土地经济学教学案例.ppt

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1、土地经济学教学案例 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望目录|第一类第一类 土地保护土地保护|第二类第二类 土地资产与土地市场管理土地资产与土地市场管理|第三类第三类 土地权属土地权属|第四类第四类 国家工作人员土地违法犯罪国家工作人员土地违法犯罪|第五类第五类 土地行政执法纠纷案土地行政执法纠纷案|第六类第六类 土地市场与宏观经济土地市场与宏观经济|第七类第七类 土地管理土地管理2第第一一类类 土地保护|案例之一案例之一破坏耕地建砖窑被治罪破坏耕地建砖

2、窑被治罪|案例之二案例之二承包田里挖塘养鱼被处罚承包田里挖塘养鱼被处罚|案例之三案例之三改变农地用途占用耕地建煤窑改变农地用途占用耕地建煤窑|案例之四案例之四耕地上种树被处罚耕地上种树被处罚|案例之五案例之五农民建住宅应首先申请批准农民建住宅应首先申请批准3案案案案例例例例之之之之一一一一 破破坏坏耕耕地地建建砖砖窑窑被被治治罪罪|【案情介绍】【案情介绍】2003年年2月，某县平南镇村民杨某在其居住村筹月，某县平南镇村民杨某在其居住村筹建砖厂，在未经有关部门正式批准的情况下，私自建砖厂，在未经有关部门正式批准的情况下，私自与农户签订租用土地合同，非法占用耕地与农户签订租用土地合同，非法占用耕地

3、0.55公公顷，并进行平整场顷，并进行平整场地，挖基搭棚等，造成大量耕地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。地被毁坏。4案案案案例例例例之之之之一一一一 破破坏坏耕耕地地建建砖砖窑窑被被治治罪罪|【法律分析】【法律分析】县法院经审理认为，杨某无视国法，在耕地县法院经审理认为，杨某无视国法，在耕地上兴建砖窑，触犯了中华人民共和国土地管理上兴建砖窑，触犯了中华人民共和国土地管理法第法第3636条，其行为已构成非法占用耕地罪，依条，其行为已构成非法占用耕地罪，依照刑法第照刑法第342342条的规定，判处其有期徒刑二年条的规定，判处其有期徒刑二年,缓刑二年六个月，并处罚金缓刑二年六个月，并处罚金4000

4、4000元。元。5案案案案例例例例之之之之二二二二 承承包包田田里里挖挖塘塘养养鱼鱼被被处处罚罚|【案情介绍】【案情介绍】20002000年年3 3月初，湖北省校江市顾家店镇罗家河村月初，湖北省校江市顾家店镇罗家河村二组农民罗圣保在征得村长口头应允后，擅自在自二组农民罗圣保在征得村长口头应允后，擅自在自家承包田里（属于基本农田）挖建了鱼塘。家承包田里（属于基本农田）挖建了鱼塘。4 4月初，月初，顾家店镇土地管理所监察人员在检查中发现了这一顾家店镇土地管理所监察人员在检查中发现了这一情况后，耐心地对其进行了法律法规宣传，并要求情况后，耐心地对其进行了法律法规宣传，并要求其自行填平渔塘，恢复耕种。

5、罗圣保不仅不听劝告，其自行填平渔塘，恢复耕种。罗圣保不仅不听劝告，反而强词夺理。随后，监察人员找到该村村长反而强词夺理。随后，监察人员找到该村村长 （兼职土管员），要求其协助处理这一违法行为。（兼职土管员），要求其协助处理这一违法行为。岂料，这名村长也以支持农业结构调整为由拒不理岂料，这名村长也以支持农业结构调整为由拒不理会会6案案案案例例例例之之之之二二二二 承承包包田田里里挖挖塘塘养养鱼鱼被被处处罚罚|【法律分析】【法律分析】基本农田保护条例第三十三条规定，违反本基本农田保护条例第三十三条规定，违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房条例规定，占用基本农田建窑、建房或者从事其或者从事其他活动

6、破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1 1倍以上倍以上2 2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罗圣保占用耕地较少，尚不构成破坏耕地罪。枝罗圣保占用耕地较少，尚不构成破坏耕地罪。枝江市土地局对其下达行政处罚决定书。责令其自江市土地局对其下达行政处罚决定书。责令其自行填平鱼塘，恢复耕种。行填平鱼塘，恢复耕种。7案案案案例例例例之之

