黄委调研报告（共20篇）.docx

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1、黄委调研报告（共20篇）第1篇：澧浦调研报告黄锐) 金华职业技术学院2022年学生暑期社会实践调研报告 基本药物零差价制度的实施对澧浦 卫生院的影响 金华职业技术学院医学院临床1001班02号黄锐 摘要 ：本文通过抽样调查2022年2月25号到2022年时一年内金东区澧浦镇卫生 院开始实施的基本药物零差价制度的基本情况对五十名基层全科医生以及非医疗人 员进行了调查。调查结果显示，无论是非医疗人员还是医疗人员都对基本药物制度 表示赞同。它做到了利民。本文简要讨论了人们对基本药物零差价制度的满意程度， 2022年2月25日后药物是否变便宜了？医院的环境，技术水平，服务满意度如何， 有无改变？实行了

2、该制度的前后利弊以及作为一名医护人员该怎么来做好公共卫 生。 关键词2022年基本药物零差价制度改变公共卫生 为了了解2022年3月到2022年3月一年时间内基本药物零差价制度实行的程 度如何，老百姓们是否满意该制度。该制度的实施又给卫生院带来了什么影响。对 此我们金华职业技术学院医学院暑期社会实践“暖心进社区”组深入金东区澧浦镇 卫生服务中心对该医院50名的医护人员及50名非医疗人员进行抽样调查。 一、调查基本情况 (一） 调查对象： 本次调研以金东区澧浦镇卫生服务中心医生及蒲塘村村民为标本，调查点在 金东区卫生服务中心及蒲塘村，从中随机抽取了50个医生和50个非医疗人员，就 他们对一年来卫

3、生院基本药物零差价制度的实施的影响及受益情况。在我们调查的 医护人员中都是该医院的骨干及本科学历。在村里调查的人多为普通群众及一个乡 村医生。 （二）调查方法 1.问卷调查 此次调研地点选在金东区澧浦镇卫生服务中心的门诊及医生办公室和蒲塘村， 我们分为两组发放100份问卷，收回100份，在医教处的支持帮助及各医生的大力 配合下，问卷回收率达100%。 2.走访调查 此次调查我们还走访了门诊、B超室、妇产科等科室的医生和蒲瑭村的老人协会的村民们，与他们进行了面对面的交谈，更深入的了解基本药物零差价的实施对卫生院的影响及他们去看病的受益情况。 二、2022年2月25日实施的基本药物零差价制度到今年

4、为止对卫生院的影响 在这次问卷调查中，基本药物零差价制度的实行使门诊部收费更加透明，更加实惠。2022年2月25日，中心实行基本药物制度，2009年3月1日到2022年2月28日，总门诊52651人次，每门诊人均次收费用为 86元，2022年3月1日到2022年2月28日，总门诊79504人次，比去年同期增长51%；每门诊人均次收费用为 58 通过上述数据的汇总，可以看出有48 %非医疗人员基本了解和不了解基本药物零差价。仅有4%非医疗人员通过看报纸这种途径了解基本药物零差价制度。同时我们还调查了非医疗人员对实行基本药物零差价制度的收益情况，绝大多数人认为这个制度是正确的，能减少每次去医院的所

5、收取的费用。而这也让医疗人员觉得每天 的门诊人流量明显增加。这也造成了基层医疗人员的缺乏。大多数非医疗人员对医改后卫生院的评价为较满意。在面临选择在哪里就医时，老百姓大多选择去公立社区及卫生院或者去药房抓药。种种的现象说明医改和基本药物零差价制度实行的正确性。澧浦卫生院从2022年2月5号开始实行基本药物零差价制度，将药物的收支零差价的告示放于大门口，做到了透明的原则，让更多的人了解知道这一制度。 三、基本药物零差价制度的实施是否影响医院的环境，医疗技术，服务态度？ 通过调查发现基本药物的实施并没有影响医院的环境，医院的环境还是一样的和谐，早晚定时有人来消毒清洁，医疗技术不断的进步发展。随着医

