《特种设备安全监察条例》释义.ppt

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1、特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 国务院关于修改特种设备安全监察条例国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定的决定已经已经2009年年1月月14日国务院第日国务院第46次常次常务会审议通过，自务会审议通过，自2009年年5月月1日起施行。日起施行。一、条例修改的背景一、条例修改的背景二、条例修改的主要内容二、条例修改的主要内容三、条例的具体条文规定三、条例的具体条文规定一、条例修改的背景（修改的主要原一、条例修改的背景（修改的主要原因及修改过程）因及修改过程）03年年6月月1日实施的日实施的特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例，是，是我国第一部关于特种设备安全监督管理的专门行政法我

2、国第一部关于特种设备安全监督管理的专门行政法规。这部条例对特种设备的生产、使用、检验检测及规。这部条例对特种设备的生产、使用、检验检测及安全监察进行了明确的规定。条例实施的安全监察进行了明确的规定。条例实施的5年多来，对年多来，对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。这次修改人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。这次修改这部条例主要是由于以下四个方面的原因：这部条例主要是由于以下四个方面的原因：（一）进一步加强特种设备安全监察工作（一）进一步加强特种设备安全监察工作的需要的需要在在我我国国经经济济建建设

3、设和和社社会会发发展展过过程程中中，锅锅炉炉、电电梯梯、客客运运索索道道、大大型型游游乐乐设设施施等等特特种种设设备备数数量量急急速速增增长长，安安全全管管理理问问题题日日益益突突出出。而而且且在在我我们们实实际际工工作作遇遇到到了了一一些些安安全全监监管管方方面面的的新新情情况况、新新问问题题，如如场场内内机机动动车车辆辆监监管管问问题题，移移动动式式压压力力容容器器监监管管问问题题、锅锅炉炉水水处处理理及及清清洗洗监监管管问问题题、无无损损监监测测机机构构及及人人员员监监管管问问题题等等等等，这这就就要要求求我我们们对对几几年年来来安安全全监监管管工工作作开开展展情情况况及及遇遇到到的的问

4、问题题进进行行总总结结，并并对对条条例例的的内内容容进进行修改、补充、完善。行修改、补充、完善。（二）依法有效开展特种设备节能监管工（二）依法有效开展特种设备节能监管工作的需要作的需要2007年年10月月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订日第十届全国人大常委会第三十次会议修订了了中华人民共和国节约能源法中华人民共和国节约能源法，自，自2008年年4月月1日起施行。日起施行。该法第十六条规定：该法第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管定实行节能审查和监管”。按照国务院批复的国家质检总局。按照国务院批复的国家质检总局“三定三

5、定”方案规定，国家质检总局负责高耗能特种设备的节能监方案规定，国家质检总局负责高耗能特种设备的节能监管工作，这就对我们特种设备监督管理工作提出了全新要求，管工作，这就对我们特种设备监督管理工作提出了全新要求，即由原来的安全监察这单一职责转变为现在的安全监察与节能即由原来的安全监察这单一职责转变为现在的安全监察与节能监管相结合的监管体制。节能监管是这部条例修订的重要原因监管相结合的监管体制。节能监管是这部条例修订的重要原因之一，同时，又是条例修订的主要内容。新修改的条例的立法之一，同时，又是条例修订的主要内容。新修改的条例的立法宗旨体现在两个方面：以安全监察为核心，为节能减排作贡献，宗旨体现在两

6、个方面：以安全监察为核心，为节能减排作贡献，从而实现从而实现“确保安全、节能降耗确保安全、节能降耗”的双重目标。条例的修改为的双重目标。条例的修改为我们依法有效地开展节能监管工作提供了法定依据。我们依法有效地开展节能监管工作提供了法定依据。（三）有效开展事故预防和调查处理工作的需要（三）有效开展事故预防和调查处理工作的需要由于生产不规范、监管不严格等原因，生产安全事故在我们国家还是很严由于生产不规范、监管不严格等原因，生产安全事故在我们国家还是很严重的。国务院针对生产安全事故，先后制定了重的。国务院针对生产安全事故，先后制定了企业职工伤亡事故报告和处理企业职工伤亡事故报告和处理规定规定、特别重

7、大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定等行政法规，等行政法规，2007年年6月月1日，国日，国务院在总结多年处理事故工作经验的基础上，颁布了务院在总结多年处理事故工作经验的基础上，颁布了生产安全事故报告和调生产安全事故报告和调查处理条例查处理条例，对生产安全事故报告和调查处理工作的原则、制度、机制、程，对生产安全事故报告和调查处理工作的原则、制度、机制、程序和法律责任等重大问题作出了明确的法律规定。但是，由于生产安全事故涉序和法律责任等重大问题作出了明确的法律规定。但是，由于生产安全事故涉及面、涉及领域很广，在实践中，一些特殊的行业、特殊的领域，如民航、铁及面、涉及领域很广，在实践