7、之之三三三三 改改变变农农地地用用途途占占用用耕耕地地建建煤煤窑窑|【案情介绍】【案情介绍】20052005年，某市某镇村民年，某市某镇村民1212人合伙开煤窑，在没人合伙开煤窑，在没有办理任何手续的情况下，在该村有办理任何手续的情况下，在该村4 4组基本农田保护组基本农田保护区内的一级水田上建了区内的一级水田上建了3 3座煤窑。该镇国土所工作人座煤窑。该镇国土所工作人员发现后，员发现后，5 5次上窑制止，然而次上窑制止，然而,窑主依然我行我素，窑主依然我行我素，拒不停工和复垦耕地，继续做着拒不停工和复垦耕地，继续做着“发财梦发财梦”，至当年，至当年7 7月底，造成了合计破坏耕地月底，造成了合

8、计破坏耕地2.12.1亩的严重后果。亩的严重后果。8案案案案例例例例之之之之三三三三 改改变变农农地地用用途途占占用用耕耕地地建建煤煤窑窑|【法律分析】【法律分析】该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市国土局根该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市国土局根据新土地管理法第七十四条的规定，于据新土地管理法第七十四条的规定，于8 8月月4 4日向三日向三煤窑的煤窑的1212名当事人发了土地行政处罚决定书，限其名当事人发了土地行政处罚决定书，限其于于8 8月月1818日前填平井口，恢复耕种，并处罚款日前填平井口，恢复耕种，并处罚款3 3万元。万元。土地行政处罚决定书下达期满土地行政处罚决定书下达期满15

9、15天后，当事人天后，当事人均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于1010月月 1414日向市人民法院申请强制执行，日向市人民法院申请强制执行，1212名当事人破坏耕地名当事人破坏耕地开煤窑，受到了应有的处罚。开煤窑，受到了应有的处罚。9案案案案例例例例之之之之四四四四 耕耕地地上上种种树树被被处处罚罚|【案情介绍】【案情介绍】甘肃省某村庄林场甘肃省某村庄林场210210亩，多年来村委会将其林场亩，多年来村委会将其林场中间空地开垦为集体耕地。后来为便于管理，村上将中间空地开垦为集体耕地。后来为便于管理，村上将7070亩耕地承包给本村村民马飞经营

10、，村委会于亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于19951995年年2 2月与马飞签订了为期月与马飞签订了为期4 4年的承包合同。承包期间年的承包合同。承包期间,因马因马飞连续两年未给村委会交纳水费，村上多次找马飞协飞连续两年未给村委会交纳水费，村上多次找马飞协商解决均未得到妥善处理，故村委会便给马飞停电商解决均未得到妥善处理，故村委会便给马飞停电2626天，由此双方产生经济纠纷天，由此双方产生经济纠纷(已另案处理已另案处理)。1999 1999 年承年承包合同到期后，村上为了防止再度发生更多的耕地使包合同到期后，村上为了防止再度发生更多的耕地使用权纠纷，经村委会研究决定将马飞承包耕种的用权纠

11、纷，经村委会研究决定将马飞承包耕种的7070亩亩耕地收回。但马飞在合同期满后仍然继续经营耕种，耕地收回。但马飞在合同期满后仍然继续经营耕种，村委会为了阻止马飞继续耕种，于村委会为了阻止马飞继续耕种，于19991999年年4 4月上旬在没月上旬在没有耕种的有耕种的4040亩耕地内种植树木。亩耕地内种植树木。10案案案案例例例例之之之之四四四四 耕耕地地上上种种树树被被处处罚罚|【法律分析】【法律分析】该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误的，并且毁坏了耕地的种植条件，其行为违反了中的，并且毁坏了耕地的种植条件，其行为违反了中华人民共和国土地管理法第华人民

12、共和国土地管理法第3636条、第条、第7474条之规定，条之规定，经研究，作出如下处罚：限该村委会自接到处罚决定经研究，作出如下处罚：限该村委会自接到处罚决定书之日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树木自行书之日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树木自行处理，并复垦还耕。处理，并复垦还耕。11案案例例之之五五 农农民民建建住住宅宅应应首首先先申申请请批批准准|【案情介绍】【案情介绍】大村乡郑某全家大村乡郑某全家5 5口人，有砖木结构瓦房口人，有砖木结构瓦房7474平方米。平方米。2005 2005 年年3 3月，郑某以兄弟两家人口增多为由，申请在自己承月，郑某以兄弟两家人口增多为由，申请在自己承包

13、的耕地上占地包的耕地上占地 180 180 平方米，建造平方米，建造4 4间一楼一底住房。村组间一楼一底住房。村组签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段，不是签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段，不是农房建设规划点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核农房建设规划点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核批准，又未领取建房许可证，便擅自在承包耕地上兴建住房。批准，又未领取建房许可证，便擅自在承包耕地上兴建住房。在建房过程中，乡政府工作人员多次到现场进行制止，郑不在建房过程中，乡政府工作人员多次到现场进行制止，郑不予理睬。之后，乡政府工作人员在制止中收缴了部分施工工予理睬。之后，