6、疗技术的发展，医院更注重服务态度。 四、实行基本药物零差价制度的前后利弊 （一）2022年2月25日，该卫生服务中心实行基本药物制度，2009年3月1日到2022年2月28日，总门诊52651人次，每门诊人均次收费用为 86元，2022年3月1日到2022年2月28日，总门诊79504人次，比去年同期增长51%；每门诊人均次收费用为 58元，比去年同期降低33%。基本药物零差价实施后，村卫生室就医减少，基层社区卫生服务中心门诊量增加明显，同时开展参合农民健康体检和公共卫生工作，人员紧张明显，由于是农村基层，人才引进困难，2001年以后没有招进一名全科医学在编人员，2008年一名全科医生骨干辞职

7、考研，人才缺乏严重影响中心持续发展。 (二)基层医疗卫生体制改革任务艰巨，基础绩效工资实施后，工资待遇逐渐均等化，70%工资已固定，部分医务人员思想有松懈，感觉干好干差一个样，不思进取，需制定合理的绩效考核方案，进一步体现多劳多得，优劳优得，发挥医务人员积极性，为群众解决常见病、多发病的就医需求。 (三)“零差价”让百姓看病难看病贵的“症状”得到一定程度缓解，但相关医疗机构的药品销售顿时少了甚至失去了利润收入，加上别的因素影响，一些基层医疗机构出现医务人员工资下降的现象。吴主任说，他们医院就是这种情况，“现在看病的人更多了，大家工作更忙了，可收入却下降了，医务人员情绪有所波动，我也只 五作为下

8、一代医护人员的我们，该如何做好公共卫生？ 社区责任医生是实施基本公共卫生服务的具体执行者和责任人，肩负着辖区居民健康“守门人”的使命，通过开展“三大类”十二项公共卫生服务项目为主要内容公共卫生服务，降低重点慢性病、传染病发病率，提高居民的健康水平。那么，责任医生应如何科学、规范、扎实做好公共卫生服务工作。我想应从一下几个方面入手： 能尽量安抚，让他们理解，也让他们相信困难只是暂时的。 （一）做什么。作为社区责任医生，应该明确具体的服务内容或服务项目。那就是省政府提出的以“三大类”十二项公共卫生服务项目为主要内容的农村公共卫生服务。即: 1、保证农村居民享有基本卫生服务。（1）健康教育；（2）健

9、康管理；（3）基本医疗惠民服务；（4）合作医疗便民服务 2、保证农村重点人群享有重点服务。(1) 儿童保健；（2）妇女保健；（3）老人和困难群体保健（4）重点疾病社区管理 3、保证农村居民享有基本的卫生安全保障。（1）公共卫生信息收集与报告；（2）环境卫生协管：（3）卫生监督协查；（4）协助落实疾病防控措施。 4、我省重大公共卫生服务项目。农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女孕前和孕早期增补叶酸预防神经管缺陷、重性精神病人治疗管理等。 （二）、怎么做。责任医生要走出院门，每月到责任区域进村入户，推行“定期按需”的服务模式，变被动为主动的，按照浙江省公共卫生服务项目的服务规范要求，对居民进行面对面“

10、零距离”服务，从间断的医疗服务转向全人全程健康管理。因此，责任医生必须处理好“伍个关系”，落实“两项”工作要求。 1、处理好“五个关系”。责任医生充分利用现有的资源，处理好与村干部的关系，与村联络员的关系，院内外的关系，团队关系，线块关系。 （1）与村干部的关系。农村公共卫生服务项目的实施，离不开村干部的支持，处理好与村领导干部的关系，能使责任医生的工作效率达到事半功倍的效果。因此，在日常工作中养成“多联系、多宣传、多汇报”。多联系可以增进相互的了解，拉近彼此的距离，加深印象；多宣传合作医疗、健康体检及其他惠民便民政策等，增强卫生工作意识；多汇报责任村公共卫生工作开展情况及遇到的难题，主动汇报

11、赢得更多、更有力的支持。 （2）与联络员的关系。公共卫生联络员是基层公共卫生服务网络的网底，是实施公共卫生服务重要的环节点，是各类基础信息收集上报的信息源，既是信息员，又是参与健康管理的管理员。因此，处理好与联络员的关系，有利于增进与联络员的密切联系、沟通、合作，促进工作的有效开展，显得非常突出。 (3)院内院外关系。责任医生要正确处理好院内工作与院外上门服务的关系。实行错位服务既要保证农民到卫生院就诊时有人服务，又能保证责任医生下村服务；实行错时服务暨利用晚上、中午等农民在家休息时上门服务，以保证服务到位。 (4)团队关系。责任医生团队是各有所长的医务人员组成的服务群体，在各自责任区范围内会