8、中，一些特殊的行业、特殊的领域，如民航、铁路、交通、消防等行业、领域，它的事故调查处理与一般的生产安全事故差异路、交通、消防等行业、领域，它的事故调查处理与一般的生产安全事故差异较大，具有很强的专业性，需要对调查处理主管部门和事故分类标准等内容作较大，具有很强的专业性，需要对调查处理主管部门和事故分类标准等内容作出专门规定。我国现行有关法律、行政法规对这些特殊行业、特殊领域的事故出专门规定。我国现行有关法律、行政法规对这些特殊行业、特殊领域的事故调查处理都已作了明确规定，针对这一特点，调查处理都已作了明确规定，针对这一特点，07年颁布的年颁布的生产安全事故报告生产安全事故报告和调查处理条例和调

9、查处理条例第四十五条规定第四十五条规定“特别重大事故以下等级事故的报告和调查特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定”。按照国务。按照国务院批批复的总局院批批复的总局“三定三定”方案规定，特种设备安全事故的调查处理由质检总局方案规定，特种设备安全事故的调查处理由质检总局负责。根据这条规定，新条例中增加了特种设备安全事故预防及调查处理一章，负责。根据这条规定，新条例中增加了特种设备安全事故预防及调查处理一章，对特种设备事故分级、事故预防、事故报告及调查处理等制度及内容进行了明对特种设备事故

10、分级、事故预防、事故报告及调查处理等制度及内容进行了明确规定。应该说，明确特种设备安全事故调查处理工作也是这部条例修改的重确规定。应该说，明确特种设备安全事故调查处理工作也是这部条例修改的重要原因之一。要原因之一。（四）进一步明确行政许可授权，进一步加大（四）进一步明确行政许可授权，进一步加大行政处罚力度的需要行政处罚力度的需要 按照行政许可法的规定，行政许可权的取得方式有三种：一是通过法律、按照行政许可法的规定，行政许可权的取得方式有三种：一是通过法律、法规直接设定，行政机关取得行政许可的法定职权；二是具有管理公共事务职法规直接设定，行政机关取得行政许可的法定职权；二是具有管理公共事务职能的

11、组织，根据法律、法规的授权取得许可权；三是接受其他行政机关委托取能的组织，根据法律、法规的授权取得许可权；三是接受其他行政机关委托取得许可权，但这种许可权的取得是不充分的，被委托的行政机关必须以委托人得许可权，但这种许可权的取得是不充分的，被委托的行政机关必须以委托人的名义实施行政许可，其法律后果也是由委托人承担。按照许可法的上述规定，的名义实施行政许可，其法律后果也是由委托人承担。按照许可法的上述规定，总局要想将其所拥有的行政许可权下放至省级局，只能通过委托许可的方式进总局要想将其所拥有的行政许可权下放至省级局，只能通过委托许可的方式进行下放，这样就产生一个问题，省级局无法以自己的名义开展许

12、可，而且实施行下放，这样就产生一个问题，省级局无法以自己的名义开展许可，而且实施许可所产生的所有法律后果都要由总局承担，这与总局下放许可的宗旨、目的许可所产生的所有法律后果都要由总局承担，这与总局下放许可的宗旨、目的是不符的，基于此原因，这次条例修改，就明确规定了国家质检总局依法有权是不符的，基于此原因，这次条例修改，就明确规定了国家质检总局依法有权将自己的许可权授权给省级局，由省级局以自己的名义实施许可并自行承担法将自己的许可权授权给省级局，由省级局以自己的名义实施许可并自行承担法律责任，而不是采取委托许可的方式。这是我们条例进行修改的一个很重要的律责任，而不是采取委托许可的方式。这是我们条

13、例进行修改的一个很重要的条款，从而保证了我们行政许可的合法实施。条款，从而保证了我们行政许可的合法实施。另外，对一些严重违法行为加重处罚力度，以及对原条例尚未规范的违法另外，对一些严重违法行为加重处罚力度，以及对原条例尚未规范的违法行为增设处罚，这也是条例修改的一个原因。如对未经许可擅自从事特种设备行为增设处罚，这也是条例修改的一个原因。如对未经许可擅自从事特种设备生产活动，罚款数额从原来的生产活动，罚款数额从原来的5至至20万增加到万增加到10至至50万；再如擅自转移、动用被万；再如擅自转移、动用被查封、扣押特种设备或其主要部件的，处查封、扣押特种设备或其主要部件的，处5至至20万罚款，情节