14、乡政府工作人员在制止中收缴了部分施工工具，并于具，并于8 8月月1010日向郑某发出了违章建筑通知书日向郑某发出了违章建筑通知书,限令其限令其在在1010天内自行拆除已建工程返耕。对此天内自行拆除已建工程返耕。对此,郑某不但不听郑某不但不听,反而反而强行加紧施工强行加紧施工,于于9 9月月,建成砖混结构、有前后建成砖混结构、有前后4 4个阳台、外观个阳台、外观装饰全部马赛克的两楼一底五间住房装饰全部马赛克的两楼一底五间住房,占耕地占耕地227.2227.2平方米。平方米。12案案例例之之五五 农农民民建建住住宅宅应应首首先先申申请请批批准准|【法律分析】【法律分析】郑某在没有获得批准和取得建房

15、许可证的情况下，郑某在没有获得批准和取得建房许可证的情况下，非法在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府有非法在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府有关工作人员多次前去现场劝阻制止关工作人员多次前去现场劝阻制止,并发出违章建筑并发出违章建筑通知书限期将正在兴建的房屋拆除还耕通知书限期将正在兴建的房屋拆除还耕,但郑某不听，但郑某不听，强行加紧施工，将楼房建成。其行为违反了土地管强行加紧施工，将楼房建成。其行为违反了土地管理法第六十二条的规定，依照土地管理法第七理法第六十二条的规定，依照土地管理法第七十七条规定，关于农村村民未经批准或者采取欺骗手十七条规定，关于农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗

16、取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋。屋。13第第二二类类 土地资产与土地市场管理|案例之一非法转让土地情节严重构成犯罪案例之一非法转让土地情节严重构成犯罪|案例之二租赁集体场地属于非法案例之二租赁集体场地属于非法|案例之三案例之三 划拨土地不得出租及改变用途划拨土地不得出租及改变用途|案例之四乡政府无权拍卖国有土地案例之四乡政府无权拍卖国有土地|案例之五土地转让须依法进行案例之五土地转让须依法进行14案案案案例例例例之之之之一一一一非非法法转转让让

17、土土地地情情节节严严重重构构成成犯犯罪罪|【案情介绍】【案情介绍】19971997年年1010月，某市纺织公司经理王某以在市经济开发区月，某市纺织公司经理王某以在市经济开发区投资建厂的名义向市土地管理局申请建设用地，市土地管理投资建厂的名义向市土地管理局申请建设用地，市土地管理局批准其申请，将市规划区内局批准其申请，将市规划区内2020亩闲置建设用地划拨给其供亩闲置建设用地划拨给其供建设厂房等使用。王某获得土地使用权后，除对用地进行少建设厂房等使用。王某获得土地使用权后，除对用地进行少量清理、平整工作外，并未投入生产。次年量清理、平整工作外，并未投入生产。次年4 4月，本市一家月，本市一家建筑

18、公司欲在开发区兴建别墅，王某得知后，主动联系该公建筑公司欲在开发区兴建别墅，王某得知后，主动联系该公司。双方于司。双方于7 7月签订土地使用权转让合同月签订土地使用权转让合同,以每亩以每亩4 4万元价格万元价格成交。经群众举报，市检察机关以王某涉嫌非法转让、倒卖成交。经群众举报，市检察机关以王某涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪提起公诉。经一、二审法院依法审理，王某被土地使用权罪提起公诉。经一、二审法院依法审理，王某被判处判处2 2年有期徒刑，缓期年有期徒刑，缓期2 2年执行，王某所获非法所得年执行，王某所获非法所得8080万元万元被依法没收上缴国库，并被处以被依法没收上缴国库，并被处以1010万

19、元罚金。万元罚金。15案案案案例例例例之之之之一一一一非非法法转转让让土土地地情情节节严严重重构构成成犯犯罪罪|【法律分析】【法律分析】被告人纺织公司非法倒卖土地使用权的行为已触犯新被告人纺织公司非法倒卖土地使用权的行为已触犯新刑法第刑法第 228 228 条的规定，构成非法转让、倒卖土地使用条的规定，构成非法转让、倒卖土地使用权罪，应当予以追究刑事责任。根据刑法第权罪，应当予以追究刑事责任。根据刑法第 228 228 条，条，犯本罪的，情节严重的，处犯本罪的，情节严重的，处 3 3 年以下有期徒刑或者拘役，年以下有期徒刑或者拘役，并处非法倒卖土地使用权价额并处非法倒卖土地使用权价额5%5%以