12、遇到各种各样的服务对象和服务需求，如中医的需求则不能由西医来完成，产前、产后保健要由妇保医生来做，这样在责任医生之间就需要有团队服务的理念和精神，相互取长补短，才能提高服务的质量和内涵。 (5)线块关系。责任医生是以块块区域为服务平台的服务，在服务中能获取各种各 样的块块服务信息，再汇总到公共卫生各条线，而妇保、儿保和防保科等各条线的业务也需要责任医生的强力支持，这就需要线块之间进行良好的沟通，利用责任医生的例会，进行有效的信息沟通和信息共享，从而达到线块结合，完成服务任务。 2、落实“两项”工作要求。 第一项：两协一全。 一是协助预防保健人员做好计免、妇保、儿保工作;二是配合卫生监督员对“五

13、大卫生”的协查、协管工作。责任医生对其他公共卫生服务实行全权负责。 第二项：熟、勤、强。 农村公共卫生服务中对责任医生要求做到“三熟、三勤、一强”。 “三熟”：熟悉服务内容、熟悉服务技术、熟悉服务对象。 “三勤”：嘴勤积极宣传、主动沟通、掌握情况；腿勤上门要勤;手勤及时记录各种服务信息。 “一强”：强化学习。加强学习，积极参加各类培训活动，转变知识结构，要从掌握单科医学知识转向全科医学知识（医疗预防保健康复健康教育计划生育技术服务），不断提高自身服务水平，更好为辖区居民健康服务。 3、规范服务。责任医生根据浙江省基本公共卫生服务规范（试行）开展工作，做到人手一册，熟悉掌握浙江省基本公共卫生服务

14、规范（试行），按照三大类12项15个类别基本公共卫生服务项目的服务对象、内容、流程、要求、考核指标及服务记录表单等规定进行规范服务，规范记录。 4、增强服务意识、强化责任意识。责任医生必须将责任意识、服务意识提到政治的高度，思想是是行动的指南，因此： 一是要增强服务意识。要牢固树立 “为民服务”的思想观念，一切以为民、利民、便民为宗旨，端正服务态度，改进工作作风，创新服务举措，提高服务效率，切实做到一切工作为了人民群众，服务人民群众，把为人民群众服务作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵循，作为一种基本能力来提高，作为一种日常习惯来培养。 二是要强化责任意识。要认识到自己在“为民服务、促

15、进健康”中的重大责任，把责任根植于内心，兢兢业业、脚踏实地地工作，以群众健康为己任。 总之，作为社区责任医生只有把社区居民的健康放在首位，做到热心、关心，让群众深刻感觉到公共卫生服务的好处，才能把“三大类”十二项为主要内容的农村公共卫生服务工作深入开展下去。我始终认为汗水不会白流，功夫不负有心人，只要把工作做细、做扎实，做到“脚勤、手勤、口勤”，就能把工作做好。群众的健康是我们的心愿，为居民服务是责任医生的职责。 第2篇：黄洪刚专题调研报告 农村中学德育管理存在的问题及对策专题调研报告 金堂县高板中学校黄洪刚 一、调查的原因及目的 加强和改进农村中学学校德育管理工作必须结合党的群众路线教育实践

16、活动三个环节中的第一个环节学习教育，听取意见，做到加强领导，健全管理系统；明确责任，调动每位德育工作者的积极性，更新观念，积极拓宽农村中学德育途径，不断提高德育工作者的自身素质。进一步加强和改进德育工作，把德育工作提高到一个新水平，但因随着经济发展和城市化进程的不断加快，中学德育工作不断受到冲击，出现一些问题。当前农村中学德育管理工作是农村中学教育的薄弱环节，直接影响到了农村中学生的健康成长和农村基础教育的快速发展，所以必须加强和改进农村中学德育管理工作。 二、调查时间、地点、方法、人员 （一）调查时间：2022年4月11日到 2022 年4月 14日 （二）调查地点：高板中学德育处办公室 （