14、严重，撤销其相应万罚款，情节严重，撤销其相应资格。以上就是条例修改的四个方面的主要原因。资格。以上就是条例修改的四个方面的主要原因。下下面面，简简单单说说一一下下条条例例修修改改过过程程。特特种种设设备备安安全全监监察察条条例例自自03年年颁颁布布施施行行后后，我我们们在在安安全全监监察察的的实实践践工工作作当当中中遇遇到到了了一一些些新新问问题题，原原条条例例对对此此尚尚未未规规范范，因因此此，总总局局在在05年年未未就就向向国国务务院院法法制制办办提提出出修修改改条条例例的的立立项项申申请请，但但当当时时我我们们条条例例修修改改的的内内容容是是很很少少的的。在在条条例例修修改改稿稿的的起起

15、草草、调调研研过过程程中中，随随着着社社会会经经济济形形势势发发展展，为为适适应应新新的的要要求求，条条例例修修改改的的内内容容也也随随之之逐逐步步增增多多。因因为为条条例例涉涉及及部部门门很很多多、部部门门间间职职能能交交叉叉多多，通通过过长长期期的的、艰艰难难的的部部门门之之间间立立法法协协调调，到到了了08年年，这这个个条条例例的的修修改改稿稿基基本本定定稿稿。但但在在提提交交国国务务院院常常务务会会议议审审议议的的过过程程中中，我我们们这这部部条条例例经经历历了了坎坎坷坷历历程程，5次次排排上上国国务务院院常常务务会会议议议议事事日日程程，却却因因各各种种紧紧急急情情况况没没能能上上会

16、会审审议议，5次次拿拿下下，这这在在国国务务院院审审议议行行政政法法规规工工作作中中也也是是很很少少见见的的。在在今今年年1月月14日第六次上常务会，终获审议并通过。好事多磨来之不易。日第六次上常务会，终获审议并通过。好事多磨来之不易。二、条例修改的框架及其主要内容二、条例修改的框架及其主要内容国务院令第国务院令第549号，号，国务院关于修改国务院关于修改特种设备安全特种设备安全监察条例监察条例的决定的决定内容共计内容共计37项，这项，这37项都是对原条例做项都是对原条例做出重大修改的条款，还有部分条款的文字修改并没有列在决出重大修改的条款，还有部分条款的文字修改并没有列在决定当中。定当中。通

17、过对比新旧条例，新条例对通过对比新旧条例，新条例对03版条例改动之处共计版条例改动之处共计61条（包括部分文字修改），其中新增加条（包括部分文字修改），其中新增加14条，主要是事故报条，主要是事故报告处理及节能监管等方面内容；删除告处理及节能监管等方面内容；删除3条，即原条例第条，即原条例第31条、条、62条、条、63条，这三条是原条例关于特种设备事故规定，新条条，这三条是原条例关于特种设备事故规定，新条例增设事故预防和调查处理一章，因此将条例这三条予以删例增设事故预防和调查处理一章，因此将条例这三条予以删除；修改除；修改44条。条。对于条例修改主要内容，我们概括以下五个方面：对于条例修改主要

18、内容，我们概括以下五个方面：一一是是条条例例的的调调整整范范围围进进一一步步扩扩大大，将将场场内内专专用用机机动动车车辆辆、移移动动式式压压力力容容器器的的充充装装、锅锅炉炉水水质质处处理理和和清清洗洗以以及及特特种种设设备备无无损检测等方面的监督管理工作明确纳入新条例调整范围；损检测等方面的监督管理工作明确纳入新条例调整范围；二二是是根根据据节节约约能能源源法法规规定定以以及及国国家家节节能能减减排排要要求求，增增加加特特种种设设备备（高高耗耗能能）节节能能监监管管的的规规定定（几几个个环环节节都都包包含含了了节节能能监监管的内容）；管的内容）；三三是是适适应应特特种种设设备备事事故故调调查

19、查处处理理的的实实际际需需要要，增增加加特特种种设设备事故分级及调查处理的规定（第六章）；备事故分级及调查处理的规定（第六章）；四四是是通通过过行行政政法法规规明明确确授授权权国国家家质质检检总总局局可可以以将将特特种种设设备备行行政政许许可可下下放放省省级级质质监监部部门门，从从而而确确保保行行政政许许可可的的实实施施合合法法、高效、便民；高效、便民；五五是是进进一一步步完完善善了了法法律律责责任任，加加大大对对特特种种设设备备各各类类违违法法行行为为的的处处罚罚力力度度，行行政政处处罚罚最最高高罚罚款款限限额额达达到到200万万元元，这这在在国国务务院院行行政政法法规规罚罚则则规规定定中中