20、上以上20%20%以下的罚金；情节以下的罚金；情节特别严重的，处特别严重的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑，并处非转让、年以下有期徒刑，并处非转让、倒卖土地使倒卖土地使 用权价额用权价额5%5%以上以上20%20%以下的罚金。因而除对被以下的罚金。因而除对被告人纺织公司经理王某判处一定的主刑外，还应处以告人纺织公司经理王某判处一定的主刑外，还应处以4-164-16万元的罚金。根据新刑法第万元的罚金。根据新刑法第6464条的规定条的规定,还应当追缴被还应当追缴被告人所获非法所得告人所获非法所得8080万元，并上缴国库。对非法倒卖的土万元，并上缴国库。对非法倒卖的土地使用权应收回。另外，

21、某建筑公司非法购买土地使用权地使用权应收回。另外，某建筑公司非法购买土地使用权兴建别墅，因非法购买土地使用权的行为不构成犯罪，所兴建别墅，因非法购买土地使用权的行为不构成犯罪，所以不能追究其刑事责任。以不能追究其刑事责任。16案案案案例例例例之之之之二二二二租租赁赁集集体体场场地地属属于于非非法法|【案情介绍】【案情介绍】19951995年，内蒙古自治区奈曼旗土地管理局在清理城镇规划区内年，内蒙古自治区奈曼旗土地管理局在清理城镇规划区内土地市场的过程中，发现大沁他拉镇光明一村土地市场的过程中，发现大沁他拉镇光明一村(属城镇规划区属城镇规划区)与原旗与原旗粮食印刷厂于粮食印刷厂于19951995

22、年年3 3月月3030日签订房屋场地租赁同，并经公证机日签订房屋场地租赁同，并经公证机关于关于19951995年年3 3月月3131日公证，房产管理部日公证，房产管理部19951995年年4 4月月5 5日核发了房屋租日核发了房屋租赁许可证。光明一村将原面包厂赁许可证。光明一村将原面包厂1010间厂房及其场地间厂房及其场地3020.163020.16平方米平方米的土地使用权出租给原旗粮食印刷厂，租赁时间为的土地使用权出租给原旗粮食印刷厂，租赁时间为1515年，租金总计年，租金总计14.414.4万元，当时已划给光明一村万元，当时已划给光明一村2.72.7万元，自合同签订之日起生效。万元，自合同

23、签订之日起生效。粮食印刷粮食印刷19961996年年9 9月月1818日获取城市规划许可证后，在该宗土地上日获取城市规划许可证后，在该宗土地上新建房屋新建房屋135.8135.8平方米和围墙等。平方米和围墙等。对于房屋场地租赁合同和新建房屋，奈曼旗土地管理局定对于房屋场地租赁合同和新建房屋，奈曼旗土地管理局定性为：以其他形式非法转让土地，多次要求租赁双方办理土地租赁的性为：以其他形式非法转让土地，多次要求租赁双方办理土地租赁的有关手续，承租方顶着不办。有关手续，承租方顶着不办。19961996年年5 5月月2323日，奈曼旗土地管理局下日，奈曼旗土地管理局下达了停止违法用地通知书，未果。根据有

24、关的土地法律法规，达了停止违法用地通知书，未果。根据有关的土地法律法规，19961996年年1010月月2 2日，恭曼旗土地管理局下达日，恭曼旗土地管理局下达(96)(96)第第2424号土地违法案件号土地违法案件行政处罚决定书。行政处罚决定书。17案案案案例例例例之之之之二二二二租租赁赁集集体体场场地地属属于于非非法法|【法律分析】【法律分析】光明一村与粮食局印刷厂签订的租赁合同涉及的这宗光明一村与粮食局印刷厂签订的租赁合同涉及的这宗地，所处的地理位置属于城镇规划区，并且是该城镇的繁地，所处的地理位置属于城镇规划区，并且是该城镇的繁华地段。该宗地未经征用，属于集体所有土地。光明一村华地段。该

25、宗地未经征用，属于集体所有土地。光明一村 (出租方出租方)将其所有的面包厂将其所有的面包厂1010间厂房及其场地出租给粮间厂房及其场地出租给粮食印刷厂食印刷厂(承租方承租方)，实质上已发生了房地产交易行为，实质上已发生了房地产交易行为，即在出租厂房的同时，也出租即在出租厂房的同时，也出租 了集体土地了集体土地(场地场地)使用使用权。此外，粮食印刷厂在承租的土地上权。此外，粮食印刷厂在承租的土地上 还新建了房屋等还新建了房屋等设施。按照国家有关规定，集体土地使用权是不得擅自出设施。按照国家有关规定，集体土地使用权是不得擅自出租用于非农业建设的。集体土地只有依法征用转为国有土租用于非农业建设的。集