17、三）调查方法：个别座谈法、集体沙龙式 （四）调查人员：10名德育管理教师 三、调查内容及分析 （一）亮点 1、上下期分别以文明礼仪教育和感恩教育为主线，自始至终规范学生行为习惯。如学习习惯、生活习惯、卫生习惯等。 2、优化育人环境，推进“美丽校园”工程。如：最美教室、最美寝室、最美学生和好学集体的四项评比工作。 3、加强学生社团组织建设，旨在自我教育、自我评价、自我服务。 （二）存在的问题 1、重言教，轻身教。一些德育工作者，在对学生进行德育教育时，往往强调如何去教育别人，而忽视了自身的言行，没有以身作则，往往喊破嗓子，就是不做样子。这种“台上他说，台下说他”的反差，削弱了德育的效果，甚至引起

18、学生的反感。 2、重堵截，轻疏导。在学校德育中，“堵”为上策，思想品德问题一“堵”了之。当发现学校德育环境方面有消极因素存在时，传统的方法便是“堵”，调动一切力量，全力以赴把所有的消极因素消除干净，千方百计不让学生接触到有害因素。对犯了错误的学生也多是机械地按学校的条例条规进行处罚，既伤了学生，又失去了育人功能。 3、观念转变，任重道远。在学校工作中重智育轻德育，重分数轻能力；德育工作没有放到突出地位，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要；学生课业负担过重，只顾学业，忽视道德情感的培养。 4、目标过高，偏离实际。长期以来，一提德育，往往存在着“理想化”的观念。诸如：树立远大理想，培养高尚的道德情

19、操，英雄主义教育等等，使德育陷入“纯理想化”的境地，与学生的思想实际很难挂钩，这就偏离了我们党的群众路线。 5、注重形式，脱离实效。学校德育脱离生活、学生实际，与迅速发展变化的形势不同步，与学生思想状态不吻合。学校德育单纯灌输说教，管压堵，忽视了学生的主体地位，不能使学生感受到思想品德与实现自身价值的关系，体验不到德育成果的快乐，因此不能将道德的需求内化为自身行为，有时太在意形式，忽视实实在在的效率。 6、单亲增多，关爱弱化。随着离异家庭增多，家庭关爱呈现一种弱化局面。在一些离异家庭里长大的孩子成了“爹不亲、妈不爱”多余的人，他们的父母往往把对孩子实施德育教育的义务推给了学校和社会，而自己却放

20、手不管或相互推脱。这些学生往往在学校特别容易犯错误，教师在做思想工作收效甚微，不能健康地成长。大多数学生心理存在一些问题，主要表现在父母对子女的关爱太少甚至极少数学生得不到父母的关爱，学生对父母的沟通更少，隔代教育代沟太深，认识角度偏差很大。 7、教育软弱，德育低效。在对学生进行思想道德教育方面常常显得无助和乏力，主要是学校的思想教育往往是孤军奋战，孤掌难鸣，社会大背景对教育关注度太高，教育成了弱势群体。另外，在学校苦口婆心教育5天，抵不上学生离开学校“疯”两天，学校思想教育的成效荡然无存。 8、虚荣增强，心理脆弱。当今的学生，在家被视为掌上明珠，衣来伸手，饭来张口，想尽一切办法得到需求，而不

21、择手段。学生虚荣心、攀比心增多，一旦受到挫折，不敢面对，也不知怎样面对，更不知如何解决。 四、今后的对策与建议 （一）建立健全德育管理机制，加强和改进德育工作。建立健全德育管理机制，要根据教育的实际和学校教育的全局来健全机制，要树立正确的教育思想，始终把培养全面发展的的社会主义事业的建设者和接班人，把全面提高学生的综合素质作为学生的根本任务和首要任务。 （二）强化德育管理队伍建设，建立德育管理团队。提高德育质量的关键在于一支思想素质好，事业心强，业务能力强，责任感强的德育工作者队伍。一是德育管理干部和班主任管理团队特别重要，二是培养能力强和素质高的学生管理干部团队也是很重要。 （三）加强学生行

22、为规范管理，教育触动学生内心。学生行为习惯的养成是一个漫长的过程，加强规范学生学习习惯、生活习惯和卫生习惯的管理显得很有必要，从细节入手，从源头抓起，关心学生，帮助学生，教育真正触动学生的内心。 （四）开展学生心理健康教育，营造和谐心理环境。优美的校园环境，丰富的文体活动，和谐的人际关系，有利于学生形成健康向上的心态。教师应成为心理医生，要有比较丰富的心理学知识，多与学生亲密接触，放下师道尊严的架子，走进学生的心灵，解除师生间的心理屏障。 （五）抓好文化建设是核心，丰富学生的精神世界。文化打造：班级文化-年级文化-学校文化。初 一、高一年级主要以行为习惯养成文化，引领师生规范从事，建立行为、生