20、也也属属于于很很严严厉厉的的。（修修改改内内容容多多、但但条理十分清晰）条理十分清晰）三、学习新条例的具体条文规定三、学习新条例的具体条文规定新条例共计八章一百零三条。我们逐章进行学习。新条例共计八章一百零三条。我们逐章进行学习。第一章总则第一章总则本章共本章共9条，修改条，修改4条。本章明确了条例的立法目的、条。本章明确了条例的立法目的、特种设备定义、条例的调整范围、特种设备监管体制、特特种设备定义、条例的调整范围、特种设备监管体制、特种设备生产、使用单位及检验检测机构在特种设备安全及种设备生产、使用单位及检验检测机构在特种设备安全及节能方面的责任和义务等内容。这章需要大家重点掌握的节能方面

21、的责任和义务等内容。这章需要大家重点掌握的内容有三个方面：一是特种设备的定义；二是条例的调整内容有三个方面：一是特种设备的定义；二是条例的调整范围；三是节能监管问题。范围；三是节能监管问题。（一）特种设备的定义（一）特种设备的定义新新条条例例第第2条条将将场场（厂厂）内内专专用用机机动动车车辆辆纳纳入入特特种种设设备备范范围围内内，由由原原七七类类特特种种设设备备修修改改为为八八类类特特种种设设备备。按按照照新新条条例例第第99条条规规定定，场场内内专专用用机机动动车车辆辆是是指指除除道道路路交交通通、农农用用车车辆辆以以外外，仅仅在在工工厂厂厂厂区区、旅旅游游景景区区、游游乐乐场场所所等等特

22、特定区域使用的专用机动车辆。定区域使用的专用机动车辆。国国家家质质检检总总局局制制定定的的特特种种设设备备目目录录中中，纳纳入入目目录录的的场场内内机机动动车车辆辆主主要要包包括括两两大大类类：一一类类是是在在工工厂厂厂厂区区内内用用于于生生产产作作业业的的专专用用车车辆辆，如如搬搬运运车车、牵牵引引车车等等；另另一一类类是是在在旅旅游游景景区区、游游乐乐场场所所等等特特定定区区域域内内使使用用的的运运输输车车辆辆。我我们们对对场场内内机机动动车车辆辆的的安安全全监监察察工工作作应应严严格格按按照照目目录录及及相相应应的的安安全技术规范进行。全技术规范进行。（二）条例的调整范围（二）条例的调整

23、范围条例第条例第3条对调整范围进行规定。对条例的调整范围，我条对调整范围进行规定。对条例的调整范围，我们应当掌握四个层次的规定：们应当掌握四个层次的规定：1、明确条例的适用范围包含特种设备生产、使用、检验、明确条例的适用范围包含特种设备生产、使用、检验检测及监督检查四大环节，其中生产环节包括设计、制造、检测及监督检查四大环节，其中生产环节包括设计、制造、安装、改造、维修五个环节；（第安装、改造、维修五个环节；（第3条第条第1款）款）2、条例适用范围的除外规定。即已由其他法律、行政法、条例适用范围的除外规定。即已由其他法律、行政法规作出明确规定的军事、航空、铁路、海上、矿井等领域的规作出明确规定

24、的军事、航空、铁路、海上、矿井等领域的设备不适用本条例规定。比较原条例，新条例将煤矿矿井改设备不适用本条例规定。比较原条例，新条例将煤矿矿井改为矿山井下，既包括煤矿矿井，又包括非煤矿山井下，从而为矿山井下，既包括煤矿矿井，又包括非煤矿山井下，从而表述更加准确、完整，并符合国务院职责分工，矿山井下安表述更加准确、完整，并符合国务院职责分工，矿山井下安全监管由安全生产监管部门和煤矿安全监察部门负责。另外，全监管由安全生产监管部门和煤矿安全监察部门负责。另外，新条例将民用机场专用设备增加到除外规定当中也不适用于新条例将民用机场专用设备增加到除外规定当中也不适用于本条例，是指列入国务院民用航空行政主管

25、部门颁布的民用本条例，是指列入国务院民用航空行政主管部门颁布的民用机场专用设备目录，在民用机场特定范围内行驶或者作业且机场专用设备目录，在民用机场特定范围内行驶或者作业且可能接触到民用航空器的专用设备；可能接触到民用航空器的专用设备；3条2款3、条条例例适适用用范范围围的的特特殊殊规规定定。即即两两工工地地（房房屋屋建建筑筑工工地地和和市市政政工工程程工工地地）所所用用的的起起重重机机械械及及专专用用机机动动车车辆辆的的安安装装和和使使用用环环节节的的监监督督管管理理，由由建建设设行行政政主主管管部部门门执执行行。我我们们需需要要明明确确的的是是，对对于于两两工工地地起起重重机机械械及及专专用