26、体土地只有依法征用转为国有土地后，才可以进行房地产交易。所以，光明一村出租集体地后，才可以进行房地产交易。所以，光明一村出租集体土地土地(场地场地)是非法的。是非法的。18案案案案例例例例之之之之三三三三 划划拨拨土土地地不不得得出出租租及及改改变变用用途途|【案情介绍】【案情介绍】19971997年年7 7月，河南省安阳市市民马某利用自己家地处商业繁华地月，河南省安阳市市民马某利用自己家地处商业繁华地段的优势，将位于安阳市老城区祖传的三间住宅房，以房权所有者段的优势，将位于安阳市老城区祖传的三间住宅房，以房权所有者的身份，经过工商部门的审批后，办起了百货商店。的身份，经过工商部门的审批后，办

27、起了百货商店。1998 1998年年9 9月，月，马某又将该房以月租金马某又将该房以月租金25002500元的价格，租给了本市居民郭某经营，元的价格，租给了本市居民郭某经营，并签订了租房协议，郭某预交了两个月租金并签订了租房协议，郭某预交了两个月租金50005000元。元。19981998年年9 9月月4 4日，日，安阳市文峰区土地局以马某将划拨土地使用权出租及改变土地用途安阳市文峰区土地局以马某将划拨土地使用权出租及改变土地用途为由，向马某下发了缴纳土地出让金为由，向马某下发了缴纳土地出让金2052.752052.75元的通知书，马某未作元的通知书，马某未作任何反应。随后在任何反应。随后在9

28、 9月月1616日、日、9 9月月1717日，该局连续两次向马某发出通日，该局连续两次向马某发出通知书，并责令其停止土地违法行为，听候处理。马某对此十分恼怒，知书，并责令其停止土地违法行为，听候处理。马某对此十分恼怒，在在19981998年年9 9月月1818日，向文峰区人民法院递交了起诉状，起诉文峰区土日，向文峰区人民法院递交了起诉状，起诉文峰区土地局乱收费和责令其停止土地违法行为是违法行政行为，要求法院地局乱收费和责令其停止土地违法行为是违法行政行为，要求法院明断。文峰区法院经过调查取证后认为：原告将划拨土地使用权改明断。文峰区法院经过调查取证后认为：原告将划拨土地使用权改变用途，并连同地

29、上的建筑物出租，理应到土地管理部门办理手续，变用途，并连同地上的建筑物出租，理应到土地管理部门办理手续，并缴纳土地出让金。作为土地管理部门的被告，代表政府向原告收并缴纳土地出让金。作为土地管理部门的被告，代表政府向原告收取土地出让金是合法的，应予以支持取土地出让金是合法的，应予以支持。19案案案案例例例例之之之之三三三三 划划拨拨土土地地不不得得出出租租及及改改变变用用途途|【法律分析】【法律分析】马某的三间住宅位于安阳市的老城区，房屋所占用的马某的三间住宅位于安阳市的老城区，房屋所占用的土地为划拨国有土地，马某将自住房变成百货商店，其住土地为划拨国有土地，马某将自住房变成百货商店，其住房用地

30、变成了经营用地，使该土地发生了增值，按国家有房用地变成了经营用地，使该土地发生了增值，按国家有关政策法规规定，增值的收益应交给国家。其后，马某将关政策法规规定，增值的收益应交给国家。其后，马某将自营的百货商店出租给郭某经营，又发生了房地产交易行自营的百货商店出租给郭某经营，又发生了房地产交易行为。在出租房屋的同时，将该房屋占用范围内的国有划拨为。在出租房屋的同时，将该房屋占用范围内的国有划拨土地使用权也出租了。按照中华人民共和国城镇国有土土地使用权也出租了。按照中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例的有关规定，为拨土地使地使用权出让和转让暂行条例的有关规定，为拨土地使用权及地上建筑

31、物出租，必须办理土地使用权出让手续，用权及地上建筑物出租，必须办理土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金。马某在未办理土地使用权出让手补交土地使用权出让金。马某在未办理土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金的情况下，改变土地用途出租续，补交土地使用权出让金的情况下，改变土地用途出租土地使用权及其地上房屋，是违法的，理应受到查处。土地使用权及其地上房屋，是违法的，理应受到查处。20案案案案例例例例之之之之四四四四乡乡政政府府无无权权拍拍卖卖国国有有土土地地|【案情介绍】【案情介绍】河南省平舆县射桥镇职业高中于河南省平舆县射桥镇职业高中于19561956年组建，所占用的年组建，所占用的土地属划

32、拨国有土地，一直沿用多年。土地属划拨国有土地，一直沿用多年。19971997年镇政府为了发年镇政府为了发展经济，决定对原集镇进行改造，要求职业高中临街部分建展经济，决定对原集镇进行改造，要求职业高中临街部分建两层楼建筑。由于经费困难，职业高中表示无力按规划承建，两层楼建筑。由于经费困难，职业高中表示无力按规划承建，于是镇政府决定收回职业高中临街土地于是镇政府决定收回职业高中临街土地 598.5 598.5平方米，以每平方米，以每间间31.531.5平方米为一宗地、底价平方米为一宗地、底价 3000 3000元进行拍卖。各得主与元进行拍卖。各得主与镇政府签订了土地使用权出让合同，合同只规定了使用