23、活、学习规范的年级团队；初 二、高二年级主要以励志勤学文化，引领师生精心教与学，建立勤教、勤学、亲服务的三勤年级团队；初 三、高三年级主要打造激情成功文化，引领师生顽强拼搏，奋发图强，冲刺理想的发展目标，建立自立、自强、自信的毕业年级团队。各年级各班根据实际安排，落实好文化建设，形成统一的学校奋进文化氛围。 第3篇：黄委主任陈小江调研河南黄河工作 黄委主任陈小江调研河南黄河工作 本站讯（记者 王红育）继4月9日实地察看河南郑州、开封、新乡和焦作黄河堤防后，4月28日，黄委主任陈小江又深入濮阳，考察了范县李桥险工、“二级悬河”、标准化堤防建设、渠村分洪闸，亲切慰问了闸管处的干部职工，并在河南河务

24、局听取了工作汇报。调研中，陈小江对河南河务局近年来的工作给予了充分肯定。他说，在黄委党组和河南省委、省政府的正确领导下，河南河务局坚持黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”协调发展的河南治黄工作理念与“基层为本、民生为重”的管理理念，各项治黄工作取得了显著成绩，一是确保了黄（沁）河安全度汛，二是防洪工程建设与管理取得重大进展，三是为沿黄经济社会发展提供了水资源保障，四是水行政监察管理进一步加强，五是自身经济快速发展，六是队伍建设不断加强。他代表黄委党组向河南黄河全体职工表示亲切的问候。 在深入分析当前河南治黄工作面临的形势和任务后，陈小江指出，要深入学习贯彻落实今年中央一号文件，把

25、中央一号文件提出的加快水利改革发展的政策措施与治黄工作实践结合起来，用文件精神统一思想，凝聚力量，积极推动河南治黄工作再上新台阶。 陈小江强调，要突出抓好今年防汛抗旱工作。针对河南段黄河河道宽、浅、散、乱，河势游荡多变，主流摆动频繁的突出问题，要立足防大汛、抢大险、救大灾，强化汛前检查，加大清障力度，做实防汛预案，备足防汛料物，确保各项备汛措施落到实处。要针对滩区面 积广大、人口众多、安全建设不完善的问题，把确保人民群众生命安全放在首位，制定和落实好滩区群众避险和转移的安全措施，确保万无一失。要强化抗旱职能，完善应急响应措施，加强水资源管理与调度，确保供水安全。 要突出抓好工程建设与管理。加强

26、前期工作，深化治黄重大问题研究，增加项目储备，为争取重点工程建设投资奠定良好基础。继续推进黄河标准化堤防工程建设，加快河道整治和“二级悬河”治理，完善防洪工程体系和非工程措施，全面提高抗洪能力。深化水管理体制改革，完善工程维修养护机制，不断提高工程管理水平。 要突出抓好水政监督管理。全面落实最严格的水资源管理制度和河道管理制度，加快防汛地方性法规建设，促进依法治河。完善水政监察与黄河公安相互配合、联动执法的管理体制和运行机制，充分发挥执法合力。健全水事案件防控体系，加强河道巡查和专项执法检查，维护好直管河段正常的水事秩序。 要突出抓好自身能力建设。以开展创先争优活动为契机，切实加强党的思想建设

27、、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，进一步提高各级领导班子的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力。创新人才选拔任用的机制，大力培养科技领军人才和懂经济、会管理的经营人才。全面落实党风廉政建设责任制，加强资金的监管和审计整改，确保四个安全。要不断拓展思路，调整结构，开拓市场，大力发展河南黄河经济，不断改善职工的生产生活条件。 河南河务局、濮阳市政府以及黄委办公室、规计局、财务局、人劳局和濮阳河务局的负责同志陪同调研。 第4篇：社区居委选举调研报告 北下街街道办事处社区居委换届选举调研报告 基层群众性自治组织是基层政权的细胞，自治组织选举工作是加强自治组织建设的基础，是推进基层民主政治建设的关