26、用机机动动车车辆辆的的安安装装和和使使用用环环节节以以外外的的生生产产活活动动，如如制制造造、改改造造、维维修修等等环环节节以以及及检检验检测环节，都要适用本条例，并由我们质监部门负责监管；验检测环节，都要适用本条例，并由我们质监部门负责监管；4、压压力力管管道道设设计计、安安装装、使使用用的的安安全全监监管管问问题题。条条例例附附则则第第100条条规规定定，压压力力管管道道设设计计、安安装装、使使用用的的安安全全监监督督管管理理办办法法由由国国务务院院另另行行制制定定。这这也也是是条条例例适适用用范范围围的的特特殊殊规规定定。本本条条例例只只对对压压力力管管道道元元件件的的制制造造许许可可、

27、管管道道元元件件制制造造过过程程的的监监督督检检验验做做出出了了规规范范，对对于于压压力力管管道道的的安安装装、使使用用等等环环节节的的安全监管，由国务院另行规定。安全监管，由国务院另行规定。对对于于本本条条例例适适用用范范围围的的除除外外规规定定及及特特殊殊规规定定，既既是是各各部部门门立立法法协协调调的的结结果果，又又是是由由于于特特定定领领域域有有专专门门的的法法律律、行行政政法法规规加加以以规规定定，根根据据特特别别法法优优于于一一般般法法的的原原则则，也也应应当当优优先先适用特别法，而不适用于本条例；适用特别法，而不适用于本条例；（三）节能监管问题（三）节能监管问题前面已经提到，我们

28、质监部门对特种设备的监督管理已经前面已经提到，我们质监部门对特种设备的监督管理已经涵盖了安全监察和节能监管两个方面的内容，职权增加了，同涵盖了安全监察和节能监管两个方面的内容，职权增加了，同时责任和义务也增加了。这就要求我们对节能监管问题要进行时责任和义务也增加了。这就要求我们对节能监管问题要进行认真学习、积极探索监管手段和措施，提炼总结节能监管的经认真学习、积极探索监管手段和措施，提炼总结节能监管的经验和做法。验和做法。本条例有关节能的规定贯穿条例始终，在特种设备的生产、本条例有关节能的规定贯穿条例始终，在特种设备的生产、使用、检验检测、监督检查等环节，条例的各个章节中都增加使用、检验检测、

29、监督检查等环节，条例的各个章节中都增加了有关节能的规定。我们在总则部分简要介绍一下条例在节能了有关节能的规定。我们在总则部分简要介绍一下条例在节能方面设定的制度及主要规定，在以后的章节中就不再累述。条方面设定的制度及主要规定，在以后的章节中就不再累述。条例设定节能制度主要包括以下几个方面：例设定节能制度主要包括以下几个方面：一是总则第一是总则第5条、第条、第8条规定了两项节能制度：条规定了两项节能制度：1、特种、特种设备生产、使用单位建立健全节能管理制度和责任制度，生设备生产、使用单位建立健全节能管理制度和责任制度，生产、使用单位负责人对本单位节能全面负责；产、使用单位负责人对本单位节能全面负

30、责；2、根据节能、根据节能减排需要技术和资金支持的特点，明确提出国家鼓励特种设减排需要技术和资金支持的特点，明确提出国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用，并规定特种设备生产、使用单位和检验检技术创新和应用，并规定特种设备生产、使用单位和检验检测机构应当保证必要的节能投入。测机构应当保证必要的节能投入。二是第二章的第二是第二章的第10、12、13、20条设定的生产单位在条设定的生产单位在节能方面的四项责任义务：节能方面的四项责任义务：1、生产单位对其生产特种设备、生产单位对其生产特种设备的能效指标（目

31、标值和限定值）负责，不得生产不符合能效的能效指标（目标值和限定值）负责，不得生产不符合能效指标要求及明令淘汰的特种设备；指标要求及明令淘汰的特种设备；2、高耗能特种设备的设、高耗能特种设备的设计文件必须经鉴定后方可用于制造；计文件必须经鉴定后方可用于制造；3、对特种设备新产品、对特种设备新产品、部件及材料，在进行型式试验的同时，必须进行能效测试；部件及材料，在进行型式试验的同时，必须进行能效测试；4、高耗能特种设备在安装、改造、维修后，施工单位应向、高耗能特种设备在安装、改造、维修后，施工单位应向使用单位提交能效测试报告。使用单位提交能效测试报告。（能源利用效率的最高能效（能源利用效率的最高能

32、效和最低能效）和最低能效）三三是是第第三三章章的的第第26、28、29、39条条设设定定了了使使用用单单位位在在节节能能方方面面的的四四项项责责任任义义务务：1、使使用用单单位位建建立立安安全全技技术术档档案案应应当当包包括括能能效效测测试试报报告告等等资资料料；2、在在特特种种设设备备定定期期检检验验过过程程中中要要进进行行能能效效测测试试；3、特特种种设设备备不不符符合合能能效效指指标标的的，使使用用单单位位应应采采取取措措施施进进行行整整改改；4、使使用用单单位位应应当当对对作作业业人人员员进行节能培训。进行节能培训。四四是是第第四四章章第第48条条、第第五五章章51、58、60条条分分