33、年限镇政府签订了土地使用权出让合同，合同只规定了使用年限为为7070年，未规定土地用途，镇政府并承诺给土地使用者办理年，未规定土地用途，镇政府并承诺给土地使用者办理土地、房产等手续。公证处以此拍卖符合国家规定、拍卖结土地、房产等手续。公证处以此拍卖符合国家规定、拍卖结果合法、有效为由给予书面公证确认。镇政府此次拍卖国有果合法、有效为由给予书面公证确认。镇政府此次拍卖国有土地总得款土地总得款9790097900元。元。19971997年年9 9月，射桥镇政府拍卖国有土地月，射桥镇政府拍卖国有土地一案被平舆县土管局查处。一案被平舆县土管局查处。21案案案案例例例例之之之之四四四四乡乡政政府府无无权

34、权拍拍卖卖国国有有土土地地|【法律分析】【法律分析】本案发生在本案发生在19971997年，应适用年，应适用 中华人民共和国城中华人民共和国城市房地产管理法来处理。中华人民共和国城市房市房地产管理法来处理。中华人民共和国城市房地产管理法第地产管理法第1111条规定：条规定：“土地使用权出让，由市、土地使用权出让，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门

35、实施。部门实施。”根据这一规定，只有市、县人民政府根据这一规定，只有市、县人民政府有权出让国有土地使用权，乡镇一级政府以任何一种有权出让国有土地使用权，乡镇一级政府以任何一种方式出让国有土地使用权都是违法的，应依法予以查方式出让国有土地使用权都是违法的，应依法予以查处。处。22案案案案例例例例之之之之五五五五土土地地转转让让须须依依法法进进行行|【案情介绍】【案情介绍】19961996年年3 3月，某县工业局向县政府提出用地申请，计划建立一月，某县工业局向县政府提出用地申请，计划建立一个中型水泥厂。县政府研究批准后，与县工业局签订了土地有偿使个中型水泥厂。县政府研究批准后，与县工业局签订了土地

36、有偿使用合同，并按规定办理了相应的手续。用合同，并按规定办理了相应的手续。19971997年年5 5月，水泥厂正式投月，水泥厂正式投建。原计划建房建。原计划建房117117间，另建水塔一座和围墙等。但后来由于某煤间，另建水塔一座和围墙等。但后来由于某煤矿在水泥厂地基下采煤矿在水泥厂地基下采煤,造成该厂厂区地面严重断裂，房屋变形，造成该厂厂区地面严重断裂，房屋变形，迫使水泥厂基建工程于迫使水泥厂基建工程于1010月初下马，未如期完成厂建计划。适值此月初下马，未如期完成厂建计划。适值此时，该县某镇上店村的时，该县某镇上店村的2020户农户组成的汽车联运队正急于寻找停车户农户组成的汽车联运队正急于寻

37、找停车场地。水泥厂建设停工，双方经协商于场地。水泥厂建设停工，双方经协商于19971997年年1212月初签订了买卖房月初签订了买卖房产、财产的合同。上店村的产、财产的合同。上店村的 20 20 户农民为甲方，县工业局为乙方。户农民为甲方，县工业局为乙方。合同约定：（合同约定：（1 1）水泥厂现有房屋）水泥厂现有房屋9797间及未完成的围墙等全部财产间及未完成的围墙等全部财产卖给甲方；卖给甲方；(2)(2)乙方在合同签订后半个月内将房产等的全部手续清乙方在合同签订后半个月内将房产等的全部手续清点后移交给甲方，在全部手续清点移交后，甲方将价款点后移交给甲方，在全部手续清点移交后，甲方将价款 23

38、 23 万元一万元一次付清。次付清。19981998年初，汽车联运队在使用水泥厂土地的过程中，被该年初，汽车联运队在使用水泥厂土地的过程中，被该县土地管理部门发现并查处。县土地管理部门发现并查处。20 20 户农民用地未成即诉诸法院。户农民用地未成即诉诸法院。23案案案案例例例例之之之之五五五五土土地地转转让让须须依依法法进进行行|【法律分析】【法律分析】根据城镇固有土地使用权出让和转让暂行条根据城镇固有土地使用权出让和转让暂行条例和本省土地使用权有偿转让办法的规定，以例和本省土地使用权有偿转让办法的规定，以及民法通则第及民法通则第5858条、第条、第6161条第条第1 1款的规定，县工款的规