28、键。今年我办事处第五届社区居委会换届选举工作已全面部署安排。从上届社区居委会换届选举的情况看，换届工作难度较大。在此，结合上届换届选举的工作实践，对社区居委会选举工作进行分析，以更好地把握换届选举工作中的热点难点问题，达到研究问题、推动工作的目的。 社区居委会换届选举是城市居民自治的重要组成部分，我办已经举行了四届社区居委会换届选举，这次换届选举是我办举行的第五届社区居委会换届选举。共有北下街社区、代书胡同社区、管城街社区、星月社区、新华社区、西昌社区、北顺城社区和楼宇社区个社区居委会全部纳入换届范围。 结合实际，今年的换届选举工作我们七个社区全部采用户代表形式进行选举。 总的来说，我办前四届

29、社区居委会换届选举工作做到了组织有力、进展迅速、程序规范、效果良好，顺利的完成了换届选举工作任务。社区运行比较平稳，整个换届期间，我办未发生一起越级或集体上访事件。但是在换届选举中，我们也遇到了许多新情况、新问题，既有坦途、也有曲折，我们应当总结过去五的经验，吸取教训，确保第五届换届选举工作顺利实施。 基层自治组织选举中存在的问题，是推进社会主义民主政治 进程中发生的新问题，也是必然会发生的问题，随着经济社会的发展，随着法制建设进程的加快，随着人民群众综合素质的提高，这些问题终究会得到解决。在今后的工作中，我们要突出重点，抓关键、抓落实，促进我办基层民主政治建设健康发展。 今年是第五届社区居委

30、会换届选举工作，为了把工作做扎实，我办迅速把选举工作纳入到办事处日常工作中来，成立选举委员会领导小组，结合各个社区实际，制定切实可行的工作方案，为顺利完成选举工作奠定坚实的基础。 （一）要继续加大宣传，提高基层干部群众的民主素质。要加大对社区居民的普法教育，广泛利用各种新闻媒体、政务公开栏、标语、会议等形式，大力宣传有关法律法规和政策，让群众了解法律法规和政策知识，提高他们的民主法制意识，要通过换届选举的典型案例，以案释法，用身边人、身边事教育广大居民群众，使他们明白什么是应该做的，什么是不该做的，提高遵纪守法自觉性。要引导群众确立正确的参选动机，帮助他们从根源上确立正确的参选观。 （二）要搞

31、好社区服务，完善社区自治，增强社区的凝聚力。要认真贯彻十八大会议精神，以人为本，提高服务质量，进一步拓宽社区服务领域，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。要经常组织开展健康有益、丰富多彩的文化、体育、科普、教育等活动，丰富居民精神文化生活，通过开展形式多样的社区服务，增强居民对社区的认同感和归属感，增强社区的凝聚 力，提高社区居民对社区自治工作的参与热情。要继续完善社区选举制度，在今后的选举中，动员广大居民参与到换届选举中来，充分发挥民主，增强社区选举的广泛性。 第5篇：发改委监管调研报告 招投标监管工作调研报告 招投标监管是发改部门的重要职责，是项目建设的关键环节， 是规范项目运作

32、的重要保证。强化招投标活动监管， 对于提高项目管理质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益有着重要的现实意义。为此，我们对全市政府投资项目招投标工作进行了调研，总结经验，查找问题，提出进一步强化招投标监管的对策和措施。 一、我市招投标工作的基本情况和主要做法 我市招投标监督管理工作经过近年来的多方努力和实践探索， 已初步走上了管理比较严格、运作比较规范、落实效果较好、招投标市场发育整体平稳健康的轨道。主要做了以下工作： （一）完善制度，把好招投标方案审批关 一是坚持审批招投标实施方案。对所有政府投资项目坚持审批项目招投标实施方案, 必要时进行集体讨审签；二是坚持对一些小项目，在申报项目初步

33、设计（或可研报告）时一并申报招投标实施方案，将招投标方案与工程可研报告一次审查批准，以更好地提高工作效率和强化项目服务；三是对于大中型项目，先完成工程初步设计审批，待具备招标条件后，另行报批招标实施方案；四是坚持规范的审批流程。 （二）强化招标程序，实行全程监督 一是指导成立招投标工作领导小组。对每个项目的招投标实施方案，都指导成立由项目县区或项目主管部门的领导牵头，发改、监察、财政、建设等相关部门共同参与的招投标工作领导小组，支持和监督项目法人组织招标，对招标中出现的问题由领导小组负责协调和研究解决；二是认真核准招标公告发布申报表。对招标公告详细审核盖章后，由项目法人在规定的新闻媒体上发布；