33、别别对对检检验验检检测测机机构构和和监监管管部部门门提提出出要要求求：1、检检验验检检测测机机构构在在检检测测中中发发现现能能耗耗严严重重超超标标的的，应应及及时时告告知知使使用用单单位位并并向向监监管管部部门门报报告告；2、特特种种设设备备监监管管部部门门对对能能耗耗严严重重超超标标的的特特种种设设备备进进行行查查封封和和扣扣押押；3、监监管管过过程程中中发发现现特特种种设设备备不不符符合合能能效效指指标标的的，应应当当发发出出安安全全监监察察指指令令书书，并并可可采采取取紧紧急急处处置置措措施施；4、国国家家及及省省级级质质监监部部门门应应当当定定期期向向社社会会公公布布特特种种设设备备的

34、的能能效状况。效状况。另另外外，对对违违反反节节能能规规定定的的各各类类违违法法行行为为，条条例例在在第第七七章设定了相应的法律责任。可见，节能监管贯穿条例始终。章设定了相应的法律责任。可见，节能监管贯穿条例始终。对对于于节节能能监监管管问问题题，由由于于是是本本条条例例新新规规定定的的内内容容，而而且且此此项项工工作作刚刚刚刚开开展展，有有关关能能效效指指标标、能能效效测测试试等等技技术术性性标标准准及及安安全全技技术术规规范范正正在在制制定定过过程程中中，对对特特种种设设备备生生产产、使使用用单单位位，特特种种设设备备的的检检验验检检测测机机构构以以及及我我们们特特种种设设备备监监管管人人

35、员员来来说说，如如何何保保障障及及检检测测设设备备的的能能效效指指标标符符合合要要求求，如如何何开开展展特特种设备节能监管等等，都属于全新课题。种设备节能监管等等，都属于全新课题。总总局局针针对对本本条条例例节节能能监监管管的的规规定定，为为保保证证节节能能监监管管工工作作顺顺利利实实施施，加加快快采采取取各各种种的的措措施施：1、组组织织出出台台高高耗耗能能特特种种设设备备节节能能审审查查和和监监督督管管理理办办法法，以以明明确确节节能能审审查查与与监监督督管管理理的的具具体体要要求求、监监管管手手段段及及措措施施等等；2、加加快快制制定定、修修订订锅锅炉炉、压压力力容容器器等等特特种种设设

36、备备安安全全技技术术规规范范，进进一一步步明明确确节节能能监监管管的的相相关关技技术术要要求求；3、指指导导专专业业标标准准化化技技术术委委员员会会加加快快制制定定能能效效指指标标、能能效效测测试试等等方方面面的的国国家家标标准准，并并尽尽快快确确定定一一批批能能效效测测试试机机构构，为为能能效效测测试试与与评评价价提提供供技技术术和和管管理理依依据据；4、尽尽快快协协调调国国家家发发改改委委，联联合合公公布布一一批批特特种种设设备备节节能能产产品品和和淘淘汰汰产产品品目录。目录。第二章特种设备的生产第二章特种设备的生产本章共本章共13条、修改条、修改9条。本章规定了生产单位主要责条。本章规定

37、了生产单位主要责任和义务，设定行政许可事项，规定施工告知及竣工资料移任和义务，设定行政许可事项，规定施工告知及竣工资料移交等义务，明确技术性试验、检验等制度。本章着重掌握内交等义务，明确技术性试验、检验等制度。本章着重掌握内容除节能监管外，主要有二个方面：一是行政许可设定；二容除节能监管外，主要有二个方面：一是行政许可设定；二是技术性检验检测规定。是技术性检验检测规定。（一）行政许可的设定（一）行政许可的设定在行政许可设定方面，本章包括在行政许可设定方面，本章包括5项许可内容：项许可内容：1、设计许可。、设计许可。第第11条规定了压力容器的设计许可，条规定了压力容器的设计许可，即对压力容器的设

38、计单位从事设计活动实施许可。即对压力容器的设计单位从事设计活动实施许可。2、设计文件鉴定。、设计文件鉴定。锅炉、压力容器中的气瓶、氧舱锅炉、压力容器中的气瓶、氧舱和客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设备的设计文件和客运索道、大型游乐设施以及高耗能特种设备的设计文件鉴定（鉴定（12条）这主要是由总局核准的检验检测机构对上述设条）这主要是由总局核准的检验检测机构对上述设备的设计文件进行审查和必要的设计验证活动。备的设计文件进行审查和必要的设计验证活动。3、特特种种设设备备制制造造、安安装装、改改造造许许可可（14条条）。这这项项许许可可分分为为三三个个层层次次：一一是是压压力力管管道道元元件件制