39、定，县工业局和上店村农民签订的买卖土地使用权合同无效；业局和上店村农民签订的买卖土地使用权合同无效；县工业局应偿还上店村农民价款县工业局应偿还上店村农民价款2323万元万元(不包含利息不包含利息)，上店村农民的汽车联运队在判决生效后，上店村农民的汽车联运队在判决生效后1515天内搬出天内搬出水泥厂。水泥厂困地面断裂不能继续建设的问题另行水泥厂。水泥厂困地面断裂不能继续建设的问题另行解决。解决。24第第三三类类 土地权属|案例之一开垦后的国有荒地仍属于国家所有案例之一开垦后的国有荒地仍属于国家所有|案例之二未确权的土地属于国家所有案例之二未确权的土地属于国家所有|案例之三宅基地过期不用使用权自然

40、丧失案例之三宅基地过期不用使用权自然丧失|案例之四农民集体经济组织解体后土地所有权丧失案例之四农民集体经济组织解体后土地所有权丧失|案例之五新淤出的河滩地属于国家所有案例之五新淤出的河滩地属于国家所有|案例之六案例之六 房屋产权和土地使用权分别抵押的效力房屋产权和土地使用权分别抵押的效力 25案案案案例例例例之之之之一一一一开开垦垦后后的的国国有有荒荒地地仍仍属属于于国国家家所所有有|【案情介绍】【案情介绍】1983年春，黑龙江省大兴安岭地区呼中区设计队工人年春，黑龙江省大兴安岭地区呼中区设计队工人张建东、张建波随其父在野外开垦了一块荒地，种植土豆张建东、张建波随其父在野外开垦了一块荒地，种植

41、土豆等蔬菜以解决家中吃菜问题。种至等蔬菜以解决家中吃菜问题。种至1992年时，两兄弟因上年时，两兄弟因上山工作等原因，仅在此地边缘种植，其余大部分地未予种山工作等原因，仅在此地边缘种植，其余大部分地未予种植。植。1994年秋季，呼中区粮食局第四粮店工人刘宝在听他年秋季，呼中区粮食局第四粮店工人刘宝在听他人说此地已几乎无人种植的情况下，遂与家人对此地进行人说此地已几乎无人种植的情况下，遂与家人对此地进行了平整。了平整。1995年春季，刘宝准备在平整后的土地上种植时，年春季，刘宝准备在平整后的土地上种植时，张建东前来阻止，说此地是其早年开垦，这几年虽然未种，张建东前来阻止，说此地是其早年开垦，这几

42、年虽然未种，但并没有放弃使用权。双方因此发生争执，后经呼中镇司但并没有放弃使用权。双方因此发生争执，后经呼中镇司法所主持调解未果。法所主持调解未果。1996年春，刘宝又准备在地里进行种年春，刘宝又准备在地里进行种植时，发现地已由张建东种上，遂向大兴安岭地区呼中区植时，发现地已由张建东种上，遂向大兴安岭地区呼中区人民法院起诉，以此荒地是自己在人民法院起诉，以此荒地是自己在1994年秋开垦的，被被年秋开垦的，被被告种植为理由，要求两被告归还此地的使用权。告种植为理由，要求两被告归还此地的使用权。26案案案案例例例例之之之之一一一一开开垦垦后后的的国国有有荒荒地地仍仍属属于于国国家家所所有有|【法律

43、分析】【法律分析】呼中区人民法院经审理认为：根据原呼中区人民法院经审理认为：根据原中华人民中华人民共和国土地管理法共和国土地管理法第十一条、第十七条之规定，非经第十一条、第十七条之规定，非经国家有关部门的批准，任何个人都无权对国家所有的荒国家有关部门的批准，任何个人都无权对国家所有的荒地进行开垦使用。因此，原、被告未经国家有关部门批地进行开垦使用。因此，原、被告未经国家有关部门批准，擅自开垦荒地，是错误的，对双方的诉讼请求不予准，擅自开垦荒地，是错误的，对双方的诉讼请求不予支持。依据支持。依据中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则第八十一条第第八十一条第一款和一款和中华人民共和国土地管理

44、法中华人民共和国土地管理法第十三条的规定，第十三条的规定，该院于该院于19961996年年6 6月月5 5日判决如下：将原告刘宝日判决如下：将原告刘宝,被告张被告张建东、张建波争执的土地收归国有。建东、张建波争执的土地收归国有。27案案案案例例例例之之之之二二二二未未确确权权的的土土地地属属于于国国家家所所有有|【案情介绍】【案情介绍】大岭山大岭山(牛头山牛头山)位于福建省南安市洪濑镇葵山村位于福建省南安市洪濑镇葵山村境内，东至泉德公路，西至葵山村耕作果园地，南至境内，东至泉德公路，西至葵山村耕作果园地，南至田地，北至村路，面积为田地，北至村路，面积为38.938.9亩。建国前后康美镇园亩。建