34、三是参与开标、评标过程监督。对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程参与监督；四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3 日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效；五是坚持后审制度。对完成招投标的项目，在发出中标通知书15日内，要求将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况报发改部门备案， 一定程度上起到了较好的后审作用。 （三）全面检查和重点稽察相结合 多年来，我们会同监察、财政、审计、规划等部门每年组织两次以上重点项目和政府投资性项目的全面检查。在检查中，将项目招投标工作作为一项重要内容，以期从中查找问题，总结经验，汲取教训，完善提高。同时

35、，市重点项目稽察办每年对全市国债重点建设项目和政府投资性项目，有计划的进行重点稽察或专项稽察。几年来，我们先后对全市公路交通、公检法司、文教卫生、农林水利和城市基础设施等二百多个项目进行了检查、稽察，对规范项目招投标活动发挥了较好的作用，也收到了显著的效果。 （四）积极协调解决招投标工作中出现的问题强化对招投标问题的监督，是依法管理招投标活动、推进招投标工作规范化运行的有效手段。对在项目招投标活动中出现群众举报的问题，我们随接随查，主动出击，做到件件答复，决不拖延推诿，以求最大限度的挽回损失和影响。近年来，我们先后对法门寺合十舍利塔、交通战备公路、城市供水管网、疾控中心等项目招投标工作中出现的

36、问题进行协调处理，为保障招投标法规的执行起到了积极的推动作用。 二、当前项目建设招投标监管中存在的主要问题 近年来，各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，必须引起高度重视，认真加以解决。 (一)监管体制不统一，法规制度不健全 目前的招标监管体制，可以说是一种以部门分散监管为主，综合监督为辅的体制, 即:分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负责，发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。这

37、种部门分散监管模式所引发的问题主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位现象同时并存, 造成了工程项目 招投标管理混乱无序的局面。另外，工程招投标相关法规制度不健全，如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘，对于招投标中的违规违法行为，招标投标法及相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，致使对一些钻政策漏洞的违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处等等，这些都在一定程度上增加了监管工作的难度。 （二）规避招标，逃避监管 主要方式有：一是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀请招标。二是肢解工程，化整为零。把依法必须招标

38、的工程项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目 的金额均在招标要求的规模标准以下，从而达到规避招标的目的。三是部分招标，只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。四是一些业主单位为了私利， 把应当招投标的项目直接交给自己所属的单位完成。 （三）参与招投标的主体行为不规范，违法违规现象时有发生 首先，有些业主行为不规范。一些业主除了采取各种方式规避公开招标以外，有的还在招标过程中向管理单位、中介机构、投标企业乱提条件；有的在招标中与投标人存在着利益 的交换，与投标人、代理机构相互串通，制定带有倾向性的、不合理的评标办法，虚假招标，明招暗定，甚至搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序。其次，部分

39、中介机构行为不端。一些中介机构不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。有的招标代理机构为了取得代理业务，一味迎合业主， 弄虚作假，甚至帮助业主出谋划策钻法律空子；有的招标代理机构则与投标单位相互串通，破坏了招标的公平性。再次， 一些投标企业存有违规行为。投标中有时出现投标单位相互串通的情况，彼此达成协议，出现陪标、串标、借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现象，使招投标流于形式。投标企业中标后，违法分包、转包的现象也比较多见。 （四）权力干预市场，地方保护现象不同程度的存在在实际招投标运行中，一些有着这样或那样特殊权力的部门， 严重违反招标投标法，凭借其职权，向投资人“推荐” 开发商，或是向承揽工程

40、企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包和承包。有的项目业主不按规定发布招标公告、控制信息的发布范围、随意缩短某一程序的时限；有些地区或部门为确保本地、本系统企业中标，违法设置投标许可，采取歧视性资质审查、越权指定招标公告发布媒体、限制招标公告发布范围和地点、制定不公平的评标标准和方法等，排斥外地或外系统的投标人，扰乱了正常的市场秩序，违反了优胜劣汰的市场法规。 （五）执法监督检查力度有待于进一步强化 一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部