39、制造造许许可可，因因为为压压力力管管道道设设计计、安安装装、使使用用的的监监管管问问题题由由国国务务院院另另行行规规定定，本本条条例例对对管管道道元元件件制制造造设设定定许许可可，元元件件包包括括管管道道用用管管子子、管管件件、阀阀门门、法法兰兰、补补偿偿器器、安安全全保保护护装装置置等等；二二是是六六类类特特种种设设备备制制造造、安安装装、改改造造许许可可，除除压压力力管管道道及及专专用用车车辆辆外外六六类类设设备备，因因为为六六类类特特种种设设备备大大多多数数是是在在使使用用现现场场完完成成整整台台设设备备的的最最后后安安装装、调调试试和和功功能能试试验验，其其安安装装环环节节可可视视为为

40、制制造造环环节节的的延延续续；改改造造环环节节相相当当于于制制造造的的一一种种特特殊殊形形式式，因因此此，条条例例对对大大多多数数特特种种设设备备设设定定了了安安装装和和改改造造许许可可；三三是是新新增增加加的的场场内内专专用用机机动动车车辆辆的的制制造造、改改造造许许可可，专专用用车车辆辆安安装装环环节节未未设设定定许许可可，主主要要考考虑虑专专用用车车辆辆基基本本上上是是以以整机形态出厂，现场使用前一般无须安装、调试。整机形态出厂，现场使用前一般无须安装、调试。（安安全全附附件件是是锅锅炉炉、压压容容、压压管管等等压压力力设设备备上上用用于于控控制制温温度度、压压力力、容容量量、液液位位等

41、等技技术术参参数数的的测测量量、控控制制仪仪表表或或装装置置，通通常常指指安安全全阀阀、爆爆破破片片、温温度度计计等等及及其其数数据据采采集集处处理理装装置置；安安全全保保护护装装置置是是机机电电类类特特种种设设备备上上，用用于于控控制制位位置置、速速度度、防防止止坠坠落落的的装装置置，通通常常指指限限速速器器、安安全全钳钳、缓缓冲冲器器、制制动动器器、限限位位装装置置、安全带、门锁及其联锁装置等）。安全带、门锁及其联锁装置等）。4、特特种种设设备备的的维维修修许许可可（16条条）。对对除除压压力力管管道道外外的的7类类特特种种设设备备，条条例例都都设设定定维维修修许许可可，并并将将许许可可权

42、权限限授授予省级质监部门。予省级质监部门。5、移移动动式式压压力力容容器器、气气瓶瓶充充装装许许可可（22条条）。条条例例新新增增加加移移动动式式压压力力容容器器充充装装许许可可，并并将将充充装装许许可可权权限限授授予予省省级级质质监监部部门门。该该条条增增加加规规定定了了气气瓶瓶充充装装单单位位的的义义务务，气气瓶瓶数数量量大大、使使用用范范围围广广，其其安安全全责责任任必必须须明明确确。因因为为气气瓶瓶充充装装单单位位是是气气瓶瓶的的主主要要使使用用单单位位，充充装装又又是是气气瓶瓶使使用用的的关关键键环环节节，所所以以充充装装单单位位必必须须对对气气瓶瓶安安全全负负责责，条条例例对对此此

43、也也进行了新的规定。进行了新的规定。（二）技术性试验、检验检测规定（二）技术性试验、检验检测规定在技术性试验、检验检测方面，包括在技术性试验、检验检测方面，包括3项检验检测内容：项检验检测内容：1、型型式式试试验验及及能能效效测测试试。第第13条条按按照照安安全全技技术术规规范范要要求求应应当当进进行行型型式式试试验验的的特特种种设设备备产产品品、部部件件以以及及对对试试制制的的新新产产品品、新新部部件件、新新材材料料进进行行型型式式试试验验和和能能效效测测试试。型型式式试试验验就就是是总总局局核核准准并并确确定定技技术术权权威威机机构构作作为为特特种种设设备备型型式式试试验验机机构构，对对新

44、新研研制制的的首首次次投投放放市市场场或或者者首首次次在在国国内内使使用用的的进进口口产产品品以以及及技技术术规规范范要要求求需需进进行行型型式式试试验验的的一一些些产产品品（含含部部件件、材材料料），是是否否满满足足安安全全要要求求而而进进行行全全面面的的技技术术审审查查和和安安全全性性能能试试验验。能能效效测测试试简简单单说说就就是是总总局局核核准准确确定定能能效效测测试试机机构构，在在标标准准或或安安全全技技术术规规范范规规定定的的设设计计工工况况条条件件下下，测测试试特特种种设设备备及及其其部部件件、材材料料是是否否符符合合安安全全技技术术规规范范或或国国家家标标准准设设定定的的能能效