45、国前后康美镇园内村的村民虽在该纠纷地葬坟、种树，内村的村民虽在该纠纷地葬坟、种树，7070年代葵山村年代葵山村的村民也有垦荒种植，但土改时该地的权属并没有确的村民也有垦荒种植，但土改时该地的权属并没有确定。定。1993 1993年年7 7月间，葵山村引进省外贸纺织品进出口月间，葵山村引进省外贸纺织品进出口公司的资金，平整纠纷地准备建厂房，与园内村发生公司的资金，平整纠纷地准备建厂房，与园内村发生土地权属纠纷。双方均向南安市人民政府请求确认土土地权属纠纷。双方均向南安市人民政府请求确认土地权属归其村集体所有。地权属归其村集体所有。28案案案案例例例例之之之之二二二二未未确确权权的的土土地地属属于

46、于国国家家所所有有|【法律分析】【法律分析】南安市人民政府查明该地在土改时没有给任南安市人民政府查明该地在土改时没有给任何一方的农民颁发土地证何一方的农民颁发土地证，葵山葵山、园内两村分别园内两村分别请求请求将将该地的所有权该地的所有权确确定定归归其集体所有的事实证其集体所有的事实证据和法律根据不充分据和法律根据不充分。1994年年8月月31日以南政日以南政(1994)综综349号文号文(以下简称以下简称349号文号文)作出作出关于洪关于洪濑濑镇镇葵山村与康美镇园内村土地所有权属纠纷的葵山村与康美镇园内村土地所有权属纠纷的处理决定处理决定，确定双方纠纷的确定双方纠纷的8.9亩土地的所有权亩土地

47、的所有权属国家所有属国家所有。29案案案案例例例例之之之之三三三三宅宅基基地地过过期期不不用用使使用用权权自自然然丧丧失失|【案情介绍】【案情介绍】1998年年11月，江苏省高邮市龙奔乡周庄村村民陈锡安领月，江苏省高邮市龙奔乡周庄村村民陈锡安领取了由龙奔乡政府核发的取了由龙奔乡政府核发的98084号宅基地使用权证后，便着号宅基地使用权证后，便着手筹建住宅，不料遭到本村村民居永庆一家的阻挠。居家手筹建住宅，不料遭到本村村民居永庆一家的阻挠。居家理由是这块宅基地的使用权应归居家享有，因为早在理由是这块宅基地的使用权应归居家享有，因为早在1989年年5月月5日，龙奔乡政府已向其核发了日，龙奔乡政府已

48、向其核发了186345号宅基地使用号宅基地使用权证。面对阻挠，陈家只得诉诸法律，请求法院出面处理。权证。面对阻挠，陈家只得诉诸法律，请求法院出面处理。居家也通过咨询知道问题出在两份宅基地使用权证上，遂居家也通过咨询知道问题出在两份宅基地使用权证上，遂于于1999年元月状告高邮市龙奔乡政府违法向第三人陈锡安年元月状告高邮市龙奔乡政府违法向第三人陈锡安核发核发98084号宅基地使用权证，侵犯了原告的权利，要求予号宅基地使用权证，侵犯了原告的权利，要求予以撤销以撤销30案案案案例例例例之之之之三三三三宅宅基基地地过过期期不不用用使使用用权权自自然然丧丧失失|【法律分析】【法律分析】根据根据行政诉讼法

49、行政诉讼法第第5252条人民法院审理行政案条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，地方性件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件，只要地方法规适用于本行政区域内发生的行政案件，只要地方性法规与法律、行政法规没有冲突，就完全可以作为性法规与法律、行政法规没有冲突，就完全可以作为人民法院审理案件的依据。虽然人民法院审理案件的依据。虽然土地管理法土地管理法没有没有明确规定未实际使用宅基地多长时间后土地证使自然明确规定未实际使用宅基地多长时间后土地证使自然作废，作废，实施办法实施办法从充分利用土地资源的角度出发从充分利用土地资源的角度出发规

50、定：批准后一年未使用的宅基地，应交还原集体经规定：批准后一年未使用的宅基地，应交还原集体经济组织，从而明确了一年的期限，一年内不使用，宅济组织，从而明确了一年的期限，一年内不使用，宅基地使用权证自然作废。基地使用权证自然作废。31案案案案例例例例之之之之四四四四农农民民集集体体经经济济组组织织解解体体后后土土地地所所有有权权丧丧失失|【案情介绍】【案情介绍】某市河西农业生产合作社有土地某市河西农业生产合作社有土地26002600亩，其中社亩，其中社办工厂使用办工厂使用100100亩。亩。19601960年市政府为发展本市经济，年市政府为发展本市经济，振兴工业，将该社解体，振兴工业，将该社解体，