41、监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。 三、进一步强化招投标监管工作的对策和措施 针对目前项目招投标工作中出现的问题，应从健全制度、完善机制、强化监督、规范行为入手，进一步做好招投标监管工作。 （一）理顺招投标监督体制，明确监管部门职责 我国现行的招投标多部门监管的格局，客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况，因此，需要对招投标监督管理体制进行改革，理清各监督主体的相互关系， 把握好监督主体的角色定位，合理划分招投标监督管理权限， 明确有关部门

42、的监管职能，建立适应新形势的工程招投标监管体制。要整合各种监督力量，健全监管机构。建议成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。各监管部门要在监督委员会统一领导下开展监管工作，形成自上而下、不同层次的监督，明确责任，理清角色定位。 作为行政主管部门对招投标工作的监管应定位于对每项招投标的程序和内容进行全过程、全方位监督，并及时向监督委员会上报监管情况，及时纠正监管中发现的问题。要尽快实现招投标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩， 形成相互制约的格局，从体制上保

43、证招投标监管活动的正常进行。 （二）健全法律法规制度，使招投标活动及其监管更加规范 面对当前我国的招投标法律法规及其监管制度不系统， 不严密的状况，建议立法机关应尽快对招标投标法和政府采购法等系列法规作进一步的修改完善。相关部门应加快制度建设步伐，制定完善具体的实施办法和细则。尽快出台招标投标法实施条例，完善招投标文件编制办法、投标人资料审查办法、评标委员会组成办法、评标定标办法、合同履行的监管办法、责任追究办法等操作规程；建立实施招投标师职业水平考评制度和招投标从业人员执业准入制度，为招标人、投标人、评标人、招投标代理机构以及招投标监管机构提供切实的行为规范，使重大工程项目从招标到合同执行、

44、监督等各个环节都有法可依，堵塞程序上的漏洞， 减少随意行为，从源头上遏制腐败行为的发生。 （三）强化程序监督，完善招投标监管工作网络 一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。作为监督主体的招投标监管部门应认真履行职责，监督招标代理机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下。三是形成严密的招投标监督网络。各级纪检监察机关

45、应主动牵头并与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督、审计监督和项目稽擦作用。同时还要积极发挥行业协会、社会监督的作用，如公布投诉、举报电话，从社会中选聘招投标监督员；发挥行业协会的资信认定、自律功能等等， 形成监督网络，把招投标工作置于严密的监督网络之中，保证招投标活动的健康发展。 （四）改进评标办法，维护招投标公平公正 借鉴先进经验，在工程项目总承包中继续推行投标报价竞争的招投标方式，大力推行工程量清单计价招标，实行合理低价中标。 促使业主在招标前做好市场调查， 掌握各种工程材料、设备的市场价格， 做好成本核算，防止中标价过大偏离成本价。 在评标定标中， 采用商务标和技术标分离，不设固定

46、标底以及明标暗评的办法。 招标人如编制有标底的， 其标底既不能作为决定中标的直接依据， 也不能作为决定废标的直接依据， 只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。 通过改进评标方法， 尽量减少中间环节， 杜绝暗箱操作， 防止泄露标底， 遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为， 创造有利于企业公平竞争的环 境， 维护正常的市场经济秩序。 （五） 提高招投标监管人员素质，优化招投标工作环境 首先，加强学习和宣传。 强化对招投标相关法律法规和典型案例的宣传学习， 使各级领导干部和监管机关充分认识规范招投标行为， 培育公平、公正、公开的招投标市场环境的重要意义， 正确处理好地方利益、部门利益与国家利益、全局利益的关系， 增强法制观念， 树立依法行政、依法监管的意识， 坚决杜绝招投标中的各种权利干预和地方保护主义。 其次， 加强对监管人员的廉政教育和业务培训。 通过各种丰富多样、有针对性地教育和培训， 不断提高监管人员的思想素质、职业道德、专业知识水平和业务操作能力， 促使他们更好地肩负起监管的重任。 再次， 增强改革创新能力。 鼓励监管人员认真总结经验教训， 积极开展创新性研究， 不断研究探索加强招投标监管工作的新思路、新办法， 加快实现招投标工作的新飞跃。 第6篇：鄄城县委政法委专题调研报告 鄄城县委政法委专题调研报告 一、今