45、效指指标标要要求求。能能效效指指标标就就是是设设备备能能源源转转换换或或能能源源利利用用效效率率的的目目标标值值（最最高高能能效效）和和限限定定值值（最最低低能能效效），在在标标准准中中加加以以规规定定。达到最低生产、达到最高作为节能产品予以推广；达到最低生产、达到最高作为节能产品予以推广；2、对对特特设设设设备备生生产产过过程程的的监监督督检检验验（21条条）。监监督督检检验验包包含含二二个个层层次次：一一是是对对锅锅炉炉、压压力力容容器器、压压力力管管道道元元件件、起起重重机机械械、大大型型游游乐乐设设备备的的制制造造过过程程实实施施监监督督检检验验，由由于于电电梯梯和和客客运运索索道道的

46、的制制造造主主要要由由机机械械加加工工中中心心等等专专用用设设备备生生产产，其其质质量量受受人人为为干干扰扰较较少少，质质量量稳稳定定，没没有有进进行行监监督督检检验验的的必必要要；二二是是对对锅锅炉炉、压压力力容容器器、电电梯梯、起起重重机机械械、客客运运索索道道、大大型型游游乐乐设设施施的的安安装装、改改造造及及重重大大维维修修过过程程实实施施监监督督检检验验。监监督督检检验验是是强强制制性性的的法法定定检检验验，未未经经监监督督检检验验，制制造单位不得出厂，安装、改造、维修单位不得交付使用。造单位不得出厂，安装、改造、维修单位不得交付使用。3、对对特特种种设设备备实实施施的的定定期期检检

47、验验（22、28条条）。定定期期检检验验主主要要是是针针对对特特种种设设备备的的使使用用环环节节设设定定的的，由由使使用用单单位位提提出出定定检检申申请请或或按按照照定定检检周周期期对对在在用用设设备备进进行行检检验验。因因为为本本章章22条条对对气气瓶瓶充充装装单单位位在在用用气气瓶瓶提提出出定定检检要要求求，而而且且条条例例设设定定了了型型式式试试验验、监监督督检检验验、定定期期检检验验等等检检验验检检测测类类别别，因因此此，我我们们将将使使用用环环节节的的定定期期检检验验内内容容在在这这里里一一并并说说一一下下。本本条条例例第第22条条规规定定，第第28条条规规定定使使用用单单位位应应当

48、当按按照照安安全全技技术术规规范范的的定定检检要要求求，在在安安全全检检验验合合格格有有效效期期届届满满前前1个个月月向向检检验验检检测测机机构构提提出出定定检检要要求求。在在有有关关检检验验检检测测安安全全技技术术规规范范中中，规规定了相应的定检周期，如电梯定了相应的定检周期，如电梯1年、锅炉年、锅炉2年、压力容器年、压力容器46年等。年等。第三章特种设备的使用第三章特种设备的使用本章共本章共18条，修改条，修改6条。本章明确规定了使用单位的责任和条。本章明确规定了使用单位的责任和义务、设定特种设备使用及作业人员许可、规定了在用设备的定期义务、设定特种设备使用及作业人员许可、规定了在用设备的

49、定期检验，特别对电梯、客运索道、大型游乐设施的使用及管理提出了检验，特别对电梯、客运索道、大型游乐设施的使用及管理提出了一些专门的规定。本章重点掌握的内容两个方面：一是特种设备使一些专门的规定。本章重点掌握的内容两个方面：一是特种设备使用登记及作业人员许可；二是锅炉水质处理及锅炉清洗。用登记及作业人员许可；二是锅炉水质处理及锅炉清洗。（一）行政许可的设定（一）行政许可的设定本章规定本章规定2项许可事项：项许可事项：1、特种设备使用登记（、特种设备使用登记（25条）。条）。特种设备投入使用前或者特种设备投入使用前或者使用后使用后30日内向直辖市或者设区的市的质监部门办理使用登记，并日内向直辖市或

50、者设区的市的质监部门办理使用登记，并将登记标志置于或附着设备的显著位置。将登记标志置于或附着设备的显著位置。2、特种设备作业人员许可（、特种设备作业人员许可（38条）。条）。特种设备作业人员及特种设备作业人员及相关管理人员应经考核合格，取得国家统一格式的作业人员证书，相关管理人员应经考核合格，取得国家统一格式的作业人员证书，方可从事相应的作业及管理工作，该条中新增加场内专用机动车辆方可从事相应的作业及管理工作，该条中新增加场内专用机动车辆的作业人员主要是指专用车辆的司机和维修人员。的作业人员主要是指专用车辆的司机和维修人员。（二）锅炉水（介）质处理及锅炉清洗（二）锅炉水（介）质处理及锅炉清洗本