承包人有权暂停施工,本项细化为： 发包人发生除第22.2.1(4)、(5)目以外的违约情况时，承包人

41、可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误，并支付承包人合理利润。 发包人发生第22.2.1(5)目的违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不返还履约保证金、质量保证金或农民工工资保证金的，发包人应按项目专用合同条款的约定向承包人支付逾期返还保证金的违约金。,合同条款及格式B. 项目专用合同条款,1缺陷责任期一般为自实际交工日期起计算1年，最长不超过2年。2质量保证金最高不超过合同价格的

42、3%。3若交工验收时承包人具备被招标项目所在地省级交通运输主管部门评定的最高信用等级，发包人可在质量保证金方面给予一定的优惠奖励，例如发包人可给予承包人2%合同价格质量保证金的优惠，具体优惠幅度由发包人自行确定。,合同条款及格式合同附件,附件一：合同协议书附件二：廉政合同附件三：安全生产合同附件四：其他管理和技术人员最低要求附件五：主要机械设备和试验检测设备最低要求附件六：项目经理委任书附件七：履约保证金格式附件八：工程资金监管协议格式,技术规范、计量规则及标准清单解读,技术组成部分,第五章 工程量清单,第七章 技术规范,第八章 工程量清单计量规则,技术规范,技术规范是管权管制的重要工具之一和

43、法规构成完整的体现国家和社会公共利益的制度保障。和法律相比，技术规范灵活性专业性较强，能够适应不断变化的外部环境和情势。因此，毎版标准文件都针对新出台的技术标准对技术规范予以修订。如2009版规范重点对公路工程质量检验评定标准(JTG F80/1-2004)、公路路基施工技术规范(JTG F10-2006)修改了与新规范不相适应的施工要求及质量评定标准。 2018版标准文件的技术规范主要强化安全施工管理和标准化管理。,计量规则,为了统一工程量清单计量的方法原则，将原标准文件中的计量支付条款从技术规范分离出来，构成招标文件的一个独立章节“第八章 工程量清单计量规则”。 单独编制公路工程工程量清单

44、计量规则，有利于统一工程量计量的方法和原则，促进工程量计量行为的规范化和标准化，减少工程实施过程中因计量条款不清晰不明确发生的合同争议。 计量规则中支付子目所用计量单位只是常规作法，不是硬性规定。在编制招标文件时应结合图纸参照使用。支付子目所用计量单位应遵循方便计量、相对公平的原则。,第100章 总 则 技术规范,第101节 通则第102节 工程管理第103节 临时工程与设施第104节 承包人驻地建设第105节 施工标准化,第100章 总 则 技术规范,第101节 通 则 101.02 定义,3. 工程量清单工程量清单由子目号、子目名称、单位、数量、单价、合价组成。本规范各章节的工程内容、工艺

45、流程、检评标准构成每个子目的实施过程。 4. 计量规则计量规则由子目号、子目名称、单位、工程量计量、工程内容组成。每个子目号与工程量清单的子目号一一对应，是承包人报价、发包人支付的依据。,第100章 总 则 计量规则,第101节 通 则,第100章 总 则 技术规范,第102节 工程管理 102.01 一般要求,4. 工程信息化系统高速公路、一级公路及独立特大桥、特长隧道工程宜按下列规定配备工程信息化系统，其他工程根据工程需要并经发包人批准时也可配备工程信息化系统。 (1) 承包人应统一配备发包人指定的工程信息化系统，并建立网络系统。网络带宽不宜小于20M。 (2) 承包人应根据工程信息化系统的要求配备专用计算机。计算机的硬件及软件配置应满足能够使工程信息化系统顺畅运行的要求。 (3) 工程信息化系统应由专人负责操作，并应保持系统的安全性和稳定性，定期更新杀毒软件和进行系统维护，备份相关管理数据。,